Конституционное право 2021. Конституционное право России Учебный курс Авакьян С А учебное по. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах, том второй 27. 04. 2023 Система гарант 1543 Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах
 Скачать 3.32 Mb.
|
|
§ 6. Решения Конституционного Суда Российской Федерации: виды, принятие, юридическая сила Литература Байтин М.И. О юридической силе решений Конституционного Суда РФ // Государство и право. 2006. N 1; Барнашов А.М. Взаимодействие норм международного и российского права в решениях Конституционного Суда РФ // Правовые проблемы укрепления российской государственности: сб. статей. Ч. 34 / под ред. В.Ф. Воловича. Томск, 2006; Бондарь Н.С. Нормативно-доктринальная природа решений Конституционного Суда РФ как источника права // Журнал российского права. 2007. N 1; Он же. Акты конституционного правосудия как особый юридический феномен // Конституционный процесс: проблемы правового регулирования и перспективы развития. Материалы науч.-практ. семинара. 29-30 сентября 2006 г. / под общ. ред. С.Л. Сергевнина. СПб., 2007; Кальяк А.М. Исполнение решений конституционных судов: вопросы теории и практики (на материалах постсоциалистических государств): дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2006; Марокко Н.А. О правовой природе решений Конституционного Суда Российской Федерации // Российский судья. 2006. N 6; Нечаева Ж.В. Эффективность исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации: проблемы теории и практики: дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2007; Петров А.А. Решения Конституционного Суда Российской Федерации в механизме правового регулирования / науч. ред. В.В. Игнатенко. Иркутск, 2007; Петрушев В.А. О юридической природе постановлений Конституционного Суда РФ о толковании Конституции РФ // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 11; Шаймарданов К.Д. Исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации // Российское правосудие. 2011. N 10 (66). 1. Виды решений Конституционного Суда Российской Федерации В Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации" понятием "решения" охватываются все виды актов Конституционного Суда (ст. 71). Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 466/543 Прежде, когда Суд делился на палаты, в ч. 1 ст. 71 Закона говорилось, что решением Конституционного Суда является решение, принятое как в пленарном заседании, так и в заседании палаты Суда. Конечно, это положение не все поддерживали: члены палаты, принявшие решение, могли составлять меньше половины общего числа судей Конституционного Суда, и среди остальных судей могли быть не согласные с данным решением. В этом плане принятие решения Конституционным Судом в полном составе как единственный вариант, установленный 3 ноября 2010 г., существует и в настоящее время. В действующей редакции ч. 2 ст. 71 записано: Конституционный Суд РФ в ходе осуществления конституционного судопроизводства принимает решения в форме постановлений, заключений, определений. Согласно ч. 3 ст. 71 итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу любого из вопросов, перечисленных в п. 1, 2, 3, 3.1, 3.2, 3.3, 4, 5.1 и 5.2 ч. 1 ст. 3 указанного Федерального конституционного закона, именуется постановлением. В порядке разъяснения напомним читателю, что это конституционность актов и договоров, споры о компетенции, оценка конституционности проектов актов в порядке предварительного нормоконтроля, возможность применения решения межгосударственного органа/суда по защите прав и свобод человека и гражданина, жалобы физических и юридических лиц и запросы судов, толкование Конституции, оценка вопроса, выносимого на федеральный референдум. В соответствии с ч. 4 ст. 71 итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ или Президента РФ, прекратившего исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется заключением. Обратим внимание также на то, что в ч. 5 ст. 71 определено: постановления и заключения Конституционного Суда РФ выносятся именем Российской Федерации. В ст. 71 Федерального конституционного закона далее указано, что все иные решения Конституционного Суда, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями. Кроме того, говорится: в заседаниях Конституционного Суда РФ принимаются также решения по вопросам организации его деятельности. Поскольку такие акты не отнесены к видам, обозначенным выше, остается считать, что они являются решениями как по сути, так и по форме. 2. Принятие решений Конституционным Судом Российской Федерации Любое решение Конституционного Суда принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Решение Суда считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом. В связи с этим обратим внимание на требования ч. 3 ст. 72 Закона: в случае если при принятии решения по делу о проверке конституционности нормативного акта (проекта нормативного акта), договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора РФ, вопроса, выносимого на референдум РФ, по делу о возможности исполнения решения межгосударственного органа либо решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, по делу о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ или Президента РФ, прекратившего исполнение полномочий, голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности соответствующего объекта конституционного контроля. Решение по спорам о компетенции во всех случаях принимается большинством голосов. Как видим, если по оценке конституционности акта, договора и других названных вопросов Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 467/543 голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу их конституционности. По спорам о компетенции паритет голосов невозможен, во всех случаях решение принимается большинством голосов. Есть и квалифицированное большинство - оно требуется для принятия решения о толковании Конституции РФ (вначале определялось, что это не менее двух третей от общего числа судей, в редакции от 4 июня 2014 г. - не менее двух третей от числа действующих судей, это правило оставлено без изменений в последней редакции). Судья Конституционного Суда не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования. К решениям Конституционного Суда предъявляется ряд требований. Согласно ст. 74 Закона они должны основываться на материалах, исследованных Конституционным Судом. Он принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием, в том числе в решениях по конкретному делу, или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов. Конституционный Суд принимает постановления и дает заключения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта или компетенции органа, конституционность которых подвергается сомнению в обращении. Суд при принятии решения не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении. Итоговое решение Конституционного Суда подписывается всеми судьями, участвовавшими в голосовании. Закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" предусматривает такое понятие, как особое мнение судьи. Согласно ст. 76 Закона в прежней редакции судья Конституционного Суда, не согласный с решением Суда, вправе письменно изложить свое особое мнение. Оно приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации" вместе с решением Суда. Судья, голосовавший за принятое постановление или заключение по существу рассматриваемого Конституционным Судом вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого решения, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с большинством судей. В таком случае письменное несогласие судьи также приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации". Согласно редакции 2020 г. в ст. 76 оставлены особое мнение судьи и несогласие судьи, оставшегося в меньшинстве при голосовании, а также по мотивировке принятого решения. Но далее сказано: особое мнение или мнение судьи приобщается к протоколу заседания Конституционного Суда и хранится вместе с ним. И особенно существенным является введенный запрет: судья Конституционного Суда РФ не вправе обнародовать особое мнение или мнение в какой-либо форме или публично на него ссылаться. По мнению некоторых российских исследователей, особое мнение судьи не имеет никакого значения для вступления в силу решения Конституционного Суда, оно лишь "будоражит" политическую и научную общественность, а также является средством, помогающим судье "очистить свою совесть" для истории. Между тем в научном плане многие особые мнения судей Конституционного Суда стали источниками, без которых почти не обходится полемика по соответствующей проблеме. Решение Конституционного Суда, вынесенное по итогам рассмотрения дела, за исключением постановления, принятого в порядке, предусмотренном ст. 47.1 Федерального конституционного закона, провозглашается в открытом заседании Суда немедленно после его подписания - либо по существу рассмотренного вопроса, либо в полном объеме. Постановления и заключения Конституционного Суда не позднее чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются: судьям Конституционного Суда; сторонам; Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству РФ, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации; Верховному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Следственного комитета РФ, министру юстиции РФ. Решения Конституционного Суда могут быть также направлены другим государственным органам и организациям, Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 468/543 общественным объединениям, должностным лицам и гражданам. В соответствии со ст. 78 Федерального конституционного закона постановления и заключения Конституционного Суда подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, которых касается принятое решение. Также при необходимости решения Конституционного Суда публикуются в иных изданиях. На официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) размещаются (опубликовываются) постановления Конституционного Суда, определения Конституционного Суда о разъяснении постановлений Суда, а также иные решения Конституционного Суда, которыми предусмотрен такой порядок их размещения (опубликования). Постановления, заключения и определения Конституционного Суда подлежат размещению на официальном сайте Конституционного Суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. 3. Юридическая сила решений Конституционного Суда Российской Федерации В соответствии со ст. 79 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде РФ 1994 г. решение Конституционного Суда РФ окончательно и не подлежит обжалованию. Решение Конституционного Суда, вынесенное по итогам рассмотрения дела, назначенного к слушанию в заседании Конституционного Суда, вступает в силу немедленно после его провозглашения. Постановление Конституционного Суда, принятое в порядке, предусмотренном ст. 47.1 Закона, вступает в силу со дня его опубликования. Иные решения Конституционного Суда РФ вступают в силу со дня их принятия. Решение Конституционного Суда РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. В ч. 3 ст. 79 названного выше Закона определено, что акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу или в случаях, предусмотренных настоящим Законом, не приобретают юридическую силу. Признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах или их отдельных положениях, признанных постановлением Конституционного Суда неконституционными либо примененных в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом в постановлении истолкованием, должны быть пересмотрены (а до пересмотра не подлежат исполнению). Далее в Законе приводится широкий перечень ситуаций, ведущих к пересмотру (они заслуживают самостоятельного изучения). В ст. 80 Закона предусмотрено: в случае если решением Конституционного Суда РФ нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения Конституционного Суда РФ вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции РФ полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный соответствующим Конституции РФ в данном Конституционным Судом истолковании. Мы не раз прежде касались вопроса о том, что истолкование акта Конституционным Судом определено в нашем законодательстве как ключевой фактор. Здесь мы обращаем внимание на то, что выделенные слова были включены 28 декабря 2016 г. в ст. 79 Закона в прежней редакции. Они нашли отражение в новой редакции Конституции РФ и сохранены в последней версии Федерального конституционного закона. Они обозначают, что нормативный акт получает трактовку (истолкование) в решении Конституционного Суда и лишь в этой оценке признается соответствующим или не соответствующим Конституции РФ. Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 469/543 Закон (ст. 80) обязывает государственные органы и должностных лиц привести законы и иные нормативные акты в соответствие с Конституцией РФ в связи с принятым решением Конституционного Суда РФ. Для этого в Законе установлены различные сроки: кому до шести, а кому и до двух месяцев. К сожалению, перечисленные меры, хотя они со временем и усиливаются в предписаниях Закона, не всегда дают желаемый результат. В Законе есть ст. 81 "Последствия неисполнения решения", которая гласит: "Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда Российской Федерации влечет ответственность, установленную федеральным законом". Тем не менее проблема остается, особенно это касается принятия новых законов и иных нормативных актов, восполняющих пробелы в законодательстве, отмечаемые Конституционным Судом РФ в своих решениях. Есть и еще одна проблема, о которой нельзя не сказать: согласно ст. 91 Федерального конституционного закона на основании решения Конституционного Суда положения соответствующего акта утрачивают силу. Но официальная их отмена осуществляется органом, принявшим данный акт. К сожалению, российский законодатель не ввел вариант, существующий в ряде зарубежных стран, где конституционный суд не только признает акты (нормы) противоречащими конституции государства, но и отменяет их. Конституционный Суд РФ неоднократно выражал по этому поводу свою позицию, суть которой состоит в том, что орган конституционного правосудия оценивает акт (нормы), а их официальным приведением в соответствие с основным законом занимается компетентный орган. Но получается несколько неестественная ситуация, когда утратившие юридическую силу по решению Конституционного Суда акты (нормы) формально некоторое время остаются действующими. К тому же отсутствие или недостаточность правовой культуры могут сказаться на том, что соответствующий орган будет уклоняться от внесения корректировок в свои акты - не случайно законодательство на этот случай ввело такие конституционно-правовые санкции, как роспуск законодательного органа субъекта РФ и отрешение от должности главы исполнительной власти субъекта РФ Президентом РФ. Раздел XII. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации Глава 37. Становление системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации Литература Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов (конституционные основы, теория, практика). М., 1980; Габричидзе Б.Н. Местные органы государственного управления в СССР: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1972; Гошуляк В.В. Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. М., 1999; Григорян Л.А. Советы - органы власти и народного самоуправления. М., 1965; Елисеев Б.П. Институт губернатора в России: традиции и современные реальности. М., 1997; Колюшин Е.И. Местные органы народного представительства социалистических стран. М., 1984; Лебедев В.А. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в теории и практике государственного строительства. М., 2015; Малый А.Ф. Организация органов государственной власти области как субъекта Российской Федерации: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2000; Мартемьянов В.С. Местные Советы и их исполнительные органы как юридические лица. М., 1975; Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР. Иркутск, 1963; Советы депутатов трудящихся и развитие социалистической демократии / отв. ред. К.Ф. Шеремет. М., 1976; Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). Иркутск, 1999; Тхабисимова Л.А. Институционально-правовые формы организации российской региональной государственной власти. Ростов н/Д., 2007. |