Конституционное право 2021. Конституционное право России Учебный курс Авакьян С А учебное по. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах, том второй 27. 04. 2023 Система гарант 1543 Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах
 Скачать 3.32 Mb.
|
|
Порядок заседания. Заседание Совета Федерации начинается с поименной регистрации сенаторов. Регистрация сенаторов, присутствующих на заседании палаты, проводится перед началом каждого утреннего и вечернего заседания, а также перед началом закрытого заседания палаты. Перед голосованием по решению Совета Федерации может быть проведена дополнительная регистрация. Заседание Совета Федерации считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа сенаторов. Сенаторы своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрение палаты. Проекты актов Совета Федерации и другие материалы по вопросам, включаемым в повестку дня, предоставляются сенаторам не позднее чем за 24 часа до начала заседания, а по вопросам утверждения указа Президента РФ о введении военного положения или чрезвычайного положения, возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Федерации - до начала заседания Совета Федерации. Заседание Совета Федерации ведет председательствующий, которым может быть Председатель Совета Федерации, один из первых заместителей или заместителей Председателя или старейший по возрасту сенатор из числа сенаторов РФ, присутствующих на заседании. Задачи председательствующего традиционны: он ведет заседание палаты, предоставляет слово для выступления, вправе предупредить сенатора о нарушении положений Регламента, а при повторном нарушении может лишить его слова, проводит голосование, обеспечивает порядок в зале заседаний Совета Федерации, может удалить из зала заседаний приглашенных лиц, мешающих работе Совета, и т.д. В Регламенте подчеркнуто (ст. 47), что в ходе заседания Совета Федерации председательствующий не вправе высказывать собственное мнение по существу обсуждаемых вопросов, комментировать выступления, давать характеристику выступающим. Если председательствующий посчитал необходимым принять участие в обсуждении какого-либо вопроса, он, получив слово, передает функции председательствующего до принятия решения по обсуждаемому вопросу другому председательствующему. Если председательствующий нарушает данные требования Регламента, палата подтверждает это своим решением и вправе передать функции председательствующего до завершения рассмотрения обсуждаемого вопроса другому председательствующему, для чего необходимо решение большинством голосов от числа сенаторов, принявших участие в голосовании, но не менее чем одной четвертью голосов от общего числа Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 313/543 сенаторов. В 2013 г. в Регламент палаты было внесено дополнение о выступлениях в начале заседания (ст. 48.1): после открытия заседания членам Совета Федерации (теперь - сенаторам) предоставляется слово для выступления по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам продолжительностью до трех минут. Общая продолжительность выступлений не может превышать 30 минут. Согласно Регламенту (ст. 52) на заседаниях Совета Федерации предусматриваются следующие основные виды выступлений: доклад; содоклад; заключительное слово по обсуждаемому вопросу; выступление кандидата на выборную (назначаемую) должность; выступление в прениях; выступление по обсуждаемой кандидатуре; выступление по мотивам голосования; выступление по порядку ведения заседания; предложение; справка; информация; заявление; обращение. Продолжительность доклада, содоклада, заключительного слова и выступления кандидата на выборную (назначаемую) должность устанавливается председательствующим на заседании Совета Федерации по согласованию с докладчиком, содокладчиком, кандидатом на выборную (назначаемую) должность, но не должна превышать: 15 минут - для доклада, 10 минут - для содоклада, 5 минут - для заключительного слова и выступления кандидата на выборную (назначаемую) должность. Для выступления в прениях предоставляется до пяти минут, для выступления в ходе упомянутой "разминки" в начале заседания, а также по обсуждаемой кандидатуре, по порядку ведения заседания, для предложения, справки, информации, заявления, обращения - до трех минут, для выступления по мотивам голосования, вопроса к докладчику и содокладчику (содокладчикам) - до одной минуты. Однако 10 февраля 2016 г. было определено, что Регламентом может устанавливаться иная продолжительность выступлений на заседании Совета Федерации. По предложению председательствующего, принимаемому большинством голосов сенаторов, принявших участие в голосовании, но не менее чем одной четвертью голосов от общего числа сенаторов, устанавливаются общее время обсуждения вопроса повестки дня, общее время для вопросов и ответов, а также может быть продлено время для выступления. Никто не вправе выступать на заседании Совета Федерации без разрешения председательствующего. Нарушившего это правило председательствующий лишает слова без предупреждения. Выступающий на заседании Совета Федерации не вправе употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству граждан и должностных лиц, призывать к незаконным действиям, допускать выражения, разжигающие национальную и социальную рознь, использовать заведомо недостоверную информацию, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес. В случае нарушения этих правил выступающий может быть лишен слова без предупреждения. 25 декабря 2015 г. ст. 53 Регламента была дополнена положением о том, что член Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности может поставить вопрос о злоупотреблении выступающим правом участвовать в обсуждении вопросов повестки дня заседания Совета Федерации, после чего председательствующий вправе предупредить об этом выступающего. И далее: каждый сенатор может поставить вопрос о повторном злоупотреблении выступающим правом участвовать в обсуждении вопросов повестки дня заседания Совета Федерации. В этом случае председательствующий ставит данный вопрос на голосование. Если повторное злоупотребление правом участвовать в обсуждении вопросов повестки дня заседания Совета Федерации подтверждено решением палаты, принимаемым большинством голосов от общего числа сенаторов, выступающий лишается права участвовать в обсуждении вопросов повестки дня в течение всего заседания (ч. 3.1 ст. 53). Переуступка права на выступление в пользу другого лица допускается, но только с согласия председательствующего на заседании (ч. 4 ст. 53 Регламента в редакции от 29 октября 2014 г., до этого - палаты в целом). Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 314/543 Право внеочередного выступления на заседании Совета Федерации предоставляется Президенту РФ, Председателю Правительства РФ, Председателю Совета Федерации, Председателю Государственной Думы, членам Правительства, Председателю Счетной палаты РФ, Председателю Конституционного Суда РФ, Председателю Верховного Суда РФ, Генеральному прокурору РФ, полномочному представителю Президента в Совете Федерации, полномочному представителю Правительства в Совете Федерации. В конце каждого заседания палаты выделяется не более 15 минут для оглашения предложений, заявлений, обращений, информирования, дачи справок. На каждое выступление выделяется не более трех минут. Голосование на заседании. Решения Совета Федерации принимаются открытым или тайным голосованием. Открытое голосование осуществляется с использованием электронной системы, если Совет Федерации не примет иного решения. Тайное голосование проводится палатой как с использованием электронной системы, так и бюллетенями (ст. 64 Регламента). Ранее Регламент (ст. 65) допускал поименное голосование как для открытого, так и тайного вариантов, однако с 8 июля 2015 г. эта статья утратила силу. Для проведения голосования бюллетенями Совет Федерации создает из числа сенаторов Счетную комиссию, которая является рабочим органом заседания Совета Федерации. На заседании Совета Федерации возможны такие виды голосования: количественное, рейтинговое, альтернативное. Количественное голосование представляет собой выбор варианта ответа: "за", "против" или "воздержался". Подсчет голосов и объявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся по каждому голосованию. Рейтинговое голосование представляет собой ряд последовательных количественных голосований, в которых может принять участие каждый сенатор по каждому из вариантов вопросов. При этом объявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях по каждому голосованию производится только после проведения голосования по всем вариантам вопросов. Альтернативное голосование представляет собой голосование только за один из вариантов вопроса, поставленного на голосование. Подсчет голосов и объявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на голосование. Сенатор лично осуществляет свое право на голосование. При голосовании по одному вопросу сенатор имеет один голос. Сенатор имеет право голосовать за принятие решения, против принятия решения либо воздержаться от принятия решения. Дополнением от 16 апреля 2014 г. в ст. 62 Регламента определено, что член палаты, отсутствующий на заседании Совета Федерации по уважительной причине, может в заявлении на имя Председателя Совета Федерации выразить свою позицию по любому вопросу повестки дня, которая отражается в стенограмме заседания Совета Федерации. Принятие решений. Решение Совета Федерации считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа сенаторов, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ и Регламентом палаты. Напомним, что по Конституции требуются: для принятия федерального конституционного закона минимально три четверти голосов сенаторов, для отрешения Президента РФ от должности, для преодоления вето Президента на федеральный закон - две трети голосов, для одобрения предложений о пересмотре Конституции РФ - три пятых голосов. По процедурным вопросам решение принимается большинством голосов сенаторов, принявших участие в голосовании, но не менее чем одной четвертью голосов от общего числа сенаторов, если иной порядок не предусмотрен Регламентом палаты (в Регламенте содержится широкий перечень процедурных вопросов: о перерыве в заседании Совета Федерации, переносе или закрытии заседания палаты; о предоставлении дополнительного времени для выступления; о предоставлении слова приглашенным на заседание палаты; о переносе или прекращении прений по вопросу повестки дня заседания Совета Федерации; об общем времени обсуждения повестки дня заседания Совета Федерации; о прекращении прений по обсуждаемому вопросу и др.). Решения, принятые на заседаниях Совета Федерации, оформляются постановлениями Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 315/543 Совета Федерации или выписками из протокола заседания. По вопросам компетенции палаты принимаются постановления, по вопросам организации внутренней деятельности палаты - постановления или выписки из протокола заседания. В Регламенте (ст. 68) записано, что Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией и законами, а также по вопросам организации деятельности Совета Федерации. По общеполитическим и социально-экономическим вопросам Совет Федерации может выступать с заявлениями, обращениями, принимаемыми в том же порядке, что и постановления палаты. В первом Регламенте Совета Федерации 1994 г. в связи с принятием постановлений палаты использовались понятия первого и второго чтений. Обсуждение проекта по процедуре двух чтений заключалось в следующем. В первом чтении Совет Федерации заслушивал доклад, содоклады по проекту и проводил его обсуждение. После рассмотрения проекта в первом чтении Совет Федерации мог направить его на дополнительное рассмотрение в комитеты, готовившие проект постановления, расширить их число, поручить доработку другим комитетам или, не переходя ко второму чтению, принять его в целом, за основу или отклонить. На второе чтение проект постановления вносился с учетом поправок, поступивших после его рассмотрения в первом чтении. В принципе аналогичные процедуры сохранились. Однако последующие регламенты понятия "первое и второе чтение" не используют. Участие в парламентском контроле, в парламентском расследовании. Мы уже писали ранее о том, что Федеральное Собрание выполняет функцию парламентского контроля, об участии в реализации данной функции каждой палаты парламента, о принятии в 2013 г. Федерального закона "О парламентском контроле", о включении в 2020 г. в Конституцию РФ ст. 103.1, согласно которой Совет Федерации и Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль. Здесь надо добавить, что в развитие указанного Закона Совет Федерации 10 июля 2013 г. включил в свой Регламент гл. 7 "Участие Совета Федерации в осуществлении парламентского контроля". В данной главе мало чисто регламентных норм, по большей части в ней повторены положения материального характера указанного Закона, посвященные возможностям участия Совета Федерации в осуществлении парламентского контроля, проведению Советом Федерации парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений, участию представителей палаты в работе правительственной комиссии по расследованию причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий. Отдельные статьи посвящаются парламентскому контролю палаты за работой представителей Совета Федерации, при издании нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами, а также решениям Совета Федерации по результатам проведения мероприятий по осуществлению парламентского контроля. В § 1 гл. 27 настоящего учебного курса мы говорили о праве Совета Федерации проводить совместно с Государственной Думой парламентское расследование. Хотя Федеральный закон "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" содержит немало процедурных норм о порядке проведения парламентского расследования, Совет Федерации все же счел необходимым включить в свой Регламент специальную главу - это гл. 7.1 "Порядок участия Совета Федерации в парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации", она сохранена в Регламенте после включения названной выше гл. 7 об участии палаты в парламентском контроле, хотя и там упоминается о парламентском расследовании. Совет Федерации записал в Регламенте, что палата, осуществляя деятельность по расследованию фактов и обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона о парламентском расследовании, вправе принимать следующие решения: а) о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования группы сенаторов численностью не менее одной пятой от общего числа сенаторов РФ; б) о возбуждении парламентского расследования на основании постановления Государственной Думы о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования, а равно на основании постановления Государственной Думы о поддержке предложения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод человека и Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 316/543 гражданина; в) о составе парламентской комиссии от Совета Федерации, формируемой на паритетных началах с Государственной Думой, и об избрании ее сопредседателя; г) об утверждении итогового доклада парламентской комиссии. Группа сенаторов численностью не менее одной пятой от общего числа сенаторов направляет Председателю Совета Федерации письменное обращение о возбуждении парламентского расследования, в котором должны быть изложены факты и обстоятельства, подлежащие парламентскому расследованию, и обоснованы необходимость и возможность его проведения. Проект письменного обращения сенаторы могут готовить совместно с Правовым управлением Аппарата Совета Федерации. Кандидатуры в состав парламентской комиссии от Совета Федерации предлагаются комитетами Совета Федерации. Число сенаторов, входящих в состав парламентской комиссии от Совета Федерации, должно быть равным числу депутатов Государственной Думы, входящих в состав этой комиссии. Вопросы о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования и о составе парламентской комиссии от Совета Федерации должны быть рассмотрены Советом Федерации не позднее чем через 15 дней со дня поступления письменного обращения группы сенаторов либо принятия соответствующих постановлений Государственной Думы. Решение Совета Федерации по этим вопросам считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа сенаторов. Итоговый доклад парламентской комиссии, подготовленный по результатам парламентского расследования, направляется Председателем Совета Федерации в комитеты Совета Федерации. Ответственный комитет палаты обобщает предложения комитетов Совета Федерации и готовит проект постановления Совета Федерации по итоговому докладу. Совет Федерации рассматривает итоговый доклад не позднее одного месяца со дня его поступления. Рассмотрение начинается с доклада ответственного комитета палаты. Итоговый доклад считается утвержденным, если за него проголосовало более половины от общего числа сенаторов. "Правительственный час". Обе палаты российского парламента с самого начала своей деятельности полагали, что приглашение на заседание членов Правительства и их ответы на вопросы членов палаты являются естественной частью парламентской практики и парламентского контроля. Однако отдельные члены Правительства попросту игнорировали приглашения палат. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" 1997 г. уже в начальной редакции предусмотрел (ст. 38) обязанность членов Правительства по приглашению палат присутствовать на их заседаниях и отвечать на поставленные вопросы в порядке, определенном регламентами палат. В соответствии с этим палаты внесли необходимые дополнения в свои регламенты. Совет Федерации помимо ряда норм, содержащихся в различных главах Регламента, включил в него специальную главу "Порядок подготовки и проведения "правительственного часа" на заседании Совета Федерации". Согласно ст. 77 Регламента Совет Федерации вправе пригласить на заседание палаты для ответов на вопросы сенаторов довольно широкий круг лиц: Председателя Правительства РФ, членов Правительства, Генерального прокурора РФ, Председателя Центрального банка РФ, Председателя ЦИК РФ, руководителей иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, руководителей государственных внебюджетных фондов (далее - должностные лица). 6 июля 2007 г. в Регламент внесено дополнение: Председатель Правительства РФ приглашается на заседание палаты не реже одного раза в год. Инициатива приглашения исходит от сенаторов и комитетов палаты. Решение о приглашении должностных лиц на заседание палаты для ответов на вопросы сенаторов принимается большинством голосов от общего числа сенаторов. Приглашение Совета Федерации направляется должностным лицам не позднее чем за пять дней до проведения заседания палаты, на которое они приглашены. Председатель Совета Федерации определяет комитет палаты, Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 317/543 ответственный за подготовку "правительственного часа" и необходимых для этого документов. Дополнением от 18 июня 2008 г. в Регламенте определено, что на "правительственный час" приглашается аудитор Счетной палаты РФ, возглавляющий направление ее деятельности, соответствующее теме "правительственного часа". Надо полагать, что при необходимости он может дать предметную информацию и оценку по материальным и финансовым аспектам сообщения на "правительственном часе". Председатель Совета Федерации не позднее чем за 24 часа до начала заседания палаты согласует с приглашенным должностным лицом вопрос о его прибытии и перечень материалов, необходимых для представления сенаторам по заданным вопросам. Если приглашенное должностное лицо не может прибыть на заседание Совета Федерации в назначенное время, то по согласованию с Председателем Совета Федерации оно может прибыть в иное время либо направить на заседание палаты своего заместителя. "Правительственный час" проводится в первый день очередного заседания Совета Федерации. Его продолжительность не может превышать одного часа. Приглашенному должностному лицу предоставляется до 15 минут для выступления по существу заданных ему письменных вопросов. Время для ответов на устные вопросы сенаторов устанавливается по решению палаты, принимаемому большинством голосов сенаторов, принявших участие в голосовании, но не менее чем одной четвертью голосов от общего числа членов палаты. Инициатору приглашения должностного лица, представителю ответственного комитета, а также приглашенному аудитору Счетной палаты РФ предоставляется возможность выступить по существу заданного вопроса (до пяти минут). Дополнительные вопросы каждому из приглашенных должностных лиц в пределах оставшегося времени сенаторы задают в порядке, установленном Регламентом палаты. Прения по ответам приглашенных должностных лиц на устные вопросы сенаторов не открываются. После выступления приглашенного должностного лица, выступлений, вопросов сенаторов и ответов на них проводится обсуждение подготовленного ответственным комитетом проекта и принимается решение Совета Федерации по вопросам, рассмотренным в рамках "правительственного часа". Если приглашенное должностное лицо не смогло прибыть на заседание Совета Федерации и сенаторы не удовлетворены ответом его заместителя, то по решению палаты это должностное лицо может быть приглашено на другое заседание Совета Федерации. По вопросам, рассмотренным в рамках "правительственного часа", Совет Федерации может принять следующие решения: об обращении к Президенту; об обращении к Правительству; о поручении Счетной палате; о рекомендации Правительству; о рекомендации должностным лицам и возглавляемым ими органам; о подготовке парламентского запроса Совета Федерации; о принятии информации приглашенного должностного лица к сведению. По результатам рассмотрения вопросов в рамках "правительственного часа" палата может дать поручение комитету Совета Федерации подготовить законодательную инициативу Совета Федерации, проведение парламентских слушаний, а также иные поручения в соответствии с вопросами его ведения. Парламентский запрос. Отдельным видом парламентских процедур в Совете Федерации стало принятие парламентских запросов. Они отличаются от обычных запросов тем, что последние исходят от отдельных парламентариев, в то время как парламентские запросы исходят от самой палаты и оформляются ее решением. Парламентский запрос - это письменное обращение палаты парламента по важному вопросу государственной жизни к определенному должностному лицу с предложением дать в письменной форме ответ палате в установленный ею срок. В соответствии со ст. 81 Регламента Совет Федерации вправе направить парламентский запрос Председателю Правительства РФ, членам Правительства, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, Председателю ЦИК РФ, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, Председателю Счетной палаты РФ, руководителям федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования по вопросам, Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 318/543 входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц. С учетом соответствующего профиля работы должны соблюдаться требования о недопустимости вмешательства в оперативно-разыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность. Предложение о парламентском запросе Совета Федерации может вноситься на рассмотрение палаты Председателем Совета Федерации, первым заместителем Председателя Совета Федерации, заместителем Председателя Совета Федерации, комитетом Совета Федерации по вопросам его ведения, двумя сенаторами, представляющими один субъект РФ, или группой сенаторов численностью не менее пяти человек. Совет Федерации принимает постановление о парламентском запросе большинством голосов от общего числа сенаторов. На запрос дается устный либо письменный ответ. Устный ответ на парламентский запрос должностное лицо дает на ближайшем заседании Совета Федерации или в установленный палатой срок. Письменный ответ должностное лицо направляет в Совет Федерации не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса, если иной срок не установлен Советом Федерации. Письменный ответ оглашается председательствующим на заседании Совета Федерации. Копии письменного ответа направляются всем сенаторам в течение пяти дней после его получения. В случае направления парламентского запроса нескольким должностным лицам Председатель Совета Федерации направляет их письменные ответы инициатору парламентского запроса для подготовки обобщенной информации, которая доводится до сведения сенаторов. Дополнением Регламента от 6 октября 2006 г. Совет Федерации усилил свои позиции и определил, что он может принять решение о повторном направлении парламентского запроса, в случае если ответ на парламентский запрос признан неудовлетворительным. Рассмотрение Советом Федерации ежегодного доклада Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению, ежегодного доклада Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о своей деятельности, отчетов о деятельности Счетной палаты РФ, государственных и национальных докладов. Соответствующая глава о заслушивании указанных вопросов включена в Регламент палаты 1 марта 2017 г. В главе не так уж много процедурных правил, коснемся их обзорно, поскольку они затрагивались при освещении полномочий Совета Федерации. Напомним, что в соответствии с Законом о прокуратуре, а теперь и на основании п. "м" ч. 1 ст. 102 Конституции РФ названный доклад представляет палате лично Генеральный прокурор РФ; согласно Федеральному конституционному закону об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации данное лицо направляет в Совет Федерации доклад о своей деятельности и может представлять его лично на заседании палаты; по Федеральному закону о Счетной палате РФ Председатель Счетной палаты РФ совместно с заместителем Председателя Счетной палаты представляет Совету Федерации отчеты о работе Счетной палаты. Регламент Совета Федерации гласит, что Председатель палаты и Совет палаты согласуют с указанными должностными лицами даты проведения заседания по данным вопросам, длительность выступлений. Общие процедурные правила таковы, что после выступления должностного лица, ответов на вопросы сенаторов слово для выступления продолжительностью не более пяти минут предоставляется представителю комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение данного вопроса на заседании Совета Федерации. По итогам рассмотрения докладов, отчетов Совет Федерации может принять постановление. Также ст. 83.2 Регламента устанавливает, что в случаях, предусмотренных законодательством, Совет Федерации заслушивает информацию представителей Правительства РФ о ежегодных государственных и национальных докладах. Дата представления информации на заседании Совета Федерации, длительность выступления согласовываются комитетом Совета Федерации, ответственным за рассмотрение данного вопроса на заседании Совета Федерации, с представителем Правительства РФ, представляющим информацию на заседании Совета Федерации. На заседание палаты приглашается для выступления с содокладом аудитор Счетной палаты РФ, Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 319/543 возглавляющий соответствующее направление деятельности Счетной палаты РФ. В ходе заслушивания информации обязательно рассматриваются вопросы эффективности использования средств федерального бюджета по соответствующим направлениям, а также вопросы достижения целевых показателей, утвержденных государственными программами РФ. По итогам рассмотрения информации Совет Федерации может принять постановление. Парламентские слушания. В соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации по вопросам своего ведения проводит парламентские слушания, которые можно охарактеризовать как обсуждение членами палаты и приглашенными лицами важных проблем внутренней и внешней политики, законопроектов. Инициаторами парламентских слушаний могут выступать Председатель Совета Федерации, Совет палаты, комитет Совета Федерации по вопросам их ведения или группа сенаторов численностью не менее 15 человек. Парламентские слушания могут проводиться совместно с комитетами, комиссиями Государственной Думы, парламентами иностранных государств. Совет Федерации может проводить как открытые, так и закрытые парламентские слушания. Решение о проведении парламентских слушаний принимает Совет палаты. Распоряжение о проведении парламентских слушаний, включающее информацию о теме, времени и месте проведения слушаний, комитете Совета Федерации, ответственном за их подготовку и проведение, издает Председатель Совета Федерации или по его поручению первый заместитель Председателя либо заместитель Председателя. Оно передается в пресс-службу Совета Федерации не позднее чем за 12 дней до начала парламентских слушаний. Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетом Совета Федерации, ответственным за подготовку их проведения. Председатель Совета Федерации вправе дополнить список лиц, приглашенных на парламентские слушания. На открытых парламентских слушаниях вправе присутствовать представители СМИ и общественности. На закрытых парламентских слушаниях обсуждаются вопросы, связанные с государственной или иной охраняемой законом тайной. По итогам парламентских слушаний могут быть приняты рекомендации и иные документы. Указанные документы утверждаются комитетом палаты, ответственным за подготовку проведения парламентских слушаний, либо Советом палаты, либо Советом Федерации. 7. Обеспечение деятельности Совета Федерации С самого начала работы обеих палат Федерального Собрания они имеют свои аппараты и периодически принимают акты по их структуре и организации деятельности. По Регламенту Совета Федерации 2002 г. его Аппарат обеспечивает деятельность палаты. В прежней редакции Регламента говорилось, что Аппарат обладает правами юридического лица (ст. 96). В редакции от 10 июля 2013 г. Совет Федерации последовал "модному" течению и записал в указанной статье, что его Аппарат "является государственным органом и обладает правами юридического лица". Поскольку это все-таки вспомогательное подразделение, обслуживающее деятельность палаты, его характеристика как государственного органа представляется по меньшей мере спорной. Структура Аппарата утверждается Председателем Совета Федерации. Положение об Аппарате утверждается Советом палаты по представлению Председателя Совета Федерации. Действующее Положение об Аппарате палаты утверждено решением от 24 февраля 2015 г. В соответствии со ст. 97 Регламента основными задачами Аппарата Совета Федерации являются: а) правовое, информационное, организационное, аналитическое, документационное, кадровое, финансовое, материально-техническое и хозяйственное обеспечение деятельности Совета Федерации и его органов, сенаторов РФ; б) правовое, организационное и документационное обеспечение согласительных процедур, используемых для разрешения возникших разногласий между Советом Федерации и Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 320/543 Государственной Думой, Президентом, Правительством; в) правовое, организационное, информационное, аналитическое, протокольное и паспортно-визовое обеспечение межпарламентских связей. В Регламенте определено (ст. 98), что Аппарат Совета Федерации состоит из Секретариата Председателя Совета Федерации, секретариатов первых заместителей и заместителей Председателя, аппаратов комитетов и постоянных комиссий, иных структурных подразделений (управлений, отделов). В настоящее время существуют следующие подразделения Аппарата Совета Федерации: - Секретариат Председателя Совета Федерации; - секретариаты первых заместителей и заместителей Председателя; - Секретариат Руководителя Аппарата Совета Федерации; - аппараты 10 комитетов Совета Федерации (перечень комитетов приводился ранее); - управления Аппарата Совета Федерации: правовое; аналитическое; государственной службы и кадров; управление делами; финансово-экономическое управление; информационных технологий и документооборота; международных связей; информации и взаимодействия со средствами массовой информации (пресс-служба Совета Федерации); отдел по осуществлению внутреннего финансового аудита Аппарата Совета Федерации. Аппарат Совета Федерации подотчетен Совету Федерации и его Председателю. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Аппарата Совета Федерации, размер оплаты труда и условия материально-бытового обеспечения его работников, а также иные расходы на их содержание определяются в пределах расходов, предусмотренных федеральным бюджетом. Работой Аппарата Совета Федерации руководит Руководитель Аппарата. В соответствии со ст. 102 Регламента это лицо назначается на должность и освобождается от должности Председателем Совета Федерации. Назначение на должность и освобождение от должности Руководителя Аппарата согласовываются Председателем Совета Федерации с Советом палаты и оформляются распоряжениями Председателя Совета Федерации. Руководитель Аппарата Совета Федерации несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Аппарат. Аппарат подотчетен Совету Федерации. Деятельность Аппарата направляет и контролирует Председатель Совета Федерации, который при необходимости возлагает на одного из своих заместителей решение вопросов, связанных с деятельностью Аппарата и координацией функционирования его структурных подразделений с комитетами и комиссиями Совета Федерации. Как уже говорилось, Аппарат Совета Федерации является юридическим лицом, он имеет печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием. Руководитель Аппарата распределяет обязанности между своими заместителями, утверждает положения об управлениях и иных структурных подразделениях Аппарата, а положения об аппаратах комитетов Совета Федерации - совместно с председателями соответствующих комитетов, согласовывает положения о секретариатах первых заместителей и заместителей Председателя Совета Федерации; координирует и контролирует работу структурных подразделений Аппарата, дает им поручения; издает приказы и распоряжения, утверждает положения, инструкции и иные нормативные акты по вопросам, относящимся к его компетенции. Руководитель Аппарата представляет Председателю палаты предложения об организационной структуре, о штатной численности Аппарата и годовом фонде оплаты труда его работников. Он утверждает штатное расписание Аппарата, представляет Председателю Совета Федерации кандидатуры для назначения на должности руководителей структурных подразделений Аппарата, заключает и расторгает трудовые договоры (контракты) с работниками Аппарата, производит по представлению сенаторов РФ прием на работу и увольнение с работы помощников сенаторов РФ по работе в Совете Федерации. Руководитель обеспечивает проведение аттестации в Аппарате, присваивает государственным служащим Аппарата квалификационные разряды, за исключением тех, которые присваивает Президент РФ. Руководитель имеет право поощрения и дисциплинарного наказания работников Аппарата, их представления к награждению государственными наградами и Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 321/543 присвоению им почетных званий. Он также распоряжается финансовыми средствами в соответствии со сметой расходов по обеспечению деятельности Совета Федерации. Наконец, он представляет Аппарат в Администрации Президента, Аппарате Государственной Думы, Аппарате Правительства, федеральных органах исполнительной власти, а также в аппаратах органов судебной власти РФ, законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, представительных органов власти иностранных государств и межпарламентских организаций. Секретариаты Председателя Совета Федерации, первых заместителей и заместителей Председателя подчиняются соответствующему руководителю палаты и обеспечивают его деятельность. Руководитель и заместитель руководителя Секретариата Председателя Совета Федерации, помощники и советники Председателя назначаются на должность Председателем Совета Федерации на срок его полномочий и освобождаются от должности Председателем по истечении этого срока. Руководители и заместители руководителей секретариатов первого заместителя и заместителей Председателя Совета Федерации, помощники и советники первого заместителя и заместителей назначаются на должность Председателем по представлению соответствующего заместителя на срок его полномочий и освобождаются от должности Председателем Совета Федерации по истечении этого срока. Положение о Секретариате Председателя Совета Федерации утверждается Председателем. Положения о секретариатах заместителей утверждаются соответствующими заместителями по согласованию с Руководителем Аппарата Совета Федерации. Управления Аппарата Совета Федерации по своим направлениям обеспечивают деятельность Совета Федерации, его органов, сенаторов. Руководители управлений Аппарата и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Совета Федерации по представлению Руководителя Аппарата Совета Федерации. Положения об управлениях и иных структурных подразделениях утверждаются Руководителем Аппарата. Аппарат комитета Совета Федерации осуществляет оперативное организационное и документационное обеспечение деятельности соответствующего комитета Совета Федерации, парламентских слушаний, проводимых комитетом, участвует в подготовке проектов решений комитета, ведет делопроизводство в комитете, рассылает членам комитета необходимые материалы, справки. Руководитель аппарата комитета назначается на должность и освобождается от должности Руководителем Аппарата Совета Федерации по согласованию с председателем комитета. Положения об аппаратах комитетов утверждаются председателем соответствующего комитета по согласованию с Руководителем Аппарата Совета Федерации. Обеспечение деятельности временных комиссий Совета Федерации осуществляется структурными подразделениями Аппарата. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Аппарата Совета Федерации, размер оплаты труда и условия материально-бытового обеспечения его работников, а также иные расходы на их содержание определяются в пределах расходов, предусмотренных федеральным бюджетом. Работники Аппарата Совета Федерации по условиям оплаты труда, социально-бытового, материального и иного обеспечения, медицинского обслуживания приравниваются к соответствующим категориям работников Аппарата Правительства РФ. На лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в Аппарате Совета Федерации, распространяются все требования, названные в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в том числе: должности замещаются российскими гражданами; государственные служащие руководствуются в своей деятельности принципом внепартийности государственной службы; в Аппарате Совета Федерации не могут образовываться структуры политических партий, движений, иных общественных и религиозных объединений, за исключением профессиональных союзов. § 2. Государственная Дума Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 322/543 1. Регламент Государственной Думы Как отмечалось ранее, действующий Регламент Государственной Думы был принят постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. В него постоянно вносятся изменения и дополнения. Структура Регламента Государственной Думы следующая. Общие положения (ст. 1-7). |