Конституционное право 2021. Конституционное право России Учебный курс Авакьян С А учебное по. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах, том второй 27. 04. 2023 Система гарант 1543 Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах
 Скачать 3.32 Mb.
|
|
Раздел I. Внутреннее устройство и органы Государственной Думы: гл. 1 Председатель Государственной Думы. Первые заместители Председателя Государственной Думы. Заместители Председателя Государственной Думы; гл. 2 Совет Государственной Думы; гл. 3 Фракции (ранее - депутатские объединения); гл. 4 Комитеты и комиссии Государственной Думы; гл. 4.1 Межфракционные рабочие группы. Раздел II. Общий порядок работы Государственной Думы: гл. 5 Начало работы Государственной Думы. Порядок проведения заседаний Государственной Думы; гл. 6 Парламентские слушания; гл. 7 Мероприятия в Государственной Думе; гл. 8 Работа депутатов с избирателями; гл. 8.1 Рассмотрение обращений граждан; гл. 9 Обеспечение деятельности Государственной Думы; гл. 10 Порядок голосования и принятия решений; гл. 11 Контроль за использованием электронной системы. Раздел III. Законодательная процедура: гл. 12 Порядок внесения законопроектов в Государственную Думу и их предварительное рассмотрение; гл. 13 Порядок рассмотрения законопроектов Государственной Думой; гл. 14 Повторное рассмотрение федеральных законов, отклоненных Советом Федерации; гл. 15 Повторное рассмотрение федеральных законов, отклоненных Президентом Российской Федерации; гл. 16 Рассмотрение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. Раздел IV. Порядок рассмотрения Государственной Думой вопросов, отнесенных к ее ведению: гл. 17 Дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; гл. 18 Рассмотрение вопросов, связанных с доверием Правительству Российской Федерации; гл. 18.1 Рассмотрение вопроса о ежегодном отчете Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности; гл. 19 Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; гл. 19.1 Порядок рассмотрения вопросов, связанных с взаимоотношениями Государственной Думы и Уполномоченного по правам человека; гл. 20 Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов; гл. 20.1 Порядок рассмотрения вопросов, связанных с взаимоотношениями Государственной Думы и Счетной палаты Российской Федерации; гл. 21 Порядок рассмотрения вопросов, связанных с взаимоотношениями Государственной Думы и Центрального банка Российской Федерации (Банка России); гл. 21.1 Направление представителей Государственной Думы в организации, создаваемые Российской Федерацией на основании федеральных законов, и иные органы и организации; гл. 21.2 Осуществление Государственной Думой парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений; гл. 21.3 Участие представителей Государственной Думы в работе правительственной комиссии; гл. 22 Порядок выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации; гл. 23 Объявление амнистии; гл. 24 Порядок назначения на должность членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; гл. 24.1 Порядок рассмотрения вопроса о лишении депутата Государственной Думы неприкосновенности. Раздел V. Внешнеполитические вопросы и международное сотрудничество: гл. 25 Порядок рассмотрения внешнеполитических вопросов; гл. 26 Ратификация, прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации, согласие на обязательность которых для Российской Федерации выражено в форме федерального закона; гл. 27 Международные связи Государственной Думы; гл. 28 Порядок консультаций с комитетами Государственной Думы при назначении и отзыве дипломатических представителей. Раздел VI. Порядок рассмотрения Государственной Думой вопросов взаимодействия Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 323/543 Государственной Думы с Конституционным Судом Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации (в редакции от 2 декабря 2016 г., прежнее название "Обращения в Конституционный Суд Российской Федерации"). Раздел VII. Заключительные положения. 2. Председатель Государственной Думы и его заместители Избрание. Палату возглавляет Председатель Государственной Думы, он избирается на этот пост палатой и для избрания должен получить больше половины голосов (т.е. 226) депутатов Думы. Фигура Председателя Государственной Думы в значительной мере предопределяется фракцией, имеющей большее количество депутатских мандатов в палате парламента в сопоставлении с иными фракциями и депутатскими группами. В Государственной Думе I (1993-1995), II (1995-1999), III (1999-2003) созывов ни одна фракция не имела более половины числа депутатов палаты и поэтому избрание Председателя зависело от поддержки кандидатуры другими фракциями, депутатскими группами и независимыми депутатами, в немалой степени определялось личными данными кандидата. Первый Председатель Государственной Думы И.П. Рыбкин был выдвинут фракцией Аграрной партии и победил в сложной борьбе по итогам двух туров голосования. Председатель Государственной Думы II созыва Г.Н. Селезнев избирался депутатом по списку КПРФ, а свой пост получил в трудной борьбе с рядом соперников, причем первое голосование в два тура закончилось безрезультатно, и лишь вторичное голосование (после нового выдвижения кандидатур) принесло победу. На III созыв Г.Н. Селезнев остался на посту, и также в результате борьбы с другими кандидатами, хотя на этот раз накопленный опыт и авторитет сработали ему на пользу. Председатель Государственной Думы IV созыва Б.В. Грызлов практически без конкуренции получил свой пост в силу лидерства в партии "Единая Россия", фракция которой в Государственной Думе насчитывала более 300 депутатов. Председателем Государственной Думы V созыва также был Б.В. Грызлов. Председатель Государственной Думы VI созыва С.Е. Нарышкин тоже не имел проблем с избранием: поддержавшая его партия "Единая Россия" получила на выборах 4 декабря 2011 г. 238 мандатов. 21 декабря было проведено рейтинговое голосование по кандидатуре на пост Председателя палаты; С.Е. Нарышкин получил при этом 238 голосов (при необходимых 226), представитель КПРФ И.И. Мельников - 208, лидер ЛДПР В.В. Жириновский - 204, лидер "Справедливой России" С.М. Миронов - 203 голоса. Против С.Е. Нарышкина подано 88 голосов (депутаты от КПРФ). 124 депутата не участвовали в голосовании (все депутаты от ЛДПР и от "Справедливой России", четыре депутата от КПРФ). Нынешний Председатель Государственной Думы В.В. Володин избран на свой пост 5 октября 2016 г., получил 404 голоса из 450. Известный политик, один из лидеров партии "Единая Россия". В 2007-2010 гг. являлся заместителем Председателя Государственной Думы. В 2010-2011 гг. назначен на должность заместителя Председателя Правительства - руководителя аппарата Правительства РФ. В декабре 2011 г. становится первым заместителем руководителя Администрации Президента РФ. Начиная работу в новом созыве, Государственная Дума определяет, сколько будет заместителей Председателя палаты. В прежних созывах вводился пост одного первого заместителя Государственной Думы, довольно быстро сложился обычай, что эту должность занимает представитель второй по величине фракции в Государственной Думе. Заместителями Председателя становились представители каждой фракции и депутатской группы в Государственной Думе. По Регламенту, принятому Думой I созыва, Председатель Государственной Думы, первый заместитель и заместители Председателя не могли быть представителями одной фракции, депутатской группы. Однако при начале работы Государственной Думы II созыва в январе 1996 г. Дума отошла от этого правила, избрав Председателем палаты и одним из заместителей председателя депутатов от КПРФ. Логика этого решения, на котором настояла фракция КПРФ (как Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 324/543 самая многочисленная на тот момент в Думе), сводилась к тому, что Председатель Государственной Думы как руководитель палаты федерального парламента призван быть государственным деятелем, работать в интересах всей палаты, он не вправе стать на своем посту представителем конкретной фракции. И поскольку каждая фракция и депутатская группа может иметь своего представителя на посту заместителя Председателя, то одним из его заместителей стала представительница КПРФ. При этом пост первого заместителя Председателя Государственной Думы оставался за второй по численности фракцией. В Регламент Думы 1998 г. норму о том, что руководители палаты не могут быть представителями одной фракции, депутатской группы, вообще не включили. Однако на практике названный паритет неукоснительно соблюдался. Одержав победу на выборах 2003 г. и получив огромное преимущество в Государственной Думе, депутаты от партии "Единая Россия" изменили состав думского руководства. Были введены две должности первых заместителей Председателя палаты, на одну избрана представительница данной фракции, другая долгое время оставалась вакантной и заполнена только в сентябре 2005 г., должность занял также представитель "Единой России". Кроме того, было введено девять заместителей Председателя. Из них трое - от других фракций и шесть заместителей Председателя палаты от фракций "Единая Россия". В связи с тем, что один из заместителей стал в сентябре 2005 г. первым заместителем, их общее число сократилось до восьми, от "Единой России" их стало пять. Таким образом, вопрос о том, кого включать в руководящий состав палаты, в большей мере не правовой, а политический. Это подтверждается и современной практикой. В действующей Государственной Думе два первых заместителя Председателя палаты: А.Д. Жуков представляет "Единую Россию", И.И. Мельников - КПРФ. Избраны шесть заместителей Председателя Государственной Думы, из них четыре от "Единой России", по одному от ЛДПР и "Справедливой России". Согласно Регламенту палаты Председатель Государственной Думы, первые заместители и заместители Председателя избираются из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней, Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования. Кандидатов на должность Председателя Государственной Думы ранее имели право выдвигать депутаты Государственной Думы и депутатские объединения. В редакции Регламента палаты от 9 октября 2007 г. это право предоставлено только фракциям. В ходе обсуждения, которое проводится по всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться на должность Председателя, кандидаты выступают на заседании палаты и отвечают на вопросы депутатов. Представители фракций, выдвинувших своего кандидата, имеют право высказаться за или против кандидата, после чего обсуждение прекращается. В список для голосования вносятся все кандидаты, выдвинутые на должность Председателя Государственной Думы, за исключением лиц, взявших самоотвод, он принимается без голосования. Депутат считается избранным Председателем Государственной Думы, если за него, как сказано ранее, проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы. В прежних составах Думы ее Председатель считался как бы стоящим вне депутатских объединений, не мог быть руководителем фракции или депутатской группы. После выборов 2003 г. по инициативе "Единой России" в Регламент внесено изменение: в случае если на должность Председателя Государственной Думы избран депутат, являющийся руководителем фракции, он вправе совмещать пребывание на указанной должности и руководство фракцией (ч. 2 ст. 9). Кандидатов на должности заместителей Председателя Государственной Думы ранее могли выдвигать депутатские объединения (фракции), депутаты Государственной Думы, с 2007 г. - только фракции. Кандидаты, не заявившие самоотвод, включаются в список для тайного голосования. Кандидатам, включенным в список для голосования, предоставляется слово на заседании палаты для выступления и ответов на вопросы депутатов. Кандидатуры, выдвинутые на должности заместителей Председателя, могут быть предварительно рассмотрены фракциями и Советом Государственной Думы в целях утверждения списка кандидатов. В этом случае Государственная Дума может провести открытое голосование по списку в целом. Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 325/543 Избранными на должности заместителей Председателя Государственной Думы считаются кандидаты, за которых проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. В случае голосования по списку в целом избранными являются все кандидаты, включенные в список, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. В случае если на должность заместителя Председателя Государственной Думы избран депутат Государственной Думы, являющийся руководителем фракции, он вправе совмещать пребывание на указанной должности и руководство фракцией. Решение об освобождении Председателя Государственной Думы, первых заместителей и заместителей Председателя от должности принимается также большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Полномочия. Полномочия Председателя Государственной Думы обусловлены его задачами как руководителя палаты - это организация работы Думы, обеспечение законодательного процесса, представительство Государственной Думы, руководство Аппаратом палаты. Председатель Государственной Думы ведет заседания палаты; ведает вопросами ее внутреннего распорядка в соответствии с Конституцией РФ и полномочиями, предоставленными ему Регламентом палаты; организует работу Совета Думы. Ряд полномочий Председателя связан с законодательным процессом. Он направляет поступивший в Государственную Думу законопроект и материалы к нему фракциям для сведения и в комитет Государственной Думы в соответствии с вопросами его ведения; направляет в Совет Федерации для рассмотрения одобренные Государственной Думой законы РФ о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы; направляет Президенту РФ федеральные законы, принятые Государственной Думой в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции РФ (т.е. в редакции, не одобренной Советом Федерации, но получившей не менее двух третей голосов депутатов при повторном голосовании в Думе). Согласно Регламенту Председатель вправе по собственному усмотрению включать в проект порядка работы Думы ряд вопросов: о выборах на вакантную должность заместителя Председателя Государственной Думы; о замещении вакантных мест в комитетах и комиссиях палаты. Председатель Государственной Думы или по его поручению один из заместителей представляет Государственной Думе доклады о деятельности палаты за истекшую сессию и о проекте примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию. По указанным докладам Государственная Дума может принимать постановления. Согласно дополнению Регламента от 13 апреля 2012 г. (ч. 5 ст. 11) Председатель вправе выступать на заседании Государственной Думы по вопросам, отнесенным к его полномочиям Регламентом, и вопросам, отнесенным к ведению Государственной Думы Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Для выступления ему предоставляется до 10 минут. Особо значимым представляется указание в ч. 6 той же статьи, что Председатель Государственной Думы вправе решать вопросы экспертного, научного, консультативного и иного обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы. По вопросам, связанным с экспертным сопровождением законотворческого процесса в Государственной Думе и совершенствованием законодательства РФ, Председатель был наделен правом создать Научный совет по правотворчеству (редакция от 13 апреля 2012 г.); в редакции от 23 июня 2020 г. говорится, что он создает Научный совет по законотворчеству и может образовывать экспертный совет при Председателе Государственной Думы. Согласно ч. 7 ст. 11 в случае образования экспертного совета Председатель утверждает положение о нем, согласованное с Комитетом Государственной Думы по контролю и Регламенту, и состав экспертного совета. Председатель представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, Советом Федерации, Правительством РФ, субъектами РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Генеральным прокурором РФ, ЦИК РФ, Центральным банком РФ, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, со Счетной палатой РФ, с Общественной палатой РФ, с общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами, а также с парламентами иностранных государств, высшими должностными лицами иностранных государств Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 326/543 и международными организациями. Председатель участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ в соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции РФ для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти объектов Российской Федерации. Председатель подписывает постановления Государственной Думы. Он издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции. Государственная Дума вправе отменить любое распоряжение, поручение Председателя. На Председателя возложено общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы. Он назначает на должность и освобождает от должности руководителя Аппарата с согласия Совета Государственной Думы и по представлению Комитета по контролю и Регламенту, назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя и заместителей руководителя Аппарата по его представлению. Первые заместители и заместители Председателя Государственной Думы замещают Председателя в его отсутствие. По поручению Председателя они ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий Думы, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с Регламентом палаты и распределением обязанностей между заместителями. Распоряжение о распределении обязанностей между первыми заместителями и заместителями издается Председателем Государственной Думы по согласованию с Советом Думы. В пределах своих должностных обязанностей заместители Председателя вправе давать поручения структурным подразделениям Аппарата Думы. В Регламенте Думы предусмотрено (ч. 1.1 ст. 12 в редакции от 22 февраля 2017 г. и 23 июня 2020 г.), что при Первом заместителе (заместителе) Председателя Государственной Думы может быть образован экспертный совет по вопросам, относящимся к ведению комитетов Государственной Думы, деятельность которых он координирует в соответствии с распределением обязанностей между первыми заместителями (заместителями) Председателя Государственной Думы. Такой экспертный совет образуется распоряжением Председателя Государственной Думы, которым также утверждаются положение об экспертном совете, согласованное с Комитетом Государственной Думы по контролю и Регламенту, и состав экспертного совета. Деятельность Председателя Государственной Думы обеспечивается Секретариатом Председателя, а деятельность первых заместителей и заместителей Председателя - их секретариатами. |