Конституционное право 2021. Конституционное право России Учебный курс Авакьян С А учебное по. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах, том второй 27. 04. 2023 Система гарант 1543 Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах
 Скачать 3.32 Mb.
|
|
5. Совещательные органы Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 308/543 В Совете Федерации постановлением палаты от 24 марта 2006 г. создана специфическая внутренняя совещательная структура, аналога которой нет в Государственной Думе. Наименование этой структуры - координационное совещание Председателя Совета Федерации, первых заместителей и заместителей Председателя Совета Федерации с председателями комитетов Совета Федерации. В Регламент Совета Федерации включена посвященная координационному совещанию гл. 4.1, в которой обозначено, что координационное совещание проводится для подготовки и рассмотрения вопросов законодательной деятельности Совета Федерации. Участниками координационного совещания являются Председатель, заместители Председателя Совета Федерации, председатели комитетов Совета Федерации. В работе координационного совещания принимают участие полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации, полномочный представитель Правительства РФ в Совете Федерации, Руководитель Аппарата Совета Федерации. Порядок рассмотрения федеральных конституционных законов и федеральных законов на координационном совещании и состав лиц, приглашаемых на координационное совещание, определяются Председателем Совета Федерации. Регламент определяет, что основными задачами координационного совещания являются: а) организация взаимодействия Совета Федерации с Государственной Думой и субъектами права законодательной инициативы по вопросам законодательной деятельности; б) предварительное обсуждение вопросов, включенных в проект повестки дня заседания Совета Федерации; в) рассмотрение позиций комитетов Совета Федерации по федеральным конституционным законам, федеральным законам, поступившим из Государственной Думы, и по законопроектам, рассмотренным Советом Государственной Думы перед первым чтением, а также по законопроектам, принятым Государственной Думой в первом чтении и направленным в Совет Федерации для подготовки замечаний и предложений. Можно сделать вывод о том, что координационное совещание является местом обсуждения вопросов "стратегии и тактики" участия Совета Федерации в законотворческой деятельности. В Совете Федерации, как и в Государственной Думе, стало практиковаться создание совещательных экспертных формирований. Последнее слово для обозначения соответствующих структур подходит больше других, поскольку их, строго говоря, вряд ли можно называть органами палаты, но все-таки они действуют в рамках Совета Федерации. В Регламенте Совета Федерации подобным формированиям посвящена ст. 93 "Рабочие группы, экспертные советы и объединенные комиссии". Она гласит, что Председатель Совета Федерации, Совет палаты, комитет Совета Федерации для подготовки конкретных вопросов, подготовки и проведения парламентских слушаний может создавать рабочие группы с привлечением сенаторов РФ, представителей федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, а также ученых и других специалистов с правом их выезда в субъекты РФ. В ст. 93 Регламента говорится, что Совет Федерации, Председатель Совета Федерации, Совет палаты, комитет Совета Федерации вправе создавать экспертные советы на общественных началах, привлекать к работе специалистов в качестве экспертов, а также назначать независимую экспертизу законопроектов. В частности, образован Научно-экспертный совет при Председателе Совета Федерации, экспертные советы есть при многих комитетах, хотя работают они с разной степенью эффективности. В состав подобных советов могут входить как сенаторы, так и ученые, практические работники. В ту же статью Регламента в 2006 г. включено положение о том, что Совет Федерации для подготовки предложений по формированию и реализации отдельных направлений государственной политики, их законодательному обеспечению вправе создавать объединенные комиссии. Правда, не определено, из кого формируются такие комиссии. Соответствующие данные отражаются в положениях о конкретных комиссиях. В 2003 г. в ст. 93 Регламента включена ч. 3, согласно которой Председатель Совета Федерации вправе создавать консультативные советы из числа членов Совета Федерации (теперь - сенаторов). Какова цель таких советов, в Регламенте не обозначено. Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 309/543 Характеризуя функции парламента в начале этого раздела, мы говорили о том, что он может в определенных рамках и формах выполнять задачи объединения, содействия и организационно-методической помощи в отношении нижестоящих представительных органов, не покушаясь на их самостоятельность. Выразительным средством отражения этой функции российского парламента стало, в частности, создание Совета по взаимодействию Совета Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ (Совета законодателей). Этому Совету была посвящена ст. 93.1, включенная в Регламент Совета Федерации постановлением палаты от 6 июля 2007 г. Правда, в строгом смысле слова Совет законодателей надо считать состоящим в целом при Федеральном Собрании, при обеих палатах. Вероятно, поэтому Совет Федерации принял 30 мая 2012 г. постановление "О Совете законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации". Как сказано в документе, в целях организации взаимодействия палат Федерального Собрания РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ в законодательном процессе и обмена опытом парламентской деятельности Совет Федерации постановляет: поддержать предложение руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ о создании Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании РФ. Поэтому 26 июня 2012 г. ст. 93.1 исключена из Регламента Совета Федерации. Помимо этого, согласно ст. 94 Регламента палаты в целях взаимодействия с региональными (межрегиональными) ассоциациями субъектов РФ, парламентскими ассоциациями субъектов РФ, ассоциациями и союзами муниципальных образований Председатель Совета Федерации, Совет палаты могут создавать координирующие и совещательные советы с участием представителей указанных ассоциаций и союзов. 6. Порядок работы Совета Федерации Порядок рассмотрения палатой отдельных вопросов своей компетенции мы уже рассматривали в гл. 27 учебного курса, а порядок обсуждения Советом Федерации законов, поступивших из Государственной Думы, будет рассмотрен в гл. 29 учебного курса в связи с законодательным процессом в Федеральном Собрании. Здесь мы коснемся общих процедурных правил проведения заседаний Совета Федерации. Общие требования. В разделе втором "Заключительные и переходные положения" Конституции РФ сказано, что Совет Федерации собирается на свое первое заседание на 30-й день после избрания (п. 8). Формулировка перекочевала в ст. 40 первого Регламента палаты 1994 г. Тогда можно было так сказать, поскольку первый состав Совета Федерации избирался населением субъектов РФ и парламентарии палаты еще именовались депутатами Совета Федерации. Как уже отмечалось, в настоящее время Совет Федерации является бессрочно действующим органом, состав которого обновляется (ротируется). По мере избрания или назначения новых членов Совета Федерации (теперь - сенаторов) в субъектах РФ эти лица становятся членами Совета Федерации - сенаторами Российской Федерации на срок полномочий органа, делегировавшего их в состав Совета Федерации. Следовательно, теперь у Совета Федерации нет и не может быть ни первых, ни последних заседаний, а есть лишь очередные и внеочередные заседания. Конституцией РФ не предусмотрено право палаты прекратить свои полномочия в полном составе. Заседания Совета Федерации проводятся в его резиденции, которая располагается в Москве, на улице Большая Дмитровка (ст. 35 Регламента). По его решению место проведения заседаний может быть изменено. Так, 28 января 1998 г. состоялось выездное заседание Совета Федерации в Санкт-Петербурге в Таврическом дворце. 10 июля 2013 г. палата также заседала в этом дворце. Регламент палаты (ст. 95) предусматривает такое мероприятие, как Дни Совета Федерации в субъектах РФ; в это время может состояться и выездное заседание палаты. Порядок их проведения устанавливается Председателем Совета Федерации по согласованию с Советом палаты и законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 310/543 субъекта РФ. Кстати, Регламент (ст. 95.1) предусматривает, что в Совете Федерации могут проводиться Дни субъекта РФ, целью которых является представление субъекта РФ в Совете Федерации. Порядок проведения Дней субъекта РФ устанавливается Председателем Совета Федерации по согласованию с Советом палаты и органами государственной власти субъекта РФ. При открытии Дней субъекта РФ на заседании Совета Федерации проводится "час субъекта Российской Федерации", на котором могут выступить руководители законодательного (представительного) и (или) исполнительного органов государственной власти субъекта РФ. Совет Федерации один раз в год заседает вне своей основной резиденции при проведении совместных заседаний с Государственной Думой для заслушивания посланий Президента РФ (ст. 100 Конституции РФ). В зале заседаний Совета Федерации помещаются Государственный флаг РФ и Государственный герб РФ. При открытии и закрытии каждого заседания Совета Федерации исполняется Государственный гимн РФ. Каждому сенатору отводится в зале заседаний Совета Федерации постоянное место, оформленное табличкой с указанием его фамилии, инициалов, субъекта РФ, который он представляет, а также оборудованное необходимыми для работы электронными и техническими средствами. Для Председателя Совета Федерации, первых заместителей и заместителей Председателя в зале заседаний отводятся специальные места, оборудованные средствами для ведения заседания палаты. В зале заседаний отводятся места для Президента РФ, Председателя Правительства РФ, депутатов Государственной Думы, членов Правительства, председателей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Председателя, заместителя Председателя, аудиторов Счетной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Генерального прокурора РФ, Председателя ЦИК РФ, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, полномочных представителей Президента и Правительства в Совете Федерации, почетного Председателя Совета Федерации, Председателя Совета Федерации I созыва, Руководителя Аппарата Совета Федерации. Заседания Совета Федерации проводятся открыто, на гласной основе и освещаются СМИ. Совет Федерации может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, председательствующим на заседании палаты, комитетом, комиссией Совета Федерации или группой сенаторов численностью не менее 25 человек. Решение о проведении закрытого заседания палаты принимается большинством голосов от числа сенаторов, принявших участие в голосовании, но не менее чем одной четвертью голосов от общего числа сенаторов. Содержание закрытого заседания Совета Федерации, сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, могут быть использованы сенаторами только для их деятельности в Совете Федерации. После создания Общественной палаты РФ постановлением Совета Федерации от 24 марта 2006 г. в его Регламенте было определено, что на заседании Совета Федерации вправе присутствовать члены Общественной палаты РФ, уполномоченные советом Общественной палаты, при соблюдении требований, предусмотренных законодательством РФ о государственной тайне. По решению Совета Федерации на заседания палаты приглашаются представители государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных учреждений, независимые эксперты, ученые и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Советом Федерации вопросам. Представители СМИ могут присутствовать на открытых заседаниях палаты при условии их аккредитации в Совете Федерации. Другие лица, не являющиеся сенаторами, могут присутствовать на заседаниях палаты только по специальному приглашению, выдаваемому за подписью Руководителя Аппарата Совета Федерации. Периодичность заседаний. Совет Федерации собирается, как правило, на весеннюю сессию - с 25 января по 15 июля; на осеннюю сессию - с 16 сентября по 31 декабря. Во время сессии Совета Федерации проводятся заседания палаты, заседания Совета палаты, заседания комитетов Совета Федерации, парламентские слушания, Дни Совета Федерации в Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 311/543 субъектах РФ, ведется работа сенаторов РФ в субъектах РФ. Заседания Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц в один день или в течение нескольких дней подряд. Каждый день заседания состоит из утреннего и вечернего заседаний. Утреннее заседание проводится с 10 до 14 часов с перерывом на 30 минут, вечернее - с 16 до 18 часов. По решению Совета Федерации время проведения заседания может быть изменено. Внеочередное заседание Совета Федерации может созываться по предложению Президента, Председателя Совета Федерации, Совета палаты, комитета Совета Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению, либо по предложению не менее одной трети от общего числа сенаторов. Предложение комитета Совета Федерации должно быть поддержано не менее одной пятой от общего числа сенаторов. Дата и порядок проведения внеочередного заседания палаты Председателем Совета Федерации согласовываются с Советом палаты. Сначала в Регламенте палаты было записано, что членам Совета Федерации ежемесячно предоставляется до 10 дней для работы в субъектах РФ, представителями от которых они являются, без учета времени, затраченного на проезд в субъект РФ и обратно (п. 6 ст. 41). Но постановлением от 1 марта 2017 г. эта норма исключена. Повестка дня заседаний. Проект повестки дня очередного заседания Совета Федерации представляет собой перечень вопросов, которые предполагается рассмотреть на заседании палаты, с указанием очередности их рассмотрения, комитета (комиссии) Совета Федерации, ответственного за рассмотрение каждого вопроса, докладчиков (содокладчиков) по каждому вопросу, а также иных сведений, устанавливаемых Советом палаты. Проект повестки дня очередного заседания формируется Председателем Совета Федерации. В первую очередь в проект повестки дня очередного заседания Совета Федерации вносятся вопросы, подлежащие включению в повестку дня заседания Совета Федерации без обсуждения и голосования: - об обсуждении посланий и обращений Президента; - относящиеся к ведению Совета Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 102 Конституции РФ; - об обращении в Конституционный Суд с запросом о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; - об освобождении от должности Председателя Совета Федерации, его первого заместителя или заместителя; - о проектах законов РФ о поправках к Конституции РФ, одобренных Государственной Думой; - об одобренных Государственной Думой федеральных конституционных законах; - о принятых Государственной Думой федеральных законах, подлежащих обязательному рассмотрению в Совете Федерации в соответствии со ст. 106 Конституции РФ; - о повторном рассмотрении в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ федеральных законов, отклоненных Президентом РФ и одобренных Государственной Думой при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции; - о результатах рассмотрения законов РФ о поправках к Конституции РФ законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ; - об ответах членов Правительства РФ и иных должностных лиц на вопросы сенаторов ("правительственный час"). Обязательному включению в проект повестки дня очередного заседания Совета Федерации подлежат вопросы: - о предложениях о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ; - о принятых Государственной Думой федеральных законах, не подлежащих обязательному рассмотрению Советом Федерации, если не истек установленный Конституцией РФ 14-дневный срок; - о направлении обращений в Конституционный Суд РФ; - о законодательной инициативе Совета Федерации; Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 312/543 - о поручениях Счетной палате РФ; - о приглашении членов Правительства РФ и иных должностных лиц на заседание палаты для ответов на вопросы сенаторов; - о внесении в Регламент Совета Федерации изменений и дополнений, относящихся к порядку рассмотрения вопросов, отнесенных к его ведению; - об образовании комитетов, временных комиссий Совета Федерации и об изменении их составов; - подготовленные в соответствии с поручениями палаты; - подготовленные в соответствии с поручениями Совета Федерации, Совета палаты; - включенные в повестку дня предшествующего заседания Совета Федерации, рассмотрение которых не было начато или завершено на предшествующем заседании; - иные вопросы, предусмотренные Регламентом палаты. В проект повестки дня очередного заседания Совета Федерации могут быть включены и другие вопросы организации внутренней деятельности палаты, а также вопросы, предлагаемые к рассмотрению по инициативе сенаторов. Новшеством Регламента палаты (постановление от 21 октября 2015 г.) стало включение в него ст. 42.1 "Время эксперта". Суть нормы состоит в том, что Совет Федерации "вправе пригласить на заседание палаты для выступления по актуальным вопросам известных государственных, политических, общественных деятелей, деятелей науки, культуры, искусства ("время эксперта"). Длительность выступления не должна превышать 30 минут". Кандидатуры выступающих и темы их выступлений предлагаются Председателю Совета Федерации органами Совета Федерации и рассматриваются Советом палаты. |