Конституционное право 2021. Конституционное право России Учебный курс Авакьян С А учебное по. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах, том второй 27. 04. 2023 Система гарант 1543 Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах
 Скачать 3.32 Mb.
|
|
§ 2. Компетенция муниципальных образований Компетенция муниципальных образований раскрывается в двух взаимосвязанных понятиях: предметы ведения и полномочия. Предметы ведения - это сферы общественной жизни, в которых действуют местное самоуправление и его органы. Полномочия - это права и обязанности местного самоуправления и его органов по реализации своих функций. Компетенция муниципальных образований раскрывается в Конституции РФ и федеральном законодательстве через категорию "вопросы местного значения". Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет их как "вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно". Исходя из этого, основу выделения категории "вопросы местного значения" следует видеть не в их обособленности от вопросов уровня субъекта РФ или Федерации в целом. Чаще всего наблюдается обратное - вопросы местного значения являются продолжением вопросов государственного значения. Критерии для выделения вопросов местного значения таковы: а) важность именно для данной территории и жизнеобеспечения ее населения; б) самостоятельность населения или органов местного самоуправления в решении данных вопросов. Закон 2003 г. в начальной редакции выделил вопросы местного значения для поселений (т.е. единые для сельских и городских поселений), для муниципального района и городского округа. В 2014 г. вопросы местного значения для городского и сельского поселений формулируются раздельно, для нового муниципального образования - городского округа с внутригородским делением какого-то отдельного круга вопросов не выделено, а вот для внутригородского района как муниципального образования они введены. Однако фактически по тексту Закона очень часто Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 519/543 используются одинаковые формулировки для обозначения вопросов местного значения муниципальных образований. И это не случайно, поскольку местное самоуправление в принципе занимается одними и теми же проблемами на всех уровнях. Другое дело, что объем вопросов может быть разным. Приводим обобщенный перечень вопросов местного значения, отнесенных к ведению большинства муниципальных образований: - составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального образования, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального образования; - установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального образования; - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования; - организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; - обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; - создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения; - участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; - создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов; - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования; - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов; - создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; - организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек муниципального образования; - создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; - сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения; - создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов; - обеспечение условий для развития на территории муниципального образования физической культуры, школьного и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на этой территории; Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 520/543 - создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; - организация утилизации, сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; - утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений; организация благоустройства территорий муниципальных образований, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах населенных пунктов и в целом на территориях муниципальных образований, осуществление муниципального лесного контроля; - утверждение генеральных планов муниципальных образований, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами); - организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; - организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования; - осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; - создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; - содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства; - организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном образовании; - осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования; - создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка; - осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального образования. Читатель видит, что даже обобщенное изложение вопросов местного значения для муниципальных образований является объемным, все охватить не так легко. К тому же вопросы местного значения при их общности для муниципальных образований имеют свои особенности для того или иного уровня. Закон 2003 г., устанавливая круг вопросов местного значения для различных видов муниципальных образований, с самого начала позволял органам местного самоуправления решать также и другие вопросы, если они не отнесены к ведению иных муниципальных звеньев или органов государственной власти. Например, органам местного самоуправления поселений после 2006 г. были даны права: на создание музеев муниципальных образований; совершение нотариальных действий, если в поселении нет нотариуса; участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству; создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на данной территории; оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на своей территории; участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения; создание муниципальной пожарной охраны; создание условий для развития туризма; оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 521/543 содержания; оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям. Как говорилось ранее, концепция местного самоуправления строится на том, что органы местного самоуправления наделяются полномочиями как по вопросам местного значения, так и отдельными государственными полномочиями. Это важный фактор для местного самоуправления, он был изначально зафиксирован в Конституции 1993 г., остается и в редакции 2020 г. (ч. 2 ст. 132), где отмечено, что такое наделение производится федеральным законом, законом субъекта РФ, сопровождается условием передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств; кроме того, реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Конечно, возникает вопрос: что такое "отдельные государственные полномочия" и в каком порядке можно наделять ими органы местного самоуправления? Закон 2003 г. (ст. 19) применил такой подход: если полномочия органов местного самоуправления установлены федеральными законами и законами субъектов РФ и касаются вопросов, не отнесенных данным Федеральным законом к вопросам местного значения, тогда они являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Также видим: для соответствующего регулирования возможно использование только формы закона (федерального или субъекта РФ), наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Органы государственной власти осуществляют контроль за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и их должностными лицами. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке. Дополнением от 28 декабря 2016 г. в п. 1.2 ст. 17 Закона 2003 г. было включено очень важное правило: "Законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий (выделено мной. - С.А.) между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 522/543 полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года". Многие специалисты оценили это нововведение не как перераспределение, а как возможность изъятия полномочий у органов местного самоуправления и их передачу органам государственной власти субъектов РФ. Надо напомнить, что ранее, 25 мая 2014 г., было установлено такое правило: не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования, а также полномочий в части принятия устава муниципального образования, его официальных символов, учреждения печатного СМИ, установления внешних связей муниципального образования, исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Однако вынуждены добавить от себя: приведенное ограничение не мешает уменьшить объем возможностей органов местного самоуправления путем нормативного регулирования. Например, в ч. 1 ст. 132 Конституции, где сказано, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, в редакции 2020 г. исключены далее идущие слова "осуществляют охрану общественного порядка" - значит, эта сфера изъята из муниципального ведения, им остается традиционное "оказывают содействие". И тем более нельзя оставить без внимания то, что в ст. 131 Конституции при реформе 2020 г. включена новая ч. 3: "Особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях могут устанавливаться федеральным законом (выделено мной. - С.А.)". Речь, как видим, идет в целом о всей публичной власти, значит, возможны реформирование структур управления, передача каких-то сфер в ведение государственных органов на соответствующих территориях. Не исключен и довод о том, останутся ли они муниципальными территориями. § 3. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает набор институтов непосредственной демократии, используемых в местном самоуправлении и позволяющих населению участвовать в решении вопросов местного значения. Поскольку характеристику институтов непосредственной демократии мы дали в разд. III настоящего учебного курса, ограничимся их кратким обзором применительно к местному самоуправлению. Местный референдум. Он проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения и должен охватить всю территорию муниципального образования. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования по инициативе, выдвинутой: 1) гражданами РФ, имеющими право на участие в местном референдуме (надо собрать подписи не более 5% граждан, которые могут быть участниками референдума на данной территории); 2) избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом; 3) совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации. Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума. В местном референдуме имеют право участвовать граждане РФ, Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 523/543 место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти. Муниципальные выборы. Эти выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Они назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ. Характеризуя избирательные системы в соответствующем разделе данного курса, мы отмечали, что до уровня местного самоуправления "дошли" новшества, связанные с возможностями избрания депутатов по спискам политических партий и иных избирательных объединений. Соответственно, Закон 2003 г. дополнен положениями, согласно которым законом субъекта РФ устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. На основании закона субъекта РФ далее уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Причем, как мы указывали ранее, по новеллам от 2 ноября 2013 г., если при выборах представительного органа муниципального образования часть депутатских мандатов распределяется между партийными списками кандидатов, распределению между такими списками подлежат не менее 10 депутатских мандатов. Выборы депутатов представительных органов поселений с численностью населения менее 3 тыс. человек, а также представительных органов поселений с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Голосование по отзыву депутата и члена выборного органа местного самоуправления. Законодательство о местном самоуправлении предусматривает, что полномочия депутатов и должностных лиц местного самоуправления, избранных населением, могут быть досрочно прекращены в результате их отзыва. Закон 2003 г. определяет, что голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом. Основаниями для отзыва соответствующего лица могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Процедура отзыва должна обеспечивать данному лицу возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе). 20 марта 2011 г. в названный Закон включена норма: "В случае если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 524/543 замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется". Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования. В соответствии с Законом 2003 г. в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по этим вопросам. Такого рода голосование проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории. Голосование назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом. При такого рода голосованиях, во-первых, разрешается проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами; во-вторых, голосование в данном случае выявляет волю населения, но решение об изменении границ или преобразовании муниципального образования оформляется законом субъекта РФ. Голосование по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, на его преобразование считается полученным, если за них проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования. Сход граждан. В редакции от 30 ноября 2011 г. вместо единой ст. 25 Закона 2003 г., посвященной сходам, появились две статьи, они обозначают разное предназначение сходов: - ст. 25 - сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования; - ст. 25.1 - сход граждан. Согласно ст. 25 "Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования" в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. По новелле от 23 июня 2014 г. в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования может проводиться сход граждан (т.е., как видим, при численности до 100 человек сход обязателен, более 100 и до 300 - если это записано в уставе). Такой сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Он осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Предусмотренный ст. 25.1 "Сход граждан" подобный сход может проводиться в случаях, названных Законом 2003 г.: 1) в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 525/543 состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района); 2) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения; 3) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий; 4) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан; 5) в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, в целях выдвижения инициативы населения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления; 6) в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения. Сход граждан, предусмотренный ст. 25.1, правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта или поселения. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Правотворческая инициатива граждан. Суть правотворческой инициативы заключается в том, что граждане вносят проект муниципального правового акта, который подлежит рассмотрению компетентным органом или должностным лицом местного самоуправления. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (при отсутствии такого акта - на основе Закона 2003 г.). Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается указанным актом и не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Внесенный проект муниципального правового акта подлежит обязательному рассмотрению органом или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня внесения. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан. Территориальное общественное самоуправление. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом муниципального образования по предложению населения, проживающего на данной территории. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан, а также путем создания органов этого самоуправления. Территориями, где осуществляется территориальное общественное самоуправление, могут являться: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан. Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 526/543 Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории (обычно это комитеты). Территориальное общественное самоуправление образуется на собраниях или конференциях граждан по вопросу его организации и осуществления. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации его устава уполномоченным органом местного самоуправления. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся: установление структуры его органов; принятие устава, внесение в него изменений и дополнений; избрание органов; определение основных направлений деятельности; утверждение сметы доходов и расходов и отчета о ее исполнении; рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов. Органы территориального общественного самоуправления представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории, обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан. Публичные слушания. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Инициаторами таких слушаний могут быть население, представительный орган или глава муниципального образования. На публичные слушания должны выноситься: - проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции РФ, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта РФ в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами; - проект местного бюджета и отчет о его исполнении; - проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки (данный пункт Закона последовательно расширялся в 2004-2014 гг.); - вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если для такого преобразования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Собрание граждан. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и его должностных лиц, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан. Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 527/543 муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. Собрание граждан может принимать обращения к органам и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению компетентными органами и должностными лицами местного самоуправления, с направлением письменного ответа. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Законом 2003 г., уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления. Конференция граждан (собрание делегатов). Закон 2003 г. гласит, что в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления. Опрос граждан. Это относительно новый институт непосредственной демократии, предусмотренный для местного самоуправления Законом 2003 г. Опрос проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Опрос граждан проводится по инициативе: представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения; органов государственной власти субъектов РФ - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами его представительного органа. Правда, в редакции от 3 февраля 2015 г. добавлено "в соответствии с законом субъекта Российской Федерации". То есть федеральный законодатель отреагировал на практику принятия многими субъектами РФ актов (законов, положений) о местных опросах. Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного образования о назначении опроса граждан устанавливаются: дата и сроки проведения опроса; формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса; методика опроса; форма опросного листа; минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения. Обращения граждан в органы местного самоуправления. Право граждан на индивидуальные и коллективные обращения установлено Конституцией РФ, оно может быть реализовано и на уровне местного самоуправления. В соответствии с Законом 2003 г. должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 528/543 Завершая рассмотрение институтов непосредственной демократии в местном самоуправлении, обратим внимание читателя на то, что в последнее время гражданам предоставляются возможности интернет-участия в местных акциях. Для публичных слушаний это выражается в том, что локальными актами (т.е. на уровне субъектов РФ и местного самоуправления) предусматриваются так называемые очная и заочная формы участия в слушаниях; заочная состоит в том, что гражданин не присутствует на собрании, а направляет свое мнение либо в письменном обращении, либо на электронный адрес. Точно так же опрашивать население можно и с анкетами на улицах, в торговых точках и т.п., посредством их ответов на вопросы анкеты по Интернету. Кроме того, на локальном уровне начинается развитие института российских общественных инициатив, осуществляемых тоже с помощью интернет-порталов (об этом говорилось в разд. IV настоящего учебного курса). |