Конституционное право 2021. Конституционное право России Учебный курс Авакьян С А учебное по. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах, том второй 27. 04. 2023 Система гарант 1543 Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах
 Скачать 3.32 Mb.
|
|
Периодичность заседаний и требования к организации работы. Согласно ст. 40 Регламента Государственная Дума собирается на весеннюю и осеннюю сессии в соответствии с распорядком работы депутатов Государственной Думы на соответствующую сессию, утверждаемым постановлением Государственной Думы. Постановление Государственной Думы о распорядке работы депутатов Государственной Думы на очередную сессию, проект которого вносится Комитетом Государственной Думы по контролю и Регламенту, принимается на одном из последних заседаний текущей сессии палаты. Обычно весенняя сессия проходит в период с 12 января по пятые - десятые числа июля, осенняя - с 1 сентября по 25 декабря. Сроки по решению палаты могут быть изменены, время работы по ее решению продолжено. Во время сессии Государственной Думы проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий Государственной Думы, парламентские слушания, работа депутатов Государственной Думы в комитетах и комиссиях, во фракциях, а также с избирателями. В Регламенте обозначено, что для работы депутатов с избирателями ежемесячно отводится одна неделя, а в период проведения выборов депутатов Государственной Думы нового созыва - две недели каждого месяца. Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 338/543 Заседания Государственной Думы проходят в дни, обозначенные в Регламенте палаты, причем периодически имеют место изменения этих дней. В настоящее время в ст. 40 говорится, что заседания Государственной Думы проходят по вторникам, средам и четвергам. В другие дни по решению Совета Думы могут проводиться дополнительные заседания. При необходимости проводятся и внеочередные заседания Государственной Думы. Время проведения заседаний Государственной Думы устанавливается Регламентом палаты. Понедельник и пятница отводятся для работы депутатов Государственной Думы в комитетах и комиссиях, во фракциях. В прежней редакции определялось, что по средам проводится так называемый час голосования. На него выносились законы, законопроекты и проекты постановлений Государственной Думы, которые уже были предметом обсуждения палаты. Однако далее это положение исключено, т.е. законопроект может голосоваться на любом заседании. В редакции от 16 января 2020 г. определено, что на заседании Государственной Думы после обсуждения законопроекта, проекта постановления Государственной Думы председательствующий на заседании оглашает наименование законопроекта, проекта постановления Государственной Думы либо порядковый номер, под которым законопроект, проект постановления Государственной Думы включены в порядок работы заседания Государственной Думы, после чего осуществляется процедура голосования. Сейчас в Регламенте также записано: если Совет Государственной Думы не примет иное решение, на очередном заседании Государственной Думы по вторникам и четвергам перед обсуждением проекта порядка работы заседания Государственной Думы отводится время для выступлений представителей фракций по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам. От каждой фракции вправе выступить не более трех представителей. При этом общая продолжительность выступлений представителей одной фракции не может превышать 10 минут. Слово для выступления представителям фракций предоставляется на основании обращений фракций. Депутаты Государственной Думы, не входящие во фракции, вправе выступать по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам один раз в два месяца. Слово для выступления таким депутатам Государственной Думы предоставляется на основании их обращений. Продолжительность выступлений депутатов Государственной Думы, не входящих во фракции, не может превышать пять минут. Совет Государственной Думы собирается регулярно. Очередные заседания Совета Государственной Думы проходят по понедельникам и средам, за исключением дней работы депутатов с избирателями. Время проведения заседаний Совета Государственной Думы определяется Председателем Государственной Думы. Он же может назначить дополнительное заседание Совета Государственной Думы. Парламентские слушания проводятся в дни и время, определенные Советом Государственной Думы. Проведение парламентских слушаний во время заседаний Государственной Думы не допускается, если Государственная Дума не примет иное решение (см. об этом дальше). "Правительственный час". В соответствии со ст. 41 Регламента Государственной Думы на ее заседаниях, как правило, по средам первой и третьей недель пленарных заседаний месяца отводится время для ответов федерального министра (федеральных министров), иных должностных лиц на вопросы депутатов Государственной Думы ("правительственный час"). В рамках "правительственного часа" Государственная Дума также заслушивает информацию представителей Правительства РФ о государственных и национальных докладах. Как сказано в Регламенте, в ходе заслушивания информации о ежегодном государственном или национальном докладе в обязательном порядке обсуждаются вопросы эффективности использования средств федерального бюджета по соответствующим направлениям, а также вопросы достижения целевых показателей, утвержденных государственными программами РФ. "Правительственный час" проводится с 12 до 14 часов. Совет Государственной Думы может принять решение об ином времени его проведения. Государственная Дума вправе пригласить на "правительственный час" федерального министра (федеральных министров), иных должностных лиц. Вместе с указанными должностными лицами по решению Совета Государственной Думы для участия в "правительственном часе" может Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 339/543 быть также приглашен аудитор Счетной палаты РФ, возглавляющий соответствующее направление деятельности Счетной палаты. Если заслушивается один из названных выше докладов, соответствующий аудитор приглашается в обязательном порядке для выступления с содокладом на "правительственном часе". Не позднее чем за 10 дней до проведения "правительственного часа" комитеты, комиссии, фракции, депутаты Государственной Думы направляют в Совет Государственной Думы письменные вопросы приглашаемым федеральному министру (федеральным министрам), иным должностным лицам. Совет Государственной Думы рассматривает вопросы от комитетов, комиссий, фракций, депутатов Государственной Думы и направляет их приглашенным на "правительственный час" федеральному министру (федеральным министрам), иным должностным лицам в соответствии с их компетенцией не позднее чем за пять дней до проведения "правительственного часа". Если федеральный министр или иное приглашенное должностное лицо не может прибыть на "правительственный час", то они, как правило, не позднее чем за пять дней до его проведения уведомляют об этом Председателя Государственной Думы с указанием причины своего отсутствия. В таком случае Совет Государственной Думы может перенести "правительственный час" на иное время. Приглашенным федеральному министру (федеральным министрам), иным должностным лицам для основной информации предоставляется до 20 минут (ранее - до 15 минут), другим должностным лицам, принимающим участие в "правительственном часе", - до 5 минут. Если участвует аудитор Счетной палаты РФ, ему дается для выступления до 10 минут. Депутаты Государственной Думы вправе задать вопросы приглашенным. Прения в рамках "правительственного часа" не проводятся. По итогам обсуждения вопросов вправе выступить представители фракций. По результатам обсуждения вопросов в рамках "правительственного часа" Государственная Дума принимает постановление. Внеочередные заседания Государственной Думы созывает Совет Думы по предложению Президента РФ, по требованию фракции, поддержанному не менее чем одной пятой голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, или по предложению Председателя Государственной Думы. В случае если проведения внеочередного заседания палаты требует фракция, она должна внести в Совет Государственной Думы соответствующие проекты постановлений палаты. Совет Государственной Думы назначает день внеочередного заседания палаты. Депутаты Государственной Думы своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрение палаты. Проекты документов и другие необходимые материалы предоставляются депутатам не позднее чем за три дня до их рассмотрения на заседании палаты. В ходе пленарных заседаний Государственной Думы непосредственно в зале заседаний Государственной Думы распространяются только материалы по вопросам, включенным в порядок работы Государственной Думы на данное заседание Государственной Думы, а также заявления депутатских объединений. Все другие материалы и документы распространяются перед началом заседания в установленном порядке, а также через комитеты, комиссии, фракции или раскладываются в индивидуальные ящики депутатов. Любой документ или материал, распространяемый в зале заседаний Государственной Думы, должен иметь подпись (подписи) депутата (депутатов), инициирующего (инициирующих) распространение указанного документа или материала, и визу Председателя Государственной Думы, заместителя Председателя Государственной Думы или председателя Комитета Государственной Думы по контролю и Регламенту, разрешающую распространение документов и материалов в зале заседаний Государственной Думы. Документы, носящие характер заявлений фракций или комитетов, комиссий Государственной Думы, должны, кроме того, иметь визу руководителя соответствующей фракции или комитета, комиссии. Любое заседание Государственной Думы начинается с регистрации присутствующих на Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 340/543 заседании депутатов, которую проводит председательствующий. Как было сказано, заседание Государственной Думы является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты. Депутат Государственной Думы обязан присутствовать на ее заседаниях. О невозможности присутствовать на заседании палаты по уважительной причине депутат Государственной Думы обязан информировать Председателя Государственной Думы. В последние годы Государственная Дума ужесточает дисциплину для депутатов и отсюда появляются корректировки соответствующих правил. Так, в ч. 1 ст. 44 Регламента в редакции от 16 ноября 2016 г. записано, что депутат, "ни разу не зарегистрировавшийся на заседании палаты, считается отсутствовавшим на этом заседании". В 2010 г. в Регламент Государственной Думы включено (в 2016 г. дополнено) положение о том, что уважительными причинами отсутствия депутата Государственной Думы на заседании Государственной Думы являются временная нетрудоспособность, направление за пределы Российской Федерации в составе официальной парламентской делегации, направление в служебную командировку по распоряжению Председателя Государственной Думы на основании представления руководителя соответствующей фракции (в прежней редакции к уважительным причинам были также отнесены исполнение гражданских обязанностей, предусмотренных законодательством РФ, временная нетрудоспособность, отпуск, рождение ребенка, регистрация брака, смерть близких родственников, иные семейные обстоятельства, а также обстоятельства непреодолимой силы - теперь всего этого нет в Регламенте). И самое знаменательное дополнение от 16 ноября 2016 г.: согласно ч. 5 ст. 44 в случае отсутствия депутата Государственной Думы на заседании палаты без уважительной причины в отношении него устанавливается ответственность в виде уменьшения размера ежемесячных выплат, предусмотренных Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", на одну шестую за каждое пропущенное заседание палаты. Однако далее Дума проявила "гуманизм": 18 сентября 2018 г. заменила одну шестую на одну девятую. Решение о применении указанной ответственности принимается Комитетом Государственной Думы по контролю и Регламенту, подлежит размещению на официальном сайте Государственной Думы. Регистрация присутствующих на заседании депутатов осуществляется после каждого перерыва в заседании палаты. Закрывая заседание, председательствующий напоминает депутатам о порядке работы очередного заседания Государственной Думы. Депутат вправе зарегистрироваться с помощью электронной карточки, а в случае ее отсутствия - от микрофона или путем подачи личного заявления, написанного на бланке установленной формы. На заседаниях Государственной Думы депутаты вправе участвовать в прениях, вносить предложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры и высказывать свое мнение по кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Государственной Думой, задавать вопросы, давать справки, а также пользоваться иными установленными правами. Работа в Государственной Думе осуществляется на русском языке. Депутат Государственной Думы, желающий выступить на ином языке народов Российской Федерации, заблаговременно уведомляет об этом Совет Государственной Думы. Такое выступление обеспечивается переводом на русский язык. Депутат Государственной Думы выступает с трибуны, от установленного в зале микрофона или со своего рабочего места в зале заседаний. Регламент Государственной Думы требует, чтобы во время ее работы депутаты носили деловую одежду, соответствующую официальному характеру деятельности Государственной Думы. В Регламенте также содержатся требования о корректности депутатских выступлений. Согласно ст. 45 выступающий в Думе не вправе нарушать правила депутатской этики: употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Государственной Думы и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям. При нарушении данных правил председательствующий предупреждает выступающего, а при повторном нарушении Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 341/543 - прерывает его выступление. Так определено в ст. 45 Регламента в редакции от 15 ноября 2018 г. До этого были более строгие правила: председательствующий лишал депутата права выступления в течение всего дня заседания; депутат мог быть также лишен права выступления на срок до одного месяца решением палаты, принимаемым большинством от общего числа депутатов. Депутатский и парламентский запросы. Депутатским запросом считается обращенное к определенному органу и должностному лицу требование депутата представить информацию ему и представительному органу по вопросу общественной значимости, входящему в компетенцию адресата запроса и данного представительного органа. Как правило, депутатские запросы вызываются не очень хорошим состоянием дел в той или иной сфере, и этим озабочен депутат. Государственная Дума назвала в своем Регламенте широкий круг органов и лиц, к которым может быть обращен запрос депутата. По действующим нормам депутат Государственной Думы вправе направить запрос Председателю Правительства РФ, другим членам Правительства РФ, руководителям иных федеральных органов государственной власти, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, Председателю ЦИК РФ, председателям других избирательных комиссий и комиссий референдума, руководителям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования - по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц (однако не вмешиваясь в их оперативную деятельность). Придавая важное значение запросам, Дума записала в 1998 г. в Регламенте, что запрос вносится депутатом или группой депутатов. Внесенный запрос оглашается председательствующим на заседании палаты или доводится до сведения депутатов иным путем. Правом запроса депутаты стали пользоваться сразу после начала деятельности палаты, и число запросов начало измеряться сотнями и тысячами. Однако предметом запросов стали и крупные вопросы общегосударственного значения, и относительно мелкие проблемы, хотя и значимые для избирателей конкретного депутата, соответствующих населенных пунктов. Другими словами, произошла определенная девальвация (обесценение) запросов, исходящих от отдельных депутатов. И понадобилось принять меры к тому, чтобы все-таки выделить запросы по серьезным, общегосударственным проблемам. Постепенно вошло в практику Государственной Думы разделение запросов, исходящих только от депутатов, и запросов, направляемых от имени самой палаты. Вторая разновидность запросов стала называться парламентскими запросами, что было зафиксировано в Регламенте палаты. Последствия в этом случае иные: оформленный в виде постановления палаты, такой запрос будет в большей мере в поле ее зрения. Оформляя парламентский запрос, Государственная Дума уже привлекает внимание к соответствующей проблеме и конкретных органов, и парламентариев, и общественности. Напомним то, о чем уже говорилось ранее: теперь в Конституцию включена ст. 103.1 о праве Совета Федерации и Государственной Думы осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы. Включив понятие парламентского запроса в свой Регламент, Государственная Дума вместе с тем скорректировала некоторые правила относительно обычного запроса депутата. Теперь такой запрос направляет депутат Государственной Думы, т.е. нет слов о группе депутатов. Кроме того, определено, что запрос депутата Государственной Думы направляется им самостоятельно и не требует оглашения на заседании палаты. Что касается адресатов парламентского запроса, они те же, что и при обычном депутатском запросе. Посредством парламентского запроса также нельзя вторгаться в оперативную деятельность соответствующих должностных лиц. Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной (на заседании палаты) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса или в иной установленный Государственной Думой срок. Письменный ответ на парламентский запрос оглашается председательствующим на заседании палаты. Копии письменного ответа направляются всем депутатам Государственной Думы. |