Конституционное право 2021. Конституционное право России Учебный курс Авакьян С А учебное по. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах, том второй 27. 04. 2023 Система гарант 1543 Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах
 Скачать 3.32 Mb.
|
|
Глава 30. Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации - сенатора Российской Федерации и депутата Государственной Думы Литература Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. М., 1999; Астафичев П.А. Институт народного представительства в современной России. Орел, 2003; Варлен М.В. Статус парламентария: теоретические проблемы. 2-е изд. М., 2015; Она же. Институт депутатского мандата в теории и практике народного представительства в России: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2012; Васькова Л.Г. Конституционно-правовое регулирование мандата депутата современного парламента: дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2007; Гранкин И.В. Парламент России. М., 2001; Карасев А.Т. Депутат в системе представительной власти (конституционно-правовое исследование). Екатеринбург, 2009; Комментарий к Федеральному закону "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" / под общ. ред. Г.П. Ивлиева, О.И. Ковалева. М., 2006; Овсепян Ж.И. Становление парламентаризма в России: учеб. пособие. Ростов н/Д., 2000; Пажетных Д.В. Конституционно-правовой статус членов Совета Федерации Федерального Собрания России и верхних палат парламентов Германии и Франции. М., 2014; Парламентское право России: учеб. пособие / под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2003; Смоленская А. Сравнительный анализ статуса депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 6; Она же. Проблемы представительства в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 12; Совет Федерации: эволюция статуса и функций / отв. ред. Л.В. Смирнягин. М., 2003; Сопельцева Н.С. Иммунитеты в конституционном праве Российской Федерации. Челябинск, 2004; Фадеев В.И., Варлен М.В. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 2008; Шеховцов В.А. Развитие парламентаризма в Российской Федерации. Кн. первая. Владивосток, 2006. § 1. Основы конституционно-правового статуса парламентария В общих чертах статус члена Совета Федерации - теперь сенатора Российской Федерации и статус депутата Государственной Думы определяются Конституцией РФ. Многие особенности положения парламентариев отражены в регламентах палат. Специальным актом является Федеральный закон от 8 мая 1994 г. "О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". В 2020 г. он получил новую редакцию - теперь это Федеральный закон "О статусе сенатора Российской Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Закон о статусе). Закон определяет права, обязанности и ответственность сенатора и депутата Государственной Думы, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 382/543 осуществлении ими своих полномочий. Закон исходит из того (ст. 1), что сенаторами являются лица, названные в Конституции РФ и в Федеральном законе о порядке формирования Совета Федерации, уполномоченные осуществлять в этой палате законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом: а) представитель от субъекта РФ; б) Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, если им принято решение об осуществлении полномочий сенатора Российской Федерации; в) представитель Российской Федерации, назначенный Президентом РФ. Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с Федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и данным Федеральным законом. Как видим, Закон называет депутата Государственной Думы представителем народа, а сенаторов первой группы именует представителями от субъектов РФ. Думается, все-таки в природе статуса каждого члена данной палаты сочетаются общегосударственные интересы и интересы субъекта РФ, более того, первые имеют (должны иметь) приоритетный характер. Кроме того, в свою очередь, характеристика соответствующего сенатора как представителя субъекта РФ должна превалировать над его восприятием как представителя органа субъекта РФ. Должностные лица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления обязаны обеспечивать сенатору, депутату Государственной Думы условия для осуществления ими своих полномочий, установленных Конституцией РФ и Федеральным законом об их статусе. Мы уже касались срока полномочий сенаторов. Напомним, что для представителя от субъекта РФ он равен сроку полномочий законодательного органа власти и главы субъекта РФ, которые избрали или назначили данного сенатора. Срок полномочий сенаторов от Российской Федерации составляет шесть лет, из них не более семи могут быть назначены пожизненно. Также пожизненно становится сенатором бывший Президент РФ - при истечении срока его полномочий или же уходе в отставку. Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания его депутатом Думы и прекращается со дня начала работы Думы нового созыва. Закон о статусе называет ряд ситуаций, одинаковых для сенаторов и депутатов Государственной Думы, когда их полномочия прекращаются досрочно. Согласно ст. 4 названного Закона полномочия сенатора, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях: - письменного заявления сенатора, депутата Государственной Думы о сложении своих полномочий; - избрания сенатора, депутата Государственной Думы депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а равно назначения сенатора, депутата Государственной Думы на иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта РФ, поступления сенатора, депутата Государственной Думы на государственную или муниципальную службу; - участия сенатора, депутата Государственной Думы в деятельности по управлению хозяйственным обществом или иной коммерческой организацией в случае, предусмотренном п. "г" ч. 2 ст. 6 указанного Закона (данный пункт запрещает парламентариям участвовать в деятельности по управлению хозяйственным обществом или иной коммерческой организацией, в том числе входить в состав таких органов управления коммерческой организации, пребывание в которых невозможно без специального личного волеизъявления, а также участвовать в работе общего собрания как высшего органа управления хозяйственного общества); осуществления ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 383/543 и иной творческой деятельности (однако она не должна финансироваться из иностранных источников); - вхождения сенатора, депутата Государственной Думы в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ; - открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами сенатором, депутатом Государственной Думы, их супругами и несовершеннолетними детьми; - установления фактов открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами: в отношении сенатора - на момент рассмотрения законодательным органом субъекта РФ его кандидатуры для наделения полномочиями сенатора или соответствующей кандидатуры на должность главы субъекта РФ либо в период со дня регистрации избирательной комиссией субъекта РФ соответствующего кандидата на выборах главы субъекта РФ и в случае его избрания до дня принятия этим лицом решения о наделении одной из представленных им кандидатур полномочиями сенатора, в отношении депутата Государственной Думы - в период, когда он был зарегистрирован в качестве кандидата на выборах депутатов Государственной Думы; - утраты сенатором, депутатом Государственной Думы гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства; - вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося сенатором, депутатом Государственной Думы; - вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности сенатора, депутата Государственной Думы либо о признании их недееспособными; - признания сенатора, депутата Государственной Думы безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу; - смерти сенатора, депутата Государственной Думы. Помимо перечисленных факторов полномочия депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в связи с роспуском Государственной Думы, а также в случаях, предусмотренных ст. 111 (трехкратный отказ палаты утвердить кандидатуру Председателя Правительства, предлагаемую Президентом), ст. 112 (трехкратное отклонение Думой кандидатур более одной трети должностей членов Правительства РФ, представленных Председателем Правительства на утверждение Думы) и ст. 117 (дважды выражение недоверия и отказ в доверии Правительству РФ) Конституции РФ. Полномочия депутата прекращаются досрочно и в случае выхода по личному заявлению из состава фракции, в которой он состоит, а также несоблюдения требований о декларировании доходов, имущества и счетов, в том числе за границей. Напомним, в Конституции РФ установлено (ч. 3 ст. 97), что депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Что касается членов Совета Федерации (сенаторов), как говорилось ранее, ситуация несколько раз менялась. В первом составе только часть членов палаты переходила на освобожденную работу. Во втором составе, когда членами палаты стали руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, все они осуществляли полномочия в палате на неосвобожденной основе. С принятием в 2000 г. Федерального закона о порядке формирования Совета Федерации все члены палаты работают на профессиональной постоянной основе. Таким образом, теперь как депутаты Государственной Думы, так и сенаторы находятся постоянно в г. Москве, получают вознаграждение за свою работу, равное вознаграждению федерального министра. Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 384/543 Мы уже упоминали о том, что для парламентариев в интересах борьбы с коррупцией усиливаются имущественно-финансовые ограничения, запреты на ведение предпринимательской деятельности, сокрытие доходов, собственности, счетов в банках, в том числе за границей, в этой части полагается сообщать сведения не только о себе, но и о супругах и несовершеннолетних детях. Кроме того, депутаты и сенаторы не вправе получать в связи с осуществлением полномочий не предусмотренные законодательством РФ вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц. Подарки, полученные сенатором или депутатом в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью и передаются парламентариями по акту соответственно в Совет Федерации или Государственную Думу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. Парламентарий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой и другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Парламентарии также не могут выезжать в связи с осуществлением соответствующих полномочий за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством или международными договорами РФ или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями. В нормативной регламентации применительно к сенаторам и депутатам Государственной Думы находят отражение и морально-этические требования к ним. В Закон о статусе ранее была включена и продолжает действовать в редакции 2020 г. ст. 9 "Соблюдение этических норм сенатором Российской Федерации, депутатом Государственной Думы". В ней сказано, что названные лица "обязаны соблюдать этические нормы". Ответственность за их нарушение устанавливается регламентами палат Федерального Собрания. В Федеральный закон о порядке формирования Совета Федерации было включено ранее и оставлено в редакции 2020 г. (ч. 1 ст. 2) требование о том, что сенатором может быть гражданин РФ, "обладающий безупречной репутацией". Мы упоминали, что в Государственной Думе ранее создавалась отдельная Комиссия по вопросам депутатской этики, а с 2018 г. существует объединенная Комиссия по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами, мандатным вопросам и вопросам депутатской этики. Сенатор Российской Федерации, депутат Государственной Думы имеют удостоверения, являющиеся основными документами, подтверждающими их личность и полномочия, и нагрудные знаки. Удостоверение дает право беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать воинские части, организации независимо от форм собственности, полностью или частично финансируемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, либо имеющие льготы по уплате налогов и обязательных платежей, либо имеющие в качестве учредителей органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления. § 2. Основные полномочия и гарантии деятельности сенаторов и депутатов Государственной Думы 1. Полномочия и гарантии в связи с деятельностью в палатах и регионах К основным полномочиям сенатора, депутата Государственной Думы Закон о статусе относит их право законодательной инициативы, об осуществлении которого подробно говорилось в предшествующей главе данного раздела. Сенатор, депутат Государственной Думы пользуются правом решающего голоса по всем Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 385/543 вопросам, рассматриваемым соответствующей палатой, а также комитетом, комиссией палаты, согласительной и специальной комиссией, членами которых они являются. Парламентарий вправе присутствовать на любом заседании каждой из палат Федерального Собрания РФ (т.е. без особого разрешения сенатор может приходить на заседания Думы, и, наоборот, депутат Думы вправе присутствовать на заседаниях Совета Федерации). У парламентариев каждой палаты есть право инициировать парламентский запрос своей палаты, а также право и на свой запрос. Сенатору, депутату Государственной Думы для осуществления ими своих полномочий в здании соответствующей палаты предоставляется отдельное служебное помещение. Согласно ст. 30 Закона (в редакции 2020 г.) оно оборудуется мебелью, оргтехникой (в том числе персональным компьютером, подключенным к общей сети, ко всем имеющимся правовым базам и государственным информационным системам, копировально-множительной техникой, аппаратом факсимильной связи), средствами связи. В связи с осуществлением своих полномочий парламентарии имеют право бесплатно пользоваться правительственной и другими видами связи, вне очереди получать услуги связи. Все виды почтовых и телеграфных отправлений сенатора, депутата Государственной Думы в связи с осуществлением ими своих полномочий пересылаются (передаются), обрабатываются и доставляются в разряде правительственных. В соответствии со ст. 16 названного Закона по вопросам своей деятельности сенатор, депутат Государственной Думы пользуются правом на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований. При обращении сенатора, депутата Государственной Думы по вопросам, связанным с их деятельностью, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации должностные лица указанных органов, объединений и организаций безотлагательно (а при необходимости получения дополнительных материалов - не позднее 30 дней со дня получения обращения) дают ответ на это обращение и предоставляют запрашиваемые документы или сведения. Указанный Закон содержит и определенные ограничения для сенатора, депутата: их вмешательство в оперативно-разыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность не допускается. Как уже упоминалось ранее, сенаторы и депутаты Государственной Думы имеют право и обязаны регулярно выезжать соответственно в свои округа или на территории, встречаться там с населением, с местными руководителями и общественностью, вести прием граждан и т.д. Закон о статусе содержит в этом отношении ряд гарантий для парламентариев. Применительно к депутатам Государственной Думы ст. 8 Закона, именуемая "Взаимоотношения депутатов Государственной Думы с избирателями", дополнена 7 июня 2017 г. нормами, которые касаются порядка осуществления соответствующих прав депутатов. В ч. 6 ст. 8 определено, что встречи депутата Государственной Думы с избирателями проводятся в помещениях, специально отведенных местах, а также на внутридворовых территориях при условии, что их проведение не повлечет за собой нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи. Уведомление органов исполнительной власти субъекта РФ или органов местного самоуправления о таких встречах не требуется. При этом депутат Государственной Думы вправе предварительно проинформировать указанные органы о дате и времени их проведения. Однако дальнейшие положения, включенные в ст. 8, можно оценить критически. Согласно ч. 7 органы исполнительной власти субъекта РФ (органы местного самоуправления) определяют специально отведенные места для проведения встреч депутатов Государственной Думы с избирателями, а также определяют перечень помещений, предоставляемых органами исполнительной власти субъекта РФ (органами местного самоуправления) для проведения встреч депутатов Государственной Думы с избирателями, и порядок их предоставления. Думается, эти Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 386/543 правила явно ставят депутатов в зависимое положение, хотя далее в ч. 8 и сказано, что воспрепятствование организации или проведению в соответствии с настоящим Федеральным законом встреч депутатов Государственной Думы с избирателями влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Нельзя не обратить внимание и на то, что по ч. 9 той же статьи встречи депутата Государственной Думы с избирателями в форме публичного мероприятия проводятся в соответствии с законодательством РФ о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. Напомним, что по законодательству провести публичное мероприятие можно лишь при заблаговременном его согласовании с региональными и муниципальными органами власти, и совсем нельзя исключать их усмотрение, если они увидят в такой встрече депутата с избирателями что-то для себя нежелательное. 2. Парламентский иммунитет сенаторов и депутатов Государственной Думы Закон о статусе закрепляет так называемый парламентский иммунитет, т.е. неприкосновенность сенатора, депутата Государственной Думы. Они обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. Согласно ст. 19 названного Закона сенатор, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты не могут быть: а) привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке; б) задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу; в) подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Неприкосновенность сенатора, депутата Государственной Думы распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку. В случае возбуждения уголовного дела или начала производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий сенатора, депутата Государственной Думы, орган дознания или следователь в трехдневный срок сообщает об этом Генеральному прокурору РФ. Если уголовное дело возбуждено или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, начато в отношении действий сенатора, депутата Государственной Думы, связанных с осуществлением ими своих полномочий, Генеральный прокурор в недельный срок после получения сообщения органа дознания или следователя обязан внести в соответствующую палату Федерального Собрания представление о лишении сенатора, депутата Государственной Думы неприкосновенности. В Закон о статусе в редакции 2020 г. включена ст. 20.1 относительно порядка лишения неприкосновенности сенатора - Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий. Для подобной ситуации лишение неприкосновенности осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 93 Конституции РФ и федеральным законом, устанавливающим гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи. Сенатор, депутат Государственной Думы не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате Федерального Собрания и другие действия, соответствующие статусу сенатора и статусу депутата Государственной Думы, в том числе по истечении срока их полномочий. Если в связи с такими действиями сенатор, депутат Государственной Думы допустили публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом, возбуждение уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия или начало производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, осуществляется только в случае лишения сенатора, депутата Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 387/543 Государственной Думы неприкосновенности. Отказ соответствующей палаты дать согласие на лишение сенатора, депутата Государственной Думы неприкосновенности является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, и влекущим прекращение таких дел. Решение о прекращении соответствующего дела может быть отменено лишь при наличии вновь открывшихся обстоятельств. О возбуждении уголовного дела или о начале производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, о прекращении соответствующего дела или о вступившем в законную силу приговоре суда в отношении сенатора, депутата Государственной Думы орган дознания, следователь или суд в трехдневный срок сообщает соответствующей палате Федерального Собрания. Сенатор, депутат Государственной Думы вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или по уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с осуществлением ими своих полномочий. 3. Социальные гарантии Общие правила, касающиеся социальных гарантий сенаторам Российской Федерации и депутатам Государственной Думы, включены в ст. 2 Закона о статусе: "По объему социальных гарантий члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру; Председатель палаты, заместители Председателя палаты - к Председателю Правительства Российской Федерации, Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации соответственно". В 2020 г. в Закон включена ст. 2.1, она предусматривает: в случаях если другими правовыми актами для сенатора - Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, а также для членов его семьи предусмотрены иные нормы, устанавливающие более высокий уровень их правовой защиты, материального и социального обеспечения, к названным лицам применяются положения этих актов. К социальным гарантиям относятся: а) ежемесячное денежное вознаграждение и иные выплаты, предусмотренные данным Федеральным законом; б) ежегодный оплачиваемый отпуск; в) зачисление времени осуществления полномочий сенатора, депутата Государственной Думы в стаж федеральной государственной службы; г) медицинское, санаторно-курортное обслуживание сенатора, депутата Государственной Думы и членов их семей; д) пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти сенатора, депутата Государственной Думы; е) обязательное государственное страхование сенатора, депутата Государственной Думы на случай причинения вреда их здоровью и имуществу; ж) обязательное государственное социальное страхование сенатора, депутата Государственной Думы на случай заболевания или потери трудоспособности в период исполнения сенатором, депутатом Государственной Думы своих полномочий; з) жилищно-бытовое обеспечение сенатора, депутата Государственной Думы, не имеющих жилой площади в г. Москве; и) иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных министров. Эти общие правила детализируются в других статьях названного Закона. В частности, установлено, что сенатор, депутат Государственной Думы подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму годового денежного вознаграждения депутата Государственной Думы в случае: гибели (смерти) вследствие Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 388/543 телесных повреждений или иного причинения вреда здоровью; причинения увечья или иного повреждения здоровья. В случае причинения сенатору, депутату Государственной Думы увечья или иного повреждения здоровья, повлекших утрату трудоспособности, им ежемесячно выплачивается компенсация в размере разницы между ежемесячным денежным вознаграждением депутата Государственной Думы на день выплаты компенсации и назначенной пенсией без зачета выплат страховых сумм по государственному страхованию. В случае смерти сенатора, депутата Государственной Думы материальное обеспечение членов семьи умершего сенатора, депутата Государственной Думы осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 31 июля 1998 г. "О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". У сенатора, депутата Государственной Думы есть широкие гарантии трудовых прав. Говоря сжато, они состоят в следующем: срок полномочий парламентария засчитывается в стаж федеральной государственной службы, а также в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности. При этом непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии их поступления на работу или на службу в течение шести месяцев после прекращения полномочий сенатора, депутата. Если до начала полномочий они работали по трудовому договору, после прекращения полномочий им предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с их согласия в другой организации. Пришедшим с военной службы или со службы в правоохранительных органах предоставляется прежняя должность или с их согласия другая должность по прежнему либо иному месту службы. Супругу сенатора, супругу депутата Государственной Думы, уволенным в связи с переездом парламентария для осуществления своих полномочий в палате, перерыв в работе засчитывается в общий и непрерывный стаж работы (службы). На указанный период за ними сохраняются: стаж работы (службы) по специальности; стаж работы (службы), дающий право на установление процентных надбавок (в том числе районных коэффициентов) к заработной плате, на установление процентных надбавок и получение единовременного вознаграждения за выслугу лет, на выплату вознаграждения по итогам работы организации за год, на который приходится переезд, а также на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, если эти лица на момент переезда занимали должность, работали по специальности либо работали (служили) в местности, которые предусматривают предоставление соответствующей льготы. Закон о статусе содержит специальные правила о правах депутата Государственной Думы в случае ее роспуска (ст. 26). Он имеет право на получение единовременного денежного пособия, равного трехкратному размеру его ежемесячного денежного вознаграждения на день прекращения депутатских полномочий. Депутату и проживающим совместно с ним членам его семьи обеспечиваются бесплатный проезд и бесплатный провоз принадлежащего им имущества (в контейнерах общим весом до 10 тонн) к постоянному месту жительства депутата. Депутату, который имеет трудовой стаж, равный требуемому для назначения полной пенсии по старости (включая пенсии на льготных условиях), полномочия которого прекращены в связи с роспуском Государственной Думы, с его согласия государственная пенсия назначается досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством пенсионного возраста. При этом он имеет право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, с тем чтобы получать сумму, составляющую определенный процент от его вознаграждения парламентария. Сенаторам независимо от занимаемой в Совете Федерации должности, за исключением Председателя Совета Федерации, и депутатам Государственной Думы независимо от занимаемой в Думе должности, за исключением Председателя Думы, устанавливается одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение в размере ежемесячного денежного вознаграждения и других выплат для федерального министра. Председателю Совета Федерации и Председателю Думы устанавливается ежемесячное денежное вознаграждение в размере ежемесячного денежного вознаграждения Председателя Правительства РФ. Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 389/543 Кроме того, парламентарию ежемесячно возмещаются дополнительные расходы, связанные с осуществлением своих полномочий, в сумме, равной пяти минимальным размерам оплаты труда. Законом предусмотрено (ч. 1 ст. 28), что сенатору Российской Федерации, депутату Государственной Думы предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 42 календарных дня. Вместе с тем в 2020 г. добавлено: в случаях, предусмотренных законодательством РФ, сенатору Российской Федерации, депутату Государственной Думы предоставляется отпуск продолжительностью, превышающей продолжительность, установленную ч. 1 ст. 28. У сенатора, депутата Государственной Думы есть также жилищные и коммуникационные гарантии. Названный Закон предусматривает, что сенатору, депутату Государственной Думы, не имеющим в г. Москве жилой площади, на период осуществления ими своих полномочий в трехмесячный срок предоставляется служебное жилое помещение. Сначала записали "квартира с мебелью и телефоном", но потом все же предпочли обтекаемую формулировку "укомплектованное всем необходимым для проживания служебное жилое помещение" - в порядке и на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. А установление перечня "необходимых для проживания предметов" поручается органу соответствующей палаты по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет социально-бытовое обслуживание парламентариев (редакция от 3 июля 2016 г.). До предоставления такого служебного жилого помещения парламентарию предоставляется отдельный номер в гостинице. Прекратившие исполнение полномочий сенатор, депутат обязаны освободить занимаемое ими служебное жилое помещение не позднее одного месяца со дня прекращения полномочий. Неосвобождение занимаемого служебного жилого помещения влечет за собой выселение в порядке, установленном жилищным законодательством. Оплата предоставленного парламентарию жилья производится за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирование Совета Федерации, Государственной Думы. Оплату коммунальных услуг сенатор, депутат осуществляют за счет собственных средств. Коммуникационными гарантиями можно назвать возможности парламентария пользоваться средствами связи, транспорта и гостиницами. Закон говорит, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации на территории РФ обязаны предоставлять сенаторам, депутатам Государственной Думы в связи с осуществлением ими своих полномочий все виды связи, которыми указанные органы и организации располагают. Сенатор, депутат Государственной Думы пользуются правом внеочередного получения услуг связи. Все виды почтовых и телеграфных отправлений сенатора, депутата Государственной Думы в связи с осуществлением ими своих полномочий пересылаются (передаются), обрабатываются и доставляются в разряде правительственных. Сенатор, депутат Государственной Думы на территории РФ имеют право на внеочередное получение проездных документов на воздушный, железнодорожный, водный транспорт, а также на автобусы междугородных сообщений с последующим возмещением их стоимости соответствующим организациям за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирование Совета Федерации, Государственной Думы. У парламентариев есть право на внеочередное поселение в гостинице. Администрации государственных и муниципальных гостиниц обязаны в течение одного часа предоставлять сенатору, депутату Государственной Думы отдельный номер с телефоном. Право на внеочередное поселение в гостинице распространяется на лицо, сопровождающее сенатора, депутата Государственной Думы. 4. Помощники сенатора, депутата Государственной Думы В ч. 1 ст. 37 Закона о статусе сенатора и депутата Государственной Думы записано: сенатор Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 390/543 вправе иметь помощников по работе в Совете Федерации и по работе в субъекте РФ. Депутат Государственной Думы вправе иметь помощников по работе в Государственной Думе и по работе на территории, определенной депутату. Сенатор, депутат могут иметь до семи помощников, работающих по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору. Из них непосредственно работающих по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору соответственно в Совете Федерации, Государственной Думе - не более двух. В 2020 г. было добавлено, что сенатор - представитель Российской Федерации, сенатор Российской Федерации - Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, вправе иметь до семи помощников по работе в Совете Федерации, работающих по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору. Помощник парламентария по работе соответственно в Совете Федерации, Государственной Думе, работающий по срочному служебному контракту, является федеральным государственным гражданским служащим. Помощники сенатора, депутата, работающие по срочному трудовому договору, могут работать как на постоянной основе, так и по совместительству. Сенатор, депутат Государственной Думы вправе иметь до 40 помощников, работающих на общественных началах, по работе соответственно в Совете Федерации, Государственной Думе, а также по работе в субъекте РФ (сенаторов), на территории, определяемой для депутатов Государственной Думы. Помощником сенатора, депутата Государственной Думы может быть только гражданин РФ. Помощнику выдается удостоверение. В удостоверении, выдаваемом помощнику сенатора, указывается, что он является помощником сенатора по работе в Совете Федерации или по работе в субъекте РФ (с указанием наименования субъекта). В удостоверении, выдаваемом помощнику депутата Государственной Думы, указывается, что он является помощником депутата по работе в Государственной Думе или по работе на соответствующей территории (с указанием наименования (наименований) субъекта (субъектов) РФ). В удостоверение помощника сенатора, депутата Государственной Думы, работающего на общественных началах, вносится запись о его работе на общественных началах. |