Конституционное право 2021. Конституционное право России Учебный курс Авакьян С А учебное по. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах, том второй 27. 04. 2023 Система гарант 1543 Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах
 Скачать 3.32 Mb.
|
|
5. Комитеты и комиссии Государственной Думы Комитеты. Комитет Государственной Думы - постоянно действующий орган Государственной Думы, образуемый из числа депутатов Государственной Думы. В Думе I созыва было 23 комитета. Государственная Дума II созыва образовала 28 комитетов. В III созыве количество комитетов не изменилось. Государственная Дума IV созыва увеличила число комитетов на один - их стало 29. В Государственной Думе VI созыва было 30 комитетов. В действующей Государственной Думе образовано 26 комитетов: 1) по государственному строительству и законодательству (объединил прежних два Комитета: по конституционному законодательству и государственному строительству; по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству); 2) по труду, социальной политике и делам ветеранов; 3) по бюджету и налогам; 4) по финансовому рынку; 5) по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству; 6) по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям; 7) по энергетике; 8) по транспорту и строительству; 9) по обороне; 10) по безопасности и противодействию коррупции; 11) по международным делам; Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 332/543 12) по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками; 13) по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления; 14) по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока; 15) по контролю и Регламенту (согласно постановлению Думы от 22 сентября 2017 г., до этого - по Регламенту и организации работы Государственной Думы); 16) по охране здоровья; 17) по образованию и науке; 18) по вопросам семьи, женщин и детей; 19) по аграрным вопросам; 20) по экологии и охране окружающей среды; 21) по культуре; 22) по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений; 23) по делам национальностей; 24) по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи; 25) по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству; 26) по информационной политике, информационным технологиям и связи. Дума в основном сохранила прежние комитеты, хотя в ряде случае произошло их как бы слияние с расширением круга вопросов ведения. Например, вместо двух комитетов правового профиля - один; также один комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям (ранее был отдельный комитет по вопросам собственности); единый комитет по транспорту и строительству (был отдельный комитет по транспорту); в название ранее существовавшего комитета по СНГ и связям с соотечественниками добавили также "европейскую интеграцию"; появился традиционный комитет "по науке и образованию" (вместо "науки и наукоемких технологий" и отдельно "образования"); включено многообещающее добавление "по развитию гражданского общества" в название прежнего комитета по вопросам общественных и религиозных объединений. Конечно, существенно влияет на профиль деятельности Комитета по контролю и Регламенту включение слова "контроль" в его наименование. Согласно Регламенту Государственная Дума может образовывать и другие комитеты. Комитеты Государственной Думы образуются на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва. Государственная Дума образует комитеты, как правило, на основе принципа пропорционального представительства фракций. Численный состав каждого комитета определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты. Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности. Подкомитеты предварительно прорабатывают направляемые им председателем комитета законопроекты, иные документы и материалы, рассматривают их на своих заседаниях и подготавливают предложения по обсуждаемым вопросам к заседаниям комитета. Депутат Государственной Думы может быть членом только одного подкомитета. Член подкомитета имеет право решающего голоса на заседании подкомитета. Депутаты, не входящие в состав подкомитета, вправе принимать участие в работе подкомитета с правом совещательного голоса. Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются палатой в порядке, предусмотренном для избрания заместителей Председателя Государственной Думы. Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются палатой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы по представлению фракций. Голосование может проводиться по единому списку кандидатур. Решение об избрании оформляется постановлением палаты. Общее число депутатов Государственной Думы, избранных по представлениям одной фракции на должности Председателя Государственной Думы и его заместителей, председателей комитетов и их заместителей, не может превышать 50% от общего числа членов данной фракции. В состав комитета не может быть избран Председатель Государственной Думы. Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 333/543 Каждый депутат Государственной Думы, за исключением Председателя Государственной Думы (в 2016 г. добавлено "и его заместителей, а также руководителей фракций"), обязан состоять в одном из комитетов Государственной Думы. Депутат Государственной Думы может быть членом только одного ее комитета. У комитетов немало полномочий. В соответствии со ст. 19 Регламента комитеты Государственной Думы: вносят предложения по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц, а также вносят предложения о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию; представляют отчеты о выполнении примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию; осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой; осуществляют подготовку заключений о необходимости изменения законопроекта и направляют их субъекту (субъектам) права законодательной инициативы; осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы и проектов документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями Государственной Думы; осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы; рассматривают и исполняют поручения Совета Государственной Думы; в соответствии с решением палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ; в соответствии с решением Совета Государственной Думы, поручением Председателя Государственной Думы осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд РФ; организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания; дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; направляют письменные обращения по вопросам своего ведения руководителям федеральных органов исполнительной власти; проводят во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению мониторинга правоприменения в России, анализ практики применения законодательства; вносят предложения о проведении мероприятий в Государственной Думе; рассматривают обращения граждан; рассматривают информацию Правительства РФ о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами; решают вопросы организации своей деятельности. Заседание комитета Государственной Думы правомочно, если число присутствующих на нем членов комитета составляет более половины от общего числа членов комитета. Заседания комитета проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Депутат Государственной Думы обязан присутствовать на заседаниях комитета, членом которого он является. О невозможности присутствовать на заседании комитета по уважительной причине депутат заблаговременно информирует председателя комитета. Ранее определялось, что комитет своим решением вправе установить порядок передачи депутатом Государственной Думы своего голоса другому депутату Государственной Думы - члену данного комитета в связи с отсутствием на заседании комитета по уважительной причине. Но в редакции от 21 октября 2016 г. это отменено, а отсутствующий по уважительной причине депутат "может выразить свою позицию по любому рассматриваемому на этом заседании вопросу в заявлении на имя председателя комитета. Соответствующая информация отражается в стенограмме заседания комитета". Решение комитета принимается большинством голосов от общего числа членов комитета, присутствующих на заседании, если иное не предусмотрено Регламентом палаты. В заседании комитета Государственной Думы могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты Государственной Думы, не входящие в его состав. На заседании комитета вправе присутствовать полномочные представители Президента РФ и Правительства РФ в Государственной Думе, представители субъектов права законодательной инициативы, законопроекты которых рассматриваются на заседании комитета, а также могут присутствовать статс-секретари - заместители (первые заместители) руководителей федеральных органов Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 334/543 исполнительной власти. На заседание комитета могут быть приглашены эксперты, а также представители заинтересованных государственных органов и общественных объединений, СМИ. Для выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам законопроектной деятельности и по другим вопросам, находящимся в ведении комитетов, они могут организовывать парламентские слушания, проводить конференции, совещания, круглые столы, семинары и принимать участие в их работе. Комиссии. В соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комиссии Государственной Думы. Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва. В положении о комиссии определяются задачи комиссии, срок ее деятельности, полномочия, иные вопросы, касающиеся деятельности комиссии. Некоторые комиссии являются постоянно действующими. Наряду с этим возможно создание и временных комиссий. Так, на первом заседании палаты избирается Счетная комиссия Государственной Думы. Она образуется на весь срок полномочий Государственной Думы данного созыва и осуществляет свою деятельность по мере необходимости в следующих предусмотренных Регламентом Государственной Думы случаях: для проведения открытого голосования без использования электронной системы подсчета голосов, открытого голосования с использованием именных бюллетеней, тайного голосования с использованием бюллетеней. До недавнего времени в Государственной Думе постоянными были комиссия по вопросам депутатской этики; комиссия по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы. Но в целях реализации изменений, внесенных в ст. 10 и 10.1 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", а также для подготовки к рассмотрению палатой вопросов досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы, вопросов лишения депутата Государственной Думы неприкосновенности и вопросов, связанных с нарушением правил депутатской этики, Государственной Думой на основе ее решения от 20 сентября 2018 г. (с дополнениями от 15 октября 2019 г.) теперь образуется на срок ее полномочий Комиссия Государственной Думы по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы, мандатным вопросам и вопросам депутатской этики. На первом заседании палатой избиралась Временная комиссия Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, исполняющая свои полномочия до образования Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, избрания председателя данного комитета и утверждения его состава (теперь - Комитет по контролю и Регламенту). Конституцией РФ предусмотрено образование специальной комиссии Государственной Думы в случае выдвижения палатой обвинения против Президента РФ для оценки соблюдения процедурных правил и фактического обоснования обвинения (конечно, это временная комиссия). Специальная комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, которые могут сообщить о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, а также представителей Президента РФ и представляет на рассмотрение Государственной Думы проекты постановлений о выдвижении обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления по каждому предложению о выдвижении обвинения. Как уже говорилось, Государственная Дума может выдвинуть аналогичное обвинение как против действующего Президента, так и уже прекратившего исполнение полномочий, т.е. бывшего, Президента с целью лишения его неприкосновенности (ст. 93 Конституции в редакции 2020 г.). В тех изменениях, которые пока внесены в Регламент Государственной Думы (как и Совета Федерации), еще не обозначено, в каком порядке полагается разрешить данный вопрос. Надо думать, что этот порядок будет аналогичен рассмотренному выше. Государственной Думой могут также создаваться (как временные) комиссии в случае Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 335/543 отклонения Советом Федерации или Президентом РФ принятых федеральных законов. В случае отклонения Советом Федерации федерального закона, принятого Государственной Думой, для преодоления возникших между Государственной Думой и Советом Федерации разногласий по предложению или с предварительного согласия Совета Федерации Государственная Дума может принять решение о создании согласительной комиссии. По вопросу создания согласительной комиссии, избрания в ее состав депутатов и сопредседателя согласительной комиссии Государственная Дума принимает постановление. Избранные от Государственной Думы члены согласительной комиссии образуют депутацию палаты в согласительной комиссии. В постановлении о создании согласительной комиссии указывается срок работы избранных в нее депутатов Государственной Думы. Согласительная комиссия рассматривает каждое возражение Совета Федерации отдельно. Решения согласительной комиссии принимаются раздельным голосованием депутации Государственной Думы и депутации Совета Федерации и считаются принятыми, если за них проголосовали большинство членов каждой депутации. В случае отклонения федерального закона Президентом РФ по предложению либо с предварительного согласия Президента РФ Государственная Дума может принять решение о создании специальной комиссии для выработки согласованного текста федерального закона с учетом предложений Президента РФ. По вопросу создания комиссии палата принимает постановление, в котором указываются состав депутатов Государственной Думы и сопредседатель специальной комиссии от Государственной Думы. В постановлении указывается также срок работы в составе специальной комиссии избранных в нее депутатов. Сопредседатель комиссии и другие избранные в нее депутаты Государственной Думы образуют депутацию палаты в специальной комиссии. При принятии решения специальная комиссия действует по принципу "одна сторона - один голос". Решение специальной комиссии считается принятым, если по каждому предложению Президента РФ стороны пришли к единому мнению. 6. Порядок работы Государственной Думы Общие положения. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 99) "Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание ранее этого срока". Формулировка этой нормы не позволяет четко сказать, какой созыв Думы осуществляется Президентом на 30-й день: "плановый" или досрочный. Очевидно, и в том, и в другом случае созыв Думы оформляется указом Президента, о котором широко сообщают СМИ. Как мы полагаем, нужны и персональные извещения каждому депутату. Они могут быть разосланы либо Аппаратом Государственной Думы, либо Администрацией Президента, либо ЦИК РФ. Дополнениями, внесенными в Регламент 9 октября 2007 г., Государственная Дума определила, что не позднее чем за две недели до дня начала работы Государственной Думы нового созыва, а в случае, если Президент РФ примет решение о созыве первого заседания Государственной Думы ранее названного выше срока, на следующий день после принятия указанного решения распоряжением Председателя Государственной Думы формируется временная депутатская рабочая группа по подготовке первого заседания Государственной Думы нового созыва. Временная депутатская рабочая группа формируется из числа избранных на новый срок депутатов Государственной Думы пропорционально количеству депутатских мандатов, полученных каждым федеральным списком кандидатов. Временная депутатская рабочая группа занимается организационными вопросами, связанными с созывом первого заседания, она прекращает свои полномочия после избрания на первом заседании Государственной Думы нового созыва соответствующих органов палаты. Нельзя не обратить внимание на то, что по приведенной норме такая группа формируется распоряжением Председателя прежней Думы, который может и не стать депутатом новой Думы. Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 336/543 Кворум для заседаний Государственной Думы (т.е. тот минимум депутатов, при наличии которого заседание палаты можно проводить) является единым: любое, в том числе и первое, заседание Государственной Думы правомочно, если на нем присутствует большинство от общего числа (450) депутатов - 226 депутатов и более. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту ее депутат. В дальнейшем до избрания Председателя Государственной Думы или его заместителя заседания Государственной Думы могут вести поочередно представители депутатских объединений (фракций) по согласованию между ними. На первом заседании председательствующий сообщает палате фамилии избранных депутатов Государственной Думы согласно списку депутатов, официально переданному ей ЦИК РФ и составленному на день открытия первого заседания. На этом же заседании Государственная Дума открытым голосованием большинством голосов от общего числа ее депутатов избирает: Счетную комиссию Государственной Думы, Временную комиссию Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы (теперь - по контролю и Регламенту), Временный секретариат Государственной Думы. Счетная комиссия Государственной Думы осуществляет свою деятельность по мере необходимости, но в принципе, как говорилось ранее, это постоянно существующий орган. Временная комиссия по Регламенту и организации работы Государственной Думы предназначалась для контроля за соблюдением Регламента, разъяснения его положений, составления списков фракций, их регистрации, информирования об этом Государственной Думы и СМИ. Комиссия вносила на рассмотрение палаты проекты постановлений Государственной Думы о составах комитетов Государственной Думы. Комиссия также осуществляла контроль за использованием электронной системы на заседаниях Государственной Думы, а также контроль за деятельностью Аппарата Государственной Думы. Временный секретариат Государственной Думы - временный орган, избираемый Государственной Думой на ее первом заседании из числа депутатов Государственной Думы. Решение об избрании Временного секретариата оформляется постановлением Государственной Думы. Деятельность Временного секретариата обеспечивает Аппарат Государственной Думы. Временный секретариат формирует проект порядка работы очередного заседания Государственной Думы, ведет запись депутатов Государственной Думы на выступления на заседании палаты, регистрирует вопросы, справки, сообщения, предложения и другие материалы, поступающие от депутатов Государственной Думы, информирует председательствующего на заседании о списке записавшихся на выступления и о поступивших во Временный секретариат материалах, выполняет иные функции по обеспечению заседаний Государственной Думы. Временная комиссия и Временный секретариат прекращают свои полномочия после избрания Председателя Государственной Думы, первого заместителя (первых заместителей) Председателя, образования Комитета Государственной Думы по контролю и Регламенту, избрания председателя данного комитета и утверждения его состава. На первом заседании Государственной Думы депутаты проводят выборы Председателя Государственной Думы, первых заместителей и заместителей Председателя в порядке, предусмотренном Регламентом. Заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в СМИ. По решению палаты на ее заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Государственной Думой законопроектам и иным вопросам. Представители СМИ могут присутствовать на открытых заседаниях палаты при условии их аккредитации в Государственной Думе. Палата может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено председательствующим на заседании, Советом Думы, Президентом РФ, комитетом Государственной Думы или фракцией, Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства РФ. Решение о проведении закрытого заседания принимается большинством Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 337/543 голосов от числа депутатов Государственной Думы, принявших участие в голосовании. Представители СМИ на закрытые заседания Государственной Думы не допускаются. Как на открытых, так и на закрытых заседаниях вправе присутствовать Президент РФ, его полномочный представитель в Государственной Думе, Председатель Совета Федерации и сенаторы РФ, Председатель и члены Правительства РФ, полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе, судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Председатель, заместитель Председателя и аудиторы Счетной палаты РФ, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Генеральный прокурор РФ, Председатель ЦИК РФ. Члены Общественной палаты РФ, уполномоченные советом Общественной палаты, могут присутствовать на открытых заседаниях Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, являвшихся объектом экспертизы Общественной палаты. Анализируя вопросы статуса политических партий, мы ранее указывали, что им предоставляются возможности приобщения к деятельности Государственной Думы. В частности, в 2010 г. в Регламент Государственной Думы было внесено дополнение, согласно которому представители политических партий, не представленных в Государственной Думе, один раз в год по решению Совета Государственной Думы могут присутствовать на заседании Государственной Думы. Соответствующее приглашение Совет Государственной Думы направляет руководителям политических партий, не представленных в Государственной Думе, не позднее чем за пять дней до указанного заседания Государственной Думы. От каждой политической партии, не представленной в Государственной Думе, в заседании Государственной Думы может принимать участие один представитель, уполномоченный коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии. Статс-секретари - заместители (первые заместители) руководителей федеральных органов исполнительной власти могут присутствовать на открытых заседаниях Государственной Думы, а на закрытых заседаниях палаты - только при наличии специальных пропусков, оформляемых по письменному разрешению Председателя Государственной Думы или по поручению одного из его заместителей. Другие лица могут присутствовать на закрытых заседаниях палаты тоже только при наличии специальных пропусков. Для Президента РФ в зале заседаний Государственной Думы отводится специальное место, над которым помещаются Государственный флаг РФ и Государственный герб РФ. Для Председателя Государственной Думы и его заместителей в зале заседаний Государственной Думы отводятся специальные места, оборудованные средствами для ведения заседания палаты. Отводятся также места для Председателя Совета Федерации, Председателя Правительства РФ, членов Правительства, председателей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда, Председателя Счетной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Генерального прокурора РФ, Председателя ЦИК РФ, полномочного представителя Президента РФ в Государственной Думе, представителей Правительства РФ и места для сенаторов РФ. |