Договор как источник консгитуционного права представляет собой соглашение государств, государственных образований, их органов по вопросам их взаимоотношений, Существует три основных вида договоров — источников конституционного права: договоры, заключаемые ранее независимыми государствами об образовании нового федеративного государства, договоры, заключаемые федерацией (ее органами) и входящими в ее состав субъектами (их органами), а также договоры между субъектами федерации; международные договоры.
Обычно договоры первого вида определяют содержание конституции федеративного государства Примерами могут служить Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик от 30 декабря
1922 г, заключенный РСФСР, УССР, БССР, и ЗСФСР, вошедший в Конституцию
СССР 1924 г., Статьи о союзе между Республикой Танганьика и Народной
Республикой Занзибар и Пемба 1964 г., которые легли в основу Конституции
Объединенной Республики Танзания 1965 г
Предметом договоров второго вида (внутригосударственных или внутрифедеративных) обычно является правовой статус субъектов федерации, в частности, вопрос о разграничении компетенции между федерацией и ее субъектами и иные аспекты федеративных отноше- только для ознакомления
PDF- версия специально для
MirKnig.com
30 только для ознакомления
PDF- версия специально для
MirKnig.com
31 ропы, многие африканские страны). Это положение в той или иной форме закрепляется основным законом.
Более того, в новейших конституциях ряда развивающихся стран имеется прямое указание на то, что соответствующие международные акты о правах человека составляют часть внутреннего права (Бенин, Буркина-Фасо,
Мадагаскар, Папуа-Новая Гвинея и др.).
Правовые акты Европейского Союза (первичное право — договоры и вторичное право — правовые акты, принимаемые институтами Европейского
Союза, образующие так называемое коммунитарное право), в том числе и касающиеся основных прав человека, имеют прямое действие на территории государств-членов. При этом «принципиальное значение получило положение о том, что приоритет права Сообществ, сохраняется и тогда, когда это право затрагивает конституционные нормы государств-членов».
Наряду с рассмотренными основными источниками конституционному праву некоторых государств известны и иные, иногда весьма специфические.
Например, в 70—80-х гг. в ряде африканских государств важнейшим источником констнт)тдиоиного права были программные документы правящих политических партий или правительств (Национальная хартия в
Алжире, Хартия малагасийской социалистической революции, Национальная хартия в Нигере и др.). Эти документы имели не только правовой характер, но н обладали высшей юридической силой. Однако в связи с начавшимся на рубеже 80—90-х гг. процессом демократизации в большинстве государств
Африки этот вид источников устраняется из их правовой системы. Они сохраняются лишь в Бурунди, где принятая на референдуме 1991 г. Хартия национального единства является «основным, документом, который определяет права и обязанности каждого гражданина, будущее страны..,»
(при том, что в 1992 г. была принята новая конституция).
Отмеченный процесс демократизации в странах Африки породил новый специфический вид источника конституционного права. Это документы общенациональных конференций, созываемых для разработки программы перехода от авторитарных режимов к демократии. В ряде стран такие документы санкционированы новыми конституциями. Так, в преамбуле конституции Конго 1992 г. указывается, что составной частью последней являются «принципы, провозглашенные и гарантированные... Хартией национального единства,и Хартией прав и свобод, принятыми суверенной конференцией 29 мая 1991 г>.
В ряде стран, где в правовой системе преобладающую роль играет мусульманское право (шариат), источником конституционного нрава является правовая доктрина. Как отмечает Л.Р. Сюкиягшен, в настоящее'время доктрина остается главным источником мусульманского только для ознакомления
PDF- версия специально для
MirKnig.com
32 права в Саудовской Аравии, Омане, некоторых княжествах Персидского за лива. В определенной мере гюэголгу она служит и источником конституционного права, в частности, в сфере регулирования правового положения подданных и осуществления государственной власти. В этом отношении характерны положения Основного нпзама о власти Саудовской
Аравии 1992 г Перечисляя некоторые основные права человека, низам в ст
26 устанавливает, что зга права «государство защищает в соответствии с шариатом», а согласно ст 8, определяющей форму правления, «власть в
Саудовской Аравии осуществляется на основе справедливости, совещательное и равенства в соответствии с шариатом».
В развитых странах правовая доктрина официально не признается источником конституционного права (хотя, например, в Великобритании работы видных юристов принимаются во внимание судами). В юридической лнтерагз'ре дискутируется проблема общих принципов права как самостоятельного вида источника конституционного права. В ряде стран она прнобрета практическое значение, особенно в связи с деятельностью органов судебного конституционного кош роля (США, Франция, Германия,
Швейцария, Австрия). Под общими принципами права обычно понимаются неписаные нормы (надпозитнвные), в которых выражены основные начала данной правовой системы По мнению западных юристов, эти принципы выявляются судьей
Конституции некоторых развивающихся стран в числе источников права также указывают общие принципы права (Экваториальная Гвинея, Папуа-
Новая Гвинея). Например, ст. 22 Конституции Папуа-Новоп Гвинеи предусматривает, что ее положения о правах физических и юридических лиц, а также предоставляющие права публичным в частям и налагающие на них обязанности, защищаются в случае отсутствия соответствующих механизмов пли процессуальных законов Национальным судом путем применения общих принципов справедливости и общепризнанной правовой доктрины. только для ознакомления
PDF- версия специально для
MirKnig.com
33
т е м а 2. Конституции зарубежных стран ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ
1, Понятие и значение конституции в различных зарубежных странах.
2 Сущность, содержание и роль конституции в обгцестве и государстве в зарубежных странах
3 Разработка, принятие и изменение конституции
4 Классификация конституций зарубеэ/сных стран по содержанию и форме
5 Институт конституционного контроля.
ТЕСТЫ 1 Назовите основные части в структуре конституций в зарубежных странах:
А — статьи, Б — главы и разделы; В — параграфы; Г — преамбула; Д — поправки; Е — приложения; Ж — заключительные и переходные постановления; 3 — основная нормативная часть текста.
2 Конституция Украины 1996 г: А — консолидированная, Б — неконсолидированная; В — комбинированная, Г — временная, Д — фактическая; Е — юридическая; Ж — «живая».
3 Высшая юридическая сила конституции означает А — обязательное ее исполнение всеми гражданами, должностными лицами,
общественными объединениями, юридическими шцамн, иностранцами, только для ознакомления
PDF- версия специально для
MirKnig.com
34
УЧЕБНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
Г. Еллинек
Конституции, их история назначение в современном
праве
СПб., 1906 С. 42-46
Содержание писаных конституций и юридический признак писаной
конституции
Обзор ныне действующих конституций приводит нас к следующим выводам
Государства подразделяются на две категории: одни имеют писаную конституцию, другие писаной конституции не имеют. В первых конституции;
1) либо исходят of народа, причем они исхо- только для ознакомления
PDF- версия специально для
MirKnig.com
Конституции зарубежных стран 35 дят или непосредственно от народа, или же от народного представительства;
2) либо дарованы монархами; 3) либо являются результатом соглашения между этими двумя элементами государства. В большинстве государств для изменения конституций установлены особые, более или менее сложные формы. По конституциям, построенным на идее учредительной власти народа, такими особыми формами являются либо прямое всенародное голосование, либо роспуск палат в видах вторичного опроса избирателей с обсуждением пересмотра в ревизионных палатах или конвентах. В других государствах для палат, вотирующих изменение конституции, установлены многочисленные экстраординарные формы, в числе их важную роль играет требование усиленного большинства, выступающее в разнообразных комбинациях. Усложненной формой изменения конституции является также требование многократного голосования пересмотра или голосование в нескольких законодательных собраниях, следующих друг за другом.
Своеобразные формы изменения конституции установлены в Германской империи. Здесь изменение конституции может быть вотировано в рейхстаге простым большинством; но в союзном совете, в котором совещание и подача голосов производится в данном случае тайно, такое изменение считается отклоненным, если против него подано 14 голосов. Целесообразность и значение этих форм могут, конечно, быть выяснены лишь в связи с условиями и особенностями каждого отдельного случая.
Многие государства, хотя и обладают писаными конституциями, не знают особых форм для изменения конституции. К ним относятся Италия, Испания, а также некоторые небольшие германские государства.
Понятие конституционного закона совершенно чуждо государствам с неписаной конституцией, как, например, в Англии и Венгрии. Но в этих государствах определенным законом приписывается первенствующее значение...
Но что же составляет содержание конституции в тех государствах, которые обладают писаной конституцией? В общем можно на это ответить, что содержание конституции сводится к установлению основных принципов, которыми определяются: организация и правомочия государственной власти, с одной стороны, и права подданных — с другой.
Провести точную границу между законодательствами конституционным и обыкновенным не могла даже теория естественного права, настойчиво стремившаяся к такому разграничению. Еще менее это осуществимо на практике при создании конституции. Чтобы убедить- только для ознакомления
PDF- версия специально для
MirKnig.com
36 ся в этом, достаточно беглого взгляда на многочисленные писаные конституции, выработанные в течение последнего столетия. Многие конституции вовсе не исчерпывают собой всего конституционного права.. Да нее, одни конституции дают точные определения относительно избирательного права и порядка парламентского производства, а другие относят эти определения к области обыкновенного законодательства. В одних конституциях подробно изложены постановления относительно приобретения и потери подданства или о государственно-правовом положении общин, а другие совершенно умалчивают об этих вопросах; в обеих конституциях мы находим подробные определения относительно финансов, об организации государственных учреждений, о сфере свободы и неприкосновенности личности, другие же довольствуются по этим вопросам лишь немногими общими положениями. Важные и существенные постановления часто состоят в конституции наряду с второстепенными статьями, между тем как, с другой стороны, важные постановления о государственной организации приходится искать иногда в обыкновенном законодательстве. Крупные государства часто имеют краткие конституции, а мелкие — очень пространные конституционные хартии.
Эта невозможность отличать конституционное законодательство от обыкновенного, иначе как лишь внешними признаками, привела в HOBeiimee время к своеобразным последствиям на родине писаных конституции, т.е. в
Америке. Вследствие недоверия к законодательным собраниям и к господствующему в них большинству большое чнс то дел изъято в
Соединенных Штатах из обыкновенного законодательства и отнесено к области конституционного законодательства. В числе такого рода дел находятся и такие вопросы, которые в Европе вообще регулируются не законом, а административными распоряжениями. Вследствие этого конституции некоторых штатов выросли до размеров небольших кодексов.
Сужение области обыкновенного законодательства привело даже к тому, что в большинстве штатов отменены ежегодные сессии законодательных собраний, так что они теперь собираются только раз в два года. Так как конституционное
законодательство связано с очень сложными формами, в частности, с всенародным готосованием, то оно является надежным средством к обеспечению устойчивости закона и к предотвращению влияния случайного большинства. В этом процессе расширения конституции играет известную роль и то соображение, что суды могут признавать ничтожными лишь обыкновенные, а не конституционные законы (поскольку ли последние не противоречат союзной конституции). Этот процесс ясно показывает, что практически нельзя установить никаких границ такого расширения. только для ознакомления
PDF- версия специально для
MirKnig.com
37
Существенный правовой признак конституционных законов заключается исключительно в том, что они обладают повышенной формальной силой. В тех государствах, в которых нет особых сложных форм для пересмотра и изменения их конституций, последние на практике не имеют юридического значения... Поэтому те государства, которые не знают формальных различий между разного рода законами, являются гораздо более последовательными, когда они отвергают объединение законодательных определений под названием писаной конституции. И в таких государствах существует ряд основных институтов, которые в силу исторических, политическнх и социальных условий обладают гораздо большей устойчпвостыо, чем другие учреждения. Права короны и ее отношение к палатам, состав последних, полномочия министров и т.д. вовсе не подвержены большим изменениям в этих государствах, чем в тех государствах, которые управляются на основании конституционных хартий.
Е,В. Спекторский
Что такое конституция?
М„ 1917 С 6-8,10-16
. .Исторические материалисты... усвоили учение Карла Маркса, согласно которому конституционные и всякие иные правовые и государственные идеи и установления не имеют ни решающего, ни вообще существенного значения, ибо главное в общественной жизни — это борьба экономических классов, преимущественно капиталистов и рабочих, за хозяйственные блага
В этой борьбе конституции и кодексы как бы сами собою, автоматически надстраиваются над экономическим фундаментом общества, отражая существующее в нем реальное соотношение сил. С точки зрения такого понимания вещей, бесплодны все усилия юристов и политиков дать своей стране возможно лучщую конституцию или вообще какую бы то ни было искусственную конституцию: ведь у каждой страны и без этих усилий есть своя совершенно естественная конституция, иными словами, реальное соотношение общественных сил. Как объяснил другой немецкий социалист
Ласаль в речи «О сущности конституции», сущность прусской конституции состоит вовсе не в статьях основных законов, составленных юристами, а во взаимодействии сил короля, опирающегося на армию, дворянство, владеющее поместьями, промышленников, купцов, но также и ремесленников и рабочих, поскольку они тоже представляют реальную силу, только для ознакомления
PDF- версия специально для
MirKnig.com
38 Тема 2
Все эти рассуждения ошибочны в двояком отношении. Во-первых, они основаны на смешении права и факта. Одно дело правомерное соотношение сил, другое дело — фактическое. Когда убийца или грабитель нападает на свою беззащитную жертву, получается вполне определенное реальное соотношение сил в данный, по крайней мере, момент. По кто станет утверждать, что такое соотношение н есть единственно возможное право?
Во-вторых, как бы ни была непримирима экономическая борьба классов, есть известные блага, предоставляемые конституцией, которые равноценны для каждого человека, независимо от его принадлежности к тому пли иному классу. И капиталист, и рабочий, и горожанин, и крестьянин равно заинтересованы в том, чтобы не подвергаться произвольному аресту, иметь право свободно высказывать свои мнения, участвовать в управлении страною и т.п. Словом, конституция есть нечто такое, что, нисколько не устраняя классовой борьбы и отнюдь не обещая этого, равно необходимо для всех, подобно просвещению и другим благам культуры. Тем не
менее у нас очень распространено убеждение, что вне экономических классов и их борьбы нет и не может быть ничего в обществе, что сообразно с этим у каждого общества имеется и без юристов своя естественная, стихийная конституция и что стремление к искусственной конституции соответствует идеологии и интересам лишь господствующей в настоящее время буржуазии.
Конституционное начало встречает немало и других возражений, и притом не только в реакционных, но также и в революционных кругах. Одни отвергают его во имя так называемой диктатуры — диктатуры рабочего класса, пролетариата и т.п. групп. При этом они упускают из виду, что диктатура — это ничем не ограниченная, самодержавная власть. И такая власть всегда может выродиться в произвол и даже деспотизм, совершенно независимо от того, принадлежит ли она одному лицу, например монарху, или же представителям класса, а то и целому классу, Власть всегда опьяняет тех, кто ею пользуется. И чем сильнее власть, тем больше опасность злоупотребления ею. Другие отвергают конституцию потому, что она рассчитана на мирное, органическое течение гоездарственной жизни. Они же, мятежные, ищут бура. Они предпочитают течение критическое. Они — сторонники непрерывной («перманентной») революции. Но при этом они упускают из виду, что революция — это как бы лихорадка" общественного тела. Временная лихорадка обновляет организм, постоянная же убивает его.
Л кроме того, после лихорадочного возбуждения обыкновенно наступает слабость, апатия, усталость. И вот нельзя рассчитывать на то, чтобы революционное возбуждение длилось годами и даже вечно. только для ознакомления
PDF- версия специально для
MirKnig.com
Конституции зарубежных стран 39
Люди не могут долго выдержать напряженного ожидания переворотов, когда завтра, завтра утром, а, может быть, еще и сегодня вечером может наступить полное изменение всех общественных и политических отношений. Опыт истории слишком убедительно показывает, что за эпохами революционного подъема неизбежно следуют такие времена, когда общество устает, впадает в апатию, [люди] теряют веру... относительно основ благоустроенной государственной жизни эти же самые люди и классы скорее могут прийти к соглашению. Так, например, по вопросам политическим программа-минимум социалистов почти совершенно совпадает с программой так называемых буржуазных партий, что отнюдь не мешает им расходиться в своих экономических программах. Посему выработка конституции и может, и должна быть выделена в особую задачу.
Сообразно с этим конституция обещает много, но далеко не все.
Она не устраняет социальной борьбы, религиозной, классовой и иной. Зато она вводит ее в культурную форму. Она не производит социальных реформ.
Зато она создает для них законную возможность. Она вообще не разрешает по существу ни одного общественного вопроса. Зато без нее нельзя разрешить ни одного вопроса, ибо она устанавливает пути для разрешения всяких общественных вопросов. И хотя конституционная идея имела немало мучеников, пострадавших за нее, особенно у нас в России, она теперь носит не столько принципиальный, сколько чисто технический характер. Хорошая конституция — это все равно, что хорошие пути сообщения. Кто заботится о них, тот не спрашивает, почему и зачем едут пассажиры, должны ли они вообще ехать; тот просто старается увеличить число поездов, ускорить их ход, удешевить проезд и т.п. Подобным же образом и конституция формальна. Она стремится всем обеспечить свободу передвижения, слова, веры, участие в государственных делах. И при этом она не читает в сердцах, не справляется об убеждениях, о принадлежности к той или иной партии. Вот почему в свою очередь все партии, при всей своей борьбе по другим вопросам и могут и должны сойтись на вопросе о конституции, ибо она гарантирует общечеловеческие блага — свободу и порядок. И если как удастся упрочить у себя в России прочный конституционный строй, то в отличие от наших предков, призывавших варягов, мы вправе будем сказать: земля наша велика и обильна, и порядок в ii есть. только для ознакомления
PDF- версия специально для
MirKnig.com
40
В.И. Ленин Как социалисты-революционеры подводят итоги революции и как революция подвела итоги социалистам-революционерам Поли. собр. соч Т. 17. С. 345-346 Представительные учреждения, хотя бы самые «прогрессивные», осуждены оставаться картонными, пока массы, представленные в них, не обладают действительной государственной властью. Представительные учреждения, хотя бы самые реакционные, не будут картонными, раз в
руках тех классов, которые в них представлены, находится действительная государственная власть.
Называть III Думу картонной опереточной Думой есть образец того крайнего недомыслия, того разгула пустой революционной фразы, которые давно уже стали специфической отличительной чертой и основным свойством партии с.- р.
Но пойдем дальше. Верно ли, что III Дума есть «фикция конституционного строя»? Нет, это не верно. В руководящем органе говорить такие вещи могут только люди, не знающие азбуки, преподанной почти полвека тому назад
Лассалем. В чем сущность конституции, любезнейшие члены пропагандистского кружа низшего типа, кружка, именуемого паршей с.-р.? В том ли, что при конституции бывает «свободнее» и «трудовому народу» жить легче, чем без конституцрш? Нет, так думают только вульгарные демократы.
Сущность конституции в том, что основные законы государства вообще и законы, касающиеся избирательного права в представительные учреждения, их компетенции и пр., выражают действительное соотношение сил в классовой борьбе. Фиктивна конституция, когда закон и действительность расходятся; не фиктивна, когда они сходятся. В России эпохи III Думы конституция менее фиктивна, чем в России эпохи I л II Думы. Если вас возмущает этот вывод, грспода «социа-листы»-«реводющюнеры»-, так это потому, что вы не понимаете ни сущности конституции, ни разницы между ее фиктивностью и ее классовым характером. Конституция может быть черносотенной, помещичьей, реакционной и в то же время менее фиктивной, чем иная «либеральная» конституция.
Беда с.-р. в том, что они не знают ни исторического материализма, ни дидактического метода Маркса, оставаясь целиком в плену вульгарных буржуазно-демократических идей. Конституция для них не новое поприще, не новая форма классовой борьбы, а абстрактное благо подобно
«законности», «правовому порядку»-, «общему благу» только для ознакомления
PDF- версия специально для
MirKnig.com
41 либеральных профессоров и т.д., и т.п. Па самом деле и самодержавие, и конституционная монархия, и республика суть лишь разные формы массовой борьбы, причем диалектика истории такова, что, с одной стороны, каждая из этих форм проходит через различные этапы развития ее классового содержания, с другой стороны, переход от одной формы к другой нисколько не устраивает (сам по себе) господства прежних эксплуататорских классов при новой оболочке... Революционная борьба 1905 года обострилась особенно из-за того, кто и как соберет первое всероссийское представительное учреждение. Декабрьское поражение решило этот вопрос в пользу старой монархии, а при таких условиях иной конституции, кроме черносотенно-октябрьской, и быть не могло.
Из кн.: Сравнительное конституционное право
М.: Манускрипт, 1996. С. 81-92
Содержание конституции
Содержание основного закона — это совокупность конституционных норм, институтов и принципов, регулирующих общественные отношения, которые определяют организацию государственной власти, взаимоотношения этой власти, общества и индивидов. При этом следует различать два элемента: социальное содержание, то есть круг регулируемых общественных отношений (предмет конституционного регулирования) и правовое содержание — правовой материал, из которого состоит конституция (нормы, институты, принципы).
Определяющим элементом содержания конституции являются общественные отношения. Проблема определения предмета и пределов конституционного регулирования по-разному решалась и решается теорией и практикой конституционализма на различных этапах его развития и в отдельных странах. Она была и остается в центре идейно-политической борьбы по конституционным вопросам с момента зарождения самой идеи конституции и до наших дней.
Какой круг общественных отношений и в каком объеме должна регулировать современная конституция? Для ответа на эти вопросы необходимо обратиться к мировому опыту конституционного развития, в процессе которого сформировались три основные конституционные модели: либеральная, этатистская, либерально-этатистская.
Либеральная конституционная модель характеризуется ограниченностью предмета конституционного регулирования, который практически сводится лишь к политическим и гражданским (в смысле прав личности) отношениям.
Его объектами являются организация госу- только для ознакомления
PDF- версия специально для
MirKnig.com
42 только для ознакомления
PDF- версия специально для
MirKnig.com
43 правовых гарантий от чрезмерного вмешательства госз^дарства в жизнь общества ц не возлагают на него новых конституционных обязанностей по отношению к гражданам, особенно в экономической л социальной сферах, В странах с давними демократическими традициями, с развитым гражданским обществом этот недостаток не столь очевиден. Здесь юридическая конституция дополняется реальной («практика и неформальное приспособление»), которая отражает новую роль государства, устанавливает рамки его экономической и социальной деятельности в соответствии с объективными потребностями развития гражданского общества. Конечно, и для этих стран
либеральная модель во многом является архаичной, не отвечающей ни качественно новому состоянию гражданского общества, ни положению, которое в нем ныне занимает индивид. Тем более не подходит она к странам, где процесс перехода к гражданскому обществу находится на начальной стадии и где более пли менее длительное время государство осуществляло'тотальное вмешательство в экономическую, социальную и духовную сферы жизни общества (постсоциалис-тическпе и развивающиеся страны). Поэтому особенно важно четко определить в основном законе пределы вмешательства государства в эти сферы. Кроме того, как отмечает
Е.А. Лукашева, в отношении постсоциалпстнческнх стран «необходимо считаться с социальными ожиданиями общественного сознания и стремиться к формированию отношений, в которых государство не будет пассивным созерцателем, индифферентным к положению граждан, включившихся в неведомые им ранее рыночные ситуации». Все это диктует необходимость включения в предмет конституционного регулирования соответствующих общественных отношений, определяющих содержание экономической и социальной функций современного государства.
Этатистская конституционная модель представляет собой другую крайность — она характеризуется чрезмерным расширением предмета конституционного регулирования. Социальное содержание конституции составляют общественные отношения, определяющие все системы, подсистемы и элементы общества, образующие его политическую, экономическую, социальную, идеологическую (духовно-культурную) структуры.
Эта модель возникла в России с принятием Конституции РСФСР 1918 г., а после Второй мировой войны утвердилась в других социалистических странах и ряде развивающихся стран социалистической ориентации. В ее основе лежит концепция государства как главного орудия строительства нового общества, что предопределяет тотальное государственное вмешательство во все общественные отношения, исключающее саму возможность существования таких отношений, кото- только для ознакомления
PDF- версия специально для
MirKnig.com
44 только для ознакомления
PDF- версия специально для
MirKnig.com
Конституции зарубежных стран 45 рвые осуществленное этатистскими конституциями, (прежде всего советскими), в концептуальном плане означало важный шаг в развитии современного конституционализма. Такая «социализация» конституции соответствовала общемировой тенденции к возрастанию роли государства, расширению его вмешательства в жизнь гражданского общества. Эта тенденция наметилась еще в конце прошлого века. Отмечая ее, известный русский юрист Ф. Кокошкин в 1912 г. писал, что идея о необходимости широкого вмешательства государства в экономическую жизнь быстро распространилась и получила признание в так называемом государственном социализме. «Во всяком случае, старый «классический» либерализм, отводивший государству в обществе роль «ночного сторожа», является в настоящее время совершенно устаревшей теорией». Кстати, именно это обстоятельство объективно способствовало тому, что опыт «социализации» первых советских конституций оказал известное влияние на конституции многих несоциалистических стран (особенно после Второй мировой войны).
Этатистская конституционная модель в конечном счете оказалась нежизнеспособной, как и государство, породившее ее, о чем свидетельствует отказ от нее на рубеже 80—90-х гг. в большинстве бывших социалистических стран и стран социалистической ориентации. Она сохраняется лишь в КНР,
Вьетнаме, КНДР и на Кубе, причем в первых двух в нее были внесены некоторые изменения. Однако этп изменения не касаются социального содержания конституции — предмет конституционного регулирования остается прежним, типичным для данной модели. Вот как он определен, например, в преамбуле Конституции Вьетнама 1992 г.: «Настоящая конституция регламентирует политическую, экономическую, социальную и культурную системы, систему национальной обороны и безопасности, основные права и свободы граждан, структуру и принципы организации и деятельности государственных органов, институционализирует отношения между партией — руководителем и народом — хозяином и государством — управителем».
Изменения, внесенные в Конституцию КНР в 1993 г., как и новая
Конституция Вьетнама, лишь немного ограничивают вмешательство государства в экономические отношения, допуская в определенных пределах развитие рыночной экономики, но под непосредственным руководством государства. Согласно, например, ст. 15 Конституции Вьетнама, «государство развивает рыночную экономику, состоящую из нескольких частей, действующую в соответствии с рыночным механизмом, поставленным под управление государства...».
Расширение предмета конституционного регулирования до такого объема, который присущ этатистской модели, ведет к огосударствлению общества, замене механизма его саморегулирования механизмом только для ознакомления
PDF- версия специально для
MirKnig.com
46 только для ознакомления
PDF- версия специально для
MirKnig.com
Конституции зарубежных стран 47 ношение неодинаково в отдельных странах (или их группах), оно может меняться и в пределах одной страны на разных этапах ее развития в зависимости от изменения роли государства,
Так, в постсоциалистических и развивающихся странах, где процесс формирования гражданского общества находится лишь на начальной стадии, роль государства более существенна, чем в странах, где такое общество давно уже сложилось. В первой группе стран перед государством стоят задачи, связанные с преобразованием исковерканного тоталпта- ризмом общества в гражданское общество, что требует, в частности, государственного содействия возникновению и развитию его экономических и политических структур. Во второй — государство охраняет уже сложившийся механизм саморегулирования гражданского общества и обеспечивает своим вмешательством лишь его нормальное функционирование в общих интересах. Этим обусловлено установление различных пределов конституционного регулирования отношений, определяющих основы общественного строя. В конституциях постсоциалистических и развивающихся
стран они регулируются в большем объеме, чем в конституциях развитых стран. Примером могут, служить экономические отношения, образующие экономическую систему общества.
Конституции развитых стран, относящиеся к рассматриваемой модели, как правило, ограничиваются закреплением права частной собственности, ее социальной функции, возможности национализации, иногда провозглашением права на труд и принципа справедливого распределения доходов. При этом конституции не определяют характера экономической системы — в этом просто нет необходимости, поскольку гражданское общество, экономическую основу которого составляют частная собственность, рыночное хозяйство и свободная конкуренция, это давно существующая реальность, не требующая специального конституционного определения. Исключением является, пожалуй, Конституция Испании, в ст.
38 которой говорится о свободе предпринимательства «в рамках рыночного хозяйства» и возможности вмешательства в эту деятельность «в соответствии с общими экономическими требованиями, включая планирование».
Иное наблюдается в странах, которым еще предстоит переход к нормально функционирующему гражданскому обществу. Здесь необходимой предпосылкой такого перехода является закрепление в основном законе основных принципов и элементов экономической структуры формирующегося гражданского общества. Этим объясняется более Детальная регламентация в новых конституциях постсоци-алнетическнх и развивающихся стран экономических отношений.
Во-первых, в них четко определяется природа экономической системы, основанной на рыночных отношениях (Болгария, Молдова, Словакия и др.)-
Так, в Конституции Болгарии 1991 г, указывается, только для ознакомления
PDF- версия специально для
MirKnig.com
48 Тема 2 что «экономическая система основана на свободной хозяйственной инициативе» (ст. 19), Конституция Словакии 1992 г. (ст. 55) устанавливает:
«Хозянсгио Словацкой Республики основано на принципах социально и экологически ориентированной рыночной экономики». Положения о природе экономической системы содержатся и в ряде новых конституций развивающихся стран. Например, согласно ст. 98 Конституции Намибии 1990 г. экономический строй основан на принципах смешанной экономики и многообразии форм собственности, в Конституции Перу 1993 г. говорится о
«социальной рыночной экономике» (ст. 58).
Во-вторых, конституционно закрепляются различные формы собственности.
Например, в ст. 8 Конституции РФ указаны частная, государственная, муниципальная собственность, в ст. 41 Конституции Мозамбика 1990 г. говорится о взаимодополняющих формах собственности: государственной, кооперативной, смешанной, частной, семейной. При этом в ряде конституций определены объекты собственности, преимущественно государственной
(например, в конституциях Болгарин, Югославии, Намибии, Молдовы,
Казахстана и др.). Кроме того, определяются принципы экономической политики государства (Индия, Шри-Ланка, Мозамбик и др.).
Конкретное содержание и объем регулируемых общественных отношений в каждой конституции, относящейся к рассматриваемой модели, определяются также специфическими условиями данной страны. Например, в странах, где остро стоит земельный вопрос, особым объектом конституционного регулирования являются земельные отношения. Так, конституции Италии,
Португалии, Российской Федерации, Болгарин, Мозамбика, ЮАР, Бразилии содержат специальные положения о земельной собственности. Конституция
РФ признает право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ст. 36), Конституция Мозамбика устанавливает государственную собственность на землю (ст. 46), Конституция ЮАР регулирует процедуру восстановления прав на землю лиц и общин, лишенных его на основании дискриминационных законов, изданных с 1913 г. (ст. 121—122).
Другим примером могут служить политические отношения, определяющие структуру политической системы общества. Так, в странах, где сложилась и нормально функционирует многопартнйная система, конституции, как правило, ограничиваются краткими положениями о свободе образования и деятельности политических партий, их роли в но. пни ческой жизни
(например, конституции Франции, Италии, Германии). Напротив, в странах, где длительное время действовала однопартийная система, а многопартийность только складывается, конституции псооо закрепляют принцип политического плюрализма (многопартийности) н принципы, регламентирующие отношения между но- только для ознакомления
PDF- версия специально для
MirKnig.com
Конституции .зарубежных стран 49 литическими партиями и государственными органами (Венгрия, Болгария,
Румыния, Ангола, Казахстан и др.).
Анализ трех конституционных моделей, различающихся по своему социальному содержанию, позволяет сформулировать ряд принципиальных положений относительно предмета и пределов конституционного регулирования.
Во-первых, современная конституция не может ограничиваться регулированием традиционных объектов (организация государства, политические и гражданские права человека), а должна регулировать комплекс общественных отношений, определяющих основы организации общества, экономические, социальные и культурные права граждан, что обусловливается возросшей экономической и социальной ролью государства, существенным изменением отношений между ним, обществом и его членами.
Она должна быть, следовательно, конституцией не только государства, но в известной мере и общества.
Во-вторых, такое расширение предмета конституционного регулирования не должно приводить к огосударствлению общества, полному подчинению личности патерналистскому государству, что достигается сочетанием начал умеренного либерализма и умеренного этатизма. Этому требованию более всего отвечают конституции либерально-этатистской модели, которая, как свидетельствует опыт мирового конституционного развития, становится в настоящее время господствующей.
В-третьих, социальное содержание конституции должны составлять наиболее существенные общественные отношения, имеющие принципиальное значение в определении организации государства, отношений между ним, обществом и его членами.
Конечно, не всегда можно достаточно легко определить, какие именно
общественные отношения являются наиболее существенными, имеющими конституционное значение (в материальном смысле) и, следовательно, требующими конституционного урегулирования.
Действительно, расширение предмета конституционного регулирования иногда происходит за счет включения в него общественных отношений, не являющихся по своему содержанию конституционными. Это особенно характерно для основных законов ряда развивающихся стран (например,
Индии, Малайзии, Бразилии, Мексики, Намибии), которые подробно регламентируют вопросы, относящиеся к финансовому, административному, судебному праву. Так, в Конституции Бразилии 1988 г. (до ее пересмотра в
1994 г.) имелись положения о суммах налогов, направляемых на финансирование отдельных социальных программ, об уровнях банковских учетных ставок и т.п. Конституция Индии подробно регламентирует порядок назначения и увольнения государственных служащих (основания увольнения или только для ознакомления
PDF- версия специально для
MirKnig.com
50 только для ознакомления
PDF- версия специально для
MirKnig.com
Конституции зарубежных ст ран 51
Из Конституции Китайской Народной Республики
1982 г.
В кн.. Конституции социалистических государств. С. 27 5
Настоящая Конституция в форме закона зафиксировала результаты борьбы народов Китая, определила основной строй и основные задачи государства.
Конституция — основной закон страны, имеет высшую юридическую силу.
Все народы страны, все государственные органы и Вооруженные Силы, все политические партии и общественные организации, предприятия и учреждения руководствуются положениями Конституции как основным критерием своей деятельности, ответственны за соблюдение Конституции и проведение ее в жизнь (преамбула. - Б.Ч.).
Из Конституции Украины
В кн.: Новые конституции стран СНГ и Балтии. С. 509
Статья 8. Конституция Украины имеет высшую юридическую силу. Законы и иные нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции
Украины и должны соответствовать ей.
Нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия.
Обращение в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно на основании Конституции Украины гарантируется.
Статья 9. Действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины.
Из Конституции Французской Республики
В кн.- Конституции зарубежных государств С. 119-120
Раздел VII. Конституционный совет
Статья 56. Конституционный совет состоит из девяти членов, полномочия которых длятся девять лет и не подлежат возобновлению. Конституционный совет обновляется на одну треть каждые три года. Три его члена назначаются Президентом Республики, три — председателем Национального собрания, три — председателем Сената. только для ознакомления
PDF- версия специально для
MirKnig.com
52 только для ознакомления
PDF- версия специально для
MirKnig.com
Конституции зарубежных стран 53 только для ознакомления
PDF- версия специально для
MirKnig.com
мому большинством в три пятых голосов из числа его членов, 4 — по предложению Сената, при таком же большинстве, 2 — по представлению
Правительства и 2 по предложению Генерального совета судебной власти.
2. Члены Конституционного суда назначаются из числа судей и прокуроров, профессоров университета, государственных служащих и адвокатов. Все они должны быть общепризнанными компетентными юристами, имеющими стаж юридической работы не менее пятнадцати лет.
3. Члены Конституционного суда назначаются на девять лет, каждые три года его состав обновляется на одну треть.
4. Членство в Конституционном суде несовместимо: с любым представительным мандатом; политическими или административными должностями; осуществлением руководящих функций в политических партиях или профсоюзах или работой в них по найму; с осуществлением судебных или прокурорских функций...
Из Конституции Украины В кн.: Новые конституции стран СНГ и Балтии. С. 559
Скачать 18.99 Mb.