Конституционное право 2021. Конституционное право России Учебный курс Авакьян С А учебное по. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах, том второй 27. 04. 2023 Система гарант 1543 Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах
 Скачать 3.32 Mb.
|
|
§ 4. Структура и организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации Организационные формы конституционного судопроизводства и внутренняя структура Конституционного Суда РФ испытали серьезные реформы за время его существования. Конституционный Суд по начальной редакции Федерального конституционного закона (1994 г.) рассматривал и разрешал дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат Суда. Тогда Конституционный Суд состоял из двух палат, включающих соответственно 10 и девять судей. Персональный состав палат определялся путем жеребьевки. С 2010 г. Конституционный Суд не делится на палаты, это единый орган, разрешающий дела в своих заседаниях. По редакции 2020 г. Конституционный Суд остается единым органом, но, как уже говорилось, число судей с 19 уменьшено до 11, включая Председателя Конституционного Суда и его заместителя. При двухпалатной структуре в пленарных заседаниях участвовали все судьи Конституционного Суда, в заседаниях палат - судьи, входившие в состав соответствующей палаты. Председатель и заместители Председателя Суда не могли входить в состав одной и той же палаты. Персональный состав палат не должен был оставаться неизменным более чем три года подряд. В палатах председательствовали поочередно судьи. Очередность исполнения судьями, входившими в состав палаты, полномочий председательствующего в ее заседаниях определялась на заседании палаты. При двухпалатной структуре Конституционный Суд был вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в компетенцию Суда. Но при этом в ст. 21 Закона определялись дела, разрешаемые исключительно в пленарных заседаниях Конституционного Суда: 1) о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов РФ; 2) о толковании Конституции РФ; 3) о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; 4) о принятии послания Конституционного Суда; 5) о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения. Конституционный Суд в пленарных заседаниях также: формировал персональные составы палат Суда; принимал Регламент Суда и вносил в него изменения и дополнения; устанавливал очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях Суда, распределял дела между палатами; принимал решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Суда, а также о досрочном освобождении от должности Председателя, соответственно времени - заместителя Председателя и судьи-секретаря, заместителей Председателя Конституционного Суда. А в заседаниях палат Конституционный Суд разрешал дела, отнесенные к ведению Конституционного Суда и не подлежавшие рассмотрению исключительно в пленарных заседаниях. Несмотря на этот общий, условно говоря, остаточный принцип, Закон 1994 г. все же называл категории дел, рассматриваемых палатами: о соответствии Конституции РФ законов, иных нормативных актов, внутригосударственных договоров, не вступивших в силу международных договоров РФ; споры о компетенции между органами государственной власти; жалобы граждан и запросы судов по поводу конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. С 2010 г. и позже, следовательно, и в настоящее время, как уже сказано, Конституционный Суд РФ - условно говоря, однопалатный (Закон не применяет этот термин) орган. Согласно ст. 20, именуемой "Организационные формы конституционного судопроизводства", "Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает и разрешает дела в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации с проведением слушаний, а в случаях и порядке, установленных статьей Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 456/543 47.1 настоящего Федерального конституционного закона, также без проведения слушаний". Закон характеризует все, что относится к ведению Конституционного Суда, как вопросы, "рассматриваемые в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации". Часть 1 ст. 21 гласит: "Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает в заседаниях все вопросы, относящиеся к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации, установленным Конституцией Российской Федерации и статьей 3 настоящего Федерального конституционного закона". В ч. 2 ст. 21 говорится, что Конституционный Суд РФ в заседаниях также: 1) этот пункт утратил силу в 2020 г.; прежде предусматривалось, что Конституционный Суд принимает послания Конституционного Суда РФ; 2) принимает Регламент Конституционного Суда РФ и вносит в него изменения и дополнения; 3) принимает решения о представлении судьи Конституционного Суда к награждению государственной наградой РФ, в том числе присвоению ему почетного звания РФ, а также об обращении к Президенту РФ с ходатайством о даче им согласия на принятие судьей Конституционного Суда РФ награды или иного знака отличия иностранного государства; 4) в редакции 2020 г.: принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда РФ, кроме случаев прекращения их Советом Федерации по представлению Президента РФ в соответствии с ч. 3 и 5 ст. 18 настоящего Федерального конституционного закона; о предложении Президенту РФ обратиться в Совет Федерации с представлением о прекращении полномочий судьи Конституционного Суда в соответствии с ч. 6 ст. 18 настоящего Федерального конституционного закона; о наличии оснований для досрочного прекращения Советом Федерации по представлению Президента РФ полномочий Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда РФ; 5) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде РФ. Организуют деятельность Конституционного Суда на сегодня два должностных лица: Председатель Конституционного Суда и заместитель Председателя. Мы уже упоминали, что начально в Конституционном Суде были должности заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда. Федеральным законом от 2 июня 2009 г. должность судьи-секретаря Конституционного Суда упразднили и ввели вторую должность заместителя Председателя. Итак, сейчас во главе Конституционного Суда Председатель Конституционного Суда и его заместитель. Закон не говорит о том, что они руководят деятельностью судей Конституционного Суда и между ними и судьями существуют отношения подчиненности, субординации. И это не случайно. Принцип независимости судьи Конституционного Суда распространяется и на служебные функции, и на персональное положение судьи. Все решения в отношении судьи, в том числе и поручение ему подготовки дела, задач судьи-докладчика и т.п., осуществляет Конституционный Суд в целом. Названные должностные лица не вправе давать указания судьям, налагать на них дисциплинарные взыскания. Их руководящие функции распространяются на Аппарат Конституционного Суда. Произошли изменения и в порядке приведения к должности указанных лиц. Напомним, ранее в пленарном заседании Конституционного Суда судьи тайным голосованием большинством от общего числа судей избирали из своего состава в индивидуальном порядке сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судью-секретаря Суда; эти лица по истечении срока полномочий могли быть избраны на новый срок. По редакции Закона от 2 июня 2009 г. Председателя Конституционного Суда стал назначать Совет Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда. Двух заместителей Председателя Конституционного Суда также стал назначать Совет Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет. Было определено, что Председатель и заместители Председателя по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок. Закон не говорил о том, что Председатель предлагал Президенту кандидатуры на эти должности или сообщал ему свои рекомендации Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 457/543 (предпочтения). В редакции 2020 г. ст. 23 Закона, посвященная назначению на должность Председателя и заместителя Председателя Конституционного Суда РФ, предусматривает, что и Председатель, и заместитель Председателя назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ. Обращаем внимание на слова "из числа судей", поскольку были высказывания в литературе, что приведут кого-то "со стороны" и сразу на руководящую должность в Конституционный Суд. Достаточно очевидно: либо кого-то надо предпочесть из действующих судей, либо применить "комбинацию в два шага" - назначить кандидата сначала судьей Конституционного Суда, а затем уже на руководящий пост. В редакции 2020 г. оставлена норма о том, что Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок. Указано, что они по личному письменному заявлению могут сложить с себя эти полномочия, что констатируется решением Конституционного Суда РФ. Также в редакции 2020 г. оставлено положение о том, что полномочия Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда могут быть досрочно прекращены Советом Федерации по представлению Президента РФ без прекращения ими полномочий судьи Конституционного Суда в случае, если решением Конституционного Суда установлено, что Председатель или заместитель Председателя не исполняет должностные обязанности или исполняет их ненадлежащим образом. Указанное решение Конституционного Суда принимается большинством не менее двух третей голосов от числа действующих судей Конституционного Суда тайным голосованием в порядке, установленном Регламентом Конституционного Суда. Лицо, занимающее должность Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда, с прекращением полномочий судьи Конституционного Суда одновременно утрачивает статус Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда РФ. Согласно ст. 24 Закона Председатель Конституционного Суда: 1) руководит подготовкой пленарных заседаний Суда, созывает их и председательствует на них; 2) вносит на обсуждение Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат; 3) представляет Суд в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Суда выступает с заявлениями от его имени; 4) осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда РФ, представляет на утверждение Конституционного Суда кандидатуры руководителя аппарата и руководителя Секретариата Конституционного Суда РФ, Положение о Секретариате Конституционного Суда РФ, численность и структуру аппарата; 5) осуществляет другие полномочия в соответствии с данным Законом и Регламентом Суда. Председатель Конституционного Суда издает приказы и распоряжения. Заместитель Председателя Конституционного Суда осуществляет по уполномочию Председателя его отдельные полномочия, а также выполняет иные обязанности, возложенные на него Председателем Конституционного Суда РФ. В случае невозможности исполнения обязанностей Председателя заместителем Председателя временное исполнение этих обязанностей переходит последовательно к судье, имеющему наибольший стаж работы в должности судьи Конституционного Суда, а при равном стаже - к старейшему по возрасту судье Конституционного Суда. § 5. Общие правила производства в Конституционном Суде Российской Федерации Литература Бердюгина Ю.М. Субъекты конституционного судопроизводства: дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2011; Витрук Н.В. Виды производств в Конституционном Суде Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия. 2009. N 6 (12); Он же. Новое в конституционном судопроизводстве (к вступлению в силу Федерального конституционного закона от 3 ноября 2010 г.) // Российское правосудие. 2011. N 3 (59); Дагуев А.В. Виды производств и их Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 458/543 особенности в конституционном судопроизводстве: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009; Курохтин Ю. Проблемы реализации принципа состязательности в российском конституционном судопроизводстве // Российская юстиция. 2007. N 3; Малинчев Б.А. Процессуальные институты в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010; Несмеянова С.Э. Судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации с комментариями. М., 2009; Райкова Н.С. Особенности конституционного судопроизводства // Правовые проблемы укрепления российской государственности: сб. статей. Ч. 34 / под ред. В.Ф. Воловича. Томск, 2006; Сивицкий В.А. Некоторые аспекты значения принятия постановления Конституционного Суда Российской Федерации для судебной практики // Судья. 2017. N 12; Сухинина И.В. Регулирование конституционного судопроизводства определениями Конституционного Суда РФ // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 19; Чаптыков А.В. Субъекты права на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации: проблемы теории и практики: дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2007; Чирнинов А.М. Принципы доказательственного права и их преломление в конституционном судебном процессе // Конституционное и муниципальное право. 2018. N 3; Шульженко Ю.Л. Конституционное судопроизводство. М., 2008. 1. Принципы конституционного судопроизводства Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" закрепляет следующие принципы конституционного судопроизводства: 1) независимость; 2) коллегиальность; 3) гласность; 4) устность разбирательства; 5) ведение судопроизводства на государственном языке РФ; 6) непрерывность судебного заседания; 7) состязательность и равноправие сторон. Независимость судопроизводства означает, что судьи Конституционного Суда независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией РФ и названным Законом. В своей деятельности судьи выступают в личном качестве и не представляют каких бы то ни было государственных или общественных органов, политических партий и движений, государственных, общественных, иных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, государственных и территориальных образований, наций, социальных групп. Решения и другие акты Конституционного Суда выражают соответствующую Конституции РФ правовую позицию судей, свободную от политических пристрастий. Судьи Конституционного Суда принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не вправе запрашивать или получать от кого бы то ни было указания по вопросам, принятым к предварительному изучению либо рассматриваемым Судом. Любое вмешательство в деятельность Конституционного Суда РФ не допускается и влечет за собой предусмотренную законом ответственность. Коллегиальность судопроизводства выражается в коллегиальном рассмотрении дел и вопросов и принятии решений по ним Конституционным Судом. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании. Как уже отмечалось, по прежней редакции Закона Конституционный Суд был правомочен принимать решения в пленарных заседаниях при наличии не менее двух третей от числа действующих судей. В редакции 2020 г. говорится: при участии в заседании не менее шести судей. Гласность судопроизводства согласно ст. 31 Закона в редакции 2020 г. означает: рассмотрение дел, назначенных к слушанию в заседании Конституционного Суда, является открытым. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях, предусмотренных настоящим Законом. Решения, принятые по результатам слушания как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично. Согласно ч. 2 той же статьи на официальном сайте Конституционного Суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет размещаются сведения о поступивших в Конституционный Суд РФ в соответствии с настоящим Законом "обращениях, перечень принятых к рассмотрению обращений, иная информация в Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 459/543 соответствии с федеральным законом, регулирующим обеспечение доступа к информации о деятельности судов" (имеется в виду Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации". - С.А.). Устность разбирательства означает (ч. 1 ст. 32), что разбирательство по делам, назначенным к слушанию в заседании Конституционного Суда, происходит устно. В ходе устного разбирательства Конституционный Суд заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей. В ходе устного разбирательства в случаях, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, оглашаются имеющиеся документы. Язык судопроизводства в соответствии с названным Законом (ст. 33) - русский как государственный язык РФ. Участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика. В редакции 2020 г. в ст. 33 включена ч. 3, согласно которой гражданам, не владеющим русским языком, в случае обращения в Конституционный Суд РФ без представителя с жалобой на нарушение их прав нормативным актом, примененным при рассмотрении уголовного дела, должно быть обеспечено право при подготовке жалобы в Конституционный Суд бесплатно пользоваться услугами переводчика в порядке, установленном постановлением Правительства РФ. Непрерывность судебного заседания означает, что заседание Конституционного Суда по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания. Состязательность и равноправие сторон как принцип судопроизводства означает, что стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседании Конституционного Суда РФ, а также в случае разрешения дел Конституционным Судом РФ в порядке, предусмотренном ст. 47.1 данного Закона (разрешение дел без проведения слушания). 2. Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде является обращение в Суд в форме запроса, ходатайства или жалобы. Ходатайство - обращение по спорам о компетенции. Жалоба - обращение гражданина или юридического лица в связи с нарушением конституционных прав и свобод граждан. Запрос - обращение по всем остальным вопросам. Согласно ч. 2 ст. 36 Закона в редакции 2020 г. основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон (проект закона), иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившаяся неопределенность в вопросе о возможности исполнения решения межгосударственного органа, основанного на положениях соответствующего международного договора РФ в истолковании, предположительно приводящем к их расхождению с положениями Конституции РФ, или обнаружившаяся неопределенность в вопросе о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае, если это решение противоречит основам публичного правопорядка Российской Федерации, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ. Сравнение новой редакции ч. 2 с прежней редакцией свидетельствует о том, что теперь учтены все особенности компетенции и Конституционного Суда, и тех органов, которые правомочны обращаться в Конституционный Суд. Обращение направляется в Конституционный Суд в письменной форме и подписывается Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 460/543 управомоченным лицом (управомоченными лицами). В обращении должны быть указаны (ч. 2 ст. 37 в редакции 2020 г.): 1) Конституционный Суд в качестве органа, в который направляется обращение; 2) наименование заявителя (в жалобе гражданина - фамилия, имя, отчество); адрес и иные данные о заявителе, если это необходимо для определения заявителя; 3) необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности или когда заявитель не имеет представителя; 4) наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции; 5) нормы Конституции РФ и Федерального конституционного закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд; 6) точное наименование, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, данные о подлежащем проверке проекте закона, указание на положение Конституции РФ, подлежащее толкованию или определяющее оспариваемую компетенцию; 7) конкретные, указанные в названном Законе основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом; 8) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ, за исключением обращений по вопросам, указанным в ч. 3 ст. 36 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде РФ; 9) требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Конституционному Суду; 10) перечень прилагаемых к обращению документов. В ст. 38 Закона и в прежней, и в новой редакциях содержатся многочисленные требования по документам, прилагаемым к обращению в Конституционный Суд. Все детали можно изучить самостоятельно или по специальным изданиям. Мы обратим внимание лишь на ключевые требования. Итак, к обращению прилагаются: 1) текст акта (проекта акта), подлежащего проверке, или положения Конституции РФ, подлежащего толкованию; 2) документ, подтверждающий полномочия представителя; 3) документ об уплате государственной пошлины либо ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины, уменьшении ее размера, отсрочке (рассрочке) ее уплаты и документы, подтверждающие основания для такого ходатайства; 3.1) документы, подтверждающие право на обращение в Конституционный Суд, а также допустимость такого обращения в соответствии с требованиями названного Федерального конституционного закона; 4) перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке. К обращению могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание Конституционного Суда, а также другие документы и материалы. Сначала Закон требовал: обращение и прилагаемые к нему документы и иные материалы представляются в Конституционный Суд с копиями в количестве 30 экземпляров. Граждане представляют необходимые документы с копиями в количестве трех экземпляров (ст. 38). В редакции от 4 июня 2014 г. определено, что обращение и прилагаемые к нему документы и иные материалы представляются в Конституционный Суд с одной копией. Кроме того, поскольку теперь допускается направление обращения в электронном виде и тогда прилагаемые к нему документы и иные материалы также представляются в электронном виде, то приложения копий обращения, документов и иных материалов при этом не требуется (новелла от 8 июня 2015 г.). Относительно государственной пошлины в новой редакции ч. 1 ст. 39 Федерального конституционного закона теперь говорится, что вопросы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в Конституционный Суд РФ, регулируются законодательством РФ о налогах и сборах. Другие части ст. 39 признаны утратившими силу. Надо сказать, что в прежней редакции этой статьи были определенные гуманные предписания, в частности, что Конституционный Суд своим решением может освободить гражданина, с учетом его материального положения, от уплаты государственной пошлины либо уменьшить ее размер; что запросы судов, запросы о толковании Конституции РФ, ходатайства Президента РФ по спорам о компетенции, когда он в этих спорах не является стороной, запросы о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления государственной пошлиной не оплачиваются. Обращения, поступающие в Конституционный Суд, подлежат обязательной регистрации. Если обращение: явно не подведомственно Конституционному Суду, по форме не отвечает Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 461/543 требованиям Федерального конституционного закона, исходит от явно ненадлежащего органа или лица, не оплачено государственной пошлиной и отсутствуют ходатайство об освобождении от ее уплаты, уменьшении размера, отсрочке (рассрочке) уплаты и документы, подтверждающие основания для такого ходатайства; не может быть признано допустимым в связи с тем, что на момент подачи жалобы на нарушение конституционных прав и свобод истек предусмотренный ст. 97 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде РФ срок со дня принятия судебного решения, которым исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты, либо явно не исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты прав заявителя или лица, в интересах которого подана жалоба, в рамках конкретного дела, - секретариат Суда уведомляет заявителя о несоответствии его обращения требованиям. Заявитель после устранения недостатков вправе вновь направить обращение в Конституционный Суд, разумеется, если вопрос относится к компетенции Конституционного Суда. При этом в случае подачи в Конституционный Суд такого обращения с устраненными недостатками в течение четырех месяцев после отправления ему соответствующего уведомления секретариата Конституционного Суда РФ обращение заявителя для целей исчисления срока, указанного в ст. 97 названного Федерального конституционного закона, считается поданным в день подачи первичного обращения. В прежней редакции ст. 40 содержалось положение: если обращение явно не подведомственно Конституционному Суду, секретариат может направить его в государственные органы или организации, компетентные решать поставленные в нем вопросы. В редакции Федерального конституционного закона 2020 г. это исключили. Председатель Конституционного Суда РФ с учетом принципа равномерности нагрузки судей поручает одному или нескольким судьям предварительное изучение обращения. Судья, проводящий предварительное изучение обращения, может требовать у органов, должностных лиц и иных лиц предоставления информации, кроме предполагающей проведение исследований, проверок, экспертиз, и документов, необходимых для формирования позиции по обращению. Позиция судьи (судей) по результатам предварительного изучения обращения докладывается в заседании Конституционного Суда РФ. В начальной редакции ст. 42 говорилось, что решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается Конституционным Судом в заседании не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения обращения судьей (судьями). Далее норма корректируется, в том числе в редакции от 4 июня 2014 г. записано, что решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается Судом в заседании не позднее трех месяцев с момента регистрации обращения. Следовательно, по истечении этого срока видна перспектива: либо обращение станет предметом рассмотрения, либо Суд откажет в этом. В редакции 2020 г. ч. 1 ст. 42 гласит, что решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается в заседании Конституционного Суда РФ. Не очень понятно, в чем логика того, что сроки рассмотрения обращения не указаны. О принятом Конституционным Судом решении уведомляются стороны. По общему правилу действующий акт, который становится предметом оценки Конституционного Суда, продолжает действовать. Однако Закон гласит, что в случаях, не терпящих отлагательства, Конституционный Суд может обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта, процесса вступления в силу оспариваемого международного договора РФ до завершения рассмотрения дела Конституционным Судом. Однако это только предложение, решение принимает сам орган, издавший акт. К тому же по некоторым видам актов процесс приостановления их действия вообще неясен, а то и невозможен, например это относится к федеральным законам. Общие основания отказа Конституционного Суда в принятии обращения к рассмотрению состоят в том, что согласно ст. 43 разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно Конституционному Суду; обращение в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона о Конституционном Суде РФ не является допустимым; обращение исходит от ненадлежащего органа или лица; по предмету обращения Конституционным Судом ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу; акт, конституционность Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 462/543 которого оспаривается, был отменен или утратил силу, за исключением случаев, когда он продолжает применяться к правоотношениям, возникшим в период его действия. Обращение в Конституционный Суд может быть отозвано заявителем до начала рассмотрения дела в заседании Суда. Статья 44 Федерального конституционного закона в редакции 2020 г. определяет, что обращение может быть отозвано заявителем по делам, рассматриваемым с проведением слушания, не позднее чем за 10 дней до начала рассмотрения дела в заседании Конституционного Суда РФ, а по делам, рассматриваемым без проведения слушания, - в течение месяца со дня принятия обращения к рассмотрению. В случае отзыва обращения с соблюдением указанных требований производство по делу прекращается. 3. Общие процедурные правила рассмотрения дел в Конституционном Суде Российской Федерации Заседания Конституционного Суда РФ созываются Председателем Конституционного Суда. В ст. 47 Федерального конституционного закона в редакции 2020 г. записано, что решение о назначении дел к слушанию в заседании Суда принимается Конституционным Судом с учетом общественной значимости дел и очередности поступления обращений. В прежней редакции говорилось, что Конституционный Суд принимает решение о назначении дел к слушанию не позднее чем через месяц после принятия обращений к рассмотрению; в решении указывается очередность слушания дел. Как видим, в новой редакции этого нет. Отметим, что критерий "общественной значимости дел", который указан в новой редакции, не является определенным. Есть риск того, что в невыгодном положении окажутся конституционные жалобы граждан. Дополнениями от 3 ноября 2010 г. в Закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" включена ст. 47.1 "Разрешение дел без проведения слушания". Она оставлена и в новой редакции, но с изменениями и дополнениями. Часть 1 гласит: Конституционный Суд РФ без проведения слушания может рассматривать и разрешать дела о соответствии Конституции РФ указанных в п. 1 ч. 1 ст. 3 настоящего Закона нормативных правовых актов, проверять по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод конституционность нормативных правовых актов, примененных в конкретном деле, проверять по запросам судов конституционность нормативных правовых актов, подлежащих применению в конкретном деле, проверять конституционность вопроса, выносимого на референдум Российской Федерации, проектов законов РФ о поправке к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также законов, принятых в порядке, предусмотренном ч. 2 и 3 ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, до их подписания Президентом РФ, законов субъекта РФ до их обнародования главой субъекта РФ, разрешать вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного органа либо решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, если придет к выводу о том, что вопрос может быть разрешен на основании содержащихся в ранее принятых постановлениях Конституционного Суда правовых позиций, либо если с учетом характера поставленного вопроса и обстоятельств дела отсутствует явная необходимость в устном представлении позиции заявителя и другой стороны при ее наличии. Как видим, основания для рассмотрения дела без слушания четкие: вопрос можно разрешить на основе ранее изложенных позиций Конституционного Суда; отсутствует явная потребность в слушании, "и так все ясно". В прежней редакции допускалось ходатайство органа государственной власти или заявителя с возражением против отказа от слушаний, теперь это исключено из Закона. Разрешение дела без проведения слушания осуществляется в заседании Конституционного Суда РФ. По итогам разрешения дела без проведения слушания выносится постановление. В соответствии со ст. 49 Закона для подготовки дела к слушанию, составления проекта решения Конституционного Суда, а также изложения материалов в заседании Суд назначает одного или нескольких судей-докладчиков. Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 463/543 При изучении обращения и подготовке дела к слушанию судья-докладчик в соответствии с полномочиями Конституционного Суда истребует необходимые документы и иные материалы, поручает производство проверок, исследований, экспертиз, пользуется консультациями специалистов, направляет запросы. Судья-докладчик и председательствующий в заседании определяют круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание, дают распоряжения об оповещении о месте и времени заседания, а также о направлении участникам процесса необходимых материалов. Требования Конституционного Суда о предоставлении текстов нормативных и других правовых актов, документов и их копий, дел, сведений и других материалов; о заверении документов и текстов нормативных актов; о проведении проверок, исследований, экспертиз; об установлении определенных обстоятельств; о привлечении специалистов; о даче разъяснений, консультаций и об изложении профессиональных мнений по рассматриваемым делам обязательны для всех органов, организаций и лиц, которым они адресованы. Ответ на требования Конституционного Суда должен быть направлен Суду в течение месяца со дня получения этих требований, если иной срок не указан Судом. Уведомление о заседании Конституционного Суда РФ с проведением слушания, копии обращений и поступивших отзывов на них, копии проверяемых актов, а при необходимости и иные документы направляются судьям и участникам процесса не позднее чем за 10 дней до начала заседания, за исключением заседаний по делам, связанным с осуществлением полномочий Конституционного Суда РФ, предусмотренных подп. "г" п. 1 (в части, касающейся проверки конституционности не вступивших в силу международных договоров о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта), п. 5, 5.1 и 5.2 ч. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде РФ, при уведомлении о которых и рассылке документов к которым указанный срок может быть сокращен. При этом отзывы на обращения направляются в указанный срок лишь в случае, если они поступили не позднее чем за две недели до начала заседания. Информация о дате и времени заседаний Конституционного Суда с проведением слушаний размещается на официальном сайте Конституционного Суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также в доступном для граждан месте занимаемого Конституционным Судом здания. Судья-докладчик и Председатель Конституционного Суда определяют круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание при разрешении дела с проведением слушания, дают распоряжения об оповещении о месте и времени такого заседания, а также о направлении участникам процесса необходимых материалов к такому заседанию. Участниками процесса в Конституционном Суде считаются стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики. Сторонами в конституционном судопроизводстве являются (ст. 53 названного выше Закона): 1) заявители - органы или лица, направившие в Конституционный Суд РФ обращение; 1.1) лица, в отношении которых вынесено решение межгосударственного органа либо решение иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающее обязанности на Российскую Федерацию, при разрешении вопроса о возможности исполнения таких решений; 2) органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке; 3) государственные органы, компетенция которых оспаривается. Представителями сторон (ст. 53) по должности могут выступать руководитель органа, подписавший обращение в Конституционный Суд РФ, руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции, должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт, сенатор Российской Федерации или депутат Государственной Думы из числа обратившихся с запросом, на которого решением группы сенаторов или депутатов Государственной Думы, обратившихся с запросом в Конституционный Суд, возложены функции представителя. Представителями сторон в силу закона являются лица, имеющие право действовать в интересах заявителя без доверенности в соответствии с положениями федерального закона. Представителями Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 464/543 сторон могут быть также адвокаты или имеющие ученую степень по юридической специальности лица, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами. Каждая из сторон может иметь не более трех представителей. В заседание Конституционного Суда может быть вызвано в качестве эксперта лицо, обладающее специальными познаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела. Вопросы, по которым экспертом должно быть дано заключение, определяются судьей-докладчиком либо Конституционным Судом. При необходимости исследования фактических обстоятельств, установление которых отнесено к ведению Конституционного Суда, в заседание могут быть вызваны в качестве свидетелей лица, располагающие сведениями или материалами о таких обстоятельствах. Переводчик помогает в процессе Суду и тем лицам, которые не могут выступить в его заседании на официальном языке судопроизводства. Заседания Конституционного Суда проходят открыто, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде РФ. При этом кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и телетрансляция заседания допускаются с разрешения Конституционного Суда. Присутствующие в зале заседания обязаны уважительно относиться к Суду и принятым в нем правилам и процедурам, подчиняться распоряжениям председательствующего о соблюдении распорядка заседания. Поддержание порядка в заседании Конституционного Суда возлагается на уполномоченных сотрудников аппарата Конституционного Суда, требования которых обязательны для всех присутствующих. В прежней редакции Закона (ч. 7 ст. 54) говорилось, что Конституционный Суд может подвергнуть лицо, нарушающее порядок в заседании или не подчиняющееся законным распоряжениям председательствующего, штрафу в размере до 1000 руб. В редакции 2020 г. это положение утратило силу. Конституционный Суд назначает закрытое заседание в случаях, когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности. На закрытом заседании присутствуют судьи Конституционного Суда, стороны и их представители. Возможность присутствия других участников процесса и сотрудников секретариата Конституционного Суда, непосредственно обеспечивающих нормальный ход заседания, определяется председательствующим по согласованию с судьями. Дела в закрытых заседаниях рассматриваются с соблюдением общих правил конституционного судопроизводства. Исследование по существу рассматриваемого в заседании Конституционного Суда дела начинается с сообщения судьи-докладчика о поводах и основаниях к его рассмотрению, существе вопроса, содержании имеющихся материалов и мерах, предпринятых по подготовке дела к рассмотрению. Судье-докладчику могут быть заданы вопросы другими судьями Суда. По окончании выступления судьи-докладчика Суд заслушивает предложения сторон и принимает решение о порядке исследования вопросов дела. В соответствии с порядком, установленным решением Конституционного Суда, председательствующий в заседании предлагает сторонам дать пояснения по существу рассматриваемого вопроса и привести правовые аргументы в обоснование своей позиции. В случае когда позиция стороны отстаивается несколькими ее представителями, последовательность и объем их выступлений определяются данной стороной. Стороны и их представители не вправе использовать свои выступления в Конституционном Суде для политических заявлений и деклараций и не должны допускать оскорбительных высказываний в адрес государственных органов, общественных объединений, участников процесса, должностных лиц и граждан. В заседании Конституционного Суда по инициативе судей или ходатайству сторон могут быть оглашены документы. Не подлежат оглашению документы, подлинность которых вызывает сомнение. Документы, исследованные Конституционным Судом, по решению Суда приобщаются к материалам дела в подлинниках или в заверенных копиях. По окончании судебного исследования заслушиваются заключительные выступления сторон. Конституционный Суд может предоставить сторонам по их просьбе время для подготовки к заключительным выступлениям. В соответствии со ст. 68 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 465/543 РФ Суд прекращает производство по делу в случаях, если после принятия обращения к рассмотрению будут выявлены основания к отказу в принятии обращения к рассмотрению или возникнут обстоятельства, которые, если бы они имелись на стадии предварительного изучения обращения, послужили бы основаниями к отказу в принятии обращения к рассмотрению. В статье также сказано, что смерть гражданина, ликвидация юридического лица, упразднение муниципального образования, если гражданин или юридическое лицо является заявителем или лицом, в интересах которого подана жалоба, либо если муниципальное образование является заявителем, а также пересмотр конкретного дела, в котором был применен оспариваемый нормативный акт, не является основанием для прекращения производства по делу. После признания Конституционным Судом исследования вопросов дела завершенным председательствующий в заседании объявляет об окончании слушания дела. Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается Конституционным Судом в закрытом совещании. В нем участвуют только судьи, рассматривающие дело. В совещательной комнате могут присутствовать сотрудники Конституционного Суда, обеспечивающие протоколирование и нормальный ход совещания. В ходе совещания судьи вправе свободно излагать свою позицию по обсуждаемому вопросу и просить других судей уточнить их позиции. Число и продолжительность выступлений на совещании не могут быть ограничены. В протоколе совещания в обязательном порядке фиксируются вопросы, ставившиеся на голосование, и результаты голосования. Протокол подписывается всеми присутствовавшими судьями и не подлежит оглашению. Судьи и другие лица, присутствовавшие на закрытом совещании, не вправе разглашать содержание дискуссии и результаты голосования. |