Теория структура политической науки. Теория политики как субдисциплина, ее объект, предмет, категории, методы. Структура
 Скачать 1.12 Mb.
|
|
14. Легитимность власти, ее сущность и типы. Эффективность и легитимность власти: соотношение понятий Легитимность – это признание данной политической власти — ее институтов, решений и действий — правомерными. В политологии легитимность — политико-правовое понятие, означающее положительное отношение жителей страны или государства, больших групп, общественного мнения (в том числе и зарубежного) к действующим в конкретном государстве или стране институтам власти, признание их правомерности. Три «идеальных типа» легитимности: 1. традиционная, опирающаяся на совокупность обычаев, сила действия которых признана с незапамятных времен, и на укоренившуюся в человеке привычку придерживаться таких обычаев; 2. харизматическая, которая всецело характеризуется личной преданностью людей, подвластных делу какого-либо человека и их доверием только к его особе как лидеру-вождю; 3. рациональная, истекающая из соответствия власти рациональному принципу, с помощью которого установлен правовой порядок действующего политического строя. Легитимность власти коренится в политической культуре населения и означает соответствие ее устройства ценностным представлениям граждан. Существует не только ценностное, но и инструментальное отношение к власти, когда управляемые оценивают ее с точки зрения эффективности. Эффективность власти – это степень выполнения ею своих функций в политической системе и в обществе, реализации ожиданий граждан и влиятельных слоев, элит. (Пугачёв, Соловьёв – Введение в политологию) Для измерения эффективности власти используются вполне конкретные показатели: демографические, уровень материального благосостояния, уровень образования, занятость населения, количество и качество налогов, величина управленческого аппарата, уровень физической безопасности граждан, степень конфликтности в обществе и т.д. Легитимность политической власти в современной России базируется, в первую очередь, на ожиданиях народа, связанных с личностью президента, установлением политической стабильности, демонстрацией власти своих шагов, направленных на повышение уровня жизни людей, постановке такой проблемы Президентом России, ускорением экономического развития страны, эффективной работе законодательной и исполнительной ветвей власти. Такие шаги, подкрепленные реальными результатами, являются необходимым условием для признания со стороны граждан России права власти руководить государством. 15. Политическая элита: понятие, разнообразие трактовок, причины существования. Научные подходы к определению сущности элиты. В классической теории элит существует два подхода к определению её природы: Элитический. Элита как группа, занимающая властные позиции в обществе (концепция «политического класса» Г.Моски) Меритократический. Элита как наиболее ценная и продуктивная часть общества (концепция В. Парето) В современных трактовках преобладает первый подход Согласно современным понятиям, политическая элита – не простая совокупность людей, которые занимают высокие государственные посты. Это устойчивая социальная общность, основанная на глубоких внутренних связях входящих в неё политиков, объединённых общими интересами, которые связаны с обладанием рычагами реальной власти, стремлением сохранить свою монополию на них, отсечь и не допустить к ним другие группы, стабилизировать и укрепить позиции каждого её члена. Классическая теория элит появилась благодаря итальянской школе политической социологии, которая открыла новое направление в исследовании отдельной личности и социальных групп – устроителей государственной власти Существуют значительные разночтения в интерпретации термина “элита” как в классической, так и в современной политической науке. Однако общим знаменателем практически всех определений является представление об избранности определяемой этой категорией лиц—отличны лишь представления об идеальных принципах рекрутирования элиты, а также смысл и оттенок аксиологического акцента: одни исследователи полагают, что подлинность элиты обусловлена знатностью происхождения, другие причисляют к этой категории наиболее состоятельных, третьи—наиболее одаренных: вхождение в элиту есть функция личных заслуг и достоинств. В современной политической науке преобладает функциональный подход (элита есть категория лиц, осуществляющих управление обществом). Элитный пул современного общества складывается из четырех категорий, наиболее общими из которых являются экономические, политические, интеллектуальные, профессиональные. Экономические элиты владеют или контролируют наибольший объем экономических ресурсов. Интеллектуальные элиты задают повестку дня; Политические - обладают властью Профессиональные элиты - сообщества тех, кто добился наивысших показателей в профессиональной сфере (музыка, медицина, инженерия ит.д.). Что касается критериев выделения политической элиты, то в исследовательской литературе сложилось три основных подхода к процедуре выделения политической элиты в общей структуре элиты: позиционный метод предполагает отнесение того или иного лица к элите на основании занимаемой им позиции во властной иерархии. В соответствии с этим подходом в состав национальной элиты по определению входят члены высшего эшелона трех ветвей власти ( - формальный, может преувеличивать роль лиц, обладающих номинальной властью, игнорирует потенциальное влияние теневых фигур); репутационный подход базируется на использовании метода экспертных оценок (+ выявляет динамику политического влияния; - присутствует элемент субъективизма); десизионный (от англ. decision – решение) критерий основан на анализе того, кем принимаются стратегические решения. 16.Классические теории элит ( Г. Моска, В. Парето,Р. Михельс) и современные теории элит (ценностные, плюралистические, структурно-функциональные и др.). Ч.Миллс о властвующей элите США. Идеи У. Домхоффа о политических элитах Гаэтано Моска (1854-1941) Работы: «Правящий класс», «Основы политической науки», «История политических доктрин» Во всех обществах существует два класса лиц: «политический (управляющий) класс» и «управляемый класс». Так как власть не может осуществляться ни всеми гражданами сразу, ни одним человеком, значит руководство в самом широком смысле слова осуществляется особым, организованным классом управляющих. Класс управляемых более многочисленный, управляется и регулируется первым более или менее законным образом. В случае, когда массами овладевает недовольство, они могут влиять на политику класса управляющих. В случае свержения управляющих функции этого класса должно взять на себя другое организованное меньшинство, вышедшее из масс. Правящий класс сохраняет власть благодаря наличию организации, структуры. Правящий класс состоит из высшего, очень малочисленного слоя высшего начальства (ядро элиты) и низшего слоя («средний класс»), играющего роль посредника между правящим и управляемым классом. В обязанности «среднего класса» входит проводить в жизнь решения правящего класса и оправдывать его перед обществом. Стабильность политической системы во многом определяется качествами именно этого слоя. Качества, открывающие доступ в политический класс: доблесть, богатство, церковный сан С ними связаны три формы элиты: военная, финансовая, церковная аристократия Но доминирующий критерий – способность управлять. Это знание национального характера, ментальности народа и наличие собственно опыта управления. Два типа политического управления (зависит от принципа передачи политической власти): Автократический. Власть передаётся сверху вниз Либеральный. Власть делегируется снизу вверх Политический класс нуждается в обновлении. При этом обществу присущи две противоположные теории: Аристократическая. Власть сохраняется в руках потомков тех, кто управляет Демократическая. Правящий класс обновляется из управляемых слоёв Возрастающая мобильность через социальные страты делает ряды класса управляющих открытыми для обновления, или циркуляции путём постепенных, умеренных, не радикальных изменений. Если ставить на её пути препятствия, то циркуляция может произойти вследствие восстания, революции и иных радикальных, насильственных методов (покороче) Таким образом социально-политическая концепция Моски предполагает: Постоянную дихотомию между управляемыми и управляющими Существование политического класса как результата этой дихотомии, класса, управляющего государственным механизмом Навязывание обществу определённых ценностей, значимых для правящего класса: военной доблести, богатства, культуры, происхождения Социальную мобильность как результат развития общества и как необходимый механизм циркуляции элит Сплочение политического класса и интеграционных усилий различных элементов, вышедших из среды управляемых Принцип законности, на который опирается политический класс, создающий определённый политический режим Вильфредо Парето (1848-1923) Первым ввёл в научный обиход термин «элита» Определял элиту по её врождённым психологическим свойствам и считал, что она состоит из тех, кто демонстрирует наивысшие способности в своей сфере деятельности Элита делится на: Правящую. Непосредственно и эффективно участвует в управлении, её члены обладают харизматическими свойствами лидеров Неправящую Контрэлиту. Потенциальная по способностям и личным качествам, но лишена возможности принимать политические решения Два типа элит, которые сменяют друг друга: «львы» и «лисы» «Львы». Открыты, решительны в правлении, опираются на силовые, авторитарные методы властвования. Консервативны и хороши в стабильных ситуациях. Но если в правительстве их слишком много, наступает период застоя «Лисы». Используют различные средства манипуляции, хитрость, прибегают к подкупу и раздаче вознаграждений. Получают преимущества в ситуации нестабильности, переходности, когда необходимы прагматически мыслящие и способные к преобразованию политики. Когда их много общество отличается динамичностью развития Стабильность может быть обеспечена при равном присутствии в элите двух типов Когда элита становится кастой, замкнутой системой, она утрачивает способности к управлению и прибегает к насилию, чтобы сохранить власть Постоянно происходит замена старых элит новыми, которые часто бывают выходцами из нижних слоёв общества. Эти изменения необходимы, так как со временем элита теряет свои качества Наиболее важное историческое явление – рождение и смерть правящего меньшинства Три способа ротации элит: Введение кандидатов в элиту, которые при обычных обстоятельствах являются революционерами Выбор из этой же среды наиболее одарённых Отстранение или ссылка тех, кто в данный момент входит в элиту Роберт Михельс (1876-1936). Теория «железного закона олигархии» Демократия невозможна, она всегда ведёт к олигархии Причины: Сущность человека Сущность политической борьбы Сущность организаций Поведение господствующего класса в условиях демократии определяется воздействием массы на политический процесс (массы – совокупность психических свойств массового обывателя: потребность в руководстве, некомпетентность, чувство благодарности вождям и др.) –> среди групп, претендующих на власть наиболее эффективны те, кто обеспечивает себе поддержку со стороны масс –> процесс организации власти приводит к иерархии власти –> процесс организации делит любую партию на руководящее меньшинство и руководимое большинство –> меньшинство противопоставляет себя рядовым гражданам и отрывается от масс, образуя более или менее закрытый круг –> суверенитет масс оказывается иллюзорным (это действие закона олигархии) Сама элита – продукт национальной психики. В структуре господствующего класса есть три элемента: политический, экономический, интеллектуальный. Таким образом в различных исторических условиях реальную власть может осуществлять политико-экономический, политико-интеллектуальный или волевой политический класс Статусно-функциональный подход Главный признак властвующей элиты – социальный статус человека, его место и роль в системе властных структур, в принятии решений и реализации управленческих функций Социально-классовая модель Определяют элиту с точки зрения непримиримости антагонистических классовых позиций и неизбежности конфронтационности элитных слоёв и структур Двигатель и внутренний источник борьбы – несовместимость классовых интересов и потребностей Гармония и справедливость лишь при условии перехода власти к эксплуатируемым массам и установление диктатуры пролетариата (сторонник – Ленин) Ценностный подход Признак элиты – духовный аристократизм, личностное превосходство одних над другими, стиль властвования, антропологические особенности Ортега-и-Гассет относит к элите тех, кто обладает наивысшим чувством ответственности Шредер видит в элитарных слоях меньшинство, связанное обшей социальной ответственностью Корбет относит к элите избранных большого ума и сильного характера, образованных и имеющих досуг, которого лишены другие люди Социокультурное направление Элиту характеризуют высшее социальное положение её членов, максимально возможные властные полномочия и совпадение главных целей, интересов и ориентаций, групповое мышление, общность воли и духовно-нравственных качеств, однонаправленность вектора карьерных устремлений, часто – сходство вероисповедания Элита может постепенно превратиться в касту, строго блюдущую свои групповые интересы, облечённую самыми высокими полномочиями, имеющую непосредственное отношение к принятию стратегических решений, оказывающих реальное влияние на трансформацию политического строя, успешно осуществляющую свою волю, даже если этому сопротивляется оппозиция Чарлз Райт Миллс. Анализ элиты США середины XX века Элита - группа статусов и стратегических ролей Наиболее значимые институты – военный, политический, экономический. Они тесно взаимосвязаны; взаимная поддержка и обмен В Америке ряд лиц обладает огромной властью, которой лишены все остальные Эти лица всё более превращаются в самоувековечивающуюся элиту –> их власть становится всё более безответственной и неконтролируемой –> принимаемые решения, основанные всё чаще на «военной дефиниции реальности» и «безумном реализме», ориентированы на аморальные цели Исследования вертикальной и горизонтальной структуры власти в США Вертикаль: элиты –> группы особых интересов –> народные массы Горизонталь состоит из трёх групп властвующей элиты: Представители руководящих политических и бюрократических структур Высшие корпоративные руководители Высокопоставленные военные деятели Уильям Домхофф: Правящий класс США контролирует корпоративную экономику, т.е. в американской жизни имеет мест не «революция менеджеров», приводящая к власти новую контрэлиту, а сравнительно единая корпоративная элита С помощью ряда интервью продемонстрировал существование взаимодействия в национальной структуре власти, доказал единство различных институтов властвующей элиты. Лица, возглавляющие корпоративный мир, задействованы в одних и тех же фондах, партиях, гражданских объединениях Концепция властвующей элиты – соединительное звено между плюралистическими и радикальными позициями Выявил не только состав высшего класса, но и представил его как правящую элиту (использовал сопутствующий, репутационный, позиционный методы анализа) 17.Структура, функции, типология элит. Системы рекрутирования элит, их характеристика. Политическая элита – ограниченный круг лиц, занимающих руководящие посты в органах государственной власти и управления, осуществляют партийное руководство, возглавляют общественные организации и иные объединения, оказывающие влияние на формирование и реализацию государственной политики. Высшая политическая элита – относительно немногочисленная группа лиц, оказывающих непосредственное влияние на принятие властных решений, обязательных и значимых для всего общества в целом. Представителями данного уровня политической элиты выступают ведущие политические руководители, лица, занимающие высокие посты в органах законодательной, исполнительной и судебной власти, и т. д. Средняя политическая элита – более многочисленная группа людей, составляющая по различным оценкам до пяти процентов от населения страны, которые с опорой на собственный профессиональный статус, доход, образование, и т.д. способны оказывать влияние на отдельные направления внутриполитического и внешнеполитического развития страны. В том числе, к представителям средней элиты в политической науке принято относить: депутатов местных и региональных представительных органов, мэров, партийных деятелей, и т.д. Маргинальная политическая элита, состоящая из лиц, которые обладая отдельными признаками средней элиты, тем не менее, не оказывают столь значимого влияния на соответствующие политические решения. Функции политической элиты 1) Определение политической программы действий путем генерирования новых идей, отражающих интересы общества; выработка концепции развития страны на каждом этапе. 2) Осуществление на практике выработанного политического курса. 3) Укрепление стабильности и единства общества, обеспечение консенсуса по важнейшим вопросам, недопущение и разрешение конфликтных ситуаций. 4) Эффективное представление, выражение и защита интересов, потребностей, идеалов, ценностей, объединяющих различные социальные группы. Системы рекрутирования Открытая (антрепренерская) элита характеризуется тем, что при отборе в нее существует небольшое число формальных ограничений доступа в элиту, первостепенная значимость личных качеств человека. Механизм отбора – выборы, предполагающие конкурентную борьбу. Этот тип элиты обеспечивает высокую степень циркуляции (возможность попасть в элиту представителям разных социальных слоев), приток в элиту людей с новыми идеями. Но при этом существует невысокая степень преемственности в выработке политики. Закрытая элита (гильдии) характеризуется тем, что при отборе в нее существует большое число формальных требований, предполагается личная преданность руководству, готовность беспрекословно исполнять приказы. Механизм отбора – назначение. Этот тип элиты обеспечивает высокую степень преемственности в выработке политики, уравновешенность решений, низкую степень внутренних конфликтов. Но при этом элита лишается притока в свой состав людей инициативных, что ведет к ее косности, деградации, вырождению. Степень циркуляции низкая. Ярким примером закрытого типа элиты являлось советское политическое руководство. Вхождение в его состав осуществлялось на основе таких формальных требований, как партийность, стаж работы, социальное происхождение, возраст, личная преданность и политическая лояльность. При этом второстепенное значение имели профессиональные качества человека. |