Конституционное право 2021. Конституционное право России Учебный курс Авакьян С А учебное по. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах, том второй 27. 04. 2023 Система гарант 1543 Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах
 Скачать 3.32 Mb.
|
|
§ 2. Состав Правительства Российской Федерации и порядок его формирования Правительство РФ состоит из членов Правительства - Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (ч. 2 ст. 110 Конституции РФ). На разных этапах в состав Правительства входили несколько заместителей и из них один или два были первыми заместителями Председателя Правительства. Согласно реформе 2004 г. в составе Правительства была предусмотрена должность только одного заместителя. Предполагалось, что каждый министр является своеобразным заместителем Председателя, поскольку руководит не одной отраслью, а достаточно большим комплексом отраслей народного хозяйства. Однако такое положение просуществовало недолго, появились первый заместитель и заместители. С 2008 г. в Правительстве РФ было два первых заместителя и несколько заместителей Председателя Правительства. По Указу от 21 мая 2012 г. Председатель Правительства имеет семь заместителей, в том числе одного Первого заместителя Председателя Правительства РФ и Заместителя Председателя Правительства РФ - Руководителя Аппарата Правительства РФ. Порой практикуется, что заместитель Председателя Правительства одновременно является и министром. В одних случаях это можно объяснить тем, что соответствующее лицо кроме руководства своей отраслью будет координировать работу тех, кто с ней связан (так, министра обороны назначили заместителем Председателя Правительства с сохранением его поста министра, чтобы координировать деятельность всех ведомств, связанных с оборонным комплексом). В других случаях это сделано для того, чтобы подчеркнуть важность сферы и личности (например, прежний министр финансов был одновременно заместителем Председателя Правительства РФ). Есть и практика совмещения членства в Правительстве с другими должностями, например прежний полномочный представитель Президента в Северо-Кавказском федеральном округе являлся заместителем Председателя Правительства РФ, полномочный представитель Президента в Дальневосточном федеральном округе стал одновременно министром РФ по развитию Дальнего Востока и далее заместителем Председателя Правительства РФ. В Указе Президента РФ от 21 января 2020 г. "О структуре федеральных органов исполнительной власти" записано (п. 1), что Председатель Правительства РФ имеет девять заместителей (согласно Указу Президента РФ от 9 ноября 2020 г. их стало 10), в том числе одного Первого заместителя Председателя, Заместителя Председателя Правительства - полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе и Заместителя Председателя Правительства - Руководителя Аппарата Правительства РФ. Как отмечалось ранее, деятельность каждого вновь избранного Президента начинается с принятия отставки прежнего Правительства и формирования нового Правительства. В период срока своих полномочий Президент может неоднократно отправлять в отставку либо принимать отставку Правительства, а следовательно, и формировать новый кабинет. Правда, по новеллам 2020 г. (ч. 1 ст. 112), в случае если от должности освобожден только Председатель Правительства, новому Председателю представлять предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти не требуется, а значит, и по составу Правительства. Получив утвержденную Государственной Думой кандидатуру, Президент назначает Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 403/543 Председателя Правительства РФ своим указом. В начальной редакции норм Конституции РФ и Закона "О Правительстве Российской Федерации" не было каких-то конкретных возрастных или профессиональных требований к Председателю Правительства. В 2005 и 2007 гг. в ст. 7 Закона лишь были введены нормы о том, что Председатель назначается Президентом РФ из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Теперь, по новеллам 2020 г., такие требования обозначены в Конституции РФ. Согласно новой ч. 4 ст. 110: "Председателем Правительства Российской Федерации, Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, федеральным министром, иным руководителем федерального органа исполнительной власти может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Председателю Правительства Российской Федерации, заместителям Председателя Правительства Российской Федерации, федеральным министрам, иным руководителям федеральных органов исполнительной власти в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации". Общие правила приведения к должности Председателя и членов Правительства РФ были рассмотрены ранее в связи с освещением полномочий Президента РФ, Государственной Думы и Совета Федерации. Кратко напомним о ключевых процедурах: Президент представляет Государственной Думе кандидатуру на пост Председателя Правительства, после утверждения Думой назначает данное лицо Председателем Правительства; кандидатуры на должности заместителей Председателя и министров, кроме "силового блока", представляются Государственной Думе назначенным Председателем Правительства, утверждаются Думой и далее назначаются Президентом РФ; министры и другие руководители федеральных органов исполнительной власти "силового блока" представляются Президентом РФ для проведения консультаций в Совет Федерации, после получения позитивного отношения палаты эти лица, в том числе и федеральные министры, назначаются на должности Президентом РФ. Закон 2020 г. о Правительстве РФ отражает и в некоторых моментах развивает приведенные нормы. В частности, в ст. 9 предусмотрена - наряду с общим порядком формирования Правительства после прихода к власти вновь избранного Президента, когда кандидатуры на должности заместителей Председателя предлагаются не позднее двухнедельного срока со дня назначения на должность Председателя Правительства РФ, - также ситуация, если должность заместителя Председателя стала вакантной после назначения на должность Председателя Правительства; в этом случае кандидатура вносится не позднее недельного срока со дня появления вакантной должности заместителя Председателя; а в случае если должность заместителя стала вакантной до назначения на должность Председателя Правительства, - не позднее недельного срока со дня назначения на должность Председателя Правительства РФ. Если Государственная Дума отклоняет представленную Председателем Правительства кандидатуру заместителя Председателя, тогда Председатель Правительства РФ вправе представить Государственной Думе новую кандидатуру заместителя Председателя Правительства или повторно ту кандидатуру, которая была отклонена Государственной Думой. После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных Председателем Правительства кандидатур Президент РФ вправе назначить заместителя Председателя из числа кандидатур, представленных теперь уже ему, Президенту РФ, Председателем Правительства (хочется думать, это будет одна из кандидатур, ранее представлявшихся Думе, но ею не поддержанных). И в этом случае утверждение кандидатуры заместителя Председателя Государственной Думой не требуется. В ст. 10 Закона о Правительстве предусмотрен порядок назначения на должность федеральных министров. Как мы уже упоминали, касаясь полномочий Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Президент назначает на должность федеральных министров - Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 404/543 руководителей федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности, после консультаций с Советом Федерации; назначает иных федеральных министров после утверждения их кандидатур Государственной Думой. Соответственно в Законе о Правительстве РФ отражены особенности обеих процедур. Президент вносит в Совет Федерации представление по кандидатуре федерального министра "первого блока" и другие материалы, характеризующие представляемую кандидатуру. Совет Федерации не позднее недельного срока со дня получения представления и других материалов информирует в письменной форме Президента РФ о результатах рассмотрения представленной кандидатуры. Председатель Правительства РФ представляет Государственной Думе на утверждение кандидатуру федерального министра из "второго блока". Этот министр назначается в том же - рассмотренном выше - порядке и с соблюдением тех же сроков, как и заместитель Председателя Правительства. Что касается прекращения деятельности Правительства, снова напомним о самом, образно говоря, "мирном" алгоритме: уже говорилось, что перед вновь избранным Президентом РФ "Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия". Реально глава государства поручает Правительству продолжать исполнение полномочий до того, как будет сформировано новое Правительство РФ. Досрочное прекращение деятельности Правительства - это полностью прерогатива Президента РФ. Еще в 1997 г. при принятии Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" парламентарии, особенно в Государственной Думе, пытались отразить в проекте, что не только назначение, но и освобождение от должности Председателя, отставка Правительства имеют место с согласия Государственной Думы, но тогдашний Президент отказался подписывать Закон при наличии такой нормы; в конечном счете она была исключена из текста. Итак, Президент не обязан - по крайней мере юридически - согласовывать свое решение по Правительству с кем-либо. В ст. 117 Конституции содержатся и остаются неизменными два полномочия Президента РФ: 1) Правительство РФ "может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации". Как видим, только Президент принимает ключевое решение: даже если Правительство не желает, оно будет обязано выполнять свои функции при отклонении отставки Президентом; 2) Президент РФ "может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации". В не такой уж длинной истории действия Конституции РФ были драматические ситуации досрочного прекращения полномочий Правительства. Анализируя их в связи с проблемой конституционно-правовой ответственности, мы отмечали, что зачастую трудно определить основания применения данной меры. Порой речь можно было вести как бы о деловых и текущих моментах в деятельности Правительства. С этих позиций более понятны положения, отраженные в 2020 г. в ст. 117 Конституции РФ (ч. 4.1) и в ст. 11 Закона о Правительстве РФ: Президент РФ вправе освободить от должности члена Правительства РФ. Член Правительства РФ вправе подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. В случае освобождения от должности Президентом РФ или отставки члена Правительства РФ Президент вправе поручить этому лицу продолжать исполнять обязанности по должности или возложить их исполнение на другое лицо до соответствующего назначения. Для членов Правительства РФ установлены различные ограничения и запреты, связанные с замещением должности, а также требования, предъявляемые к ним как к членам Правительства. Частично об этом говорилось выше - относительно возраста, наличия гражданства Российской Федерации, материальных позиций. Более подробные предписания содержатся в Законе о Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 405/543 Правительстве РФ. Рассмотрим их обзорно. Еще раз напомним, что согласно ст. 4 Закона о Правительстве РФ заместители Председателя и федеральные министры могут замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, должности государственной службы и муниципальные должности в случае, если это предусмотрено федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ. Члены Правительства РФ не могут быть сенаторами Российской Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Прежний Закон запрещал членам Правительства быть муниципальными депутатами и занимать муниципальные должности. Новый Закон об этом не говорит. Интересен и такой момент: в начальной редакции Закона содержался запрет членам Правительства занимать должности в общественных объединениях. 3 ноября 2004 г. это ограничение было исключено из Закона. В Закона 2020 г. об этом ничего не сказано - возможно, из-за отсутствия самой проблемы. Ранее в законодательстве, а теперь и в Конституции отражены материальные ограничения для членов Правительства. При этом, в частности, запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, в Законе дополнен запретом "владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами". В целом все перечисленные запреты также распространяются на супругу (супруга) и несовершеннолетних детей члена Правительства РФ. Член Правительства РФ не вправе: 1) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии с федеральными законами, члену Правительства не поручено участвовать в управлении хозяйствующим субъектом; 2) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом подобная деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством РФ, международными договорами РФ или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями; 3) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органах государственной власти; 4) использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности; 5) получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ; 6) получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха; 7) принимать без разрешения Президента РФ почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств; 8) выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ или по договоренностям на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями; 9) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено законодательством РФ, международными договорами РФ или договоренностями на взаимной основе федеральных Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 406/543 органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями. Закон возлагает на члена Правительства РФ ряд обязанностей. В том числе он обязан: - сообщать в порядке, предусмотренном указами Президента РФ, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта; - передавать на время замещения должности члена Правительства находящиеся в его собственности ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством РФ; - при назначении на должность и впоследствии ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представлять Президенту РФ сведения о доходах, ценных бумагах и ином имуществе, принадлежащем на праве собственности члену Правительства, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям, а также о своих обязательствах имущественного характера и об обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Как гласит Закон о Правительстве РФ, член Правительства в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" и указами Президента РФ, представляет: 1) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций); 2) сведения об источниках получения средств, за счет которых совершена указанная выше сделка. § 3. Полномочия и акты Правительства Российской Федерации Предшествующие характеристики Правительства РФ, изложенные нами, уже дают представление об основных направлениях его деятельности и полномочиях. Но поскольку они развернуто раскрыты и существенно пополнены в 2020 г. в ст. 114 Конституции РФ, а также в новом Законе о Правительстве РФ, считаем целесообразным сжато остановиться на соответствующих моментах. В ч. 1 ст. 114 Конституции полномочия Правительства РФ изложены обобщенно и в некоторой мере смешанно. В п. "а" зафиксированы бюджетные полномочия - обязанности Правительства: оно разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; но тут же отражено в оставшейся без изменений поправке 2008 г., что Правительство представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. В п. "б" записано, что Правительство обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики. Согласно п. "в" оно обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды. Согласно п. "в.1", включенному в 2020 г., Правительство обеспечивает государственную поддержку научно-технологического развития Российской Федерации, сохранение и развитие ее научного потенциала. А далее в новом п. "в.2" опять отражается социальный "фактор": Правительство "обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни". Последующие п. "г", "д" и "е" ч. 1 ст. 114 оставлены в прежней редакции: Правительство Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 407/543 осуществляет управление федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. А вот следующие далее новые п. "е.1", "е.2", "е.3", "е.4", "е.5", "е.6" появились в 2020 г. и навеяны необходимостью учета предложений, высказанных населением в ходе всенародного обсуждения поправок к Конституции: Правительство осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики; осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности; содействует развитию предпринимательства и частной инициативы; обеспечивает реализацию принципов социального партнерства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений; осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным; создает условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры. Можно, конечно, поспорить с тем, насколько обоснованно все приведенное отнесли именно к вопросам ведения Правительства РФ. Завершается в ч. 1 ст. 114 конституционное закрепление полномочий Правительства традиционным п. "ж", который остался прежним: Правительство осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ. В тексте Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" 2020 г., как и в прежнем Законе, можно видеть более логичное, последовательное закрепление полномочий Правительства РФ. В новой редакции это сделано в гл. 3 "Полномочия Правительства Российской Федерации", во включенных в нее ст. 12-26. Приведем лишь их заголовки, поскольку они сами по себе дают представление о полномочиях Правительства: - общие вопросы руководства деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти; - общие полномочия Правительства РФ; - полномочия Правительства РФ в области социального обеспечения; - полномочия Правительства РФ в области защиты семьи и детства; - полномочия Правительства РФ в области здравоохранения; - полномочия Правительства РФ в области трудовых отношений; - полномочия Правительства РФ в области экономики; - полномочия Правительства РФ в области бюджетной, финансовой и денежно-кредитной политики; - полномочия Правительства РФ в области взаимодействия с институтами гражданского общества; - полномочия Правительства РФ в области науки, образования и культуры; - полномочия Правительства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования; - полномочия Правительства РФ в области обеспечения законности, прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью; - полномочия Правительства РФ в области обеспечения обороны страны и безопасности государства; - полномочия Правительства РФ в области внешней политики и международных отношений; - полномочия Правительства РФ в области законодательной деятельности. Таким образом, приведенные выше характеристики полномочий Правительства говорят о том, что оно причастно ко всем сферам государственного строительства. И все же можно особенно выделить направления, где важна стратегическая роль Правительства под руководством Президента: бюджет и экономика; социальный блок; обеспечение прав и свобод человека и гражданина; оборона, безопасность и правопорядок; законотворчество; руководство органами Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 408/543 исполнительной власти. Актами Правительства РФ являются его постановления и распоряжения. Как гласит Конституция РФ (ст. 115), а в ее развитие и Закон о Правительстве РФ (и об этом упоминалось ранее), его акты принимаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ. Акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, издаются в форме его постановлений. Акты Правительства по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ. Акты Правительства подписываются Председателем Правительства РФ. Они вступают в силу одновременно на всей территории РФ, если такими актами не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Акты Правительства обязательны для исполнения на всей территории РФ. Акты Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные акты Правительства, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания, если такими актами не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Акты Правительства РФ могут быть обжалованы в суд. Эти акты могут быть отменены Президентом РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ. Правительство вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера. § 4. Организация деятельности Правительства Российской Федерации Правительство РФ возглавляет и его деятельность организует Председатель Правительства. Юридически не записано в законодательстве, но из Конституции РФ и фактически очевидно, что Председатель Правительства является вторым должностным лицом в стране после Президента. К тому же по Конституции РФ (ст. 92) именно он исполняет обязанности Президента во всех случаях, когда Президент не в состоянии исполнять свои обязанности. В Конституции РФ (ст. 110, 113) и в ст. 27 Закона о Правительстве РФ сказано, что Председатель возглавляет Правительство РФ, в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами, распоряжениями и поручениями Президента РФ организует его работу. В ст. 113 Конституции слова о том, что Председатель "определяет основные направления деятельности Правительства", в редакции 2020 г. исключены. В литературе появились предположения, что теперь это делает Президент РФ. И все же, видимо, сложно Председателю руководить Правительством и не участвовать в определении направлений его деятельности. Поэтому указанные слова оставлены в ст. 27 Закона о Правительстве РФ. Председатель Правительства несет персональную ответственность перед Президентом РФ за осуществление возложенных на Правительство полномочий. Мы уже говорили о том, что Председатель Правительства РФ представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а Государственной Думе - на утверждение кандидатуры заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, за исключением кандидатур федеральных министров так называемого силового блока. Председатель Правительства вправе представлять Президенту РФ предложения об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении. Председатель Правительства РФ: представляет Правительство в Российской Федерации и за пределами ее территории; ведет заседания Правительства, обладая правом решающего голоса; подписывает акты Правительства; распределяет в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами, распоряжениями и поручениями Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 409/543 Президента РФ обязанности между членами Правительства; осуществляет иные полномочия, предусмотренные законами, а также указами, распоряжениями и поручениями Президента РФ. Заместители Председателя Правительства: участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ; участвуют в подготовке актов Правительства, обеспечивают их исполнение; участвуют в выработке и реализации в рамках полномочий Правительства государственной политики Российской Федерации; координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти, вправе давать им поручения; предварительно рассматривают предложения, проекты актов Правительства, внесенные в Правительство РФ; осуществляют иные полномочия, предусмотренные законами, актами и поручениями Президента РФ, а также принятыми в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ. Федеральные министры реализуют примерно такие же полномочия, а также осуществляют руководство, координируют и контролируют деятельность федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств. При осуществлении своих полномочий заместители Председателя и федеральные министры подотчетны Президенту РФ и Правительству РФ. Заседания Правительства РФ проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя и федеральные министры участвуют в заседаниях Правительства лично. В случае невозможности участия в заседании они информируют об этом Председателя Правительства РФ. Представители палат Федерального Собрания, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, Счетной палаты РФ, Центрального банка РФ, иные лица вправе участвовать в заседаниях Правительства РФ в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами либо в порядке, установленном Правительством РФ. Закон устанавливает (ч. 4 ст. 30), что Правительство может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях, а также принимать решения без созыва заседаний. Подготовка и проведение заседаний Правительства, а также подготовка и принятие Правительством решений без созыва заседаний осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства РФ (он утвержден постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г., последняя редакция от 10 октября 2020 г.). Правительство РФ информирует граждан через СМИ о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и принятых по этим вопросам решениях, если такие сведения не относятся к информации ограниченного доступа. Часть 1 ст. 31 Закона о Правительстве РФ определяет круг вопросов, которые рассматриваются исключительно на заседаниях Правительства РФ. Только на таких заседаниях: 1) принимаются решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также отчета об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов; 2) рассматриваются проекты программ социально-экономического развития, связанных с созданием свободных экономических зон; 3) устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен; 4) принимаются решения о внесении Правительством РФ законопроектов в Государственную Думу; 5) рассматриваются вопросы об оказании финансовой поддержки в размере, превышающем 100 млн. руб.; 6) рассматриваются вопросы о приобретении государством акций; 7) принимаются решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ; 8) образуется Президиум Правительства РФ; 9) утверждаются положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, а также устанавливается порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 410/543 власти в рамках полномочий Правительства РФ, установленных в Законе о Правительстве РФ; 10) утверждаются Регламент Правительства РФ и Положение об Аппарате Правительства РФ; 11) рассматриваются ежегодные отчеты Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. Вместе с тем в ч. 2 той же ст. 31 сказано, что на заседаниях Правительства РФ наряду с перечисленными могут рассматриваться иные вопросы в случаях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также по решению Президента РФ или Председателя Правительства РФ в порядке, определенном Регламентом Правительства РФ. Президиум Правительства РФ. Согласно ст. 32 указанного Закона для решения оперативных вопросов Правительство по предложению Председателя Правительства РФ может образовать Президиум Правительства РФ. Заседания Президиума проводятся по мере необходимости. Решения Президиума принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства РФ и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства РФ. Президент РФ, Правительство РФ вправе отменить любое решение Президиума Правительства. § 5. Обеспечение деятельности Правительства Российской Федерации В соответствии со ст. 33 Закона о Правительстве РФ для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством РФ, образуется Аппарат Правительства РФ. Возглавляет этот Аппарат Заместитель Председателя Правительства РФ - Руководитель Аппарата Правительства РФ или федеральный министр. Положение об Аппарате Правительства утверждено постановлением Правительства от 1 июня 2004 г. (последняя редакция от 29 августа 2020 г.). В Положении определено, что Аппарат Правительства является государственным органом, образованным для обеспечения деятельности Правительства и Председателя Правительства РФ, а также организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых им решений. Аппарат Правительства работает под общим руководством Председателя Правительства. Аппарат Правительства взаимодействует с Администрацией Президента, аппаратами Государственной Думы и Совета Федерации и обеспечивает совместно с органами исполнительной власти и другими государственными органами реализацию полномочий Правительства. Согласно Положению, если говорить кратко, Аппарат Правительства выполняет широкий круг функций, в том числе обеспечивает соблюдение требований при внесении законопроектов и проектов актов Правительства, проекта основных направлений деятельности Правительства по реализации внутренней и внешней политики России, подготавливает экспертные заключения на поступившие в Правительство проекты актов и других документов, по которым требуется решение Правительства, организует контроль за выполнением органами исполнительной власти решений Правительства, осуществляет организационное обеспечение заседаний Правительства и его Президиума, подготовку совещаний и других мероприятий, проводимых с участием Председателя Правительства, Первого заместителя Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства, оформляет принятые решения, обеспечивает взаимодействие Правительства с палатами Федерального Собрания, обеспечивает представление интересов Правительства в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, рассматривает обращения граждан и организаций, адресованные в Правительство, и т.д. Структура Аппарата Правительства включает в себя руководство Аппарата и его подразделения: секретариаты Председателя Правительства, Первого заместителя и заместителей Председателя Правительства, Руководителя Аппарата Правительства; департаменты Правительства, в составе департаментов создаются отделы. Работа Аппарата Правительства организуется в соответствии с Регламентом Правительства, Положением об Аппарате, инструкцией по делопроизводству в Аппарате Правительства, а также с утвержденными Руководителем Аппарата основными вопросами сфер ведения департаментов, Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 411/543 приказами и поручениями Руководителя Аппарата Правительства. Департаменты Правительства обеспечивают деятельность Правительства, его Президиума, а также Аппарата Правительства по вопросам, входящим в сферу его ведения, и взаимодействуют с соответствующими федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Президент или Правительство, с другими государственными органами и организациями. Директор департамента Правительства назначается на должность и освобождается от должности Правительством и подчиняется Руководителю Аппарата Правительства. На сайте Правительства РФ в ноябре 2020 г. обозначены такие департаменты и иные аналогичные подразделения в структуре Аппарата Правительства РФ: делопроизводства; здравоохранения и социального развития; информационных технологий; кадров; контроля; культуры, спорта, туризма и национальной политики; по обеспечению деятельности административных органов; обеспечения регуляторной политики; оборонно-промышленного комплекса; организации проектной деятельности Правительства РФ; организационно-технического обеспечения деятельности Правительства РФ; правового обеспечения Правительства РФ; пресс-службы Правительства РФ; природных ресурсов, земельных отношений и агропромышленного комплекса; промышленности, энергетики и транспорта; просвещения, высшего образования и науки; протокольного обеспечения Правительства РФ; развития международного сотрудничества Правительства РФ; Регионального развития и инфраструктуры; референтуры Председателя Правительства РФ; сопровождения законопроектной деятельности Правительства РФ; формирования государственного оборонного заказа; экономического развития и финансов; управление развития приоритетных территорий; аппарат Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ. |