Конституционное право 2021. Конституционное право России Учебный курс Авакьян С А учебное по. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах, том второй 27. 04. 2023 Система гарант 1543 Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах
 Скачать 3.32 Mb.
|
|
7. Объявление Государственной Думой амнистии К ведению Государственной Думы отнесено объявление амнистии (п. "ж" ч. 1 ст. 103 Конституции РФ). Амнистия - полное или частичное освобождение от наказания лиц, совершивших уголовное (реже - административное) правонарушение, замена назначенного наказания более мягким, возможно также и снятие судимости с лиц, ранее отбывших наказание. Государственная Дума использовала данное полномочие многократно, принимая постановления об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии. Постановления Думы по вопросам амнистии подлежат непосредственному исполнению компетентными органами государства. Проекты этих постановлений вносятся в Думу и рассматриваются ею в порядке, установленном Регламентом для внесения и рассмотрения законопроектов. Палата принимает указанные постановления большинством голосов от общего числа депутатов. Постановления подписываются Председателем Государственной Думы и подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном законом. 8. Выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации в целях отрешения его от должности или против Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности В первой части, касающейся обвинения против действующего Президента РФ, полномочие Государственной Думы уже было закреплено в Конституции; положение о выдвижении Думой обвинения против Президента, прекратившего исполнение полномочий, включено в Конституцию в 2020 г. Данного полномочия Государственной Думы мы уже касались в связи с компетенцией Совета Федерации. Поэтому напомним лишь самые основные процедурные правила реализации этого полномочия в Государственной Думе. Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 287/543 Прежде всего предложение о выдвижении обвинения согласно ч. 2 ст. 93 Конституции РФ может быть внесено по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы. Согласно ст. 176 Регламента Государственной Думы предложение должно содержать конкретные указания на признаки преступления, предусмотренного ст. 93 Конституции РФ: государственная измена или иное тяжкое преступление, которое вменяется в вину Президенту (соответственно теперь и бывшему Президенту). Предложение о выдвижении обвинения направляется Думой на заключение специальной комиссии, образуемой палатой, для оценки процедурных правил и фактической обоснованности обвинения. На данном этапе у Государственной Думы нет права ни отклонить предложение, ни отказать в образовании комиссии. Предложение депутатов поступает в письменном виде, с подписями депутатов. Иначе говоря, Дума не устраивает дискуссии по фабуле обвинения, не проводит голосования. Даже если кто-то из депутатов утверждает, что в приведенных положениях он не усматривает состава преступления Президента, Дума не будет обсуждать этот вопрос - ведь потом ей придется обращаться уже к существу обвинения. Специальная комиссия избирается Государственной Думой в составе председателя, заместителя председателя и 13 членов комиссии. Председатель комиссии избирается путем открытого голосования большинством от общего числа депутатов палаты. Члены комиссии избираются по представлению фракций общим списком. Регламент говорит о пропорциональном представительстве фракций в комиссии. Заместитель председателя избирается на заседании самой комиссии. В практике Государственной Думы несколько раз были попытки начать процедуру выдвижения обвинения против первого Президента РФ Б.Н. Ельцина. Сначала они не имели успеха, но в 1998 г. предложение об отрешении Президента от должности в связи с выдвинутыми против него обвинениями подписали 246 депутатов Государственной Думы. "Специальная комиссия по оценке соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации" - таково ее полное наименование - была образована постановлением Государственной Думы от 19 июня 1998 г. Определено, что Комиссия действует до тех пор, пока Государственная Дума не примет решения относительно предложения о выдвижении обвинения. В состав Комиссии были включены (вместе с председателем) 15 депутатов Думы; несмотря на различную численность фракций и депутатских групп, все они имели равное представительство (по два депутата) в Комиссии (от КПРФ на одного человека больше за счет председателя Комиссии). Постановлением от 19 июня 1998 г. Государственная Дума утвердила Положение о Специальной комиссии. К задачам Комиссии Положение относит следующие: проверка соблюдения кворума, необходимого для выдвижения обвинения, правильности подсчета голосов, а также соблюдения других процедурных правил, установленных Регламентом, до принятия Думой решения о выдвижении обвинения; заслушивание на своих заседаниях лиц, которые могут сообщить о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения; ознакомление с документами, свидетельствующими о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения; заслушивание представителя Президента; представление Думе заключения о соблюдении процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента. Комиссия наделялась рядом важных полномочий: запрашивать по вопросам своего ведения документы и материалы у органов государственной власти РФ, ее субъектов, предприятий, учреждений и организаций, граждан; создавать для подготовки отдельных вопросов рабочие группы из числа членов Комиссии, других депутатов Государственной Думы, представителей органов государственной власти РФ, ее субъектов, иных организаций; приглашать на свои заседания лиц, замещающих государственные должности Федерации и ее субъектов, других должностных и иных лиц; проводить свои заседания совместно с представителями комитетов и комиссий Думы; направлять материалы о своей работе в органы государственной власти Федерации и ее субъектов, иные организации, публиковать указанные материалы в СМИ; привлекать к работе комиссии экспертов Правового управления Аппарата Государственной Думы и Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 288/543 других структурных подразделений Аппарата Государственной Думы, а также принимать решения о проведении независимой экспертизы имеющихся в распоряжении Комиссии фактов и документов. Основной формой работы Комиссии являлись ее заседания. Решения Комиссии полагалось принимать простым большинством голосов от числа членов Комиссии, участвующих в голосовании. Комиссия проверяла выдвинутые против Президента обвинения по следующим позициям: 1) подписание им Беловежского соглашения не только привело к развалу СССР вопреки союзному референдуму от 17 марта 1991 г., но и поставило экономику России на край гибели; россияне лишены возможности свободного перемещения по всей территории бывшего Советского Союза, права на выбор места жительства, на свободное общение с родственниками и близкими людьми; 2) принятие Президентом Указа от 21 сентября 1993 г. о досрочном прекращении деятельности Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ прямо противоречило действовавшей тогда Конституции РФ и характеризуется в обвинении как государственный переворот, а расстрел Дома Советов по его приказу 4 октября 1993 г. унес жизни многих ни в чем не повинных людей; 3) Президент ответствен за чеченскую трагедию, которая привела к тяжелым последствиям для России как во внутриполитическом, так и внешнеполитическом аспектах и унесла жизни почти 100 тыс. человек; 4) как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ Президент несет ответственность за их разрушение: утеряны морские и воздушные составляющие ядерных стратегических сил, в критическом состоянии находятся наземные войска, Вооруженные Силы утрачивают профессионализм, боеспособность; 5) предъявлено Президенту и обвинение в геноциде собственного народа, выражающемся в том, что последствием его политики является резкое сокращение численности населения страны, превышение смертности над рождаемостью, ухудшение жизни миллионов россиян, т.е. речь идет о предумышленном создании условий, ведущих к физическому уничтожению коренных народов России. Согласно Положению Комиссия подготавливала заключение о наличии фактических обстоятельств, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, и о соблюдении процедуры выдвижения такого обвинения. Заключение следовало принимать большинством голосов членов Комиссии. Предложение о выдвижении обвинения против Президента и заключение Специальной комиссии надлежало рассмотреть на заседании Государственной Думы. Регламент Государственной Думы предусматривает такую процедуру рассмотрения вопроса: доклад делает председатель Специальной комиссии, содоклады - депутат, уполномоченный депутатами палаты, внесшими предложение о выдвижении обвинения, а также Президент или полномочный представитель Президента в Думе. Члены Специальной комиссии, имеющие особое мнение по ее заключению, вправе выступить с содокладами по вопросам, являющимся предметом их особого мнения. В обсуждении предложения о выдвижении обвинения против Президента для отрешения его от должности принимают участие депутаты Государственной Думы, а также приглашенные для этого эксперты и другие лица. Преимущественное право на выступление имеют представители фракций. После прекращения обсуждения представителям фракций предоставляется слово для выступления по мотивам голосования в течение не более пяти минут каждому. По итогам обсуждения Государственная Дума двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты принимает постановление о выдвижении обвинения против Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления для отрешения его от должности. Решение о способе голосования принимается палатой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Бюллетень должен содержать предложение о выдвижении обвинения против Президента. Если в обвинении содержится несколько предложений о выдвижении обвинения, бюллетени Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 289/543 изготавливаются по каждому из них. Депутату выдается по каждому предложению о выдвижении обвинения один бюллетень. Голосование проводит Счетная комиссия палаты. На основании принятого Думой к сведению ее доклада председательствующий по каждому предложению о выдвижении обвинения объявляет, какое решение принято ("за", положительное, или "против", отрицательное). Без дополнительного голосования оформляется постановление Государственной Думы, которое в пятидневный срок направляется в Совет Федерации, а также в Конституционный Суд и Верховный Суд для дачи заключений. Государственная Дума обсуждала вопрос о выдвижении обвинения против Президента РФ 13-15 мая 1999 г. С докладами выступили председатель Специальной комиссии В.Д. Филимонов, от имени депутатов, выдвинувших обвинение, В.И. Илюхин, а также Полномочный представитель Президента в Думе А.А. Котенков. Содоклады сделали два члена Комиссии, не поддержавшие те или иные пункты обвинения. Состоялись выступления экспертов, приглашенных фракциями и депутатскими группами, а также депутатов, заключительные выступления докладчиков и руководителей депутатских объединений. Государственная Дума приняла решение провести открытое голосование именными бюллетенями. По результатам голосования по всем названным выше пяти пунктам обвинения против Президента Б.Н. Ельцина не было получено требуемого Конституцией большинства в две трети (300) голосов депутатов. 9. Принятие Государственной Думой федеральных законов Согласно ч. 1 ст. 105 Конституции РФ федеральные законы принимаются Государственной Думой. Право принятия законов можно рассматривать в качестве генерального полномочия Думы, позволяющего ей обращаться к любым вопросам жизни государства, если они составляют предмет законодательного регулирования. О законодательном процессе в Федеральном Собрании мы будем говорить подробнее в гл. 29 настоящего учебного курса. Здесь же отметим, что без дополнительных комментариев ч. 1 ст. 105 Конституции РФ ("Федеральные законы принимаются Государственной Думой") может возникнуть превратное впечатление: якобы Дума есть единственный законодательный орган, раз ею принимаются федеральные законы. На самом деле это не так. Акт становится законом в итоге сложной процедуры, этапами которой являются также одобрение закона верхней палатой и его подписание и обнародование Президентом РФ, а также преодоление разногласий, если таковые между этими тремя участниками законодательного процесса возникают. 10. Бюджетные полномочия Государственной Думы Бюджетные полномочия Государственной Думы укладываются в рамки ее права на принятие законов, поскольку бюджет на очередной год утверждается посредством федерального закона. В то же время на основе Конституции РФ Дума играет самостоятельную роль в бюджетном процессе: согласно п. "а" ч. 1 ст. 114 именно Думе представляет Правительство разработанный им федеральный бюджет и отчет о его исполнении. Вместе с тем у Думы есть и другие возможности в данной сфере: так, согласно ч. 2 ст. 145 БК РФ бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ по представлению Правительства РФ принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Согласно ч. 2 ст. 144 БК РФ бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ являются: бюджет Пенсионного фонда РФ; бюджет Фонда социального страхования РФ; бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования. В Регламенте Государственной Думы нет отдельной главы о порядке осуществления бюджетно-финансовых полномочий. Соответствующие нормы - материальные, процессуальные, а то и просто процедурные правила рассмотрения и утверждения федерального закона о федеральном бюджете включены в БК РФ. Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 290/543 В частности, в ст. 192 БК РФ определено, что Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года. Проект такого закона вносится в Государственную Думу одновременно с многочисленными документами и материалами, названными в БК РФ, в том числе: основными направлениями бюджетной политики России и основными направлениями налоговой политики России на очередной финансовый год и плановый период; предварительными итогами социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития России за текущий финансовый год; прогнозом социально-экономического развития страны на очередной финансовый год и плановый период; оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год; прогнозом основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, в том числе консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период; пояснительной запиской к проекту данного федерального закона. Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов: о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период; о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период. Центральный банк РФ не позднее 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период. Предварительно указанный проект направляется Президенту РФ и в Правительство РФ. Совет Государственной Думы утверждает комитеты Думы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета (профильные комитеты), а также комитеты, ответственные за рассмотрение других документов и материалов, представленных одновременно с проектом закона о бюджете. Сначала в БК РФ (ст. 196) было записано, что Государственная Дума рассматривает проект закона о бюджете в четырех чтениях, хотя по Регламенту для обычных законопроектов предусмотрены три чтения. Однако в 2007 г. в БК РФ определено, что и проект закона о бюджете рассматривается в трех чтениях. Процедура рассмотрения Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период достаточно сложна. БК РФ допускает, что проект может быть отклонен Думой в первом чтении, это предполагает доработку проекта, его новое представление в палату, согласительные процедуры с участием комитетов Думы и представителей Правительства РФ, повторное рассмотрение в первом чтении и т.д. При успешном завершении первого чтения законопроект о бюджете подготавливается ко второму чтению, при этом должны быть отработаны многие конкретные позиции бюджета. Субъекты права законодательной инициативы направляют поправки по предмету второго чтения в Комитет по бюджету. Этот Комитет готовит сводные таблицы поправок по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов федерального бюджета, рассматриваемым во втором чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты и в Правительство РФ. Все это требует напряженной работы всех участников бюджетного процесса. В третьем чтении Государственная Дума должна принять закон о бюджете, являющийся объемным документом. Согласно п. "а" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ Правительство представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. Рассмотрение Думой этого отчета также является ее бюджетным полномочием. БК РФ предусматривает, что Правительство представляет в Государственную Думу и Счетную палату отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. В соответствии со ст. 264.11 БК РФ при рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает: доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета; доклад Председателя Счетной Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 291/543 палаты РФ о заключении Счетной палаты на годовой отчет об исполнении федерального бюджета. По предложению Председателя Государственной Думы либо по собственной инициативе Генеральный прокурор РФ, Председатель Конституционного Суда, Председатель Верховного Суда РФ могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства РФ. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета. 11. Право Государственной Думы на участие в парламентском расследовании и парламентском контроле В предыдущем параграфе мы уже отметили, что в последние годы приняты меры по активизации роли палат в государственной жизни, расширению их контрольных возможностей. Для этого принят, в частности, Федеральный закон 2005 г. "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации". Он предоставил как Совету Федерации, так и Государственной Думе право на проведение парламентских расследований. Основные положения этого Закона были изложены ранее при освещении полномочий Совета Федерации. Поскольку они в равной мере относятся и к Государственной Думе, не будем повторяться, читатель может при желании вернуться на несколько страниц назад. Еще раз обратим внимание на то, что парламентское расследование может быть от начала и до конца лишь совместной акцией Совета Федерации и Государственной Думы. Оно проводится только при поддержке этой акции каждой палатой, они создают на паритетных началах комиссию парламентского расследования и на конечном этапе утверждают ее заключение, причем и Совет Федерации, и Государственная Дума делают это самостоятельно и не связаны волей другой палаты. После появления названного Закона Совет Федерации включил в свой Регламент специальную главу. Государственная Дума этого не сделала. Но в принципе в указанном Законе достаточно норм процедурного характера, с учетом которых палата в состоянии осуществлять данное полномочие. Следует также отметить, что Государственная Дума видит отдельное направление своей деятельности в парламентском контроле в сфере бюджета. Постановлением от 21 июня 2013 г. она включила в свой Регламент гл. 21.2 "Осуществление Государственной Думой парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений". Предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, являющиеся ответственными за разработку и реализацию государственных программ Российской Федерации, в том числе федеральных целевых программ, вносят в Государственную Думу проекты таких программ и предложения о внесении в них изменений для рассмотрения профильными комитетами и Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам. Министерство финансов РФ вносит в Государственную Думу проект основных направлений бюджетной политики РФ, проект основных направлений налоговой политики РФ и проект бюджетного прогноза (проект изменений бюджетного прогноза) РФ на долгосрочный период, а Министерство экономического развития - проект основных направлений таможенно-тарифной политики РФ. Эти проекты вносятся в палату одновременно с внесением их в Правительство РФ. Не позднее следующего дня проекты направляются в Совет Федерации. По результатам рассмотрения проектов профильные комитеты Думы готовят по ним свои заключения. Обратим внимание на то, что указанная глава включена в Регламент буквально через полтора месяца после принятия Федерального закона от 7 мая 2013 г. "О парламентском контроле". И казалось, Государственная Дума могла бы более развернуто определить направления всей своей деятельности по его реализации. Однако она ограничилась лишь указанием в новой главе Регламента, что реализует также иные полномочия по осуществлению парламентского контроля все в той же сфере бюджетных правоотношений. Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 292/543 12. Внешнеполитическая сфера Государственная Дума довольно активно занимается вопросами международных отношений и международного сотрудничества. В Регламенте Государственной Думы есть четыре главы (25-28) по данному профилю ("Порядок рассмотрения внешнеполитических вопросов"; "Ратификация, прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации, согласие на обязательность которых для Российской Федерации выражено в форме федерального закона"; "Международные связи Государственной Думы"; "Порядок консультаций с комитетами Государственной Думы при назначении и отзыве дипломатических представителей"), объединенные в разд. V "Внешнеполитические вопросы и международное сотрудничество". Государственная Дума рассматривает внешнеполитические вопросы по собственной инициативе, либо в связи с обращением Президента РФ, либо по докладам и сообщениям Правительства РФ и комитетов палаты. В ст. 187 Регламента названы виды актов Государственной Думы, о которых нет упоминания в Конституции РФ: Государственная Дума принимает обращения и заявления, выражающие позицию палаты по общим или отдельным вопросам внешней политики Российской Федерации, а также по вопросам международных отношений в целом. Практика Государственной Думы буквально пестрит ее постановлениями, обращениями к Президенту, к зарубежным государственным органам по вопросам международной жизни, оценки событий в мире и других странах. Проекты обращений и заявлений Государственной Думы, касающиеся внешнеполитических вопросов, предварительно рассматриваются Комитетом Думы по международным делам и (или) Комитетом по делам СНГ и связям с соотечественниками, в случае необходимости и другими комитетами палаты по профилю их деятельности. В соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Думой федеральные законы по вопросам, в частности, "ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации". Следовательно, данные вопросы подлежат рассмотрению прежде всего в Думе. Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" содержит более четкие предписания. Он гласит, что в соответствии с Конституцией РФ ратификация международных договоров РФ осуществляется в форме федерального закона (ст. 14). Что касается денонсации, названный Закон расширил понятия и соответственно возможности Государственной Думы. В разд. V он говорит о прекращении (в том числе о денонсации) или приостановлении действия международных договоров РФ. Если принятие решения о согласии на обязательность международного договора для Российской Федерации выражалось посредством принятия федерального закона, то с Государственной Думы начинается и процесс принятия решения о прекращении и приостановлении действия договора, завершающийся принятием соответствующего федерального закона. С учетом приведенных положений Регламент Государственной Думы (ст. 189) предусматривает, что проект федерального закона о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора РФ, согласие на обязательность которого для Российской Федерации выражено в форме федерального закона, вносится в Государственную Думу Президентом или Правительством вместе с заверенной копией официального текста договора и документами, содержащими: а) обоснование целесообразности его ратификации, прекращения или приостановления; б) определение соответствия этого договора законодательству; в) оценку возможных финансово-экономических и иных последствий. В случае внесения в Государственную Думу на основании ст. 104 Конституции РФ проекта федерального закона о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора не Президентом или Правительством, а иным субъектом права законодательной инициативы Государственная Дума принимает постановление о направлении законопроекта Президенту для предложений по нему. На заседании Государственной Думы при рассмотрении вопроса о ратификации, Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 293/543 прекращении или приостановлении действия международного договора с докладами выступают полномочные представители в Думе Президента и Правительства или иные лица, уполномоченные Президентом или Правительством. С содокладами могут выступить председатель ответственного комитета, председатели комитетов в Думе по международным делам и (или) по делам СНГ и связям с соотечественниками. Государственная Дума принимает федеральный закон о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора. Если проект этого закона не набрал необходимого числа голосов депутатов и в ходе этого же заседания не было принято решение о необходимости внесения данного законопроекта на повторное рассмотрение Государственной Думы, международный договор считается не прошедшим процедуру ратификации, прекращения или приостановления. Важным направлением деятельности Государственной Думы является межпарламентское сотрудничество. Согласно ст. 199 Регламента Государственная Дума ежегодно принимает планы международных связей с парламентами других государств. Возможны соглашения с этими парламентами и международными парламентскими организациями о сотрудничестве (ст. 200). При посещении Государственной Думы руководителями парламентов других государств, главами государств и правительств, парламентскими делегациями их принимает для беседы Председатель Думы или по его поручению один из его заместителей. На время пребывания визитеров в Государственной Думе на фасаде ее здания вывешиваются государственный флаг соответствующего государства и Государственный флаг РФ. Руководителям парламентов, главам государств и правительств, руководителям парламентских делегаций других государств по их желанию может быть предоставлена возможность выступить на заседании Государственной Думы. Совет палаты по письменному представлению принимающих парламентскую делегацию комитета или фракции вносит в порядок работы Государственной Думы предложение о таком выступлении. В предложении указываются день, время, продолжительность выступления. Государственная Дума рассматривает рекомендательные законодательные акты Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, принимает решения по их реализации. Рекомендательные законодательные акты предварительно рассматриваются комитетом Государственной Думы. В соответствии с принятыми Государственной Думой ежегодными планами международных связей Совет палаты с учетом мнения фракций, комитетов, а также Председателя Государственной Думы определяет состав направляемых за пределы Российской Федерации официальных парламентских делегаций Государственной Думы, руководителей этих делегаций, их заместителей и секретарей, а также состав российских частей межпарламентских комиссий (парламентских или рабочих групп) Государственной Думы по двухстороннему сотрудничеству с парламентами других государств, определяет объем их полномочий. Как уже упоминалось, палаты парламента вырабатывают согласованный порядок формирования общих делегаций и российских частей межпарламентских комиссий (парламентских или рабочих групп) Федерального Собрания (но утверждается он отдельными решениями каждой палаты). Положение о российских частях межпарламентских комиссий (парламентских или рабочих групп) по двухстороннему сотрудничеству с парламентами других государств, а также положение о парламентских делегациях Российской Федерации в Межпарламентской Ассамблее и других межпарламентских организациях, включающих в себя делегацию Федерального Собрания, а также государств - участников СНГ, в Парламентской Ассамблее Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе утверждаются Государственной Думой и Советом Федерации. Участие депутатов Государственной Думы в деятельности Межпарламентского Союза регламентируется Положением о Межпарламентской группе Российской Федерации, принимаемым общим собранием Межпарламентской группы. Напомним, что Государственная Дума утверждает согласованный с Советом Федерации единый порядок протокольного, финансового и организационно-технического обеспечения Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 294/543 иностранных парламентских делегаций в Российской Федерации, а также депутатов Государственной Думы, выезжающих за пределы Федерации в рамках российских частей межпарламентских комиссий или в составе делегаций Государственной Думы или Федерального Собрания. Согласно п. "м" ст. 83 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума участвуют в консультациях при назначении и отзыве Президентом РФ дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях. В соответствии с Регламентом Думы эти процедуры поручаются ее комитетам по международным делам и по делам СНГ и связям с соотечественниками совместно с другими комитетами палаты по вопросам их ведения. В основном они сходны с ранее рассмотренными аналогичными процедурами в Совете Федерации. 13. Обращение Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации Государственная Дума, так же как и другие субъекты, указанные в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, имеет право на обращение в Конституционный Суд с запросом о соответствии Конституции РФ: федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам ведения Российской Федерации или совместного ведения Федерации и ее субъектов; внутригосударственных договоров; не вступивших в силу международных договоров РФ. Государственная Дума может обратиться в Конституционный Суд также по спору о компетенции или по вопросу о толковании Конституции РФ (ч. 3, 5 ст. 125 Конституции РФ). Запрос в Конституционный Суд может быть также направлен группой депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Думы по вопросам, предусмотренным ч. 2 ст. 125 Конституции РФ (вопросы конституционности нормативных актов). В этом случае данная группа депутатов на своем собрании принимает решение об обращении в Конституционный Суд, избирает представителя (представителей) и направляет запрос в Суд. Запрос подписывается всеми депутатами, принявшими решение об обращении в Суд. Решение Конституционного Суда по запросу Государственной Думы или запросу группы депутатов доводится до сведения депутатов на очередном заседании палаты после получения решения. 14. Назначение Государственной Думой на должность и освобождение от должности членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Как говорилось ранее, в соответствии с федеральными законами 1997, 2002 гг. об основных гарантиях избирательных прав Государственная Дума назначает пять из 15 членов ЦИК РФ (еще по пять назначают Совет Федерации и Президент РФ соответственно) из числа кандидатов, предлагаемых депутатами Государственной Думы и фракциями. Назначение производится на сессии Государственной Думы, ближайшей к дню истечения срока полномочий членов ЦИК РФ. Члены ЦИК РФ назначаются на пять лет (ранее - на четыре года). Обсуждение кандидатур, предложенных на должности членов ЦИК РФ, проводится на заседании Государственной Думы. Депутаты вправе высказать свое мнение по обсуждаемым кандидатурам. Преимущественное право на выступление принадлежит представителям фракций и комитетов Думы. В случае необходимости кандидаты могут ответить на вопросы депутатов. Голосование проводится по каждой кандидатуре отдельно. В случае если депутатами Государственной Думы, фракциями предложено более пяти кандидатур, проводится рейтинговое голосование. Назначенными на должности членов ЦИК РФ считаются первые пять кандидатов, набравшие наибольшее и достаточное (т.е. больше половины от общего числа депутатов Думы) число голосов. По принятому Государственной Думой решению оформляется постановление. Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 295/543 Вопрос о досрочном освобождении от обязанностей членов ЦИК РФ рассматривается Думой в случаях, предусмотренных Законом об основных гарантиях избирательных прав. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. |