Чиркин - КПЗС. Тесты для самоконтроля студентов при подготовке к экзаменам
 Скачать 18.99 Mb.
|
|
ЧИРКИН В.Е. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН практикум 2005 УДК 342.4 (075.8) ББК 67,400 Ч-64 Чиркин В,Е. Конституционное право зарубежных стран. Практикум. - М.: Юристь, 1999. - 429 с. ISBN 5- 7975-0151-1 (в пер.) Практикум — первое пособие такого рода по курсу конституционного права. Содержит материалы по 24 темам, строится по определенной схеме: основные вопросы, список рекомендуемой литературы, тексты зарубежных конституций и иных источников права (в извлечении), тесты для самоконтроля студентов при подготовке к экзаменам. Для студентов юридических вузов всех форм обучения дневного, вечернего, заочного, а также для обучающихся экстерном или по самостоятельной программе. Может быть использован преподавателями курса «Конституционное право зарубежных стран». только для ознакомления PDF- версия специально для MirKnig.com 2 только для ознакомления PDF- версия специально для MirKnig.com 3 Содержание Как пользоваться пособием.....................................7 ОБЩАЯ ЧАСТЬ Тема 1. Конституционное право в зарубежных странах: отрасль права, наука, учебная дисциплина........11 Тема 2. Конституции зарубежных стран.............33 Тема З. Основы правового статуса личности в зарубежных странах ........58 Тема 4. Конституционные принципы экономической, социальной, политической систем и духовной жизни общества в зарубежных странах.. 83 Тема 5. Правовое регулирование создания и деятельности политических партий и иных общественных объединений в зарубежных странах.......... 108 Тема 6. Основы организации государственной власти в зарубежных странах.. 112 Тема 7. Формы правления в зарубежных странах...... 116 Тема 8. Формы территориально-политического устройства зарубежных государств....... 120 Тема 9. Государственный режим в зарубежных странах 152 Тема 10. Институты непосредственной демократии: выборы, отзыв, референдум, народная законодательная инициатива....... 158 только для ознакомления PDF- версия специально для MirKnig.com 4 Тема 11. Законодательная в пасть и се органы в зарубежных странах Тема 12. Исполнительная власть и ее органы в зарз'бежных странах...... 239 Тема 13. Судебная власть и ее органы в зарубежных странах...... 249 Тема 14. Публичная власть территориального коллектива: органы местного самоуправления и управлення......... 272 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Тема 15. Основы конституционного права США...... 281 Тема 16 Основы конституционного права Великобритании....... 299 Тема 17. Основы конституционного права Франции.............. 304 Тема 18. Основы конституционного права Германии.............. 318 Тема 19. Основы конституционного права Украины.............. 325 Тема 20. Основы конституционного права Китая................. 345 Тема 21. Основы конституционного права Японии...............361 Тема 22. Основы конституционного права Индии.................368 Тема 23. Основы конституционного права Египта.............. 388 Тема 24. Основы конституционного права Бразилии..............401 Предэкзаменационная проверка (тесты).................... 416 Ключ (ответы к вопросам и задачам по темам).................. 424 Ключ к предэкзаменационной проверке........................427 только для ознакомления PDF- версия специально для MirKnig.com 5 Как пользоваться пособием Пособие составлено в соответствии с учебной программой по данному предмету, которая используется в Академическом правовом университете при Институте государства и права Российской академии наук. Программа предполагает изучение 24 тем курса. В ней содержится список основной и дополнительной литературы для освоения курса, а также содержатся хрестоматийные материалы (извлечения из конституций и иных нормативных правовых актов). Изучение литературы и этих актов дает возможность правильно решить задачи и дать верные ответы на предлагаемые вопросы. Разумеется, такие извлечения не имеют исчерпывающего характера. Существует океан книг и законодательных актов по вопросам конституционного права, н никакой практикум не в состоянии объять их. В пособии использованы в основном те из них, которые имеются в русском переводе и сделаны такие извлечения, которые служат отправной основой для решения задач. Тесты составлены в соответствии с очередностью изучаемых тем программы. После окончания изучения той или иной темы или группы тем целесообразно провести в аудитории занятие по тестам для закрепления материала. Пособие может быть использовано студентами юридических вузов всех форм обучения: дневного, вечернего, заочного, а также обучающимися экстерном или по самостоятельной программе. Его можно применять как на аудиторных занятиях, так ц для выполнения домашних заданий. Тесты не заменяют и не могут заменить семинарских занятий пли лекций преподавателя, других форм обучения. Они должны использоваться в комплексе с ними. Цель данного пособия — научить студента правильно пользоваться материалами учебника и рекомендуемыми основными источниками, давать краткие и точные ответы на поставленные в задачах вопросы, выбирать различные модели поведения,-уметь правильно применять соответствующие нормы права, искать правильные варианты решения задачи. Это — одна из форм учебного тренинга студентов, наиболее приближенная к практике. Решая ту пли иную задачу, студент должен прежде всего внимательно прочитать ее условия, обращая внимание на все, иногда, казалось бы, малозначительные данные. Затем следует дать краткий ответ, выбрав правильный, по мнению студента, вариант, обозначив его соответствующей буквой: А, Б, В и т.д. (это особенно относится к письменным ответам). В некоторых случаях для ответа можно использовать не один, а несколько вариантов, иными словами — дать комбинированный ответ, включающий несколько правильных позиций. В этом случае нужно укйзать в ответе все буквы, включающие, по мнению только для ознакомления PDF- версия специально для MirKnig.com 6 студента, несколько правильных положений Выбирая определенный вариант, при устном решении задачи студент до член его аргументировать, уметь отстоять правильность своего ответа в дискуссии. Если работа выполняется в качестве домашней тренировки, обучающемуся необходимо уяснить, почему он выбрал для ответа тот или иной вариант. При работе в аудитории студенты нередко предлагают разные варианты, по их мнениям, правильных ответов, что иногда вызывает дискуссию. В этом случае важно направлять ход обсуждения в нужное русло. Целесообразно предложить сторонникам разных точек зрения обосновать свою позицию. Для этого можно пригласить их к доске. Данный сборник тестов представляет собой начальный курс обучения и рассчитан прежде всего на студентов младших курсов. Для старших курсов преподаватель может усложнить задачи, ввести в них дополнительные данные, потребовать от студентов более аргументированных ответов, точных ссылок на источники: соответствующие зарубежные конституции, иные нормативные акты, а иногда даже на статьи конституции. Многие названия, содержащиеся в пособии (стран, партий, должностей и др.), имена лиц вымышлены. То же самое можно сказать н о ситуациях: использование подлинных данных не всегда уместно. Суть не в названиях, а в моделях определенных конституционно-правовых отношений, которые изучают студенты, в умении урегулировать правовыми средствами те или иные проблемы, разрешить конфликты. Этому ц обз'чаются студенты, рассматривая стандартные ситуации. Приводимые ниже учебные материалы (мнения ученых, тексты конституций, законов, иных правовых актов) даются в извлечениях. Данное пособие — первое пособие такого рода по курсу конституционного права зарубежных стран. Лишь небольшая часть тестов использовалась до сих пор на практических занятиях. С учетом приобретенного опыта пособие может быть существенно усовершенствовано. Практикум строится по определенной схеме. Сначала указаны основные вопросы каждой темы, которые должны усвоить студенты. Затем следует список литературы (преимущественно учебных изданий) и источников с указанием страниц, которые необходимо изучить студентам, чтобы правильно ответить затем на последующие тесты. К каждой теме прилагаются извлечения из зарубежных конституций и иных источников — учебный материал, который необходимо использовать при решении задач. В пособии имеется пятьдесят «сквозных» тестов, предназначенных для самоконтроля студентов при предэкзаменационной подготовке. Эти тесты имеют комплексный характер и включают вопросы, относящиеся к нескольким темам. Пособие завершается «ключом» — указанием правильных ответов ко всем темам. К первой теме курса, посвященной предмету, методу, источникам конституционного права, конституционно-правовым отношениям, даются выдержки из различных научных изданий, которые теперь являются библиографической редкостью. Эти извлечения отражают современные концепции науки конституционного права за рубежом. только для ознакомления PDF- версия специально для MirKnig.com 8 ОБЩАЯ ЧАСТЬ только для ознакомления PDF- версия специально для MirKnig.com 11 Тема 1. Конституционное право в зарубежных странах: отрасль права, наука, учебная дисциплина только для ознакомления PDF- версия специально для MirKnig.com 12 3. Источниками конституционного права в зарубежных странах являются: А — кодексы законов по различным вопросам; Б — своды законов, В — материальные условия жизни общества; Г — нормативные акты, относящиеся к предмету конституционного права; Д — конституции; Е — Коран и супна; Ж — конституционные обычаи. УЧЕБНЫЕ МАТЕРИАЛЫ Ф. Кокошкин Лекции по общему государственному праву Издание второе. М., 1912 С 162-164 Наука государственного права В науке государственного права, как и во всякой другой юридической науке в обширном смысле этого слова, есть три различных элемента. Юридические нормы можно изучать с точки зрения исторического их возникновения и развития. Так изучает их история права. Можно далее изучать юридические нормы, существующие в известном государстве в данный момент, выяснять их содержание, раскрывать общие начала, лежащие в основе их, зависимость их между собой и сводить их в одну общую систему. В этом заключается догма права, пли юридическая наука в тесном смысле этого слова. Можно, наконец, подвергать право критической оценке с точки зрения соответствия его потребностям данного общества, можно строить идеальные нормы, не в смысле пригодности их для всех народов и времен, а в смысле пригодности для данного общества данной эпохи. Это составляет задачу политики права (не в практическом, а в теоретическом значении слова). Эти три научных метода нужно строго различать, чтобы не смешивать при изучении права различных вопросов, Государствоведы прежнего времени часто грешили этим смешением, например, разрешали догматический вопрос о содержании той или другой нормы в зависимости от критической оценки этого содержания. Нельзя, конечно, обособить совершенно догму права от истории и политики права и, излагая право догматически, не касаться его истории и его соотношения с потребностями и идеалами общества. Но всегда нужно помнить о принципиальном различии этих точек зрения. Главным предметом последующего изложения являются основы догмы государственного права. Затем и науке государственного права различается «обще государственное право» и «особенное государственное право». только для ознакомления PDF- версия специально для MirKnig.com 13 Под «особенным государственным правом» разумеется изучение права того или другого отдельного народа; под «общим государственным правом» публицисты XVIII в, и отчасти середины XIX в. разумели естественное право, систему идеальных норм. В настоящее время эта точка зрения оставлена — такого идеального права, пригодного для всех народов и времен, современная наука не признает. Но слово «общее государственное право» потребляется, хотя под ним подразумевается нечто иное. Дело в том, что хотя существует лишь право особое для каждого народа, но это особое государственное право современных культурных государств обладает, в значительной мере, внутренним сродством. Благодаря сходным историческим условиям и взаимному влиянию народов, сознательному или бессознательному, существуют известные общие принципы, одинаковые для всех современных культурных народов. Изучение этих общих принципов составляет предмет «общего государственного права , или «общей теории государственного права». Из сказанного видно, что «общее государственное право» не есть что-либо принципиально отличное от права каждого отдельного народа; это лишь известные общие вопросы, которые решаются для всех этих народов одинаковым образом. Мы можем говорить об юридической природе государства, о суверенитете, о государственных органах, оставаясь в пределах русского государственного права, но об этих же принципах можно говорить отвлеченно, не стоя специально на почве какого-либо отдельного положительного права. И так как одни и те же общие начала встречаются в государственном праве каждого народа, то их удобнее выделить в одну дисциплину, служащую общим введением к изучению конституционного права современных культурных государств. Из кн.: Сравнительное конституционное право М.: Манускрипт, 1996. С. 5—11 В разных странах существуют неодинаковые доктрииальные подходы ученых к предмету конституционного права, даже в одной и той же стране нередко существуют разные школы и направления. Однако в известной мере огрубляя действительность, в самом общем виде можно выделить несколько различных концепций, каждая из которых связана, как правило, с определенной страной или группой стран Многие исследователи Великобритании, хотя и оговариваются, что в стране нет твердо установившегося мнения о предмете констнтуцион- только для ознакомления PDF- версия специально для MirKnig.com 14 ною права, суть последнего видят в регулировании управления государством, отношении граждан и основных органов государства, их главных функции Кокет шушюнное право нередко рассматривается как регулирование «всей системы управления», в связи с чем административное право понимается лишь как аспект конституционного права. Развивая положения о функциях, некоторые английские юристы утверждают, что по существу конституционное право имеет дело с тремя функциями государства. Оно определяет, как издавать законы, как исполнять законы н как защищать государство от внешних и внутренних угроз На практике, как полагает В.А Стефанкнн, содержание английских курсов по конституционному праву сводится к анализу системы государственных органов, их взаимоотношениям, правовому положенню личности В США считается, что конституционное право в самом общем виде (оставляя детали административному праву) рехулнрует управление государством, отношения граждан и правительства, Иногда к этому добавляется, что данная отрасль определяет права и обязанности управляющих (лиц и органов, управляющих государством). Современные американские юристы, как отмечает С.А Егоров, подразделяют исследование конституционного права на анализ организации государственной «власти, ее деятельности и функций, соблюдения законности и охраны прав граждан; разрешения коллизий конституционных принципов и трантин основных прав, непротиворечивого развития конституционных норм при сохранении в них «духа и буквы» конституции, особенно в судебной практике. В целом, обобщая мнения американских юристов, С А. Егоров заключает, что сущностью конституционного права в США является гарантия обеспечения в обществе «фундаментапьнои свободы», что предполагает разграничение сфер свободы индивида и пределов действия государственной власти На практике исследования конституционных проблем в США, в отличие от Великобритании, где нет института конституционного контроля, прежде всего связаны с анализом толкований конституции со стороны Верховного суда США. Наука конституционного права, заявляют некоторые американские юристы, — это прежде всего изучение тотковаиий Верховного суда. Лнгло-амернкаискин подход (хотя, как отмечено, между концепциями английской и американской науки есть различия, правда, не самые существенные) воспринят японскими учеными, а также в науке англоязычных страи бывших британских колоний. Японские авторы только для ознакомления PDF- версия специально для MirKnig.com 15 при определении предмета конституционного права на первый план выдвигают организацию в части (управтения государством) и права человека. Ученые развивающихся стран используют английский подход в его прежних вариантах, которых еще не коснулись социальные и политологические новеллы. Нигерийский ученый Б. Нвабуезе, угандец Г Каньеихамба, ланкийский автор М Кури, малазийский юрист Т. Суффиан придерживаются в основном формалистических позиций. Индийский автор М С Дж.Кагал в своей двухтомной работе пишет, что «конституционное право — это право о создании конституции, ее содержании, толковании и изменении» Авторы другой многотомной работы по индийскому конституционному праву суть этого предмета также видят в изучении конституции Иные взгляды по вопросу о сути конституционного права существуют во Франции. Французская доктрина на одно из первых мест в конституционном праве выдвигает политическую власть и политический режим. М. Прело писал, что «конституционное право — это нормы, касающиеся установления, передачи и осуществления политической власти». С этих же позиций, хотя и с известными нюансами, подходят к данной проблеме Б. Шантебу (инстнтуционализацня и ограничение власти), К. Леклерк (власть, ее воплощение — государство и политический режим, который создает государство), И. Гюше (власть, а также отношения управляющих н управляемых), С. Пьер-Кап («правила, относящиеся к власти»), Б, Жанно Конституционное право — это конституционные механизмы и процедуры, которые обе лужнвают участников «политической игры» и являются «инструментами в борьбе вокруг власти», — заключает Ф. Ардаи. Французские авторы нередко заявляют, что важнейшей тенденцией общественного развития является процесс институционализации (создание группировками людей различных общественных инстатутов, которые приобретают юридическое оформление). В числе таких институтов иногда называют государство, профсоюзы, банки н т.д., а иногда в более узкой трактовке — различные институты государственности, основные органы государства (создание понятия института некоторые французские исследователи считают одним из основных вкладов Франции в мировое развитие общественных наук). С эшх позиций суть конституционного права видят в «регулировании политического сообщества (страны. — Авт), частью которого является государство», в определении «политического статуса власти и общества». Французская доктрина воспринята юристами бывших французских колоний (правда, в сочинениях конголезского автора А Габу, только для ознакомления PDF- версия специально для MirKnig.com 16 только для ознакомления PDF- версия специально для MirKnig.com 17 тельство, парламент и т.д.) и устанавливает их легитимность. Заключает свои рассуждения Е.Г. Санчес тезисом, что конституционное право — это нормативный алемент конституционной системы, он «фиксирует, устанавливает, регулирует основные институты, относящиеся к общественной жизни человека», Длительная традиция исследования конституционного права существует в Латинской Америке. Ведущий мексиканский конституционалист Фелппе Тена Рамнрес, труды которого неоднократно переиздавались, использовались в качестве учебника во многих странах Латинской Америки, рассматривает конституционное право как «специфическую доктрину конкретною государственного режима», заявляя вместе с тем, что оно представляет собой «выражение общего юридического духа каждого народа, наиболее высокое и полное выражение его гражданского достоинства и его истории». Другой известный аргентинский юрист СВ. Линарес Кпнтана считает, что цель конституционного права — «гарантия свободы и достоинства индивида, которые обеспечиваются посредством подчинения государства, рассматриваемого как единое целое, праву». Акцент на гражданское достоинство и свободу личности сохраняется в латиноамериканской литературе, хотя определение предмета претерпевает значительное «осовременивание» путем перечня вопросов, традиционно изучаемых в конституционном праве. Своеобразный подход к объекту конституционного права существует в пауке мусульманских стран. Традиционное мусульманское право, сложившееся к X в. (его принципы объявлены неизменяемыми), отличалось своеобразной и нечеткой структурой. Оно, разумеется, не имело особой отрасли конституционного права. Нормы, которые по современной классификации можно было бы отнести к конституционному праву, охватывали вопросы «вселенского суверенитета» Аллаха, отношения Аллаха и правоверных, организацию халифата, который трактовался одновременно как государство и мусульманская община — единое образование «правоверных» в мире. Работы, написанные много веков назад мусульманскими богословами и неоднократно переиздаваемые в наши дни (например, книга Аль-Маварди «Властные нормы и управление религиозными делами»), выделяют изучение «властных норм», относящихся к релнпюз-ио-политнческой организации халифата, В современных сочинениях говорится, что отрасль «властных норм» изучает вопросы халифата, публичные власти, организацию государственного управления, армии, вопросы налогообложения, то есть вопросы, которые в других государствах регулируются в основном конституционным, административным, финансовым правом, В учебных пособиях, издаваемых по во- только для ознакомления PDF- версия специально для MirKnig.com 18 просам конституционного права в мусульманских странах (в тех, где существ}'ют конституции), особое внимание уделяется изучению Корана, религиозных йорм, комментированию конституции. Свой подход к сути конституционного права как одному из эле-дтентов среди орудий классовой борьбы, как юридическому средству закрепления власти определенного класса (затем — «социалистического народа») существует в марксистско-ленинском направлении науки конституционного права, особые взгляды на этот предмет есть у представителей левых радикалов, своя трактовка придается задачам конституционного права так называемыми революционными демократами в некоторых развивающихся странах. Нельзя сказать, что леворадикалистские трактовки конституционного права во всех этих течениях не содержат никаких позитивных элементов. Некоторые составляющие таких подходов верны, особенно в применении к определенным группам развивающихся стран. Однако основное содержание этих концепций: стремление видеть суть конституционного права только как инструмента классового господства, отрицание поисков компромиссов, консенсуса и сотрудничества различных социальных сил, игнорирование роли общечеловеческих ценностей — подобные черты леворадмкалистекмх подходов не подкрепляются долговременными тенденциями развития конституционного права и фактами современной действительности. Краткий анализ различных доктринальных подходов, отражающих в той или иной мере своеобразие конституционного права в определенной группе стран, свидетельствует, что число типов этой отрасли вряд ли можно ограничить тремя (английским, континентальным и американским), как это предлагается в американской литературе. Однако несмотря на существенные, а то и принципиальные различия, в современном конституционном праве доминируют общие'тенденции, социалогнзавдш и политизации. Даже в британской доктрине, которая больше дрзтих склонна к юрнднзацшг, появляются социологические :-)лел1енты, в учебники и учебные пособия английских авторов по конституционному праву включаются главы, относящиеся к вопросам социально-экономической системы. О том, что конституционное право имеет дело с «ценностями... общества*, говорят и американские юристы, тоже в целом склонные к формализации. В этих пособиях рассматриваются основы нрамоного регулирования труда, рбрщоваппя, здравоохранения. В основном и глаином. хотя и разном объеме (иногда минимальном.) нормы конституционного права в различных странах регулируют одни и те же виды обшх'стпешшх отношений, хотя по синему ха-рактеруэти отношения могут быть различными. только для ознакомления PDF- версия специально для MirKnig.com 19 |