Теория структура политической науки. Теория политики как субдисциплина, ее объект, предмет, категории, методы. Структура
 Скачать 1.12 Mb.
|
|
37. Партийная система: понятие, теоретические подходы к понятию. Функции и типы партийной системы. Условия формирования двух– и многопартийных систем. Партийная система - это пространство конкуренции с законными правилами между политическими партиями, ориентированное на получение и осуществление политической власти. Партийная система функционирует как информационный центр для политических интересов и проектов, который разрешает и регулирует конкуренцию, делая возможным законное осуществление власти. Кроме того, партийная система представляет собой совокупность отношений между политическими партиями, их взаимоотношений с государством и другими политическими институтами. Партийная система состоит из таких компонентов, как социальный статус политических партий, их положение в структуре общества, характер взаимодействия между ними. Среди его основных функций: 1) сопоставление политических вариантов между партиями, 2) обеспечение возможности демократической борьбы за политическую власть, 3) организация легитимного получения представительных и государственных должностей; и 4) регулировать демократическое и законное осуществление законодательной власти. В современных демократиях сложились два типа партийных систем. Это двухпартийные и многопартийные системы. Двухпартийная система характеризуется постоянной конкуренцией между двумя основными партиями. Другие партии, даже если они и существуют, не имеют политического веса. Такая система существует в Великобритании и США. Многопартийная система характеризуется политической конкуренцией между различными партиями. Двухпартийные системы. Для формирования такого типа необходимо наличие двух партий, сменяющих друг друга. Положение партий формируется в результате выборов. В таком случае партия, представляющая оппозицию, по результатам голосования может оказаться партией, формирующей правительство, передав свои оппозиционные полномочия проигравшей стороне. Формирование многопартийной системы возможно только в условиях демократии. В свою очередь демократия немыслима без политических партий, борющихся за власть, используя при этом конституционные формы и методы. Многопартийность - это определенный политический стандарт гражданского общества, стандарт борьбы за избирателя и взаимодействия партийных фракций при разработке законов в парламенте, а также определенная политическая культура, нуждающаяся в постоянном обновлении. 38. Партии и партийная система в современной России. Многопартийность в современной России. Короче, много партий в рашке парашке. 5 партий в парламенте. В РФ многопартийная система с одной доминирующей В современной России действуют более 80 политических партий. В целом, первая десятка российских политических партий разделилась на две группы. Первая группа – четыре лидирующие партии: КП РФ, «Единая Россия», ЛДПР и «Яблоко». Но впритык за ними в борьбе за «проходной балл» в Государственную Думу готовы бороться несколько приотставший от лидеров Союз правых сил и примыкающая к ним из второй группы Народная партия. Эти две структуры образуют ту «половинку», которая отделяет первую группу от второй. Ко второй группе, постепенно набирающей рейтинг и увеличивающей свои шансы, относятся также четыре партии: Аграрная партия России, Экологическая партия «Зеленые» («Кедр»), Партия возрождения России и Партия жизни. 1. В первую группу входят КП РФ, «Единая Россия», ЛДПР и «Яблоко». Основные ресурсы КП РФ: самый высокий уровень внутреннего организационного ресурса; известность партийной программы и самой партии среди населения, готовность голосовать «за» со стороны определенной части электората. Высоким оказались оценки «административного ресурса», «харизматичности» лидеров КП РФ, а также эффективности PR-акций (привычно нетрадиционного типа). Проблемы КП РФ: не очень высокий творческий потенциал «штаба», дефицит финансов и слабая поддержка СМИ. +Ресурсы Единой России: самые высокие «административный» и финансовый ресурсы при максимально высокой поддержке СМИ, достаточно сильные партструктуры и запомнившиеся PR-акции, а также готовность части электората голосовать за «партию власти». Проблемы Единой России: недостаточный потенциал «штабов», неизвестность партийной программы, слабая харизма Бориса Грызлова. Возможно, с приходом Дмитрия Рогозина часть проблем будет преодолена. Ресурсы ЛДПР: самая яркая харизма лидера, который обеспечивает яркость партийным PR-акциям, высокий уровень общероссийской известности, готовность к броскому старту пропагандистской кампании за счет высокой поддержки СМИ, хорошие показатели по социологическим опросам, а также неожиданно возросший уровень партийных оргструктур. Проблемы ЛДПР: творческий потенциал штаба, слабый административный ресурс», неясность с программой и некоторые финансовые проблемы. Ресурсы Яблока: очень высокий потенциал штаба; привычность партийной программы, неплохие финансовые возможности, несколько усилившаяся харизма Григория Явлинского, поддержка ряда средств массовой информации, Возможность проводить яркие PR-акции, устойчивый электорат. Проблемы Яблока традиционны: слабые оргструктуры, особенно в регионах, отсутствие «административного ресурса», а также определенная «скучность» программ и лозунгов. 39. Общественно-политические движения: особенности, виды, этапы развития, характерные черты. Отличия общественно-политических движений от партий. Общественное движение - это совместная деятельность граждан, преследующих общие социально значимые цели, не имеющих чёткой организационной структуры и фиксированного членства. Структурные особенности политического движения: отсутствие жесткой организационной структуры (часто можно наблюдать использование движением уже имеющихся структур); подвижность участников (отсутствие фиксируемого членства); руководство по признаку лидерства (отсутствие четкой организации мешает бюрократизации аппарата). Виды Общественно-политические движения могут быть: 1) Демократические – за сохранение и развитие демократии, прав и свобод человека. 2) Антивоенные (антиядерные). 3) За землю и социальные права крестьян. 4) За новый экономический порядок (антиглобализм). 5) Движения неприсоединения. В развитии общественного движения выделяются следующие стадии: Первая стадия: • – зарождения идей; • – появление активистов; • – выработка общих взглядов. Вторая стадия: • – пропаганда взглядов; • – агитация; • – привлечение сторонников. Третья стадия: • – более четкое формирование идей и требований; • – развитие общественно-политической активности; • – оформление в общественно-политическую организацию или партию и участие в политической жизни и борьбе за власть; • – если цели достигнуты или отсутствуют перспективы их достижения, движение затухает. Характерные черты общественных движений: 1. многочисленность; 2. широкая социальная база; 3. организационная и идейная аморфность; 4. нестабильность ориентации и состава; 5. стихийность и спонтанность действий. Появление общественных движений обычно относят к XIX веку. Общественно-политические движения можно подразделять на: национальные (в рамках одной страны); региональные; континентальные и мировые. Наиболее активными общественно-политическими и демократическими движениями являются следующие: Женское движение. Антивоенное движение. Экологическое движение. Правозащитное движение и Правозащитное движение Для общественных движений совершенно не обязательно полное идеологическое единодушие его участников; главное, чтобы они имели некоторые общие цели. Партии претендуют на выражение общенациональных интересов, тогда как политические движения ориентируются на выражение частных интересов той или иной группы людей. происходит процесс перехода из общественного движения в политическое движение и затем в политическую партию. 40. Избирательные системы, типы избирательных систем, их краткая характеристика. Характеристика избирательной системы современной России Избирательная система - это совокупность правил и процедур, предназначенных для регулирования различных этапов процессов голосования, посредством которых воля граждан преобразуется в руководящие органы политического представительства. Через избирательную систему определяются основные функции, такие как, кто может голосовать, за кого можно голосовать, сколько голосов имеет каждый избиратель, как можно и нужно проводить предвыборную пропаганду и кампании по распространению информации, сколько представителей избирается в каждом избирательном округе. как они определяются и разграничиваются избирательные округа и участки, кто и как должен отвечать за организацию выборов, как должны подаваться и подсчитываться голоса, сколько избирательных туров может и/или должно быть проведено для определения победителя , как решаются поствыборные конфликты, среди прочего. Наиболее характерными типами избирательных систем являются: 1) Мажоритарная, основанная на принципе, согласно которому воля большинства избирателей является единственной, которая должна учитываться при распределении должностей политического представительства. Требуемое большинство может быть простым или относительным, абсолютным или разнообразно квалифицированным. 2) Пропорциональные, которые исторически появляются с массовой демократией и распространением всеобщего избирательного права. Эта система призвана предоставить место всем потребностям и интересам общества и гарантировать равенство голосов, предоставляя всем избирателям одинаковый вес независимо от предпочтения, выраженного путем определения квоты или доли в отношении общего числа голосов; то есть позиции получаются в соответствии с коэффициентами, полученными в результате голосования. Пропорциональность развивается на основе двух основных форм: 1) индивидуального голосования, посредством которого избиратели голосуют за понравившегося представителя, а также выбирают свой второй или третий вариант; и 2) через списки, которые могут быть жесткими (они определяются партиями), полусвободными (где избиратель предлагает изменения в ранее установленном порядке предпочтения) или свободными (где избиратель может составить свой собственный список имен) , и 3) Производные и смешанные: это системы, которые сохраняют сущность большинства, но включают элементы, дающие пространство для представительства меньшинств. Так в широком смысле, избирательная система– это совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, определения результатов голосования. В узком смысле избирательная система– это порядок определения результатов голосования. В современном мире существуют следующее виды избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная и смешанная. С 2014 года в Российской Федерации принята смешанная система выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации: 225 депутатов избираются по мажоритарной системе относительного большинства, 225 — по пропорциональной избирательной системе. 41. Выборы в органы власти, их классификация, принципы организации и проведения. Избирательные технологии, легитимные и нелегитимные технологии Выборы - это процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 3 Конституции РФ). Посредством же выборов народ формирует органы государственной власти и органы местного самоуправления как исполнительные, так и представительные, и уже через эти органы осуществляет свою власть. Таким образом, выборы, прежде всего, можно определить, как: а) форму непосредственной власти народа, то есть как форму непосредственной демократии; б) способ формирования органов государственной власти. Вместе с тем, выборы - это определенная политическая процедура, в которой участвуют, с одной стороны, избиратели, а с другой - представители избирателей (партии, политики). Партии и кандидаты на то или иное место в органах власти, исходя из интересов избирателей и опираясь на них, строят свои политические программы, борются за голоса избирателей, претендуя на власть с целью реализации этих программ. Избранные народом Президент и представительные органы власти принимают законы и формируют исполнительные органы, в первую очередь, Правительство РФ, которое и реализует эти программы. Насколько правильно избиратель сделал свой выбор, настолько он может рассчитывать на защиту своих интересов. Отсюда следует вывод, что выборы это и: в) форма политической борьбы; г) выборы осуществляют воспитательную роль, способствуют развитию политического сознания людей. Как видим, выборы одновременно выполняют сразу несколько важных социально-политических функций, и потому они имеют очень важное социально-политическое значение. Классификация выборов: В зависимости от территории проведения: 1. Всеобщие, 2. Региональные, 3. Местные. В зависимости от того, кого выбирают: 1. Парламентские, 2. Президентские, 3. Муниципальные, 4. Выборы судей. В зависимости от времени проведения: 1. Очередные, 2. Внеочередные (досрочные), 3. Дополнительные, 4. Частичные. В зависимости от непосредственного участия населения: 1. Прямые, 2. Непрямые (косвенные), 3. Многоступенчатые. Принципы избирательного права: 1) Всеобщность: возрастной ценз, ценз оседлости, ценз пола, имущественный ценз, профессиональный ценз, "Моральный ценз" и расовый ценз. 2) Свободное участие в выборах (избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в какой мере. 3) Равное избирательное право - это установленные законом равные для каждого избирателя возможности влиять на результат выборов и одинаковые возможности быть избранным в соответствии с условиями закона. 4) Прямые и непрямые выборы (Прямое (непосредственное) - означает право избирать и избираться непосредственно в выборный орган или выборную должность; косвенное (многостепенное) - означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган. Косвенные выборы - своеобразное сито, посредством которого производится отбор кандидатов в состав выборного органа). 5) Тайное голосование (Исключение внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Нарушение тайны голосования, как правило, карается законом). Сами по себе избирательные технологии можно классифицировать на легитимные (законные), полулегитимные (на грани нарушения закона) и нелегитимные (нарушающие закон). К «грязным» избирательным технологиям относятся технологии формально легитимные, но, с точки зрения этики, являющиеся неприемлемыми. Нелегитимные - Метод «слабого звена», метод решения «в рабочем порядке», метод регулирования посредством норм, в том числе применение (и неприменение) существующей нормы, введение новой нормы, изменение (или коррекция) действующей нормы по содержанию, изменение конструкции действующей нормы. Легитимные - Например, одним из авторитетных для молодежи способов агитации в период избирательных кампаний являются СМИ. Так, согласно исследованиям ВЦИОМ, именно под воздействием СМИ большинство представителей молодого поколения формирует политическое решение о поддержке определенного кандидата [8]. Важно отметить, что в ходе российской предвыборной практики наименее задействованы информационно-агитационные технологии в работе радио, несмотря на то что оно обладает определенным потенциалом влияния, распространяющимся и на представителей молодого поколения, среди которых радио пользуется большой популярностью. Более того, большая часть российской молодежи не читает прессу, что превращает газеты и журналы в наименее эффективный способ конструирования политического выбора. 42. Государство как политический институт: понятие, функции, типы. Государство – это форма политической организации, обладающая административной и суверенной властью над определенной географической территорией. Эта политическая организация создается на определенной территории и имеет право упорядочивать и управлять жизнью в обществе. Государством также называют совокупность институтов, целью которых является управление государственными делами. Помимо знания концепции и значения государства, полезно знать некоторые представляющие интерес экономические величины: государственные расходы, государственный доход и в зависимости от того, сколько или как мало государство вводит или тратит, будет рассматриваться экономическая система, которую оно применяет. быть более или менее интервенционистским. Чем больше влияние государства на экономику, тем более интервенционистским оно будет. И, наоборот, чем меньше он влияет, тем либеральнее его будут считать. Признаки: 1) Отделение публичной власти от общества, ее несовпадение организацией всего населения, появление слоя профессиональных управленцев. 2) Территория, ограниченная четко-определенной границей. 3) Суверенитет, т.е. наличие верховной власти государственных органов на данной территории. 4) Монополия на легальное применение силы и физическое принуждение. 5) Право взимания налогов и сборов с населения. 6) Обязательность гражданства. 7) Претензия на представительство общества как целого и на защиту общих интересов и общего блага. Основными функциями государства являются: Обеспечение безопасности и правопорядка. Регулирование социальных отношений и разрешение социальных конфликтов на макроуровне. Распределение ценностей в обществе. Защита национальных интересов и обеспечение национальной безопасности. Типы государства, 2 типа государств: демократические и антидемократические. В зависимости от формы правления государства. Монархия, то есть власть одного лица; Ноократия Республика: Полиархия, то есть власть большинства; другое название — либеральная демократия. В зависимости от господствующей идеологии государства. идеологизированные; деидеологизированные. По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы: унитарное; федеративное; конфедеративное. Унитарное государство — это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают (Франция, Италия, Великобритания, Испания, Китай). 43.Теории происхождения и функционирования государства (теории основного и альтернативного направлений); Согласно Платону, государство появилось в эпоху Зевса и олимпийских богов. Они поделили между собой, по жребию, все страны земли. При этом Аттика (территория древних Афин) досталась Афине и Гефесту, а остров Атлантида — Посейдону. Афина и Гефест населили Аттику благородными мужами и вложили в их умы понятие о демократическом государственном устройстве. Посейдон же установил на Атлантиде государство в форме наследственного царского правления, закрепив основы в законах. Таким образом, Платон считал, что для организации правильных форм земной жизни необходимо в максимально возможной мере подражать мифическим космически-божественным первообразам (философски говоря — идее) правления людьми. В первую очередь устройству Афин (где правят философы), во вторую устройству Атлантиды (где правят законы). Естественно-правовые (договорные) концепции происхождения государства. В основе данных концепций лежат естественно-правовые представления о договорном происхождении государства. Согласно Эпикуру — «справедливость, происходящая от природы, — есть договор о полезном — с целью не вредить друг другу и не терпеть вреда». Следовательно, государство возникло в результате общественного договора о правилах совместного проживания, по которому люди часть своих прав, присущих им от рождения, передают государству как органу, представляющему их общие интересы, а государство, в свою очередь, обязуется обеспечить права человека. Плюсы[источник не указан 1216 дней] данных концепций заключаются в том, что они имеют глубокое демократическое содержание, обосновывая естественные права народа на формирование государственной власти, а также на её свержение. Минусы в том, что игнорируются объективные внешние факторы, влияющие на государства (социально-экономические, военно-политические). Теория Т. Гоббса - Томас Гоббс догосударственное (естественное) состояние изображает как «состояние войны всех против всех». В естественном состоянии, где нет общей власти, закона и справедливости, каждый имеет право на все — в этом и состоят его естественное право и свобода. Естественное состояние по Гоббсу — ужасное состояние. Люди всегда ищут чего-то и никогда не обретают покоя. Они всегда стремятся к последовательному успеху. Человек беспокоен, эгоистичен, труслив, ему нужно богатство, репутация, единомышленники. Гоббс исходит из того, что люди равны, способны друг друга убить, у всех одинаковые желания. Естественное состояние побуждает каждого человека нападать на других людей. Исходя из этих допущений и предположений, Гоббс приходит к выводу, что в естественном состоянии рационально нападать на других даже тогда, когда нет угрозы жизни — в конечном итоге жизнь станет войной всех против всех. В этих условиях разум человека предписывает требование искать мир и следовать ему. Таков, по Гоббсу, смысл первого и основного естественного закона. Из него вытекают и все остальные естественные законы, которые требуют отказа каждого от своих естественных прав в интересах мира и безопасности. Требования этих естественных законов побуждают людей заключить договор об учреждении государства (суверенной общей власти), держащего людей в страхе и направляющего их действия к общему благу. Договорную концепцию Гоббс, таким образом, использовал для обоснования абсолютистского государства, суверенная власть которого носит произвольный и бесконтрольный характер. Марксистская концепция происхождения государства. Материалистическая теория происхождения государства. Согласно этой концепции, государство есть результат изменения социально-экономических отношений, способа производства, итог возникновения классов и обострения борьбы между ними. Оно выступает средством угнетения людей, поддержания господства одного класса над другими. Однако, с уничтожением классов отмирает и государство. Плюсы данной концепции заключаются в том, что она основывается на экономических факторах, они в соответствии с этой концепцией являются базисом любого общества, из него возникает надстройка. Психология людей, военные конфликты, да и все социально-политические учреждения- есть лишь надстройка. Государство, согласно марксизму, возникает в результате естественно-исторического процесса развития первобытнообщинного строя (постепенное развитие производительных сил, разделение труда, появление частной собственности, имущественная и социальная дифференциация общества, его раскол на эксплуататоров и эксплуатируемых и т. д.) как аппарат принудительной власти экономически господствующего, эксплуататорского класса над неимущим, эксплуатируемым классом. Исторически государство возникает как рабовладельческое государство, на смену которому — в результате общественного развития — идёт феодальное, а затем буржуазное государство. Уничтожение путём пролетарской революции частной собственности как основы классов, государства и права откроет путь к бесклассовому, безгосударственному и неправовому коммунистическому обществу. Коммунистическое общество и общественное самоуправление (без государства и права) — это, согласно марксистским представлениям, определённое повторение первобытного коммунизма и догосударственного общественного самоуправления первобытного строя. Государство по Ф. Энгельсу. Государство по характеристике Фридриха Энгельса возникло из потребности держать в узде противоположность классов, и оно за редким исключением (периоды равновесия сил противоположных классов, когда государство получает относительную самостоятельность) является государством самого могущественного, экономически господствующего класса, который при помощи государства становится также политически господствующим классом и приобретает новые средства для подавления и эксплуатации угнетённого класса. Государство по Энгельсу является связующей силой цивилизованного общества: во все типичные периоды оно является государством исключительно господствующего класса и во всех случаях остаётся по существу машиной для подавления угнетённого, эксплуатируемого класса. Основными признаками государства, отличающими его от родовой организации, по Энгельсу являются: 1) разделение подданных государства по территориальным делениям и 2) учреждение публичной власти, которая уже не совпадает непосредственно с населением, организующим само себя как вооружённые силы. Государство по В. И. Ленину. В подходе В. И. Ленина к государству акцент делается на антагонизме классов и на классовой природе государства: «Государство есть продукт и проявление непримиримости классовых противоречий. Государство возникает там, тогда и постольку, где, когда и поскольку классовые противоречия объективно не могут быть примирены. И наоборот: существование государства доказывает, что классовые противоречия непримиримы.» 44. Формы правления современных государств. Форма правления – это способ организации верховной власти, характеризуемый ее формальными источниками; он определяет структуру государственных органов (институциональный дизайн) и принципы их взаимоотношений. Способ организации верховной власти показывает: как создаются высшие органы власти в государстве, их структуру, какие принципы лежат в основе взаимодействия между государственными органами, как строятся взаимоотношения между верховной властью и рядовыми гражданами страны, в какой мере организация органов государства позволяет обеспечивать нрава и свободы гражданина. В современном мире существуют две основные формы правления – это монархия и республика, а также их разновидности. Монархия характеризуется тем, что власть не считается производной от какой-либо другой власти, принадлежит одному семейству и передается но наследству от поколения к поколению. Она неизбежно носит сакральный характер, поскольку это условие легитимации власти монарха. Есть несколько разновидностей монархической формы правления: абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства и отсутствием конституционного строя; конституционная монархия предполагает ограничения полномочий главы государства более или менее развитыми чертами конституционного строя. В зависимости от степени ограничения власти главы государства различают дуалистическую и парламентарную конституционные монархии. Дуалистическая монархия – полномочия монарха ограничены в сфере законодательства, но широки в сфере исполнительной власти. Кроме того, он сохраняет контроль над представительной властью, поскольку наделяется правом полного вето на решения парламента и правом его досрочного роспуска. Такой тип монархии возник, например, в России после 17 октября 1905 г. Сегодня это Саудовская Аравия и ряд небольших арабских государств. Парламентарная монархия существует, например, в Бельгии, Великобритании, Дании, Испании, Люксембурге, Монако, Нидерландах, Норвегии, Швеции. Власть монарха не распространяется на сферу законодательства и значительно ограничена в управлении. Законы принимаются парламентом, право вето фактически (в ряде стран и формально) монарх не осуществляет. Правительство формируется на основе парламентского большинства и несет ответственность перед парламентом. Фактическое управление страной осуществляет правительство. Любой акт монарха требует утверждения главы правительства или соответствующего министра. Монархия сегодня – это слабеющая политическая система, однако она, но мнению М. Вебера, обеспечивает дополнительную легитимацию государственной власти, так как монарх – носитель традиции, символ единства нации, незыблемости политической системы. Поэтому она существует в девяти из восемнадцати стран Западной Европы и ряде стран Юго-Восточной Азии и Ближнего Востока. Одной из наиболее важных черт современного государства является его связь с демократией. Хотя некоторые современные государства остаются до сих пор монархическими, но с каждым десятилетием их становится все меньше и меньше. Большая часть современных государств по своему устройству являются республиками, и почти в каждом государстве, включая конституционные монархии, отмечается явная приверженность к демократии. Переход от авторитарного монархического правления к демократическому объективно обусловлен не только привлекательностью демократических принципов и идеалов, но и интегрированным характером национальных государств по сравнению с традиционными цивилизациями. Современные государства представляют собой унифицированные системы. Государственная власть не может осуществлять функции управления, не заручившись поддержкой большинства населения. Демократия обеспечивает политической власти такую поддержку в прямой или опосредованной форме. Республика есть универсальное обозначение любого политического сообщества, характеризующегося тем, что формально власть принадлежит народу, т.е. считается производной от волеизъявления народа. Большинство современных государств — республики. В зависимости от характера взаимоотношений между президентом, парламентом и правительством принято делить республики на такие разновидности: 1) президентская (Бразилия, Грузия, Мексика, США). Президент в такой республике, как правило, избирается прямыми общенародными выборами (исключение составляют США, где президента выбирает коллегия выборщиков, избранная избирателями). Он возглавляет не только государство, но и правительство. Правительство назначается президентом и ответственно только перед ним; 2) парламентарная республика (Венгрия, Германия, Индия, Италия). Президент избирается таким образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от граждан: парламентом или особым собранием, формируемым исключительно для выборов президента. Президент не является главой правительства и не свободен в его формировании. Фактически, главу и состав кабинета определяет парламент, точнее, партия, победившая на парламентских выборах и имеющая большинство в парламенте. Правительство несет ответственность перед парламентом; 3) смешанная (президентски-парламентарная) республика (Беларусь, Перу, Россия, Украина, Франция). Эта разновидность республики соединяет черты парламентарной и президентской республик. Выборы президента производятся всенародным голосованием (как в президентской республике), но президент не возглавляет правительство (как в парламентарной республике). Правительство назначается президентом, но назначение премьер- министра требует согласия парламента. Правительство несет ответственность перед президентом, но и парламент вправе выразить ему недоверие, что влечет отставку правительства. Для смешанной республики характерно выведение поста президента за триаду законодательной, исполнительной и судебной власти: президент имеет самостоятельный статус. 45. Парламентская и президентская республиканская формы правления: преимущества и ограниченность Президентская республика характеризуется особой ролью президента; он одновременно и глава государства, и глава правительства. Пост премьер-министра отсутствует, правительство формируется внепарламентским путем, президент назначает его членов или независимо от парламента, или с его согласия (практика США). Министры обязаны проводить политику, определяемую президентом, и несут ответственность перед ним. Парламент не вправе отправить правительство в отставку, т.е. выразить правительству вотум недоверия. Глава государства избирается независимо от парламента: либо коллегией выборщиков, избираемых населением (США), либо прямым голосованием граждан (Франция). Такой порядок выборов дает возможность президенту и его правительству действовать относительно независимо от парламента. Президент, кроме того, наделяется правом отлагательного вето на законы, принимаемые парламентом, и активно им пользуется. Президентом становится лидер партии, победившей на президентских выборах, парламентское же большинство может принадлежать другой партии. Такое несовпадение невозможно в парламентской республике. Важнейшая отличительная черта президентской республики – жесткое и последовательное разделение властей. Все ветви власти обладают значительной самостоятельностью по отношению друг к другу, однако существует развитая система сдержек и противовесов, сохраняющая относительное равновесие властей. Так, парламент не вправе вынести вотум недоверия правительству, но и президент не вправе досрочно распустить парламент. В то же время парламент обладает правом на импичмент – т.е. правом привлечения к ответственности и судебного рассмотрения дел о преступлениях высших должностных лиц, в том числе и президента. Независимая судебная власть, формируемая президентом при участии парламента, обладает правом конституционного контроля и правом на толкование. Парламентская республика характеризуется тем, что формирование правительства осуществляется на парламентской основе и оно формально, по закону, несет ответственность перед парламентом. Основную роль в системе государственной власти играет глава правительства. Парламент наряду с изданием законов и вотированием бюджета имеет право контроля за деятельностью правительства. Назначает правительство глава государства, но не по своему усмотрению, а из числа представителей партии (коалиции партий), располагающих большинством мест в парламенте (его нижней палате). 46.Территориальное устройство современных государств. Унитарное государство и его разновидности. Федерация как форма государственного устройства: сущность, отличительные признаки. В зависимости от наличия либо отсутствия суверенитета у составных частей государства государственное устройство делится на: - Простая форма (унитарное государство); - Сложная форма (федерация, конфедерация). Унитарная форма государственного устройства – это особая форма территориально-политического устройства государства, при которой оно представляет собой цельное, единое, слитное образование, составные части которого политической самостоятельностью не обладают. Особенности унитарной формы устройства государства: · Правовой статус отдельных административно-территориальных образований, входящих в состав унитарного государства, определяется центральной властью; · Центральная власть определяет административно-территориальные единицы государства, круг компетенций и предметов ведения этих единиц, число ступеней административно-территориального устройства государства и др.; · Центральная власть контролирует (прямо или косвенно) деятельность органов государственной власти на местах (выборные местные органы); имеет право вмешиваться в дела местного управления. В одном унитарном государстве могут сосуществовать разнообразные и достаточно гибкие системы местного управления, гарантируются право населения осуществлять местное самоуправление. В унитарном государстве единые: Конституция; Правовая система; Гражданство; Система высших органов государства; Судебная система. Виды. В зависимости от особенностей организации публичной власти в центре и в административно-территориальных единицах, характера взаимоотношений государственных органов, все унитарные формы государственного устройства можно разделить на несколько видов. 1) Централизованные государства. Административно-территориальные единицы самостоятельно управляются чиновниками, назначенными из центра. Выборные органы местной власти чаще всего отсутствуют (Малави, Судан). В отдельных европейских государствах (Болгария, Польша) в областных звеньях территориального устройства нет выборных представительных органов, административное управление производят чиновники, назначенные правительством (в Болгарии — начальники областей, в Польше — воеводы). 2) Относительно децентрализованные государства. Наряду с чиновниками, назначенными из центра (перфекты во Франции) управление осуществляется муниципальными органами, избранными населением (советы в департаментах, мэры во Франции). На местах права выборных органов значительно ограничены, правительственным агентам принадлежат как обширные административные полномочия, так и право вмешательства в вопросы муниципального управления. 3) Децентрализованные государства. Назначенных правительством администраторов нет, местное управление производят выборные местные органы (советы графств в Англии ). Правительство контролирует деятельность местных органов чаще всего опосредованно, зачастую через финансово-кредитное и бюджетное регулирование. Наблюдается разграничение полномочий между центральной и властью местных территориальных сообществ (это является сходным признаком с федерациями). Федеративное государство— сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями с ограниченным государственным суверенитетом Отличительные признаки федерации: 1. Двойная система законодательства. Предметы ведения и полномочия разделены между государством в целом (федерацией) и его составными частями (субъектами федерации); 2. Двухуровневая система органов государственной власти, в соответствии с которой отдельно существуют федеральные органы и органы субъектов федерации (парламент на уровне федерации имеет двухпалатную структуру — верхняя палата представляет интересы субъектов федерации, кроме того субъекты также формируют свои местные парламенты). 3. Единая денежная единица. 4. Двухканальная финансовая и налоговая система. Субъекты федерации имеют право формировать свой бюджет и собирать налоги, которые не должны противоречить федеральной налоговой политике. 5. Двойное гражданство (федеральное гражданство и гражданство субъекта федерации); 6. Единые вооруженные силы; 7. Атрибуты гос.власти; 8. Запрет на осуществление внешнеполитической деятельности и запрет на выход из состава федерации. По способу образования субъектов федерации выделяют: Территориальная федерация (административная) — федеративное государство, в котором все составляющие его субъекты образованы по географическим, историческим, экономическим и иным особенностям (США, Бразилия, Мексика). Национальная федерация — федеративное государство, составные части которого разделены по национально-лингвистическому критерию на основе проживающих в них различных народов. (Бельгия, Индия, в прошлом СССР и Югославия). Национально-территориальная федерация (смешанная) — федеративное государство, в основу формирования которого положен и территориальный, и национальный принципы образования субъектов (Россия). По способу образования самой федерации выделяют: Конституционная федерация — федерация, образованная в результате децентрализации унитарного государства, в основе которого лежит специально принятая конституция (Пакистан, Индия). Договорная федерация (союзная) — федерация, образованная в результате объединения независимых государств на основе союзного договора (США, ОАЭ, СССР). Смешанная федерация (конституционно-договорная) — государство, в котором процессы децентрализации и объединения протекают параллельно, в результате чего в основе государства лежат одновременно как договорный, так и конституционный способы образования федерации (Россия). 47. Классические и современные теории федерализма. Основателем теории федерализма считается И. Альтузиус (1562-1638), который разработал так называемую федералистскую теорию народного суверенитета. Согласно этой теории, государство характеризовалось как союз общностей, иерархически возвышающийся над меньшими по размерам общностями или союзами, связанными между собой прямо или косвенно особым соглашением. Альтузианское формирование государства представляло собой процесс объединения, поступательно распространяющийся на все уровни социально-политической организации - от семьи, цеха, гильдии, церковного прихода - до провинции и государства: союз индивидов, добровольно объединенных в семьи и корпорации, образует общину, союз общин - провинцию, а союз провинций и городов - государство. К классическим теориям федерализма относят теории, появившиеся в США в XVIII-XIX веках: дуалистическая теория, теория прав штатов, теория кооперативного федерализма. Теория дуалистического федерализма была разработана американскими федералистами А. Гамильтоном и Д. Мэдисоном и явилась основой государственного строительства, использовалась при написании Конституции США 1787 г. Эта теория представляла федеративное государство как сложное единое целое, в основе которого лежат двухуровневая структура и обоюдное невмешательство в сферу полномочий, как федерального Центра, так и субъекта Федерации. Федеральный Центр имеет минимально необходимые для управления страной полномочия, все остальное находится в компетенции субъектов Федерации. Теории дуалистического федерализма противостояла теория прав штатов, предусматривавшая суверенитет штатов и право штата на выход из созданного союза. Основными разработчиками теории являются Д. Кэлхун и Т. Джефферсон. Первый был идеологом рабовладения и призывал не уступать федеральному правительству даже части суверенитета. Второй считал, что договор, лежащий в основе союза, может быть расторгнут в случае, если Федеральный Центр в своей деятельности выходит за рамки делегированных ему полномочий. Развитие капиталистических отношений и начавшаяся в ХIХ веке индустриализация поставили перед научной мыслью новые и весьма серьезные проблемы. Идеи федерализма, сформулированные А. Гамильтоном и Д. Мэдисоном, подверглись критической переоценке в трудах американцев Дж. Кларка, Т. Дая, Э. Коруина, ставших родоначальниками теории, сыгравшей определенную роль в развитии федерализма. Теория дуалистического федерализма в результате своей эволюции постепенно трансформировалась в теорию кооперативного федерализма. Кооперативный федерализм рассматривает уровни федерации как взаимосвязанные и сотрудничающие, утверждает предпочтительность использования согласительного и договорного характера решения вопросов и разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами. Потребность разработки новых методологических подходов непосредственно связана с бурным развитием экономики, ускорением научно-технического прогресса. В 70-80-е годы ХХ века сформировалось много новых концепции федерализма (конкурентного федерализма, технократического федерализма, федеративного общества, нового федерализма и др.) Концепция нового федерализма была введена в научный оборот администрацией Президента США Р.Никсона, а затем широко использовалась при Р.Рейгане. Основной идеей этой концепции является необходимость возвращения субъектам Федерации полномочий, присвоенных, по мнению сторонников этой концепции, Федеральным Центром. Считается, что концепция нового федерализма является лишь обновленным вариантом теории прав штатов, поскольку использует основные положения последней. Несмотря на то, что в рамках новых концепций исследования федерализма ведутся не только в традиционном правовом русле, они вносят существенный вклад в федералистскую мысль, раскрывая новые важные аспекты исследуемого явления. Концепция конкурентного федерализма обращена к теме соревновательности субъектов Федерации: конкурентное начало, присущее федеративной системе, рассматривается в ней как одно из важнейших преимуществ федеративного устройства. Концепция федеративного общества, основными представителями которой являются Э. Баркер, У. Ливингстон, А. Лейпхарт, основана на идее первичности общества и вторичности его институтов. Федеративным считается многосоставное общество с компактно проживающими обособленными сегментами, заключившими между собой договор. Аналогичные взгляды мы встречаем и у представителей теории социального федерализма: процесс объединения на основе единого принципа союза, поступательно распространяющийся на все уровни социально-политической организации. Концепция технократического федерализма поднимает проблему сращивания федеральных властей с высшими должностными лицами субъектов Федерации, что ведет к созданию закрытых корпоративных взаимоотношений. Главный тезис ее сторонников - возращение к традиционным двухуровневым отношениям, усиление контроля над федеральными органами со стороны субъектов Федерации. Обобщая результаты исследования теорий федерализма, можно сделать вывод, что многие современные концепции федерализма представляют собой не целостные учения (каковым является, например, теория кооперативного федерализма), а лишь теории, разработанные или применительно к одному из элементов федеративного устройства государства, или же для решения какой-то конкретной проблемы. 48. Типы федеративного устройства и федеративных отношений государств. Россия как федеративное государство с республиканской формой правления. Специфика российского федерализма. Отличительной чертой федеративного государственного устройства выступает сохранение за территориями, входящими в состав государства, определенной автономности и самостоятельности. Практика федеративного строительства современных государств позволяет выявить исходя из объема оставленных за субъектами федерации полномочий, их правового статуса две основные модели федераций: Модель симметричного федеративного государственного устройства. Такая модель характеризуется тем, что входящие в состав Федерации территории обладают равным юридическим статусом. При этом при выделении модели допускается определенная асимметрия, но не в конституционно-правовом положении территорий, а в таких аспектах, как характер представительства в органах публичного управления центра, объем полномочий и пр. Примерами таких государств в современном мировом сообществе являются Федеративная Республика Германия, Объединенные Арабские Эмираты, Австрия и др.; Модель асимметричного федеративного государственного устройства. Названной модели присущи такие черты, как разнородность конституционно-правового статуса территорий, входящих в состав государства. Примером такого государство могут служить Соединенные штаты Америки, объединяющие разные по своему статусу федеральные территории, штаты, федеральные округа и пр. Сущность федеративного государственного устройства определяется объединением территорий для передачи центральной власти функций публичного управления, реализация которых сообща является более эффективной. При этом характер распределения полномочий в федеративном государстве между центральной властью и относительно самостоятельными территориями, его образующими, в современных федерациях неодинаков. По данному принципу можно выделить следующие модели федеративного государственного устройства: Централизованная федерация. Распределение полномочий между центром и субъектами здесь происходит следующим образом: конституционно закрепляется круг вопросов публичного управления, вверенных центру, решение остальных вопросов отдается в ведение территорий; Децентрализованная федерация. Здесь характер взаимоотношений между центром и субъектами регулируется следующим образом: конституционно закрепляются функции публичного управления субъектов, остальные вопросы остаются в ведении центра. Российский федерализм. Основы конституционного строя Российской Федерации характеризуют Россию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Необходимо подчеркнуть, что наша федерация является территориально-национальной, т.е. относится к смешанному типу: в ее основу положены и территориальный, и национальный принципы формирования субъектов федерации. Согласно Конституции РФ, наша страна провозглашена федеративным государством. Также в Конституции РФ закреплены принципы федеративного устройства Российской Федерации. Суть этих принципов состоит в: Государственной целостности; Равноправии самоопределении народов Российской Федерации; Равноправии субъектов Федерации; Разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами Единстве системы государственной власти. Российская Федерация - асимметричная федерация, допускает разнохарактерность статуса, политического, государственно-правового и финансового положения входящих в нее субъектов. Симметрия нарушена, поскольку изначально в основу определения субъектов РФ были заложены разные начала: одни формировались по национальному признаку и стали республиками, другие - по территориальному - края, области, г. Москва и Санкт-Петербург, третьи - по смешанному, национально-территориальному - автономная область и автономный округ. Так установилось три модели конституционного устройства субъектов РФ. Разрешение разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации на основе согласительных процедур. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Также Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. 49.Правовое государство: истоки, сущность, проблемы функционирования. Проблемы и перспективы правового государства в современной России. Сам термин «правовое государство» (Rechtsstaat) возник и утвердился в немецкой юридической литературе в первой трети XIX в. (в трудах К.Т. Велькера, Р. фон Моля и др.), а в дальнейшем получил широкое распространение. В содержательном смысле ряд идей правовой государственности появился уже в античном мире и в средневековой Европе, а теоретически развитые концепции правового государства были сформулированы в условиях перехода от феодализма к капитализму и возникновения нового социально-политического строя. Исторически это происходило в общем русле возникновения прогрессивных направлений буржуазной политической и правовой мысли, становления и развития нового юридического мировоззрения, критики феодального произвола и беззаконий, абсолютистских и полицейских режимов, утверждения идей гуманизма, принципов свободы и равенства всех людей, неотчуждаемых прав человека, поисков различных государственно-правовых средств, конструкций и форм (разделение государственных властей, конституционализм, верховенство закона и т.д.), направленных против узурпации публичной политической власти и ее безответственности перед обществом. При всей своей новизне теоретические концепции правовой государственности (разработанные в трудах Дж. Локка, Ш.Л. Монтескье, Д. Адамса, Д. Мэдисона, Т. Джефферсона, И. Канта, Г. Гегеля и др.) опирались на опыт прошлого, на достижения предшествующей социальной, политической и правовой теории и практики, на исторически сложившиеся и апробированные общечеловеческие ценности и гуманистические традиции. Правовое государство — это такая форма организации политической власти, в которой государство ограничено в своих действиях законом, подчинено воле народа и призвано обеспечить права и свободы граждан. Деятельность такого государства подчинена нормам права. Правовое государство основывается на принципах: закон — прежде всего, и все граждане обязаны ему следовать; права граждан защищены государством; держава и субъект права взаимно ответственны друг перед другом. Другими словами, правовое государство — это государство, которое соблюдает нормы права: законы и решения судов. Главная задача власти — защита прав и свобод своих граждан. То есть, если смотреть глобально, то цель правового государства — обеспечить верховенство закона. Этапы формирования правового государства: Государство, в которым сложились предпосылки для обеспечения верховенства права. Эти предпосылки не только экономического, но и социального, культурного характера, например, готовность граждан отстаивать свои права. Государство, которое принимает меры, чтобы обеспечить верховенство права. При этом не важно, что стало мотивом — добрая воля власть предержащих или широкое гражданское неповиновение, острые социальные конфликты. Государство, в котором достигнуто и поддерживается верховенство права. |