Конституционное право 2021. Конституционное право России Учебный курс Авакьян С А учебное по. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах, том второй 27. 04. 2023 Система гарант 1543 Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах
 Скачать 3.32 Mb.
|
|
§ 3. Порядок назначения на должность и статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации 1. Требования к кандидату на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" содержит требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи Конституционного Суда (ст. 8). Для удобства восприятия классифицируем эти требования. Во-первых, наличие российского гражданства. Мы уже отмечали ранее, что ко всем судьям относятся общие требования, отраженные в ст. 119 Конституции РФ, относительно постоянного проживания в Российской Федерации, запрета иметь иностранное гражданство либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства, запрет на счета в зарубежных банках за пределами Российской Федерации. И все же ст. 8 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде РФ в редакции 2020 г. помимо указания на то, что судьей Конституционного Суда может быть гражданин РФ, и других требований, приведенных ниже, дополнена словами "постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства". А запреты относительно счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках за пределами Российской Федерации отражены в дополнениях к ст. 11 Закона. Там же сказано, что на судью Конституционного Суда распространяются также иные запреты и ограничения, предусмотренные федеральным законом, регулирующим статус судей в Российской Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 449/543 Федерации. Следует заметить в порядке информации, что Закон "О статусе судей в Российской Федерации" в дополнениях от 7 мая 2013 г. (п. 6.1 ст. 14) отразил ужесточение антикоррупционных требований: одним из оснований прекращения полномочий любого судьи является "нарушение судьей, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами". Это требование относится и к судье Конституционного Суда РФ. Во-вторых, требуется для судьи Конституционного Суда ко дню назначения возраст не менее 40 лет. В-третьих, судья, соответственно и претендент, должен иметь безупречную репутацию. Данное требование находится частично в области моральных (и поэтому не всегда определенных) критериев, частично в сфере уважения к закону (прежде всего отсутствие криминального прошлого). В-четвертых, судье Конституционного Суда, значит и претенденту, полагается иметь высшее юридическое образование. В-пятых, требуется стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет. Надо сказать, что в Федеральном законе "О статусе судей в Российской Федерации" (ст. 4) данное требование по отношению ко всем кандидатам на должности судей, включая и должность судьи Конституционного Суда РФ, ранее определялось как "стаж работы по юридической специальности", в редакции от 2 июля 2013 г. - "стаж работы в области юриспруденции", однако в Законе "О Конституционном Суде Российской Федерации" сохранена прежняя формулировка. Согласно п. 5 ст. 4 Закона "О статусе судей в Российской Федерации" (в редакции от 2 июля 2013 г.) в стаж работы в области юриспруденции, необходимый для назначения на должность судьи, включается время работы: 1) на требующих высшего юридического образования государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях субъектов РФ, должностях государственной службы, муниципальных должностях, должностях в существовавших до принятия Конституции РФ государственных органах СССР, союзных республик СССР, РСФСР и РФ, должностях в юридических службах организаций, должностях в научных организациях; 2) в качестве преподавателя юридических дисциплин по профессиональным образовательным программам, в качестве адвоката или нотариуса. Как можно видеть, главным условием становится работа на должностях, требующих высшего юридического образования. По Инструкции о порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов, утвержденной 27 декабря 1996 г. совместно Министром юстиции РФ, Председателем Верховного Суда РФ и Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ, в такой стаж включалась также работа в органах государственной власти и местного самоуправления, в общественных организациях, на предприятиях и в организациях любых форм собственности на должностях, для замещения которых требовалось как высшее, так и среднее юридическое образование. Кроме того, в стаж работы по юридической профессии включалась также работа на иных должностях, если она непосредственно связана с защитой прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укреплением законности и правопорядка, требует знаний в каких-либо отраслях права и умения применять их на практике. В том числе в стаж работы по юридической профессии засчитывалось время исполнения народным заседателем обязанностей судьи районного (городского) суда. В-шестых, ст. 8 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде РФ оставляет неизменным требование: судьей Конституционного Суда назначается гражданин, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Данное требование является самым неопределенным. По существу, степень квалификации определяют работники Администрации Президента РФ, подбирающие кандидатуры, в конце концов сам Президент. 2. Порядок назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 450/543 Общий порядок назначения на должность судьи Конституционного Суда состоит в следующем. Часть 1 ст. 9 Федерального конституционного закона в редакции 2020 г. определяет, что предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда могут вноситься Президенту РФ комитетами Совета Федерации и Государственной Думы, Верховным Судом РФ, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, федеральными юридическими ведомствами, а также выборными органами судейского сообщества в Российской Федерации и субъектах РФ, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и образовательными организациями. Такие предложения не связывают Президента, он волен выбрать одну из названных кандидатур, а то и кандидатуру, никем не предлагавшуюся. Напомним, что существует Комиссия при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности федеральных судей, она высказывает главе государства свои рекомендации по кандидатам. Обычно Президент предлагает одну кандидатуру на должность судьи Конституционного Суда. В случае неутверждения Советом Федерации кандидата Президент снова вносит кандидатуру. Это может быть либо новый, либо тот же самый кандидат. Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента РФ. Каждый судья Конституционного Суда назначается на должность Советом Федерации в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа голосов сенаторов РФ. В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии. Судья Конституционного Суда, срок полномочий которого истек, продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи или до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием. Председатель Совета Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда. Судья приносит присягу следующего содержания: "Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более". 3. Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда Российской Федерации Закон называет в ст. 11 занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда. Судья не может быть сенатором Российской Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия Конституционного Суда РФ. Запрет быть сенатором Российской Федерации, депутатом, занимать другие государственные должности, а также осуществлять иную деятельность, если она допустима для пребывающего в отставке судьи в соответствии с федеральным законом, регулирующим статус судей в Российской Федерации, не распространяется на судей Конституционного Суда, пребывающих в отставке. Судья не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 451/543 заниматься иной политической деятельностью. Он не может входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей. Судья Конституционного Суда не вправе, выступая в печати, иных СМИ и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение по вопросу, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде, а также который изучается или принят к рассмотрению Судом, до принятия решения по этому вопросу. Все перечисленные требования не могут рассматриваться как ограничение права судьи Конституционного Суда свободно выражать свою волю гражданина и избирателя путем голосования на выборах и референдуме. 4. Срок полномочий судей Конституционного Суда Российской Федерации Конституционный Суд в целом действует бессрочно, у него нет обозначенного Конституцией или законом срока полномочий. Что же касается срока полномочий судьи Конституционного Суда, то регулирование в данном вопросе прошло определенную эволюцию. Закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" исходил из общего правила, действовавшего на тот момент: полномочия любого судьи в Российской Федерации бессрочны и они завершаются с наступлением 65-летнего возраста. Названный Федеральный конституционный закон в первоначальной редакции предусматривал, что судья Конституционного Суда назначается на должность на срок 12 лет. В 2001 г. этот срок был увеличен до 15 лет. Назначения на второй срок Закон не допускал. В 2005 г. вновь установлено, что полномочия судьи Конституционного Суда РФ не ограничены сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи - 70 лет. Причем в 2005 г. это правило распространено и на первоначально назначенных судей. Согласно ст. 12 Закона судья Конституционного Суда РФ считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется 70 лет. Судья, достигший предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, слушание по которому проведено с его участием. Кроме того, в редакции от 4 июня 2014 г. определено: если в случае выбытия судьи по возрасту или по личному заявлению число судей окажется менее двух третей от общего числа судей (в редакции 2020 г. - менее восьми), он продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи. Ранее мы уже касались возраста Председателя и заместителя Председателя Конституционного Суда. Напомним: ст. 12 Закона в редакции от 3 ноября 2010 г. определила, что на Председателя Конституционного Суда РФ установленный настоящей статьей, а также другими федеральными конституционными законами и федеральными законами предельный возраст пребывания в должности судьи не распространяется. Это значит, что, получив свой пост, например, в 69 лет, Председатель Конституционного Суда остается в должности до 75 лет, когда закончится его шестилетний срок пребывания на этой должности. Но и это не все: нет запрета на то, что он снова будет назначен Председателем Конституционного Суда и тем самым сохранит полномочия судьи далее. Дополнением от 29 июля 2018 г. установлено: предельный возраст пребывания в должности заместителя Председателя Конституционного Суда - 76 лет. 5. Гарантии статуса и деятельности судьи Конституционного Суда Российской Федерации Закон обеспечивает различные гарантии статуса и деятельности судьи Конституционного Суда. В целом их можно назвать гарантиями независимости судьи. Независимость судьи обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными Федеральным конституционным законом порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 452/543 деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу. Материальные гарантии независимости судьи Конституционного Суда, связанные с оплатой его труда, предоставлением ежегодного отпуска, социальным обеспечением, обеспечением жильем, социально-бытовым обслуживанием, обязательным государственным страхованием жизни и здоровья судьи, а также принадлежащей ему и членам его семьи собственности, устанавливаются Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде РФ, другими федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. В случаях если другими правовыми актами для судей предусмотрены иные нормы, устанавливающие более высокий уровень их правовой защиты, материального и социального обеспечения, к судьям Конституционного Суда применяются положения этих актов. Закон закрепляет принцип несменяемости судьи Конституционного Суда. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только в порядке и по основаниям, установленным Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде РФ. Наряду с этим Закон обеспечивает неприкосновенность судьи Конституционного Суда. Он не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе после прекращения срока полномочий, за мнение, выраженное им при рассмотрении дела в Конституционном Суде, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность данного судьи в преступном злоупотреблении своими полномочиями. За совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Федерального закона "О статусе судей в Российской Федерации", положений Кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей) на судью по решению Конституционного Суда может быть наложено дисциплинарное взыскание: предупреждение, прекращение полномочий. Ранее уже говорилось о том, что Закон "О статусе судей в Российской Федерации" в ст. 16 определяет: неприкосновенность любого судьи включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений). Естественно, что все сказанное относится и к судье Конституционного Суда РФ. Кроме того, в названном Законе есть предписания, содержащие гарантии неприкосновенности специально для судей Конституционного Суда РФ. В частности, в п. 3 ст. 16 Закона сначала было установлено, что решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи Конституционного Суда РФ или его привлечении в качестве обвиняемого по другому делу принимается Председателем Следственного комитета РФ на основании заключения судебной коллегии в составе трех судей Верховного Суда РФ о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Конституционного Суда РФ. Однако Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. слова об участии в процедуре названной судебной коллегии были исключены, таким образом, когда Конституционный Суд дает согласие, он и определяется по существу вопроса, поскольку его решение должно быть мотивированным. Причем изменение в ходе расследования уголовного дела квалификации состава преступления, которое может повлечь ухудшение положения судьи, допускается только в том же порядке, который установлен для принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу. Согласно п. 4 ст. 16 вышеназванного Закона решение по вопросу о привлечении к административной ответственности принимается в отношении судьи Конституционного Суда РФ судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по представлению Генерального прокурора РФ в 10-дневный срок. В данном случае Закон не предусматривает принятия решения Конституционным Судом РФ. Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления или по иному основанию либо принудительно доставленный в любой государственный орган, если личность этого судьи не Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 453/543 могла быть известна в момент задержания, после установления его личности подлежит немедленному освобождению. Личный досмотр судьи не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопасности других людей. Решение об избрании в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу принимается в отношении судьи Конституционного Суда РФ судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по ходатайству Председателя Следственного комитета РФ. Заключение судьи под стражу производится с согласия Конституционного Суда РФ. Соответствующее представление в Конституционный Суд РФ вносит Председатель Следственного комитета РФ. Мотивированное решение Конституционного Суда РФ о даче согласия на избрание в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу принимается не позднее чем через пять дней со дня поступления представления Председателя Следственного комитета РФ и соответствующего судебного решения. Осуществление в отношении судьи Конституционного Суда РФ оперативно-разыскных мероприятий, а также следственных действий (если в отношении судьи не возбуждено уголовное дело либо он не привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу), связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности, определенной Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, допускается не иначе как на основании решения, принимаемого судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ. Закон закрепляет принцип равенства прав судей Конституционного Суда. Судья имеет право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым в пленарных заседаниях Конституционного Суда или в заседаниях его палаты, в состав которой он входит. Гарантии статуса судьи предполагают, что его полномочия могут быть приостановлены только в случаях, строго определенных Законом "О Конституционном Суде Российской Федерации". Согласно ст. 17 указанного Закона полномочия судьи Конституционного Суда могут быть приостановлены в случаях, если: 1) в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу; 2) судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности. Приостановление полномочий судьи осуществляется по решению Конституционного Суда, принимаемому не позднее месяца со дня выявления основания к их приостановлению. Судья Конституционного Суда, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Суда, а также направлять официальные документы в государственные органы и организации, общественные объединения, должностным лицам и гражданам и истребовать от них какие-либо документы и иную информацию. Конституционный Суд приостанавливает полномочия судьи до отпадения основания к их приостановлению. Восстановление полномочий судьи оформляется решением Конституционного Суда, за исключением случая возбуждения уголовного дела в отношении судьи или привлечения его в качестве обвиняемого по другому делу. Приостановление полномочий судьи не влечет приостановления выплаты ему заработной платы и не лишает его гарантий, установленных названным выше Федеральным конституционным законом. 6. Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" называет случаи и основания прекращения полномочий судьи Конституционного Суда (ст. 18). В редакции 2020 г. определено, что полномочия судьи Конституционного Суда, в том числе Председателя и заместителя Председателя Конституционного Суда, прекращаются ввиду (ч. 1 ст. 18): 1) нарушения порядка его назначения на должность судьи Конституционного Суда и несоблюдения при его назначении требований к кандидату на должность судьи Конституционного Суда, установленных Конституцией РФ и настоящим Федеральным конституционным законом; Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 454/543 2) достижения судьей предельного возраста пребывания в соответствующей должности; 3) личного письменного заявления судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в соответствующей должности; 4) утраты судьей гражданства Российской Федерации, приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства; 5) вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу; 6) совершения поступка, порочащего честь и достоинство судьи; 7) занятия деятельностью или совершения действий, не совместимых с должностью судьи (редакция 2020 г., в прежней редакции говорилось: продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью); 8) неучастия в заседаниях Конституционного Суда или уклонения от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин; 9) признания недееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 10) признания безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; 11) объявления умершим решением суда, вступившим в законную силу; 12) смерти судьи; 13) неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее шести месяцев подряд) исполнять обязанности судьи. Данный пункт был включен в редакции 2020 г. (с признанием утратившей силу ч. 2 ст. 18); в прежней редакции указывалось: "(не менее десяти месяцев подряд)". Последующие части ст. 18 в 2020 г. получили новую редакцию, корреспондирующую конституционным поправкам относительно полномочий Президента РФ, Совета Федерации и Конституционного Суда РФ. В том числе предусмотрено, что прекращение полномочий Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя и судей Конституционного Суда РФ может осуществляться Конституционным Судом РФ, а в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, и в иных предусмотренных названным выше Федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий, также Советом Федерации по представлению Президента РФ. При прекращении полномочий судьи Конституционным Судом РФ соответствующее решение Суда направляется Президенту РФ, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии. Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Советом Федерации по представлению Президента РФ возможно по основаниям, предусмотренным п. 1, 4-7 ч. 1 ст. 18. Кроме того, в редакции 2020 г. ст. 18 дополнена ч. 6, которая предусматривает: Конституционный Суд РФ вправе предложить Президенту РФ обратиться в Совет Федерации с представлением о прекращении полномочий судьи Конституционного Суда по основаниям, предусмотренным п. 1, 4-7 ч. 1 настоящей статьи, в случае, если у Конституционного Суда РФ есть основания полагать, что соответствующие обстоятельства нуждаются в дополнительной проверке. Законом предусмотрена отставка судьи Конституционного Суда, причем добровольная (уход в отставку) и недобровольная (удаление в отставку). Согласно ст. 19 Закона судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены в случае истечения их срока, личного письменного заявления об отставке до истечения срока полномочий, признания судьи недееспособным решением суда, а также если судья по состоянию здоровья или иным уважительным причинам не менее шести месяцев не способен осуществлять свои полномочия (п. 2, 3, 9 ч. 1 ст. 18). Пребывающему в отставке судье Конституционного Суда, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 15 лет, независимо от возраста выплачивается по его выбору пенсия или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере 80% ежемесячного Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 455/543 денежного вознаграждения работающего судьи Конституционного Суда. При этом в стаж работы, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания, засчитывается время предшествующей работы по юридической профессии. |