учебник по еонституционному праву. 621_1- Конституционное право России. В 2т. Т.1.-Авакьян С.А_2014. Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано
 Скачать 2.47 Mb.
|
|
или выдачи В силу наличия гражданства Российской Федерации наше государство обеспечивает постоянную поддержку своим гражданам. В юридическом плане это особенно проявляется в двух позициях) гарантирование защиты и покровительства гражданам за пределами Российской Федерации) невозможность высылки за пределы Российской Федерации или выдачи другому государству российского гражданина. Оба эти положения закреплены в ст. 61 Конституции РФ. А в Федеральный закон О гражданстве Российской Федерации включена ст. 7 Предоставление защиты и покровительства гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, которая гласит. Гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Россий* 606 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации ской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы». Покровительство — это общий принцип заботы нашего государства о гражданах, в то время как защита выражается в более конкретных и активных действиях. Естественно, возникают вопросы какое поведение заграницей предполагается для гражданина РФ Во всех ли случаях государство оказывает ему защиту и покровительство? При ответе на первый вопрос просматриваются прежде всего такие возможные варианты поведения россиянина заграницей) соблюдение законов страны пребывания) соблюдение законов своей страны, а не законов страны пребывания) соблюдение и законов страны пребывания, и законов собственного государства) несвязанность ни теми, ни другими законами. Совершенно очевидно правомерное поведение российского гражданина в другой стране — это прежде всего соблюдение законодательства страны пребывания, а при необходимости и российского (например, гражданину РФ нельзя воспользоваться возможностью завести несколько жен в стране, где это разрешено, поскольку российское законодательство такую привилегию мужчинам*россиянам не пре* доставляет). Возвращаясь к вопросу о том, во всех ли случаях государство оказывает защиту и покровительство своим гражданам, следует ответить: да, во всех. Однако надо учитывать и объем регулирования в соответствующих странах. Если какие*то права, записанные в наших законах, не отражены в законодательстве иностранного государства, вряд ли можно будет чего*то добиться. Более того, помимо государственных законов, надо считаться с обычаями страны, особенно религиозными — в некоторых странах нарушение религиозных норм считается святотатством. Если россиянин не нарушает местных законов и тем не менее по отношению к нему приняты меры, ограничивающие его свободу, интересы, нашим компетентным органам легче оказать помощь человеку. Однако и при совершении явно наказуемых поступков, повлекших, например, лишение свободы, государство не оставляет совсем без внимания своих граждан. В частности, наши консульские учреждения содействуют тому, чтобы соблюдались международные и двухсторонние договоренности о защите чести и достоинства человека, об оказании правовой помощи. Глава 15. Гражданство Российской Федерации При отбывании наказания представители консульства могут с разрешения властей посещать нашего гражданина в колонии, тюрьме, беседовать с ним, привозить газеты и книги, те. поддерживать его связи с Родиной. В случае совершения преступления заграницей гражданином РФ, имеющим дипломатический иммунитет, по общим правилам, отраженным в нормах международного права, он не привлекается к уголовной ответственности в стране пребывания. Обычно следует высылка на родину. Но это не означает, что он избегает вообще привлечения к уголовной ответственности. Согласно ст. 12 Уголовного кодекса РФ (далее — УК РФ, граждане РФ, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности поданному Кодексу, если совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, где совершено, и если лицо не было осуждено в иностранном государстве. При этом наказание в России не может превышать верхнего предела санкции, предусмотренной законом иностранного государства, на территории которого совершено преступление. Другой аспект защиты интересов российских граждан заключается в том, что гражданин РФ не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству (ч. 1 ст. 61 Конституции РФ). Первая гарантия — невозможность высылки — была поднята на конституционный уровень при реформе Конституции РСФСР г, проведенной Законом от 21 апреля 1992 г. Родилась такая норма, конечно, с учетом печального опытах гг., когда лица, критически настроенные к режиму, так называемые диссиденты, по решению компетентных властей выдворялись из страны, чаще всего с одновременным лишением их гражданства СССР. Укоренившийся в стране политический плюрализм, возможность свободной критики различных сторон строя сняли вопрос об этой дискриминационной мере. Но чтобы исключить ее возникновение в будущем, конституционно запрещена сама возможность высылки из страны граждан РФ. Что касается другой гарантии — невозможности выдачи другому государству, Конституция РФ пошла здесь дальше Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации 1991 г. Последний определенным образом допускал такую выдачу — п. 3 ст. 1 гласил, что гражданин РФ не может быть выдан другому государству иначе как на основании закона или международного договора РФ. Конституция 608 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации г. не называет никаких условий возможной выдачи и однозначно запрещает ее. Отказ в выдаче нельзя понимать как неуважение нашей страны к интересам других государств. Может получиться так, что гражданин РФ, будучи заграницей, совершил преступление, которое раскрылось после его отъезда. Хотя в этом случае гражданин не будет выдан, власти Российской Федерации должны содействовать расследованию преступления, включая возможность приезда иностранных следователей для допросов. Со своей стороны власти должны также возбудить уголовное дело и привлечь гражданина к ответственности, если аналогичное преступление есть в УК РФ. Таким образом, отказ в выдаче не означает освобождение от наказания и сокрытие государством преступника 2. Приобретение российского гражданства общие положения, новое и прежнее, динамика Любой закон о гражданстве обязательно определяет круг лиц, которые относятся к числу граждан соответствующего государства. Закон РФ О гражданстве Российской Федерации 1991 г. гласил, что гражданами России являются лица, приобретшие гражданство в соответствии с названным Законом. В сложное время развала СССР Закон не мог исключить активного волеизъявления лица по поводу гражданства хотя и исходил из того, что российскими гражданами являются все, кто постоянно проживает на ее территории, все же оставлял за каждым человеком право на определение своей связи с Российской Федерацией, оформляемой в виде ее гражданства. Закон даже предусматривал специальный вид приобретения гражданства Российской Федерации — признание этого гражданства. По Федеральному закону О гражданстве Российской Федерации г. (ст. 5) гражданами РФ являются лица 1) которые имеют гражданство Российской Федерации надень вступления в силу данного Закона (1 июля 2002 г 2) которые приобрели российское гражданство в соответствии с названным Федеральным законом. Приобретение гражданства регулируется ст. 11 Основания приобретения гражданства Российской Федерации Федерального закона г. Оно приобретается) порождению) в результате приема в гражданство Российской Федерации) в результате восстановления в гражданстве Российской Федера* ции; Глава 15. Гражданство Российской Федерации 4) по иным основаниям, предусмотренным названным Федеральным законом или международным договором РФ. По сравнению с Законом РФ 1991 г. перечень оснований в действующем Федеральном законе претерпел изменения. Во*первых, Закон РФ 1991 г. говорило приобретении российского гражданства в результате его признания, чего нет в действующем Федеральном законе (правда, признание как способ приобретения гражданства Российской Федерации появилось по новеллам от 12 ноября г, включенным в Федеральный закон, — см. об этом ниже). Строго говоря, признание гражданства есть не столько способ его приобретения, сколько определение в Федеральном законе, кого считать российскими гражданами. Нов Российской Федерации на момент принятия первого Закона была необходимость назвать признание способом приобретения гражданства. Согласно ст. 13 Закона РФ 1991 г. гражданами РФ признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ надень вступления в силу данного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Днем вступления Закона в силу является согласно ст. 48 день его опубликования. В официальном издании, Российской газете, Закон был опубликован 6 февраля г. — это и был день вступления Закона в силу. Таким образом, для лиц, проживавших в России и заявивших об отказе от российского гражданства в течение указанного года, последствия наступали с момента такого заявления. Остальные лица, постоянно проживавшие в стране, автоматически считались российскими гражданами. Сложности наступили для тех, кто проживал за пределами России, — до 6 февраля 1993 г. им следовало переехать на жительство в Россию либо они сталкивались с перспективой приобретения гражданства другими способами, в любом случае более слож* ными. Статья 13 Закона РФ 1991 г. далее определяла, что лица, родившиеся 30 декабря 1922 г. (день образования Союза ССР) и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации порождению, если родились на территории РФ или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РФ. Имеется ввиду территория РФ по состоянию на дату их рождения (например, человек родился на территории Крымской области до ее передачи в 1954 г. из РСФСР в состав Украины либо родился в другом месте, но один из родителей проживал в Крымской 610 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации области, еще состоявшей в РСФСР. Если человек и утратил позднее гражданство СССР, все равно он может считаться состоящим в гражданстве Российской Федерации, кстати, и помимо своего жела* ния). Во*вторых, Закон РФ 1991 г. предусматривал также приобретение гражданства Российской Федерации в порядке его регистрации. Этого понятия нет в действующем Федеральном законе (хотя сходный порядок приобретения гражданства он тоже предусматривает. Специфика регистрации состояла в том, что при наличии определенных условий можно было обращаться не на имя Президента РФ, а в местные органы внутренних дел, если человек проживал в Российской Федерации, либо в дипломатические, консульские учреждения заграницей, если человек не проживал в Российской Федерации. Эти органы и учреждения принимали решение по существу (ставили соответствующие штампы, выдавали вкладыши в прежний советский паспорт, справки о гражданстве). Согласно ст. 18 Закона РФ 1991 г. в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретали) лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии (те. отец, мать, дед, бабушка) является гражданином РФ) лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином РФ, но которые приобрели иное гражданство порождению, в течение пяти лет по достижении летнего возраста) дети бывших граждан РФ, родившиеся после прекращения у родителей гражданства Российской Федерации, в течение пяти лет по достижении летнего возраста) граждане СССР, постоянно проживающие на территории других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянию на 1 сентября 1991 г, если они не являются гражданами этих республики в течение трех лет со дня вступления в силу Закона РФ тес февраля 1992 г. по 6 февраля 1995 г) заявят о своем желании приобрести гражданство РСФСР. При изменении Закона РФ 17 июня 1993 г. начало п. г ст. 18 стало звучать так Граждане бывшего СССР, проживающие на территории государств, входивших в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после февраля 1992 г. Иначе говоря, было учтено, что бывшие союзные республики превратились в независимые государства и имела место массовая миграция в Россию. Одновременно из п. г исключили слова если они не являются гражданами этих республик. Однако очень скоро стало очевидно: Глава 15. Гражданство Российской Федерации круг претендентов на российское гражданство становится практически безбрежным. Поэтому коррективу внесли в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 10 апреля 1992 г, при утверждении новой редакции от 27 декабря 1993 г употребляемый в п. г ст. Закона РФ термин граждане бывшего СССР применяется в отношении лиц, не являющихся гражданами государств, входивших в состав бывшего СССР после прекращения срока действия этого пункта указанная категория лицна территории России переходит в категорию лицбез гражданства граждане бывшего СССР, имеющие статус беженца, приобретают гражданство Российской Федерации в порядке регистрации в соответствии с п. г ст. 18 Закона РФ после определения места жительства на территории РФ в установленном данным Законом порядке февраля 1995 г. первоначальный трехлетний срок, о котором упоминается в п. г ст. 18, был продлен до 31 декабря 2000 г) лица без гражданства, надень вступления в силу Закона РФ г. постоянно проживающие на территории РФ или других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянию на 1 сентября 1991 г, если в течение одного года после вступления в силу Закона заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации) иностранные граждане и лица без гражданства независимо от их места жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состояли в российском гражданстве (подданстве) порождению и если они в течение одного года после вступления в силу названного Закона заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (после 6 февраля г. этот пункт утратил актуальность). В свое время многие люди были недовольны тем, что они, родившиеся в России и русские по национальности, должны доказывать свою принадлежность к стране и приобретать ее гражданство в порядке регистрации. Они полагали если человек родился на территории РФ, проживал постоянно на ее территории в период существования СССР, если его родители были гражданами РФ, — он вправе получить гражданство Российской Федерации в порядке не регистрации, а его признания согласно ст. 13 Закона РФ 1991 г. Один из таких граждан С. обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой о проверке конституционности п. г ст. 18 Закона РФ г. В постановлении от 16 мая 1996 г. поэтому делу Конституционный Суд констатировал, что заявитель родился в Московской об* 612 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации ласти, где проживал дог, когда в связи с регистрацией брака выехал на постоянное жительство в Литву. В 1992 гон расторг браки декабря того же года прописался в г. Химки Московской области. Паспортный отдел Главного управления внутренних дел Московской области отказал Св выдаче вкладыша к паспорту, свидетельствующего о принадлежности в гражданству Российской Федерации. С. обратился в судно все судебные инстанции оставили его жалобы без удовлетворения на том основании, что Сне может быть признан гражданином РФ, поскольку на момент вступления в силу Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации проживал за пределами России, но имеет право на приобретение российского гражданства в порядке регистрации, как состоявший в гражданстве Российской Федерации по рождению. Конституционный Суд поддержал Си отметил, что гражданин, имеющий гражданство Российской Федерации порождению в прошлом, сохраняет его и после распада СССР, вплоть до того момента, пока оно не будет прекращено на основании его собственного волеизъявления. И проживание заграницей не прекращает гражданства. После возвращения в Россию для такого гражданина, по решению Конституционного Суда, достаточно так называемой уведомительной регистрации. Ее отличие от регистрации как способа приобретения гражданства в том, что уведомительная регистрация имеет исключительно учетный характер. Конституционный Суд записал в своем постановлении, что регистрация как способ приобретения гражданства Российской Федерации не распространяется на тех лиц, которые родились на территории РФ, являлись гражданами бывшего СССР, не изъявили своего свободного желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации, выехали ранее на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, нов пределах бывшего СССР, не являются гражданами других государств (входивших в состав бывшего СССР) и впоследствии вернулись на постоянное жительство в Россию 3. Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению В соответствии с па ч. 1 ст. 12 Федерального закона О гражданстве Российской Федерации ребенок приобретает гражданство Российской Федерации порождению, если надень рождения ребенка «оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка)». Глава 15. Гражданство Российской Федерации Это правило использовалось ив предыдущем Законе РФ О гражданстве Российской Федерации 1991 г. В международном и конституционном праве основой данного подхода считают принцип крови в отличие от принципа почвы, при котором ребенок может считаться гражданином той страны, на территории которой он родился, независимо оттого, что оба его родителя являются гражданами другого государства. Принцип почвы используется в США. Исторически причины его введения связывают с большим наплывом иммигрантов в эту страну — они не могли иметь равного статуса с истинными гражданами США, но дети иммигрантов, родившиеся и выросшие на американской земле, уже не должны подвергаться дискриминации и становятся полноправными гражданами США. Россия исходит из предопределяющего значения для гражданства новорожденного ребенка обладания гражданством Российской Федерации обоих родителей. Но когда один родитель является гражданином РФ, в определенных аспектах учитывается принцип почвы, а также требование о недопущении состояния безгражданства. Принцип крови наше законодательство трактует в плане гражданской принадлежности родителей, а отнюдь не их национальности. Федеральный закон О гражданстве Российской Федерации дает приоритет российскому гражданству в ситуации, когда одним родителем ребенка является гражданин РФ, а вторым родителем — лицо без гражданства либо когда второй родитель отсутствует в этом случае неважно, где родился ребенок. Согласно п. б ч. 1 ст. 12 ребенок приобретает гражданство Российской Федерации порождению, если один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка. Первый аспект данного решения очевиден следуя международной Конвенции о сокращении безгражданства, мы не можем ориентироваться на волю второго родителя, поскольку это сделает и ребенка лицом без гражданства. Второй аспект также понятен родитель известен, однако он отсутствует на момент решения вопроса о гражданстве ребенка, в этом случае российское гражданство другого родителя имеет решающее значение. Если у ребенка оба родителя или единственный родитель — иностранные граждане или лица без гражданства, проживающие в России, применяются принцип почвы и недопущение безгражданства ребенка. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации порождению согласно п. г ч. 1 ст. 12 названного Закона, если он «ро* 614 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации дился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство. Характерно, что мнение самих родителей в данном случае по нашему Федеральному закону О гражданстве Российской Федерации» не имеет решающего значения (хотя можно, например, представить ситуацию, когда проживающие в России иностранцы, а то и лица без гражданства получают согласие третьего государства на предоставление им своего гражданства ребенку). Если оба родителя ребенка неизвестны, нахождение ребенка на территории РФ, те. принцип почвы, имеет ключевое значение — ч. ст. 12 рассматриваемого Закона гласит Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. Скорее всего сточки зрения гражданства имеются ввиду такие случаи, когда ребенка подкинули, а по цвету его кожи можно предположить, что родители или один из них имеют иностранное происхождение. После того как родители ребенка нашлись, власти нашего государства, естественно, готовы рассмотреть их претензии, в том числе доказательства того, что это их ребенок. При нынешнем большом числе смешанных браков актуальной является и проблема гражданства новорожденного ребенка, у которого один родитель — гражданин РФ, а второй — гражданин иностранного государства. Рассматриваемый Закон содержит правила, основанные на принципе почвы и на недопущении безгражданства: если надень рождения ребенка один из родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, ребенок приобретает гражданство Российской Федерации при условии, что он родился на территории РФ либо если вином случае он станет лицом без гражданства п. в ч. 1 ст. Закон РФ О гражданстве Российской Федерации 1991 г. на этот счет содержал несколько иные правила если один из родителей имел иностранное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определялся письменным соглашением родителей при отсутствии такого соглашения ребенок приобретал гражданство Российской Федерации, если он родился на территории РФ либо если иначе он стал бы лицом без гражданства. Как видим, теперь вопрос о соглашении родителей о гражданстве ребенка не является предметом действующего Федерального закона. Он вообще не дает права родителям договариваться о гражданстве ребенка, если ребенок родился на территории России. Что касается Глава 15. Гражданство Российской Федерации рождения ребенка заграницей, при разном гражданстве родителей российский Закон озабочен лишь тем, чтобы ребенок не стал лицом без гражданства — тогда его признают гражданином РФ. Если же состояние безгражданства при рождении заграницей ребенку не угрожает, по буквальному прочтению названного Федерального закона российской стороне безразлично, какое гражданство выбрали его родители — Российской Федерации, государства второго родителя либо вообще третьего государства — и как они это оформили. Вряд ли это лучший вариант регулирования. К тому же в случае рождения ребенка заграницей российская сторона вообще может не располагать документальными данными даже о том, что ребенок родился в России 4. Прием в гражданство Российской Федерации |