Конституционное право 2021. Конституционное право России Учебный курс Авакьян С А учебное по. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах, том второй 27. 04. 2023 Система гарант 1543 Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах
 Скачать 3.32 Mb.
|
|
Круг обсуждаемых вопросов. Заседания Государственной Думы проводятся в соответствии Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 342/543 с примерной программой законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию, календарем рассмотрения вопросов Государственной Думой на текущий месяц и порядком работы очередного (дополнительного) заседания Государственной Думы. Примерная программа законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию формируется Советом Государственной Думы по предложениям фракций, комитетов Государственной Думы. Примерная программа законопроектной работы Государственной Думы включает в себя примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в части законопроектов, подлежащих первоочередному рассмотрению, и программу законопроектной работы комитетов Государственной Думы. Примерная программа законопроектной работы Государственной Думы в части законопроектов, подлежащих первоочередному рассмотрению, подлежит утверждению Государственной Думой на одном из первых заседаний текущей сессии. Соответствующее решение палаты оформляется постановлением Государственной Думы. Программа законопроектной работы комитетов Государственной Думы утверждается решениями комитетов Государственной Думы. В течение сессии комитеты Государственной Думы вносят в Совет Государственной Думы предложения о включении в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы законопроектов, внесенных в Государственную Думу. Контроль за соблюдением сроков подготовки законопроектов, включенных в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы, по поручению Председателя Государственной Думы осуществляется заместителями Председателя Государственной Думы. В примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию в части законопроектов, подлежащих первоочередному рассмотрению, включается достаточно широкий круг законопроектов, в том числе: внесенные в Государственную Думу Президентом РФ, Правительством РФ, Советом Федерации; проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период; законопроекты, необходимость принятия которых вытекает из федеральных конституционных законов и федеральных законов или из решений Конституционного Суда РФ; законопроекты, внесенные в Государственную Думу во исполнение ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию; законопроекты, внесенные в Государственную Думу во исполнение поручений Председателя Государственной Думы, и др. Проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц формируется Советом Государственной Думы по предложениям комитетов Государственной Думы на основе примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию. Включение законопроектов в проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой осуществляется, как правило, исходя из последовательности поступления законопроектов в Государственную Думу. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении, включаются в календарь рассмотрения вопросов с указанием соответствующих тематических блоков. Проект порядка работы очередного (дополнительного) заседания Государственной Думы формируется Советом Государственной Думы по предложениям комитетов Государственной Думы на основе примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию и календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на текущий месяц. В проект порядка работы заседания Государственной Думы законопроекты включаются в следующей последовательности: а) законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении; б) законопроекты, рассматриваемые во втором чтении; в) законопроекты, рассматриваемые в первом чтении. В соответствии со ст. 51 Регламента внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы подлежат: послания и обращения Президента РФ; законопроекты, внесенные Президентом РФ; проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; законопроекты, внесенные в качестве срочных Правительством РФ; федеральные конституционные законы и федеральные законы, возвращенные в Государственную Думу на повторное рассмотрение в порядке, предусмотренном ст. 105 и 107 Конституции РФ (т.е. отклоненные Советом Федерации или Президентом РФ); нормативные правовые акты Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, имеющие статус законодательной рекомендации Союза; проекты федеральных законов о ратификации Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 343/543 международных договоров РФ; проекты постановлений о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд РФ; проекты постановлений Государственной Думы по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению Государственной Думы; проекты Регламента Государственной Думы и постановлений Государственной Думы о внесении в него изменений. Иные законопроекты и вопросы могут рассматриваться во внеочередном порядке только по решению палаты, принятому большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Председательствующий на заседании. Как уже было сказано, функции председательствующего выполняет Председатель Государственной Думы, его может замещать один из первых заместителей или заместителей Председателя. Председательствующий на заседании Государственной Думы: руководит общим ходом заседания в соответствии с Регламентом палаты; предоставляет слово для выступления в порядке поступления зарегистрированных заявок в соответствии с порядком работы Государственной Думы, требованиями Регламента либо в ином порядке, определенном решением Государственной Думы; предоставляет слово вне порядка работы заседания Государственной Думы только для внесения процедурного вопроса и по порядку ведения заседания; обеспечивает выполнение организационных решений Государственной Думы; ставит на голосование каждое предложение депутатов Государственной Думы в порядке поступления; проводит голосование и оглашает его результаты; контролирует ведение протоколов и стенограмм заседаний Государственной Думы и подписывает указанные протоколы. В случае нарушения положений Регламента палаты председательствующий на заседании Государственной Думы вправе предупреждать депутата Государственной Думы. Надо сказать, что в Регламенте были и более "сильные" возможности у председательствующего: депутат Государственной Думы, допустивший грубые, оскорбительные выражения в адрес председательствующего, других депутатов, лишается слова без предупреждения. Но в редакции от 15 ноября 2018 г. эти слова исключены. Председательствующий также может предупреждать депутата Государственной Думы, выступающего по порядку ведения заседания, в случае его отклонения от темы выступления, а при повторном нарушении - прервать его выступление. Председательствующий вправе указывать на допущенные в ходе заседания нарушения положений Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Регламента палаты, а также исправлять фактические ошибки, допущенные в выступлениях. Наконец, он вправе удалять из зала заседаний приглашенных лиц, мешающих работе Государственной Думы. Председательствующий на заседании Государственной Думы не вправе высказывать собственное мнение по существу обсуждаемых вопросов, комментировать выступления депутатов Государственной Думы, давать характеристику выступающим. Если председательствующий считает необходимым принять участие в обсуждении какого-либо вопроса, он записывается в общем порядке для выступления и передает одному из заместителей Председателя Государственной Думы функции председательствующего до принятия решения по данному вопросу. Участвуя в открытом голосовании без использования электронной системы, председательствующий голосует последним. При нарушении председательствующим требований Регламента Государственная Дума вправе большинством голосов от общего числа депутатов назначить другого председательствующего до принятия решения по обсуждаемому вопросу. Порядок заседаний. Заседания Государственной Думы проводятся, как уже говорилось, по вторникам, средам и четвергам (в рабочие дни). По часам заседаний можно видеть динамику регулирования: сначала определили в Регламенте, что могут быть утренние заседания - с 10 до 14 часов с перерывом с 12 часов до 12 часов 30 минут; вечерние - с 16 до 18 часов. В редакции от 27 июля 2018 г. записано, что заседания проводятся с 10 до 14 часов. А по редакции от 9 апреля 2019 г. заседания Думы проводятся с 12 до 16 часов. Государственная Дума и Совет палаты могут принять решение об ином времени проведения заседаний. Председательствующий на заседании Государственной Думы вправе без голосования продлить заседание Государственной Думы до принятия окончательного решения по вопросу, обсуждение которого было начато в основное время заседания палаты. В соответствии со ст. 56 Регламента Государственной Думы продолжительность докладов, Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 344/543 содокладов и заключительного слова устанавливается председательствующим на заседании по согласованию с докладчиками и содокладчиками, но не должна превышать 15 минут для доклада, пять минут для содоклада и пять минут для заключительного слова, если иное не установлено настоящим Регламентом. Выступающему в ходе обсуждения вопроса на заседании Государственной Думы предоставляется до семи минут, если иное не установлено Регламентом. Для выступлений депутата Государственной Думы по процедурным вопросам и выступлений с обоснованием необходимости принятия или отклонения внесенных им поправок к законопроекту или проекту иного решения палаты, по кандидатурам, по мотивам голосования, для ответов на вопросы, сообщений, справок предоставляется до трех минут, для вопросов, выступлений по проекту порядка работы заседания Государственной Думы и порядку ведения заседания Государственной Думы, оглашения номера поправки (номеров поправок) при наличии возражений против рекомендаций ответственного комитета об их принятии или отклонении, оглашения предложений о даче поручений Государственной Думы, выступлений с обоснованием необходимости отклонения предложений о даче поручений Государственной Думы - не более одной минуты. По истечении установленного времени председательствующий предупреждает об этом выступающего, а затем вправе прервать его выступление. Каждый депутат Государственной Думы должен придерживаться темы обсуждаемого вопроса. Если он отклоняется от нее, председательствующий вправе напомнить ему об этом. Если замечание депутатом не учтено, председательствующий может прервать выступление депутата. С согласия большинства присутствующих на заседании депутатов Государственной Думы председательствующий может установить общую продолжительность обсуждения вопроса, включенного в порядок работы заседания Государственной Думы, продлить время выступления. Ранее определялось, что на заседании Государственной Думы один и тот же депутат может выступать в прениях по одному и тому же вопросу не более двух раз (ст. 57 Регламента). Однако с 13 апреля 2012 г. эта норма утратила силу. Дополнением от 14 января 2011 г. в ст. 60 Регламента было включено правило о том, что депутат Государственной Думы может передать другому депутату Государственной Думы право представлять инициированное им поручение Государственной Думы при рассмотрении его Государственной Думой в связи с отсутствием на заседании палаты по уважительным причинам. Однако эта норма просуществовала недолго и утратила силу с 21 октября 2016 г. Голосование и принятие решений. В соответствии со ст. 83 Регламента решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Голосование на заседании Государственной Думы осуществляется с использованием электронной системы подсчета голосов или без использования указанной электронной системы. Голосование с использованием электронной системы может быть количественным, рейтинговым, альтернативным. Количественное голосование представляет собой выбор варианта ответа: "за", "против" или "воздержался". Подсчет голосов и предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся по каждому голосованию. Рейтинговое голосование представляет собой ряд последовательных количественных голосований по каждому из вопросов, в которых может принять участие каждый депутат. При этом предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях по каждому голосованию производится только по окончании голосования по всем вопросам. Если по итогам рейтингового голосования несколько вопросов набрали достаточное для их принятия число голосов, то принятым считается решение по вопросу, набравшему наибольшее число голосов. Если по итогам рейтингового голосования ни один из вопросов не набрал достаточного для принятия числа голосов, то на повторное голосование ставится вопрос, набравший наибольшее число голосов. Решение по нему считается принятым, если при голосовании он набрал достаточное для принятия число голосов. Альтернативное голосование представляет собой голосование только за один из вариантов вопроса, поставленного на голосование. Подсчет голосов и предъявление результатов голосования Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 345/543 в абсолютном и процентном выражениях производятся одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на голосование. При проведении открытого голосования с использованием электронной системы подсчета голосов формируется список с результатами голосования, в котором указываются фамилии, имена, отчества депутатов Государственной Думы, наименования фракций и (или) номера одномандатных избирательных округов, результаты голосования каждого депутата. Депутат Государственной Думы вправе получить список с результатами открытого голосования. При проведении тайного голосования с использованием электронной системы подсчета голосов данные о результатах голосования каждого депутата Государственной Думы в память электронной системы не заносятся. Согласно Конституции РФ и ст. 84 Регламента Государственной Думы ее постановления принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ (следует напомнить, что по Конституции РФ для принятия федерального конституционного закона, выдвижения обвинения против Президента РФ, принятия федерального закона в прежней редакции после его неодобрения Советом Федерации, а также преодоления вето Президента требуются минимум две трети голосов, а для поддержки предложения о пересмотре Конституции РФ - три пятых голосов от общего числа депутатов Думы). По процедурным вопросам решение принимается большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании, если иной порядок не предусмотрен настоящим Регламентом. К процедурным относятся вопросы: о перерыве в заседании или переносе заседания; о предоставлении дополнительного времени для выступления; о предоставлении слова приглашенным на заседание; о переносе или прекращении обсуждения вопроса; о передаче вопроса на рассмотрение соответствующего комитета или комиссии палаты; о голосовании без обсуждения; о проведении закрытого заседания; о приглашении на заседание определенного круга лиц; об изменении способа проведения голосования; об изменении очередности выступлений; о проведении дополнительной регистрации; о пересчете голосов; о возвращении к повторному голосованию; о процедуре проведения заседаний, рассмотрения вопросов деятельности Государственной Думы, не предусмотренных настоящим Регламентом. При голосовании по каждому вопросу депутат Государственной Думы имеет один голос и подает его за принятие решения или против него либо воздерживается от принятия решения. Депутат обязан обеспечить надлежащее хранение и использование карточки для голосования. Согласно ст. 85 Регламента свое право на голосование он осуществляет лично. Соблюдение требования о необходимости личного голосования депутата Государственной Думы как существенный элемент надлежащего порядка принятия федеральных законов является обязательным. При использовании для голосования электронной системы ранее Регламентом (ст. 85) допускалась передача депутатом Государственной Думы своего голоса другому депутату Государственной Думы в связи с отсутствием на заседании Государственной Думы по уважительным причинам, о которых говорилось выше. В ст. 85 Регламента было определено, что заявление о передаче своего голоса другому депутату Государственной Думы в период отсутствия на заседании палаты депутат Государственной Думы составляет на имя Председателя Государственной Думы на депутатском бланке с указанием причины отсутствия, времени, на которое передается голос, а также с указанием того, как распорядиться голосом при голосовании по вопросам, рассматриваемым палатой. Заявление о передаче своего голоса в период отсутствия на заседании палаты депутат Государственной Думы мог также направить телеграммой. Заявление (телеграмма) депутата Государственной Думы о передаче голоса передавалось непосредственно в тогдашний Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы для информирования председательствующего на заседании Государственной Думы, а также для учета и хранения. Однако 21 октября 2016 г. все сказанное исключено из Регламента, и передача голоса (т.е. карточки для голосования) запрещена. Теперь лишь говорится, что при отсутствии по уважительным причинам депутат может в заявлении на имя Председателя Государственной Думы Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 346/543 выразить свою позицию по любому вопросу порядка работы заседания палаты, которая отражается в стенограмме заседания палаты. В ходе голосования с использованием электронной системы до высвечивания его итогов на экране председательствующий выясняет, присутствуют ли в зале депутаты без карточек для голосования, и, если таковые есть, предлагает им устно выразить свое отношение к вопросу, поставленному на голосование. Устные заявления депутатов заносятся в протокол и учитываются при подведении итогов голосования. Карточки для голосования выдаются группой по техническому обслуживанию электронной системы по предъявлении удостоверения депутата Государственной Думы. При утере карточки для голосования новая карточка выдается депутату группой по техническому обслуживанию электронной системы по его письменному заявлению. Депутат, отсутствовавший во время голосования, не вправе подать свой голос по истечении времени, отведенного для голосования. В случае выдвижения нескольких кандидатур или предложения более двух вариантов решения рассматриваемого палатой вопроса голосование может быть проведено в два тура по решению Государственной Думы. В первом туре может допускаться голосование каждого депутата за любое количество выдвинутых кандидатур или предложенных вариантов решения рассматриваемого палатой вопроса. Второй тур голосования проводится по двум кандидатурам или двум вариантам решения, получившим наибольшее число голосов в первом туре. По итогам второго тура считается избранным тот кандидат или принятым тот вариант решения, который получил наибольшее число голосов, но не менее числа голосов депутатов, установленного для принятия соответствующего решения. Если во втором туре голосования не набрал требуемого числа голосов ни один из вариантов решения, то данный вопрос снимается с рассмотрения. Открытое голосование на заседании Государственной Думы проводится с использованием электронной системы подсчета голосов либо по решению палаты без использования электронной системы. Открытое голосование без использования электронной системы подсчета голосов проводится с использованием именных бюллетеней. В именном бюллетене указываются фамилия, имя, отчество депутата Государственной Думы, наименование фракции. При проведении открытого голосования без использования электронной системы подсчет голосов поручается Счетной комиссии, которая избирается палатой. По окончании подсчета голосов председательствующий объявляет, какое решение принято ("за", положительное, или "против", отрицательное). Тайное голосование проводится по решению Государственной Думы, принимаемому большинством голосов от числа ее депутатов, принявших участие в голосовании. Тайное голосование проводится с использованием электронной системы подсчета голосов или бюллетеней. Бюллетени для тайного голосования используются при проведении выборов Председателя Государственной Думы и его заместителей, а также при выдвижении Государственной Думой обвинения против Президента РФ, при принятии решения о даче согласия Государственной Думы на личный досмотр, задержание, арест и допрос депутата Государственной Думы, привлечение его к административной и уголовной ответственности, на возбуждение в отношении депутата Государственной Думы уголовного дела или начало производства по делу об административном правонарушении и в иных случаях, если палата примет решение о проведении тайного голосования с использованием бюллетеней. Бюллетени для тайного голосования изготавливаются под контролем Счетной комиссии по предложенной ею и утвержденной решением Государственной Думы форме. Время и место голосования, порядок его проведения устанавливаются Государственной Думой по рекомендации Счетной комиссии в соответствии с Регламентом палаты и объявляются председателем Счетной комиссии. В Регламенте Государственной Думы была ст. 90, предусматривавшая проведение поименного голосования, его полагалось осуществлять с использованием электронной системы подсчета голосов или именных бюллетеней. В именных бюллетенях следовало указать фамилию, имя и отчество депутата, когда проводилось голосование по одномандатным избирательным Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 347/543 округам - наименование и номер одномандатного округа либо наименование фракции, по спискам которой депутат был избран. Однако в соответствии с постановлением Государственной Думы от 14 ноября 2012 г. ст. 90 утратила силу. Постановление Государственной Думы. Право Государственной Думы принимать постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению, закреплено в ст. 103 Конституции РФ. Государственная Дума принимает постановления об одобрении проекта закона РФ о поправках к Конституции РФ, федерального конституционного закона, о принятии федерального закона; о даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; о недоверии Правительству РФ; о доверии Правительству РФ; о ежегодном отчете Правительства РФ о результатах его деятельности; о назначении на должность и об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ; о назначении на должность и об освобождении от должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов; о назначении на должность и об освобождении от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; об объявлении амнистии; о выдвижении обвинения против Президента РФ; о запросе в Конституционный Суд РФ; о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд РФ. Помимо этого, постановлениями Государственной Думы оформляются решения палаты об утверждении примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию и календаря рассмотрения вопросов Государственной Думы на очередной месяц, распорядка работы депутатов Государственной Думы на соответствующую сессию, о внесении изменений в Регламент Государственной Думы, об образовании или ликвидации комитетов, комиссий Государственной Думы, все кадровые и иные организационные вопросы. По результатам обсуждения вопросов, рассматриваемых на "правительственном часе", палата вправе по предложению профильного комитета принять постановление Государственной Думы. Государственная Дума вправе принимать заявления, обращения и парламентские запросы, которые также оформляются постановлениями палаты. Проект постановления Государственной Думы может быть внесен Президентом РФ, Советом Федерации, сенаторами Российской Федерации, депутатами Государственной Думы, фракциями, комитетами и комиссиями Государственной Думы, Правительством РФ, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, а также Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ по вопросам их ведения. До рассмотрения проекта постановления Государственной Думой инициатор (инициаторы) проекта постановления имеет (имеют) право изменить текст проекта постановления по предложению профильного комитета либо отозвать проект постановления на основании письменного заявления. В случае если к проекту постановления Государственной Думы, внесенному на рассмотрение палаты, имеются письменные поправки, он принимается за основу. Внесенные письменные поправки к проекту постановления Государственной Думы должны быть обсуждены и проголосованы. После этого постановление Государственной Думы ставится на голосование для принятия палатой в целом. В основном все постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Постановления об одобрении федерального конституционного закона, о принятии проекта закона РФ о поправках к гл. 3-8 Конституции РФ, о выдвижении обвинения против Президента РФ принимаются не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. В Регламенте Государственной Думы указано, что под общим числом ее депутатов следует понимать число депутатов, установленное ч. 3 ст. 95 Конституции РФ, - 450 депутатов. На появлении такого положения сказалось постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. по делу о толковании ст. 103 (ч. 3), 105 (ч. 2 и 5), 10 (ч. 3), 108 (ч. 2), 11 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции РФ. Конституционный Суд отметил в своем акте, что интерпретация понятия "общее Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 348/543 число депутатов" как числа только фактически избранных в Думу депутатов, за исключением тех, чьи полномочия на момент голосования прекращены в установленном порядке, может привести к тому, что Государственная Дума будет правомочна принимать федеральные законы и иные важные для страны акты по вопросам своего ведения, даже если фактически утратит свой представительный характер вследствие вакантности значительной части депутатских мандатов. Такие законы и иные акты, как нарушающие ст. 94 Конституции, окажутся нелегитимными. Представительный характер Государственной Думы и легитимность актов могут быть гарантированы только истолкованием понятия "общее число депутатов" как конституционного их числа - 450 депутатов. В итоге соответствующее правило стало и содержанием Регламента палаты. Парламентские слушания. В соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Государственная Дума по вопросам своего ведения проводит парламентские слушания, на которых обсуждаются вопросы, отнесенные к ее ведению. Регламент палаты устанавливает, что информация о теме парламентских слушаний, времени и месте их проведения передается СМИ не позднее чем за 10 дней до начала парламентских слушаний. Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетами, комиссиями Государственной Думы, которыми организуются эти слушания. Парламентские слушания проводятся Государственной Думой по инициативе Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий Государственной Думы, фракций. Вопрос о проведении парламентских слушаний вносится для рассмотрения на заседание Совета Государственной Думы, который определяет дату парламентских слушаний. Организация и проведение парламентских слушаний возлагается Советом Государственной Думы на соответствующие комитет, комиссию, а также на соответствующие подразделения Аппарата Государственной Думы. Комитеты и комиссии Государственной Думы могут совместно организовывать парламентские слушания. Парламентские слушания, как правило, открыты для представителей СМИ, общественности. Совет Государственной Думы по предложению комитета, комиссии Государственной Думы, организующих проведение парламентских слушаний, может принять решение о проведении закрытых парламентских слушаний. Регламент палаты вначале допускал проведение выездных парламентских слушаний вне столицы. Однако в редакции ст. 64 Регламента палаты от 20 февраля 2004 г. говорится, что парламентские слушания проводятся в г. Москве в зданиях Государственной Думы или других федеральных органов государственной власти по согласованию с ними. В первом Регламенте палаты (1994) предусматривалось, что парламентские слушания ведет председатель или заместитель председателя соответствующих комитета, комиссии Государственной Думы. В Регламенте 1998 г. указано, что парламентские слушания ведет Председатель Государственной Думы, его заместитель либо по их поручению председатель или заместитель председателя комитета, комиссии. Повышение "ранга" председательствующего отражает рост значения парламентских слушаний. Парламентские слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего на парламентских слушаниях, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения заседания, составе приглашенных лиц. Затем предоставляется слово представителю комитета, комиссии Государственной Думы продолжительностью до 20 минут для доклада по обсуждаемому вопросу, после чего выступают участвующие в парламентских слушаниях депутаты Государственной Думы и приглашенные лица. После выступлений на парламентских слушаниях приглашенных лиц следуют вопросы депутатов Государственной Думы и других присутствующих и ответы на них. Вопросы могут быть заданы как в устной, так и в письменной форме. Парламентские слушания могут заканчиваться принятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу. Рекомендации парламентских слушаний принимаются путем одобрения большинством принявших участие в парламентских слушаниях депутатов Государственной Думы. Довольно часто готовится проект рекомендаций, они принимаются на слушаниях либо в окончательном виде, либо за основу, и соответствующему комитету Думы поручается их доработать с учетом поступивших замечаний и предложений. Может Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 349/543 быть и так, что рекомендации парламентских слушаний становятся далее предметом рассмотрения Государственной Думы, что повышает роль слушаний, особенно в случае если Дума принимает свое постановление и утверждает план мероприятий по вопросу, бывшему предметом слушаний, обращается к компетентным государственным органам и просит их подключиться к решению неотложных проблем. Иные формы работы. По инициативе комитета, комиссии Государственной Думы, фракции могут проводиться совещания, круглые столы, семинары, конференции и другие мероприятия, связанные с законодательной деятельностью Государственной Думы. Решение о проведении соответствующего мероприятия принимается Председателем Государственной Думы или по его поручению Комитетом по контролю и Регламенту, а в исключительных случаях - Советом Государственной Думы. Работа с избирателями. На депутата Государственной Думы возлагается обязанность поддерживать связи с избирателями. На протяжении прошедших лет были разные пути выполнения данной обязанности. Так, в период, когда половина депутатов избиралась по одномандатным избирательным округам, депутату полагалось регулярно выезжать в округ (обычно на последнюю неделю каждого месяца), работать с избирателями округа; для депутата, избранного по списку избирательного объединения, оно определяло субъект РФ или регион, где такой депутат поддерживал связи с избирателями. После введения в 2007 г. выборов депутатов Государственной Думы только по партийным спискам в ст. 75 Регламента записали, что депутат поддерживает связь с избирателями на соответствующей территории или в субъекте (субъектах) РФ, определенном (определенных) в соответствии с Законом "О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации": рассматривает обращения избирателей, лично ведет их прием в порядке и сроки, установленные Регламентом, но не реже чем один раз в два месяца, проводит встречи с избирателями не реже чем один раз в полгода, осуществляет иные предусмотренные законодательством РФ меры, обеспечивающие связь с избирателями. Депутат Государственной Думы может осуществлять прием избирателей в приемной Государственной Думы. После того как вновь половина депутатов Государственной Думы избирается в территориальных избирательных округах, их выезды в свои округа, встречи с избирателями, ведение приема населения приобретают большое значение. В период заседаний Государственной Думы формой работы депутата с избирателями является прежде всего рассмотрение предложений, заявлений и жалоб избирателей, по которым он обязан принимать меры в соответствии с федеральным законодательством. В 2009 г. Регламент Государственной Думы был дополнен гл. 8.1 "Рассмотрение обращений граждан", в которой закреплено, что рассмотрение обращений граждан, поступивших в Государственную Думу, и проведение личного приема граждан в Государственной Думе осуществляются в соответствии с Законом "О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", а также Федеральным законом от 2 мая 2006 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Порядком рассмотрения обращений граждан в Государственной Думе и настоящим Регламентом. Порядок рассмотрения обращений граждан в Государственной Думе согласовывается с Комитетом Государственной Думы по контролю и Регламенту и утверждается Председателем Государственной Думы по представлению Руководителя Аппарата Государственной Думы. Обеспечение деятельности Государственной Думы. В соответствии со ст. 78 Регламента правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы, фракций, Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий Государственной Думы, Председателя Государственной Думы, первых заместителей и заместителей Председателя Государственной Думы осуществляет Аппарат Государственной Думы, который формируется в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", является государственным органом и обладает правами Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 350/543 юридического лица. Деятельность Аппарата Государственной Думы, права, обязанности и ответственность гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Аппарате Государственной Думы, и работников Аппарата Государственной Думы определяются законодательством РФ, Положением об Аппарате Государственной Думы, Служебным распорядком Аппарата Государственной Думы, положениями о структурных подразделениях Аппарата Государственной Думы, распоряжениями Председателя Государственной Думы, решениями Комитета Государственной Думы по контролю и Регламенту, распоряжениями Руководителя Аппарата Государственной Думы. Положение об Аппарате Государственной Думы, подготовленное Аппаратом Государственной Думы, согласовывается с Комитетом Государственной Думы по контролю и Регламенту и утверждается Председателем Государственной Думы по представлению Руководителя Аппарата Государственной Думы. Действующее Положение утверждено распоряжением Председателя Государственной Думы от 16 февраля 2004 г. Служебный распорядок Аппарата Государственной Думы, положения об управлениях Аппарата Государственной Думы, а также типовые положения об аппарате фракции, об аппарате комитета, комиссии Государственной Думы утверждаются Руководителем Аппарата Государственной Думы по согласованию с Комитетом Государственной Думы по контролю и Регламенту. Контроль за деятельностью Аппарата Государственной Думы осуществляется Комитетом Государственной Думы по контролю и Регламенту. В состав Аппарата Государственной Думы входят в качестве самостоятельных структурных подразделений аппараты комитетов и комиссий Государственной Думы, фракций. Аппарат фракции формируется после регистрации в установленном порядке соответствующей фракции и осуществляет свои функции до момента прекращения деятельности фракции. Согласно Регламенту фракции осуществляют подбор и расстановку кадров своих аппаратов, руководство и контроль за их деятельностью, а также определяют функциональные обязанности гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в аппарате фракции, и работников аппарата фракции в соответствии со срочными служебными контрактами или срочными трудовыми договорами, заключенными на период деятельности фракций. В Аппарате не могут создаваться структуры политических партий, иных общественных объединений, религиозных организаций; исключение составляют только профессиональные союзы. Аппарат осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Администрацией Президента РФ, аппаратами Совета Федерации, Правительства РФ и иных федеральных органов исполнительной власти, органов судебной власти РФ, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, аппаратами парламентов иностранных государств и межпарламентских организаций. Возглавляет Аппарат Государственной Думы Руководитель Аппарата. Он назначается на должность и освобождается от должности распоряжением Председателя Государственной Думы с согласия Совета Думы и по представлению Комитета по контролю и Регламенту. Руководитель Аппарата организует деятельность палаты, несет ответственность за выполнение возложенных на Аппарат функций, определяет вопросы ведения структурных подразделений Аппарата, организует их взаимодействие и контролирует работу. Руководитель Аппарата издает распоряжения по вопросам деятельности Аппарата, относящимся к его компетенции. У Руководителя Аппарата есть первый заместитель и заместители. Структурными подразделениями Аппарата являются: секретариаты Председателя Государственной Думы, первых заместителей и заместителей Председателя; аппараты фракций; аппараты комитетов и комиссий Государственной Думы; секретариат руководителя Аппарата Государственной Думы; управления и отделы в соответствии с утвержденной схемой. Положения о секретариатах Председателя Государственной Думы, первых заместителей и заместителей Председателя утверждаются соответственно Председателем Государственной Думы, первыми заместителями и заместителями Председателя Государственной Думы. Положения об аппаратах Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 351/543 фракций, аппаратах комитетов и комиссий Государственной Думы, о Секретариате руководителя Аппарата и его заместителей, об управлениях и других структурных подразделениях утверждаются руководителем Аппарата. Руководитель Секретариата Председателя Государственной Думы назначается на должность и освобождается от должности распоряжением Председателя, заместители руководителя Секретариата Председателя, помощники (советники) Председателя, начальники отделов (работники, приравненные к ним по должности) Секретариата Председателя включительно назначаются на должность и освобождаются от должности распоряжениями Председателя Государственной Думы по представлению руководителя Секретариата Председателя. Другие работники Секретариата Председателя, замещающие должности государственных служащих от специалиста первой категории до заместителя начальника отдела включительно, назначаются на должность и освобождаются от должности распоряжениями Руководителя Аппарата Государственной Думы по представлению руководителя Секретариата Председателя, согласованному с Председателем Государственной Думы. Руководители секретариатов первых заместителей и заместителей Председателя Государственной Думы назначаются на должность и освобождаются от должности распоряжениями Председателя Государственной Думы по представлениям соответственно первых заместителей, заместителей Председателя Государственной Думы. Другие работники указанных структурных подразделений назначаются на должность и освобождаются от должности распоряжениями Руководителя Аппарата Государственной Думы по представлениям руководителей этих структурных подразделений, согласованным соответственно с первыми заместителями, заместителями Председателя Государственной Думы. В настоящее время в составе Аппарата Государственной Думы имеются следующие управления: правовое; экспертно-аналитическое; международного сотрудничества; пресс-службы и информации; общественных связей; государственной службы и кадров; организационного обеспечения законодательного процесса; протокола; финансово-экономическое; делами Государственной Думы; информационно-технологического обеспечения; по работе с обращениями граждан; документационного обеспечения; библиотечных фондов (Парламентская библиотека). Информационное, экспертное и иное обеспечение Государственной Думы осуществляется также государственными организациями, обеспечивающими деятельность обеих палат Федерального Собрания. |