Теория правотворчества методологические и концептуальные аспекты
 Скачать 1.1 Mb.
|
III. Участники и порядок формирования правотворческой политикиУстановление порядка и процедуры реализации правотворческой политики в Российской Федерации представляет собой компетентную профессиональную деятельность заинтересованных субъектов гражданского общества и органов государственной власти, связанную с выявлением потребностей в правовом регулировании, разработкой и обсуждением проектов будущих нормативных правовых актов и инициированием их в представительные органы государства с последующим принятием. Основой процедуры правотворческой деятельности выступает добросовестное активное участие всех институтов гражданского общества, институтов общественного контроля и мониторинга за деятельностью государственных органов и должностных лиц в сфере разработки, отмены и принятия социально значимых правовых документов. Осуществление правотворчества должно быть основано на началах четкого и прозрачного разграничения предметов ведения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов власти, а также на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную, контрольно-надзорную, финансовую, правозащитную и учредительную. Процедуры проведения мониторинговых и правотворческих работ обусловлены различными факторами и условиями социальной жизни, внутренними и внешними причинами, непосредственно влияющими на результаты принимаемых и реализуемых решений. Субъекты правотворческой политики Субъектами правотворческой политики являются граждане Российской Федерации, институты гражданского общества, средства массовой информации, государственные и муниципальные органы власти. Граждане Российской Федерацииактивно участвуют в процедурах правотворческой политики как непосредственно, так и через своих представителей, самостоятельно реализуя свои конституционные права и интересы в различных формах социальной и политической деятельности (митинги, плебисциты, референдумы, сборы, форумы, шествия, манифестации и т. д.), выражающих их мнение свободно и равноправно в рамках законодательства. Институты гражданского общества — организации, которые участвуют в инициировании, обсуждении правотворческих инициатив посредством выражения мнения в рамках юридически регламентированных процедур с последующим доведением их мнения до сведения широкой общественности и органов государственной власти. Это общественные организации коммерческого и некоммерческого типа, политические партии, Общественная палата Российской Федерации, правозащитные объединения, экспертные организации и др. Деятельность данных субъектов способствует выявлению недостатков действующего законодательства и разработке рекомендаций по его совершенствованию. Средства массовой информации выступаютагентами, влияющими на процесс формирования и осуществления правотворческой политики путем обнародования и опубликования различного рода информации, содействующими коммуникации общества, его политической системы и государственной власти. Государственные и муниципальные органы власти участвуют в выработке основных направлений правотворческой политики Российской Федерации посредством деятельности в законодательном процессе на всех уровнях. В пределах своих конституционных полномочий они обеспечивают скоординированную деятельность по реализации принятых направлений и приоритетов законотворчества в Российской Федерации, а также совершенствуют действующее законодательство в рамках существующих процедур в тесном контакте с институтами гражданского общества. Факторы, влияющие на правотворческую политику Среди факторов, влияющих на правотворческую политику, следует выделить духовно-нравственный, культурно-ценностный, политический, экономический, социальный, информационный, организационно-управленческий и материально-технический факторы. Духовно-нравственный фактор выражается в целесообразном воздействии на правотворческую политику мировоззренческих императивов интеллектуальной части общества к происходящим процессам в объективной действительности, актуализации нравственных императивов, определяющих правовые начала и суть правовой жизни. Культурно-ценностный фактор проявляется в воздействии на правотворческую политику национальных культурно-идеологических начал, установок и интересов, присущих обществу и отдельным людям, особенностям их менталитета, психологии, специфике сложившихся в обществе культурных традиций. Политический фактор проявляется во влиянии политических интересов и настроений на процедуры принятия правотворческих решений. Правотворчество должно опираться на сложившиеся в обществе политические ценности и идеалы, обеспечивать консолидацию всех политических сил в решении задач, поставленных обществом. Экономический фактор заключается в зависимости правотворческой политики от экономического состояния общества, экономических процессов, состояния различных рынков, крепости национальной валюты, стабильности экономического строя, потребностей в товарах и услугах, тенденциях производства и потребления благ, материального благополучия граждан страны, иных экономических характеристик. Социальный фактор проявляется в воздействии на правотворческую политику различных социальных институтов, органов местного самоуправления, политических партий, общественных организаций, движений, объединений граждан, средств массовой информации, негосударственных учреждений и предприятий, иных социальных структур, граждан. Информационный фактор выражается в воздействии той или иной информации на процесс принятия правотворческих решений, коммуникации субъектов правотворчества по поводу потребностей в правовом регулировании общественных отношений. Основными каналами обеспечения должного уровня распространения правовой информации в обществе являются: средства массовой информации, правовая наука, юридическое образование. Организационно-управленческий фактор выражается в зависимости процесса правотворчества от организационно-управленческих решений, возникающих в ходе формирования правотворческой политики. Материально-технический фактор проявляется в отношении правотворчества посредством обеспечения данной деятельности всеми необходимыми ресурсами и средствами технико-материального характера. |