Конституционное право 2021. Конституционное право России Учебный курс Авакьян С А учебное по. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах, том второй 27. 04. 2023 Система гарант 1543 Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах
 Скачать 3.32 Mb.
|
|
Раздел Х. Конституционные основы статуса судебной власти и прокуратуры в Российской Федерации Глава 33. Конституционные основы судебной власти Российской Федерации Литература Абросимова Е.Б. Судебная власть в Российской Федерации: система и принципы. М., 2002; Она же. Очерки российского судоустройства: реформы и результаты. М., 2009; Анишина В.И. Конституционные принципы судебной власти Российской Федерации: формирование, содержание и перспективы развития. М., 2006; Бойков А.Д. Третья власть в России. М., 1997; Гравина А.А., Кашепов В.П., Макарова О.В. Конституционные принципы судебной власти Российской Федерации / отв. ред. В.П. Кашепов. М., 2010; Ершов В.В. Статус суда в правовом государстве. М., 1992; Клеандров М.И. Очерки российского судоустройства: проблемы настоящего и будущего. Новосибирск, 1998; Он же. Статус российского судьи. Тюмень, 1999; Колесников Е.В., Селезнева Н.М. Статус суда в Российской Федерации: конституционные вопросы. Саратов, 2008; Лебедев В.М. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации. М., 2000; Марченко М.Н. Судебная власть: основные признаки и особенности // Российское правосудие. 2007. N 5 (13); Петров А.А. Судебная власть субъектов Российской Федерации: концепция и модель законодательного регулирования. Иркутск, 2007; Стеничкин Н.Г. Обеспечение независимости и самостоятельности судебной власти в контексте конституционной реформы 2020 года // Lex russica (Русский закон). 2020. N 5 (162); Он же. Судебная власть и конституционное равновесие // Известия Саратовского ун-та. Сер.: Экономика. Управление. Право. 2020. Т. 20. Вып. 3; Судебная власть / под ред. И.Л. Петрухина. М., 2003; Шевцов В.С. Право и судебная власть в Российской Федерации. М., 2003; Ярошенко Н.И. Конституционно-правовые основы организации и контрольной деятельности судебной власти в Российской Федерации. Пермь, 2011. Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 412/543 § 1. Конституционно-правовая природа и сущность судебной власти Судебная власть - один из видов государственной власти Российской Федерации. Это самостоятельный вид государственной власти, имеющий строго определенные функции, осуществляемые специально предназначенной для этого системой, и организационно отделенный от других видов государственной власти Российской Федерации. Существование судебной власти в качестве самостоятельной ветви власти предусмотрено Конституцией РФ. Как уже мог видеть читатель, ст. 10 Конституции РФ провозглашает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Эта норма, помещенная в гл. 1 Конституции РФ, дает основания для общего вывода о том, что наличие судебной власти является одним из неотъемлемых атрибутов конституционного строя Российской Федерации. Исходя из сказанного, судебную власть можно определить как элемент конституционного строя России, самостоятельный вид государственной власти РФ, охватывающий специальную систему органов, задача которых - осуществляемое от имени государства правосудие, т.е. оценка различных действий, актов, бездействия на предмет их соответствия закону, отраженная в судебном решении, принимаемом по определенной форме судопроизводства и являющемся общеобязательным. Расшифровывая данное понятие, отметим следующие моменты. 1. Судебная власть не только самостоятельна, но и независима от других ветвей государственной власти, а также от общественной власти и от местного самоуправления как форм публичной власти народа в Российской Федерации. 2. Судебная власть целенаправленно выполняет задачи защиты законных интересов граждан, организаций, общества и государства, в том числе от противоправных действий. Конечно, такие задачи стоят перед всеми субъектами права, но именно для суда они являются предопределяющими в его природе и назначении. 3. Никто не вправе выполнять функции судебной власти вместо нее, вершить правосудие, какими бы экстренными ни были обстоятельства; нельзя оправдывать подмену судебной власти и благородными мотивами. Судебную власть осуществляют специальные государственные органы. Разумеется, есть вопросы, примыкающие к правосудию, которые решают парламенты, их палаты (например, амнистия), главы государств (в частности, помилование). Однако такие вопросы не относятся к судебной власти. Ни парламент, ни глава государства, ни другие органы не ставят под сомнение акт правосудия, не оценивают его, а исходят из непреклонного действия судебного решения. 4. Судебная власть создана для выполнения задач правосудия. Она не может принимать законы, указы и т.д., нормативное регулирование общественных отношений как специальная функция не ее предназначение, хотя решения определенных, прежде всего высших, судов могут иметь нормоустанавливающее значение в том смысле, что они отражают позиции судов, становящиеся обязательными для тех, кто вступает в соответствующие отношения. Судебная власть не вправе также выполнять и функции исполнительной власти. Оценивая юридические акты, судебная власть не исследует причины их зарождения и принятия, это не ее задача, она воспринимает документ таким, каким он представлен суду для оценки. Рассматривая уголовные дела, судебная власть не подменяет органы, которые выполняли близкие задачи - дознание, следствие. 5. Из сказанного следует еще одно проявление назначения судебной власти - она занимает свое место в системе сдержек и противовесов в отношениях между властями в государстве. При этом надо иметь в виду, что судебная власть многогранна. Рассматривая уголовные дела, разрешая имущественные споры и т.п., суды реализуют одну часть своих задач, когда о сдерживающих факторах в отношении других властей можно говорить лишь в плане обязательности судебного Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 413/543 решения. Но вот когда суд разрешает споры между иными властями либо оценивает их акты, тогда и проявляется роль судебной власти как элемента системы сдержек и противовесов. 6. В конституционно-правовой природе и сущности судебной власти заложено и то, что базой ее решений являются конституция и законы (в расширительном значении данного слова) государства. Если совершено преступление, если стороны приходят в суд со своим спором, все ждут не просто мнения суда, а его решения, основанного на нормах права. Конституция укрепляет авторитет суда не только тем, что он, суд, действует от имени государства, но также и тем, что его решения есть интерпретация закона для конкретной ситуации. Отсюда вытекает и такое требование, как обязательность судебного решения не только для участников соответствующего процесса, но и для иных субъектов права. 7. Особенностью конституционно-правовой природы судебной власти является и то, что она осуществляется в рамках определенных форм судопроизводства и процессуальных правил. Это означает следующее: а) каждое из обращений в суд имеет свои форму и параметры, предполагает вид как суда, так и производства; б) у каждого вида судопроизводства есть много общего с другими, но есть и особенное, откуда вытекают собственные процессуальные правила, и суд обязан ими руководствоваться. 8. Судебная власть осуществляется преимущественно на профессиональной основе. Судьи - специальные государственные служащие, получившие необходимое юридическое образование, достигшие определенного возраста и доказавшие свою профессиональную и жизненную подготовленность для данного вида работы. Судейство является основным видом их трудовой деятельности. В осуществлении судебной власти могут участвовать и специально не подготовленные граждане - в виде заседателей; их участие сочетается с работой судей-профессионалов, помогающих этим лицам в формулировании и выражении позиции данных лиц при оценке соответствующих обстоятельств. § 2. Конституционно-правовые основы судебной системы Российской Федерации Судебная система Российской Федерации - это совокупность всех видов судов, которые есть и могут существовать в нашей стране. В ч. 3 ст. 118 Конституции РФ (в редакции 2020 г.) определено: "Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Судебную систему Российской Федерации составляют Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судьи субъектов Российской Федерации. Создание чрезвычайных судов не допускается". В редакции 2020 г. в приведенной ч. 3 ст. 118 названы суды, составляющие судебную систему Российской Федерации и созданные повсеместно. Оставалось неясным, как быть с конституционными, уставными судами субъектов РФ. В общем перечне судов в ст. 118 Конституции РФ они не указаны, но ведь и создавались такие суды не повсеместно, лишь в небольшой части субъектов РФ (14-18); в ряде субъектов РФ ранее существовавшие подобные суды были ликвидированы; в отдельных субъектах РФ принятые в противоречивых условиях решения о создании подобных судов не реализованы; есть и довод о том, что большинство полномочий таких судов можно передать судам общей юрисдикции, тем более сейчас, когда эти суды стали регулярно разрешать так называемые административные споры - о законности нормативных актов органов публичной власти, выборов, о необходимости переизбрания региональных или муниципальных представительных органов из-за их неработоспобности; наконец, предлагается "смотреть правде в глаза": даже там, где такие суды есть, они не очень загружены работой, а расходы на их содержание ощутимы для бюджетов субъектов РФ. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации" в редакции 2020 г., как уже указывалось, однозначно предусмотрел упразднение существующих конституционных, уставных судов до 1 января 2023 г. Субъекты РФ могут создавать конституционные, уставные советы при законодательном органе власти субъекта, Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 414/543 но на момент подготовки данного издания не было ясности в части их полномочий. Судебная система, заложенная в Конституции РФ, естественно связана с видами судопроизводства, осуществляемого судами. В сжатом виде о них дает представление ч. 2 ст. 118, в редакции 2020 г. она гласит: "Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного (добавление 2020 г.), административного и уголовного судопроизводства". Конституция РФ в начальной редакции называла высшие суды Российской Федерации: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ (ст. 125, 126, 127). По конституционной реформе 2014 г. Высший Арбитражный Суд РФ упразднен (и утратила силу посвященная ему ст. 127 Конституции). О Конституционном Суде РФ будет разговор в следующем разделе данного курса. А Верховный Суд РФ согласно ст. 126 (в редакции 2014 г. и с уточнениями 2020 г.) "является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом и осуществляющим судебную власть посредством гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. Верховный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики". Обратим внимание на то, что в прежних редакциях конституционные нормы оперировали понятиями не только "суды общей юрисдикции", "арбитражные суды", но также "другие федеральные суды", "суды, образованные в соответствии с федеральным конституционным законом". В редакции 2020 г. говорится о судах общей юрисдикции и арбитражных судах, на них распространяется компетенция Верховного Суда как высшего суда по соответствующим категориям дел, рассмотренным данными судами, также как и судебный надзор за деятельностью указанных судов. Все нижестоящие звенья судебной системы ранее мы делили в соответствии с Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" на федеральные суды и суды субъектов РФ. К федеральным судам и прежде, и сейчас безоговорочно следует отнести: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, все суды общей юрисдикции, все арбитражные суды (независимо от их уровня). Упомянутые теперь в ст. 118 Конституции РФ и входящие в судебную систему страны мировые судьи субъектов РФ согласно данному наименованию надо считать судами субъектов РФ. Что касается конституционных, уставных судов субъектов РФ, на период существования, как уже говорилось, их тоже надо охарактеризовать как суды субъектов РФ. Основной закон РФ включает (в редакции 2020 г.) в нормативную основу для функционирования судов предписания как самой Конституции, так и специального законодательства. Часть 3 ст. 128 предусматривает: "Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом". Вместе с тем далее записано: "Порядок осуществления гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства регулируется также соответствующим процессуальным законодательством". Помимо принятия упоминавшегося Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" практика пошла по пути принятия законов об отдельных видах судов. Это Федеральные конституционные законы: "О Конституционном Суде Российской Федерации", "О Верховном Суде Российской Федерации", "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", "Об арбитражных судах в Российской Федерации", "О военных судах Российской Федерации". Конституционные поправки 2020 г. обусловили принятие в 2020 г. новой редакции Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", обновления всего законодательства о судах. Что касается мировых судей, ранее по Федеральному конституционному закону "О судебной Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 415/543 системе Российской Федерации", а теперь и по Конституции РФ в редакции 2020 г., как мы видели, это "мировые судьи субъектов Российской Федерации". Статусу судей посвящен Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. "О мировых судьях в Российской Федерации". И этот акт уже на тот момент определил, что мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Как гласит названный Закон, полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются помимо указанного Закона Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", иными федеральными конституционными законами, а вот порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов РФ. Несмотря на последнее положение Закона, в реальности мировые судьи действуют как часть федеральной системы правосудия (осуществление правосудия в порядке, установленном федеральным законом; вынесение решений именем Российской Федерации; распространение на мировых судей всех гарантий, существующих для судей в Российской Федерации, а они закреплены федеральным законодательством; финансирование деятельности мировых судей из федерального бюджета). Суть и назначение судов кратко определены в Конституции РФ, полнее - в Федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации", других федеральных конституционных законах и федеральных законах. Далее обзорно перечислим соответствующие звенья судебной системы страны. Согласно законоположениям Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства (Конституционному Суду РФ посвящен разд. XI настоящего учебного курса). Верховный Суд РФ по действующей редакции ст. 126 Конституции РФ, как уже было упомянуто, высшая "ступень" по всем судебным делам, а также инстанция судебного надзора в отношении деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов, обладающая также правом разъяснений по вопросам судебной практики. Вместе с тем Верховный Суд РФ рассматривает отнесенные к его подсудности дела в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Круг дел, рассматриваемых им в качестве суда первой инстанции, довольно широк, это дела по разрешению экономических споров между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, между высшими органами государственной власти субъектов РФ; многие так называемые административные - об оспаривании нормативных правовых актов государственных органов; об оспаривании ненормативных правовых актов ряда таких органов; о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) ЦИК РФ и др. Верховный Суд РФ дает судам разъяснения по вопросам судебной практики на основе ее изучения и обобщения; обращается с запросами в Конституционный Суд РФ; выносит заключение о наличии в действиях ряда высших лиц государства признаков преступления, если против этих лиц выдвинуто соответствующее обвинение либо решается вопрос о возбуждении уголовного дела. Кассационный суд общей юрисдикции в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Кассационный суд общей юрисдикции является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного кассационного округа федеральным судам общей юрисдикции и мировым судьям, если иное не установлено федеральным конституционным законом. Апелляционный суд общей юрисдикции в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда апелляционной инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Апелляционный суд общей юрисдикции является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного апелляционного округа верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, суду автономной области, судам автономных округов, если иное не Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 416/543 установлено федеральным конституционным законом. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и апелляционной инстанций, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и осуществляют другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом. Каждый из названных судов является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ. Районный суд как часть системы судов общей юрисдикции в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом. Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. Военные суды осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Эти суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Арбитражный суд округа (арбитражный кассационный суд) рассматривает в соответствии с федеральным законом дела в качестве суда первой инстанции, в качестве суда кассационной инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Арбитражный суд округа является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного округа арбитражным апелляционным судам и арбитражным судам субъектов РФ, если иное не установлено федеральным конституционным законом. Арбитражный апелляционный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда апелляционной инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Арбитражный суд субъекта РФ в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Специализированные федеральные суды по рассмотрению гражданских и административных дел, подсудных судам общей юрисдикции, а также экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, согласно Федеральному конституционному закону "О судебной системе Российской Федерации" учреждаются путем внесения изменений и дополнений в данный Закон. В частности, в соответствии со ст. 26.1, включенной в названный Закон 2 декабря 2011 г., учрежден Суд по интеллектуальным правам. Он является специализированным арбитражным судом, рассматривающим в пределах своей компетенции дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав, в качестве суда первой и кассационной инстанций. Как уже было сказано, звеном в единой судебной системе мог стать конституционный (уставный) суд субъекта РФ, если он создан субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ (о конституционных, уставных судах субъектов РФ см. также гл. 40 настоящего учебного курса). Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. § 3. Конституционные начала и виды судопроизводства в Российской Федерации Конституционные основы судопроизводства. Конституция РФ, Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" и другие законодательные акты Российской Федерации закрепляют следующие исходные начала судопроизводства в Российской Федерации. Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 417/543 Во-первых, самостоятельность и независимость судов. Мы уже частично говорили о самостоятельности и независимости судов и судей как общем начале судебной власти в Российской Федерации, поэтому лишь отметим дополнительно ряд моментов. Прежде всего в ст. 120 Конституции РФ говорится, что судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Закон 1996 г. содержит на этот счет более широкую формулировку и гласит, что суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону. Таким образом, Закон исходит - и совершенно справедливо - из того, что вершат правосудие не просто судьи, а суды как государственные органы и как совокупность и профессиональных судей, и участвующих в деле заседателей. Не случайно в п. 2 ст. 5 названного Закона 1996 г. сказано, что судьи и заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону; гарантии их независимости устанавливаются Конституцией РФ и федеральным законом. Весьма существенным является и то, что при осуществлении правосудия суды подчиняются не только федеральному закону, как сказано в ст. 120 Конституции, но и иным актам, являющимся частью правовой системы страны, в том числе законам субъектов РФ. Во-вторых, объективность, состязательность и равноправие сторон судопроизводства. Условие объективности вытекает из принципа независимости суда и судей, но все-таки заслуживает того, чтобы о нем сказать отдельно. Дело не только в том, что суды и судьи не должны находиться под воздействием сторонних органов и лиц. Не менее важно, чтобы судьи не стали заложниками своих эмоций, собственных взглядов на жизнь, обычаев и т.д. Кроме того, объективность судопроизводства предполагает и то, чтобы оценки одной стороны процесса не стали решающим фактором, не перевесили всей совокупности обстоятельств, требующих учета в судебном решении. Отсюда - конституционное начало состязательности и равноправия сторон при осуществлении судебной власти. Оно зафиксировано прежде всего в Конституции РФ, ст. 123 (ч. 3) гласит: "Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон". Этот принцип предполагает равные возможности сторон в высказывании своих оценок предмета судебного разбирательства, в представлении аргументов и доказательств, в оценке доводов иных участников процесса и т.п. В-третьих, обязательность судебных постановлений. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. В-четвертых, равенство всех перед законом и судом. Как уже говорилось в разд. IV настоящего учебного курса, принцип равенства всех перед законом и судом является одним из основополагающих в конституционном статусе личности в России. Повторяя этот принцип, Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" гласит, что суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе сторонам по тем или иным признакам. В-пятых, участие граждан в осуществлении правосудия. Ключевой в закреплении данного начала является норма ч. 5 ст. 32 Конституции РФ: "Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия". Названный закон добавляет (ст. 8), что граждане имеют право участвовать в осуществлении правосудия в порядке, предусмотренном федеральным законом. Участие заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом. Требования к гражданам, участвующим в осуществлении правосудия, устанавливаются федеральным законом. За время участия в осуществлении правосудия заседателям выплачивается вознаграждение из федерального бюджета. В ч. 4 ст. 123 Конституции РФ записано, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей. По действующему законодательству РФ возможно участие граждан в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей при рассмотрении уголовных дел в судах общей юрисдикции и арбитражных заседателей при рассмотрении арбитражными судами подведомственных дел, возникающих из гражданских правоотношений. Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 418/543 Согласно ст. 30 УПК РФ (Уголовно-процессуальный кодекс РФ) суд первой инстанции рассматривает по ходатайству обвиняемого уголовные дела о преступлениях, указанных в определенных статьях УК РФ, в составе судьи федерального суда общей юрисдикции и коллегии из 12 присяжных заседателей. В соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" (в редакции от 23 июня 2016 г.) рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей федеральных судов общей юрисдикции проводится в Верховном Суде РФ, верховных судах республик, краевых, областных судах, судах городов федерального значения, автономной области и автономных округов, районных судах, окружных (флотских) военных судах и гарнизонных военных судах, за исключением военных судов, дислоцированных за пределами территории РФ (ст. 1). По Федеральному закону от 30 мая 2001 г. "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" эти заседатели привлекаются к рассмотрению дел по ходатайству стороны, заявленному до начала рассмотрения по существу арбитражных дел. В-шестых, гласность в деятельности судов. Это начало закреплено в ст. 123 Конституции РФ: разбирательство дел во всех судах открытое; слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. В названной статье также определено, что заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. Это означает, что прежде всего подсудимый, а также другие важные участники процесса находятся в зале заседания и могут принимать активное участие в судебном разбирательстве. В-седьмых, гибкое решение вопроса об использовании языка судопроизводства и делопроизводства в судах. В Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, в арбитражных судах, военных судах делопроизводство ведется на русском языке - государственном языке РФ. Судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции могут вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится суд. Судопроизводство и делопроизводство в конституционных (уставных) судах, у мировых судей ведутся на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находится суд. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика. В-восьмых, государственное финансирование судов. Согласно ст. 124 Конституции РФ финансирование судов "производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом". Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" предусматривает только один случай финансирования не из федерального бюджета, а за счет средств бюджета субъекта РФ - для конституционного (уставного) суда соответствующего субъекта РФ. Конституционно закрепленные виды судопроизводства в Российской Федерации. Судопроизводство - это предусмотренное законом осуществление правосудия: а) компетентным судом; б) по определенным категориям дел; в) с использованием строго фиксированных процедур. Ранее уже упоминалось о том, что в ст. 118 Конституции РФ названы такие виды судопроизводства, как конституционное, гражданское, арбитражное, административное и уголовное (причем именно в такой последовательности). Существование арбитражных судов давало повод говорить о прежде не называвшемся в Конституции арбитражном судопроизводстве как самостоятельном виде судопроизводства, многие ученые исходили из того, что оно охватывается понятием гражданского судопроизводства. Но в дополнении 2020 г., внесенном в ст. 118, теперь арбитражное судопроизводство тоже наличествует. Конституционное судопроизводство осуществляется: при необходимости оценить нормативный акт на предмет его соответствия Конституции (последующий или предварительный нормоконтроль); при разрешении спора о компетенции между соответствующими государственными органами; при рассмотрении конституционных жалоб граждан и организаций на Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 419/543 несоответствие Конституции закона, другого нормативного акта, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; при толковании Конституции; при оценке внутригосударственных договоров, а также международных договоров РФ, возможности применения решений межгосударственных органов и (или) судов. Возможности выполнения конституционными судами других задач зависят от конкретной страны и могут касаться оценки существа обвинений в адрес высших лиц государства, конституционности политических партий и иных общественных объединений, действительности выборов и т.п. В России в настоящее время таких полномочий конституционные суды не имеют, подобные дела (споры) подведомственны судам общей юрисдикции. Гражданское судопроизводство используется для рассмотрения судами общей юрисдикции дел, вытекающих из личных, имущественных и неимущественных, и иных частноправовых отношений. Прежде по правилам такого производства разрешались многие споры, вытекающие их публичных правоотношений, теперь они стали предметом административного судопроизводства (см. ниже). Арбитражное судопроизводство имеет своей целью осуществление правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Ранее по правилам арбитражного судопроизводства тоже рассматривались аналогичные названным выше дела, возникающие из публичных правоотношений, но в экономической сфере. Теперь они перестали быть предметом ведения арбитражных судов. Административное судопроизводство было уже с принятием действующей Конституции обозначено как отдельный вид судопроизводства. Ученые обозначали в основном такие его элементы: оценка соответствия закону или нормативному акту вышестоящего органа нормативных актов органов исполнительной власти, а также некоторых других государственных органов и органов местного самоуправления; оценка действий или бездействия органов и должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления; рассмотрение дел об административных правонарушениях. При этом зачастую ставился и вопрос о создании отдельной ветви судебной системы - административных судов. До создания таких судов пока не дошло. Но развитие науки и совершенствование законодательства знаменовали создание отдельной ветви судопроизводства - административного. В судах общей юрисдикции есть судьи, занимающиеся такими делами, в Верховном Суде РФ функционирует Судебная коллегия по административным делам. Принят Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ) в 2015 г. По уровням системы судов общей юрисдикции он называет подведомственные им дела. Это обширные перечни, требующие самостоятельного рассмотрения. Мы лишь в обзорном плане назовем основные их группы: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; о защите избирательных прав граждан; о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации; о прекращении деятельности средств массовой информации; о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; о признании информационных материалов экстремистскими; и др. Уголовное судопроизводство используется для дел о преступлениях, они могут рассматриваться только судами общей юрисдикции. § 4. Основы статуса судей в Российской Федерации Основы статуса судей в Российской Федерации установлены Конституцией РФ, Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации" (далее также - Закон 1992 г.), Федеральным Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 420/543 конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", а также рядом иных законов. Как устанавливают названные законы, судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией РФ и данными актами полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Закон 1992 г. одним из первых отразил принцип единства статуса судей, указав, что особенности правового положения некоторых категорий судей определяются федеральными законами, в случаях, предусмотренных ими, также законами субъектов РФ, а особенности правового положения судей Конституционного Суда РФ - федеральным конституционным законом. Названный Закон закрепил требования, предъявляемые к судье: он обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы. При исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Судья не вправе: замещать иные государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром; принадлежать к политическим партиям, материально поддерживать указанные партии и принимать участие в их политических акциях и иной политической деятельности; публично выражать свое отношение к политическим партиям и иным общественным объединениям; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, при этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством РФ, международными договорами РФ или договоренностями на взаимной основе высших судов РФ, конституционного (уставного) суда субъекта РФ с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями. Как и по другим категориям государственных служащих, по судьям новеллами 2013 г. определено, что им запрещено открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Основные требования в отношении судей в 2020 г. включены также в ст. 119 Конституции РФ. Напомним, что текущим регулированием также обозначено, что и супруг (супруга), несовершеннолетние дети судьи не вправе открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Судья не вправе быть поверенным или представителем (кроме случаев законного представительства) по делам физических или юридических лиц; допускать публичные высказывания по вопросу, который является предметом рассмотрения в суде, до вступления в законную силу судебного акта по этому вопросу; использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности; разглашать или использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, или служебную информацию; получать в связи с осуществлением полномочий судьи не предусмотренные законодательством РФ вознаграждения от физических и юридических лиц; принимать без разрешения соответствующей квалификационной коллегии судей почетные и специальные (за исключением научных и спортивных) звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств, политических партий, иных общественных объединений и других организаций; выезжать в служебные командировки за пределы территории РФ за счет средств физических и Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 421/543 юридических лиц; входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов действующих на территории РФ иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений. Общие условия пребывания в должности судьи устанавливает Конституция РФ. Согласно ее ст. 119 судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов РФ. Так, Закон 1992 г. (а далее и Закон "О Конституционном Суде Российской Федерации") определил, что судьей Конституционного Суда РФ может быть гражданин, достигший возраста 40 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 15 лет. По Закону 1992 г. судьей Верховного Суда РФ может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 10 лет; судьей кассационного суда общей юрисдикции, апелляционного суда общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционного военного суда, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда, специализированного арбитражного суда - гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее семи лет; судьей арбитражного суда субъекта РФ, конституционного (уставного) суда субъекта РФ, районного суда, гарнизонного военного суда, а также мировым судьей - гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее пяти лет. В России введено конституционное правило, согласно которому полномочия судьи не ограничены определенным сроком, за исключением случаев, предусмотренных федеральными конституционными законами и федеральными законами. Предельный возраст пребывания в должности судьи - 70 лет (но есть особенности - см. ниже). Сначала Закон установил, что судья федерального суда, за исключением судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, в первый раз назначается на должность сроком на три года, по истечении которого он может быть назначен на ту же должность без ограничения срока полномочий до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи. Однако в 2009 г. эта норма утратила силу. Срок полномочий и предельный возраст пребывания в должности для судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ устанавливаются законами соответствующих субъектов. Мировой судья в первый раз назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не более чем на пять лет, а при повторном и последующих назначениях (избраниях) - на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не менее чем на пять лет. Конституционно установленный порядок наделения полномочиями судей состоит в том, что судьи высших судов РФ (Конституционный Суд, Верховный Суд) назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ (п. "е" ст. 83 и п. "ж" ч. 1 ст. 102 Конституции РФ), а судей всех остальных федеральных судов назначает Президент РФ (п. "е" ст. 83 Конституции РФ). Судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ назначал на должность законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, как правило, по представлению высшего должностного лица субъекта РФ. Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ. Кроме общих требований законодательство устанавливает конституционно-правовой порядок занятия и срок пребывания на определенной (руководящей) должности в составе суда. В частности, ранее уже говорилось о том, что в свое время Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь Конституционного Суда РФ избирались самим Конституционным Судом РФ тайным голосованием на трехлетний срок; далее должность судьи-секретаря была упразднена, у Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 422/543 Председателя появились два заместителя, соответственно Председатель Конституционного Суда и его заместители назначались на должность Советом Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента РФ. Далее было определено, что по окончании срока Президент РФ может внести кандидатуру Председателя Конституционного Суда на следующий шестилетний срок, при этом возраст не является определяющим фактором. В Конституционном Суде РФ теперь лишь один заместитель Председателя, порядок занятия должности не изменился, но предельный возраст для заместителя - 76 лет. В отношении Председателя Верховного Суда РФ появилось норма ст. 12 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации": на него не распространяется установленный федеральными конституционными законами и федеральными законами предельный возраст пребывания в должности судьи. Дополнением от 29 июля 2018 г. в ст. 13 того же Закона определено, что предельный возраст пребывания в должности заместителя Председателя Верховного Суда РФ - 76 лет. Конституционными гарантиями для судей являются их несменяемость и неприкосновенность. Несменяемость судей обеспечивается, во-первых, как мы могли видеть, пожизненностью полномочий для большинства судей, особо вескими основаниями для приостановления и досрочного прекращения полномочий всех судей (если это не собственное желание судьи); во-вторых, специальными требованиями относительно участия судьи в начавшемся судебном процессе (процессуальные кодексы закрепляют правило: дело рассматривается одним и тем же судьей или одним и тем же составом суда; если кто-либо из судей лишен возможности продолжать участие в судебном заседании, то он заменяется другим судьей и судебное разбирательство начинается сначала); в-третьих, тем, что судья не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия. Неприкосновенность судьи закреплена на конституционном уровне (ст. 122). Закон 1992 г., развивая норму Конституции, определяет (ст. 16), что неприкосновенность судьи включает неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции. Также установлено, что судья, в том числе после прекращения его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта. Закон предусматривает специальную и достаточно сложную процедуру для возбуждения уголовного дела в отношении судьи, его привлечения в качестве обвиняемого, избрания в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу, осуществления оперативно-разыскных мероприятий, а также следственных действий. Говоря кратко, решение вопроса ранее восходило на уровень Генерального прокурора РФ, с июля 2007 г. - Председателя Следственного комитета РФ; требуется заключение специальной судебной коллегии и согласие соответствующей квалификационной коллегии судей. |