Теория структура политической науки. Теория политики как субдисциплина, ее объект, предмет, категории, методы. Структура
 Скачать 1.12 Mb.
|
Основные характеристики правового государстваВыделяют несколько основных принципов правового государства: верховенство закона на всей территории страны; соблюдение принципа разделения властей; взаимная ответственность личности и государства; гарантии прав и свобод личности. Наибольшую трудность в анализе правового государства представляет тот факт, что ни в одной стране до сих пор не сложилось полностью правовое государство. Этот факт даёт критикам идеи правового государства основания полагать, что правовое государство, не существующее в реальности ныне, никогда и не будет существовать, вытесняясь другими режимами, более удобными с позиций осуществления публичной власти. Стоит выделить наиболее известные проблемы, которые препятствуют развитию правового государства: неразвитость гражданского общества, которая во многом известна ошибками реформаторов начала 1990-х годов (политическая неструктурированность общества), ущемление свободы слова и СМИ, несоблюдение автономии местного самоуправления; правовой нигилизм Исторический путь нашего государства показывает, что в истории России обнаруживаются проблемы перспективного развития гражданской культуры и гражданских институтов. В Российском государстве на всех этапах своего существования стремились подавить любые проявления автономии личности и общества. Гражданское общество ещё находится на стадии развития, характерна нестабильность общественных отношений, его структура аморфна. Значительная часть норм, закрепленная федеральным законодательством, не реализуется, действует лишь формально. Государство не всегда оказывается способным обеспечить права и свободы граждан в разных сферах жизнедеятельности. 50.Социальное государство: истоки, сущность, причины кризиса и направления трансформации. Разновидности социального государства. Проблемы и перспективы становления социального государства в современной России. Идея социальной государственности сформировалась в конце XIX – начале XX в. (т.е. позднее идеи правового государства) как результат объективных социально-экономических процессов, происходящих в жизни буржуазного общества, когда в противоречие вошли два его важнейших принципа – принцип свободы и принцип равенства. Принцип индивидуальной свободы, раскрепощая инициативу и самодеятельность людей, способствовал развитию частного предпринимательства и рыночного хозяйства и, таким образом, имел экономическое основание в период упрочения экономической мощи буржуазных государств. Однако к концу XIX в. по мере развития и накопления богатства стало происходить имущественное расслоение буржуазного общества, его поляризация, чреватая социальным взрывом. И в этой ситуации принцип индивидуальной свободы потерял свою актуальность и уступил место принципу социального равенства, требующего от государства перейти от роли "ночного сторожа" к активному вмешательству в социально-экономическую сферу. Именно в такой историко-политической обстановке и начинает формироваться категория социального государства, понимание его особых качеств и функций. Итак, социальное государство – это демократическое правовое государство, обладающее достаточным экономическим потенциалом для проведения социально ориентированной политики и обеспечивающее каждому гражданину достойные условия существования, социальную защищенность, равные стартовые возможности для самореализации личности. Многие учёные отмечают нарастающий кризис социального государства или государства всеобщего благосостояния. Это связано, в первую очередь, со стремительной модернизацией общества, его переходом на качественно новый уровень, на котором применение традиционных моделей социального перераспределения уже не представляется возможным. Переход на новую ступень экономического и общественного развития сильно отразился на возможности сохранения социального государства. Наступающая эра экономики инноваций, а далее — экономики знаний предполагает принципиально новый способ мышления людей. Ценность индивида, его компетенций и личных навыков ставится выше ценности "индивида-винтика", следующего целям своего коллектива. Разрушение прежних коллективистских ценностей, концепции всеобщего равенства и блага, также внесло существенный вклад в обесценивание самой концепции социального государства. Одним из факторов, ставших причиной кризиса, стал кризис национального государства и института государства в целом. В рамках современных тенденций государство как основной актор глобальных политических процессов теряет свои прежние позиции, усиляется тренд децентрализации государств, что приводит не только к устареванию концепции национального государства, но и в принципе к невозможности эффективного выполнения государством своих социальных функций. последствия претворения в жизнь идеи социального государства неоднозначны. Реализация идеи социального государства сопряжена и с негативными моментами. К таковым можно отнести, в частности, следующие: • путем раздачи пособий, пенсий, стипендий, льгот, привилегий и имущества государство решает задачу прикрепления к себе разделенных на различные категории граждан. • провозглашая "социальную переориентацию" в политике, государство может пытаться лишь смягчить социальные последствия собственных неудачных реформ и спровоцированных ими негативных экономических процессов; • деятельность социального государства может стать фактором снижения конкурентоспособности, ущемления прав собственников; • несоразмерные государственные расходы на социальные цели могут привести к экономическому кризису, к обрушению экономики; • возможно завышение социальных притязаний населения, порождение иждивенческих установок, подавление принципа индивидуальной ответственности граждан; • государство, провозгласившее себя социальным, обретает новые, более изощренные формы контроля над обществом, усиливает роль государственной власти в жизни людей; • усиливается экономическая зависимость человека от государства, которая парализует и дезориентирует социальный протест; Вот некоторые проблемы (существующие или в некоторой степени уже преодоленные) создания социального государства в России: • социальное государство в России не может опереться на фундамент правового государства: создание социального государства у нас не является новым этапом развития правового государства; • не создан "средний слой" собственников: подавляющему большинству населения страны ничего не досталось от стихийно приватизированной партийно-государственной собственности; • недостаточность экономического потенциала, позволяющего безболезненно осуществлять меры по перераспределению доходов; • не ликвидированы монополии в важнейших видах производства и сбыта, что приводит к отсутствию реальной конкуренции; • отсутствует развитое, зрелое гражданское общество; 51. Поправки 2020 года в Конституцию РФ, их содержание и дискуссии по поводу целесообразности принятия. В отношении президента · Одно лицо может занимать должность президента не больше двух сроков — из п. 3 ст. 81 было исключено слово «подряд». Владимир Путин при этом все-таки сможет баллотироваться на пост главы государства снова — ст. 81 дополнили пунктом 31. В нем поясняется, что прежнее количество президентских сроков для человека, уже занимавшего этот пост, обнуляется с момента вступления в силу поправок к Конституции. · Президентом сможет стать человек, проживающий в России не менее 25 лет (раньше было достаточно 10 лет), а также не имеющий счетов и вкладов в иностранных банках. · Если Госдума трижды отклонит кандидатуру премьера, президент сможет распустить нижнюю палату парламента или назначить премьера самостоятельно. Аналогичный порядок будет работать в отношении всего кабинета. · Президент сможет не только присутствовать на заседаниях кабинета, но и осуществлять «общее руководство» деятельностью правительства и увольнять премьера при сохранении состава правительства. · Президент сможет назначать на должность и освобождать от должности «руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая министров силового блока и иностранных дел). · Президент будет назначать генпрокурора и его заместителей, а также региональных прокуроров. · Экс-президент получит право стать сенатором Совета федерации пожизненно. · Экс-президент будет обладать неприкосновенностью. В отношении Госдумы · Госдума будет утверждать кандидатуру премьер-министра, а не давать согласие президенту на нее, как сейчас. · Госдума будет утверждать вице-премьеров и министров (кроме министров силового блока и иностранных дел). · Госдума сможет выдвигать обвинение в адрес экс-президента для лишения его неприкосновенности. В отношении Совета федерации · В СФ войдет до 30 человек, назначенных президентом. До семи из них смогут стать сенаторами пожизненно. · СФ теперь не дает согласие на утверждение генпрокурора, его заместителей и региональных прокуроров, а лишь проводит консультации с президентом по их кандидатурам. В отношении судебной системы · Количество судей Конституционного суда (КС) сократится с 19 до 11. · Президент сможет предложить Совету федерации прекратить полномочия судей Конституционного, Верховного, а также кассационных и апелляционных судов. Раньше эту процедуру могли инициировать сами судьи. · КС сможет проверять конституционность законов по жалобам россиян только в случае, «если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты». · Конституционный суд по запросу президента должен будет проверять конституционность законопроектов до их принятия, а также конституционность законов субъектов РФ. Прочие поправки · Права иметь иностранные счета и вклады лишатся помимо президента депутаты ГД, члены СФ, судьи КС и ВС, а также главы субъектов. · Органы местного самоуправления и органы государственной власти войдут «в единую систему публичной власти» и взаимодействуют между собой. · Россия станет правопреемником, правопродолжателем СССР. · Появится упоминание Бога: «Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство». · Дети станут «важнейшим приоритетом государственной политики России». Государство также «берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения». · В совместном ведении Российской Федерации и субъектов окажется «защита института брака как союза мужчины и женщины». · Русский язык станет языком «государствообразующего народа». · Закрепляется недопущение «умаления значения подвига народа при защите Отечества». Россия также обеспечивает «защиту исторической правды». Конституция — это не статика, Конституция — это динамика. Все страны, в которых развито конституционное право, постоянно дополняли свои, улучшали, принимали новые. Различные дополнения, улучшения в нормальной ситуации — это что-то вполне хорошее. В этом смысле у нас нормальный конституционный процесс. Поправки в Конституцию России, принятые в июле 2020 года, имеют положительные и отрицательные стороны, говорится в отчете Венецианской комиссии, опубликованном 23 марта на сайте организации. (консультативный орган по конституционному праву, созданный при Совете Европы) В комиссии посчитали позитивным то, что в результате принятия поправок были усилены социальные права граждан и введено ограничение количества президентских сроков для одного человека. Также в отчете приветствуется, что теперь президенту страны использовать право вето можно только через Конституционный суд. Кроме того, в комиссии поддержали введение ограниченного шестью годами срока полномочий для большинства сенаторов и увеличение полномочий парламента. «Тем не менее, комиссия выявила ряд серьезных недостатков в Конституции и процедуре ее принятия, — говорится в заключении. — Скорость подготовки таких широкомасштабных поправок явно не соответствовала глубине поправок, учитывая их влияние на общество» «Необычно широкий объем иммунитета в сочетании с правилами импичмента, которые очень затрудняют увольнение президента, вызывают серьезные опасения в отношении ответственности президента», — говорится в отчете. Также в комиссии негативно оценили наделение российского президента правом смещать с постов судей. 52.Новые вызовы 21 века и государство. Тенденции развития государства в ХХ1 веке. В развитии современного государства можно выделить несколько тенденций: 1. Ведущей тенденцией в развитии многих государств, особенно европейских, является стремление к созданию подлинно демократического, правового государства. Данный тезис отражается в кон ситуациях многих европейских стран. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., провозглашает нашу страну демократическим, правовым и федеративным государством с республиканской формой правления. 2.Важной тенденцией в развитии современного государства выступает демократическая ограниченность суверенитета государства, которая идет на смену его абсолютному суверенитету. Раньше любая попытка дать рекомендации со стороны мирового сообщества тому или иному государству расценивалась как вмешательство в его внутренние дела. Сейчас, в условиях современного взаимозависимого мира, решение отдельных проблем требует определенного разумного самоограничения суверенитета. 3.Тенденция децентрализации государственной власти. Власть перераспределяется между высшими государственными структурами в пользу местных структур в целях придания им больших демократических начал и самостоятельности в решениях. 4. Важными тенденциями в развитии современного государства также выступают: тенденция к интеграции экономической и политической жизни, тенденция к оживлению национальных движений и дроблению уже существующих государств. Тенденция к интеграции проявляется в увеличении количества государств, входящих в Европейское Сообщество. 5. Важная тенденция в развитии современного государства – стремление иметь собственную идеологию, объединяющую общество. Государство теряет свою интеграционную функцию, когда не существует объединяющей идеи. В условиях многонационального государства нужна идея, которая объединила бы народы, населяющие Россию, укрепила основы патриотизма и общности исторической судьбы различных социально-политических и национальных сил. 6. Еще одна важная тенденция связана с сокращением бюрократического управленческого аппарата и уменьшением расходов на его содержание. Государственные служащие-бюрократы имеют свои эгоистические интересы, не совпадающие с интересами государства. 53.Государственный суверенитет: классические и современные трактовки, проблемы обеспечения в эпоху глобализации. Научная разработка понятия «суверенитет» началась в эпоху средневековья, когда потребовалось обоснование относительно более высокого положения королевской власти, по отношению к власти крупных феодалов. Классическая концепция суверенитета, как принято считать, принадлежит Жану Бодену, французскому философу и юристу XVI века. В своей теории Боден определял суверенитет как политическое превосходство государственной власти в пределах территории определенной страны. Суверенная власть, по его мнению, не имеет ограничений в качестве ее «способности в политическому действию», но ограниченна естественными и божественными законами. Позитивным законом власть не могла быть ограничена, так как предполагалось, что суверен не может быть заложником собственного закона. Таким образом, дается понять, что суверенитет един, неделим и безусловен. В результате развития политической, экономической, социальной, правовой систем общества изменялось и понимание суверенитета. Понятие суверенитета, как правило, приспосабливалось под концепцию организации существующей модели государственной власти и служило обоснованием права на господство властвующей политической силы. Если рассматривать основные концепции суверенитета в их исторической ретроспективе, то можно выделить несколько основных подходов в понимании государственного суверенитета: 1. отождествление его с государством, властью (или отдельными полномочиями), 2. международной правосубъектностью - способностью государства быть субъектом международного права, с классовой диктатурой (суверенитет преподносится как диктатура господствующего класса), 3. как принцип, определяющий все стороны государства (его возникновение, конституционное оформление, определение основ внутренней и внешней политики), 4. а также рассмотрение его в качестве свойства государственной власти, государства или их двоих. Очевидно, что глобализация обозначила новые подходы к суверенитету, его содержанию. Многие авторы предрекают закат "государственного суверенитета", вынужденного "делиться" своими полномочиями с международными структурами, неправительственными организациями, бизнес-сообществом и т.п. Высказывается мнение о необходимости создания своего рода всемирной системы "сдержек и противовесов", призванной определять правила поведения, дополняя и заменяя международные договоры и вообще добровольно принимаемые государствами на себя обязательства. 54. «Несостоявшиеся» государства. Роль малых государств в мировой политике и международных отношениях. Несостоявшееся государство, или провалившееся государство — государство, которое не в состоянии поддерживать своё существование в качестве жизнеспособной политической и экономической единицы. Традиционно малые государства играют второстепенную роль в системе международных отношений. Малые государства сталкивают с недостатком ресурсов различного рода, что является серьезной проблемой при приобретении влияния в системе международных отношений. В результате, при отсутствии возможности получения значимой роли в системе малые государства чаще всего становятся объектами давления со стороны крупных держав. Поэтому для малых государств одной из самых важных целей является сохранение своей независимости и безопасности, что в рамках реализма представляется возможным только при объединении государств в союзы или при покровительстве крупной державы. Первым значимым событием для получения более весомой роли в системе международных отношений было создание Лиги Наций. Наднациональная организация для малых государств стала надеждой на приобретение гарантий их безопасности и получения возможности влияния на принятие решений в системе международных отношений. Хотя эта надежда не оправдалась, был сделан первый шаг на пути к приобретению значимости. После Второй мировой войны позиция малых государств значительно изменилась. Создание ООН стало площадкой для выражения своего мнения малыми государствами. Крупные державы, как и прежде, играли важную роль, однако, малые государства в связи с численным преимуществом стали играть решающее значение в принятии решений. Отношение к значимости государств в мировой системе стало меняться после освобождения значительного числа малых государств от колониальной зависимости. Многие новые независимые страны, столкнувшись с трудностями выживания в системе международных отношений без опеки, осознали свою слабость и неорганизованность. Одни стали вновь искать помощи у более сильных акторов, а другие стали развивать собственные возможности, инвестируя в экономику, образование иными словами, формировали свою политику на принципах развития. Глобализация открыла новые возможности для малых государств в данном направлении, что позволило успешно реализовать поставленные задачи. В результате в некоторых областях малые государства стали достойными соперниками развитым западным державам. С точки зрения системы международных отношений расширенные возможности малых государств в различных отраслях не дают им значимого влияния на мировую систему. Ведущую роль малые государства в современном мире играют именно в рамках альянсов. Малые государства в рамках альянсов с более крупными державами не могут проталкивать решения, основанные на их национальных интересах, однако они сдерживают действия крупных держав, ущемляющие их интересы. Чтобы малое государство могло играть значимую роль в деятельности наднациональной организации, оно должно уметь правильно себя позиционировать и обладать компетентностью в различных сферах. Малые государства в современных условиях приобрели более значимую роль в системе международных отношений, однако не как самостоятельные ее участники, а в качестве акторов в рамках надгосударственных организаций. Региональные союзы, такие как ЕС и АСЕАН, структуры регионального управления стали площадками для продвижения собственной позиции малыми государствами в системе международных отношений. Возможность влияния в рамках подобных структур государства получили в связи с расширением их возможностей и потенциала в рамках процессов глобализации. Однако, как самостоятельные акторы мировой системы малые страны остаются уязвимыми, как и прежде, более того новые угрозы безопасности государств оказывают большее влияние на малых участников международных отношений. Следовательно, малые государства не приобретают возможностей крупных держав, а остаются, как и прежде, структурно ущемленными, однако в рамках новых институтов они оказывают влияние на принятие решений в рамках системы международных отношений. |