учебник по еонституционному праву. 621_1- Конституционное право России. В 2т. Т.1.-Авакьян С.А_2014. Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано
 Скачать 2.47 Mb.
|
|
Глава 14. Основы и принципы конституционно>правового положения человека и гражданина в Российской Федерации Литература Автономов АС. Права человека, правозащитная и правоохранительная деятельность. М, 2009; Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М, 2008; Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России учеб. пособие. М, 1997; Зорькин В. Д. Конституция и права человека в XXI веке. К 15*летию Конституции Российской Федерации и 60*летию Всеобщей декларации прав человека. М, 2008; Комко ва Г. Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России. Саратов, 2002; Крусс В. И. Теория конституционного право* пользования. М, 2007; Лукашева Е. А. Социалистическое право и личность / отв. ред. В. М. Чхиквадзе. М, 1987; Она же. Человек, право, цивилизация нормативно*ценностное измерение. М, 2009; Мату зов НИ. Правовая система и личность. Саратов, 1987; Поленина С. В. Права женщин в системе прав человека международный и национальный аспект. М, 2000; Права человека учебник для вузов / отв. ред. Е. А. Лукашева. е изд. М, 2013; Эбзеев Б. С. Конституционные основы свободы личности в СССР. Саратов, 1982; Он же. Личность и государство в России взаимная ответственность и конституционные обязанности. М, 2007; Якимов ГА. Конституционный статус человека в Российской Федерации вопросы теории и практики дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2010. § 1. Исходные положения Как сказано выше, приоритет человека является одним из начал конституционного строя Российской Федерации. Отсюда вытекают и принципиальные черты статуса личности. В положении человека, правах, свободах и обязанностях отражаются не только его интересы, но и интересы государства, общества. Российская Федерация использует в характеристике статуса личности понятийный аппарат, из которого исходит все мировое сообщество и который отражен в международных документах. Нашим конституционным законодательством воспринято словосочетание человек и гражданин по отношению к личности. Глава 2 Конституции РФ называется Права и свободы человека и гражданина». В понятии человек отражается естественная природа каждого из нас как мыслящего существа, основы цивилизации на Земле. Человек — это прежде всего индивид со своей жизнью, достоинством, естественными и духовными потребностями. Из таких людей сих сложным миром, бытием и складывается общество. Отсюда и само общество, и служащее его интересам государство призваны своей первейшей функцией считать заботу о человеке, создавать условия нормального существования, соблюдать пределы вмешательства в его частную жизнь. Вместе стем и сама личность может так или иначе влиять на жизнь общества, государства и даже обязана думать об их интересах, чем обусловливаются многие ее поступки. Категория «гражданин» воплощает ту сторону в призвании личности, которая связана с ее посильным участием в делах общества и государства, заботой об их благе 1 Безусловно, даваемая здесь дифференциация в определенной мере условна, поскольку в реальности зачастую нельзя отделить человека от гражданина и наоборот. Ясно одно следует каждому индивиду обеспечивать предпосылки для того, чтобы он мог жить, трудиться на благо себе, ближними обществу в целом (или по крайней мере не во вред, как*то влиять на развитие общественных отношений, участвовать в них, в формировании государственной политики, пользоваться для этого правами, свободами и нести соответствующие обязанности. В конституционно*правовом смысле понятие личность шире, чем понятия человек и гражданин, и охватывает их оба. Иными словами, когда мы говорим о личности, то подразумеваются и при* родно*естественные свойства, и общественные связи индивида. Конечно, у термина личность есть и второй смысл — отражение внутреннего достоинства человека, его неповторимости, индивидуальных начал, той исторической миссии, ради которой человек 572 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации 1 Посредством категории гражданин в литературе, особенно художественной и публицистической, пытаются также отразить патриотические мотивы, связь человека стой страной, в которой он родился и живет, любовь к Родине, необходимость заботы индивида о славе своего Отечества. Вспомним хотя бы некрасовские слова поэтом можешь тыне быть, но гражданином быть обязан. Однако такой смысл слова гражданин, сам по себе очень важный, в принципе не предопределяет содержание конститу* ционно*правового регулирования, поэтому мы на нем подробно не останавливаемся, ограничиваясь лишь данным пояснением. появился на свет Божий. В данном плане для конституционного права понятия человек и личность почти тождественны. Собственно, в том же контексте категории личность и человек используются в художественной и публицистической литературе, и необходимость уважения к достоинству каждой человеческой личности особенно ярко выражена в словах одного из героев пьесы М. Горького На дне»: «Человек — это звучит гордо!» Философская категория личность при ее правовом преломлении предполагает оформление в юридических нормах ряда условий существования и жизнедеятельности индивида. Они выражаются в следующих применяемых в совокупности и переплетающихся параметрах) существует определенный оформленный правом статус личности — неотъемлемый элемент ее естественного состояния) существование подобного статуса личности, в свою очередь, является неотъемлемым признаком и одной из характеристик общества и государства) для личности это состояние выражается в обладании определенным набором прав, свобод и обязанностей) личность обладает способностью (те. юридическими предпосылками) пользования своими правами, свободами и обязанностями) неизбежно возникают связи личности с обществом и государством, в том числе возможность требовать от государства обеспечить должные регулирование, реализацию и защиту ее прав, свобод и обязанностей) у государства возникает обязанность обеспечивать условия для реализации прав, свобод и обязанностей любой личности и особой заботы о тех, кому затруднительно это делать в силу субъективных, а порой и объективных факторов) для личности возникает необходимость, возможность и способность отвечать за свое поведение перед государством (а в определенной мере и перед обществом). Конституционный статус личности в Российской Федерации складывается из ряда элементов) принципы конституционно*правового положения человека и гражданина в Российской Федерации) гражданство Российской Федерации) основные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации) гарантии и защита статуса личности. Глава 14. Конституционно*правовое положение человека и гражданина Ниже эти элементы конституционного статуса личности рассматриваются подробно. Кроме того, у государства есть специфические направления деятельности, связанные с заботой о своих гражданах, ставших жертвами внешних и внутренних общественно*политических катаклизмов, о соотечественниках, находящихся за рубежом, а также об иностранных гражданах и лицах без гражданства на территории РФ. У этих направлений деятельности есть свои конституционно*правовые ос* новы. В целом категория конституционного статуса человека и гражданина применима к любой личности, находящейся на территории нашей страны. Вместе стем объем прав, свобод и обязанностей, конечно, зависит оттого, является ли конкретное лицо гражданином РФ, иностранным гражданином либо лицом без гражданства. Наряду с этим для любого человека набор и объем прав, свобод и обязанностей зависит от таких категорий, как правоспособность и дееспособность. Правоспособность — общая способность лица иметь права, свободы, обязанности. Для гражданина РФ правоспособность выражается в возможности осуществлять все права и свободы, нести все обязанности, установленные Конституцией и законами. Правоспособность возникает с рождением человека и прекращается сего смертью. Ограничение правоспособности может иметь место лишь в случаях и порядке, предусмотренных законом. Дееспособность — способность гражданина своими действиями приобретать права, свободы и создавать себе обязанности. Если общая правоспособность возникает у каждого с рождения, то дееспособность — по достижении определенного возраста, различного для тех или иных прав и свобод, обязанностей (например, право избирать можно реализовать лишь слета также при наличии определенных обстоятельств и физического состояния индивида (тоже избирательное право можно реализовать лишь тогда, когда назначены выборы, и при условии, что личность психически считается дееспособной и к тому жене отбывает уголовное наказание по приговору суда вместе лишения свободы). В одних случаях дееспособность гражданина выражается только в его действиях (например, свобода мысли, слова. Но часто дееспособности человека корреспондируют действия органов, должностных лиц, организаций, без которых он не сможет осуществить право, исполнить долг. Например, чтобы осуществить избирательное право, гражданин должен быть включен в избирательный список, прийти на 574 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации избирательный участок, получить там бюллетень, заполнить его и опустить в избирательный ящик. Если участковая избирательная комиссия не сделает всего необходимого, гражданин не сможет реализовать свое право на участие в выборах 2. Принципы конституционно>правового положения человека и гражданина в Российской Федерации Под принципами конституционно*правового положения человека и гражданина понимаются исходные начала статуса личности, ее места в обществе и государстве. Свобода личности Первым принципом конституционно*правового положения человека и гражданина в Российской Федерации является свобода личности. Она обеспечивается всем строем общества и государства, гарантируется в целом Конституцией РФ. Свобода личности — это самостоятельность ее поведения, выбора поступков и действий, положения в системе межличностных, групповых, общественногосударственных отношений. О свободе личности написано очень много, что не означает полной ясности содержания этой категории. Разброс мнений широк от признания так называемой абсолютной свободы, те. независимости человека от семьи, коллектива (в котором он работает либо состоит в качестве члена общественного объединения, общества в целом, государства, до провозглашения свободы лишь в дозволенных рамках (дозволенных опять же семьей, коллективом, обществом, государст* вом). Не вдаваясь в детали споров, в трактовке свободы личности в целом и уж тем более с позиций конституционно*правового статуса личности надо исходить из следующих основных постулатов. Прежде всего, абсолютной свободы личности нет и быть не может. Человек существует не изолированно от семьи, коллектива, общества, государства, а поэтому он должен считаться сними. Конечно, человека можно представить одного на необитаемом острове, в глухой тайге и утверждать, что там он имеет абсолютную свободу. Но это относительно редкий вариант жизни человека (кстати, и здесь свобода условна, так как, чтобы выжить, человек вынужден соизмерять свои поступки с силами природы, окружением диких животных и т. п. Итак, не может быть свободы от семьи, коллектива, общества, Глава 14. Конституционно*правовое положение человека и гражданина государства, есть свобода в семье, коллективе, обществе, государстве. Иначе говоря, свобода существует в той общности, в которой находится человек. Отсюда свобода личности выражается в соотношении личных притязаний человека и рамок его поведения, создаваемых той общностью, к которой он принадлежит. Извечной является проблема меры свободы личности. Мыслители разных эпох пытались найти эту меру, появились теории естественных, неотчуждаемых и даже абсолютных прав и свобод человека и гражданина, тех, которые никогда и ни при каких условиях не могут быть ограничены тем сообществом, в котором живет индивид. Однако даже в одинаковых по социальной сущности системах люди не могут договориться о реестре этих, именуемых неотчуждаемыми, прав и свобода тем более об их трактовке и пределах осуществления. Что уж тогда говорить о системах, исходящих если не из примата государства по отношению к личности, то все*таки из его ведущей роли — там вообще иначе понимаются свобода личности, набор прав и свобод человека и гражданина и пути их реализации. В связи со сказанным конституционную свободу личности надо связывать со следующими постулатами. Существующая в обществе свобода поведения личности предполагает выбор ею различных вариантов действий. Свобода личности личная свобода человека самому определять, как жить, чем заниматься, где жить, с кем общаться и т. д. Эта свобода обеспечивается обществом и государством созданием соответствующего духовного климата и политического режима посредством как норм Конституции и иных законов, таки организационных усилий. Важнейшая в этом плане задача конституционного права — закрепление набора основных прав и свобод человека и гражданина, их главнейших гарантий. Внешние предпосылки свободы личности сочетаются с внутренним осознанием каждым индивидом своей свободы как свободы собственных действий, а также ее обеспеченности и гарантированности со стороны общества, государства. Данный фактор надо считать важнейшим, поскольку без внутреннего восприятия каждым человеком себя как свободной личности в семье, коллективе, обществе, государстве не может быть существования последних как свободных образований. Конституционное право закрепляет нормативные предпосылки формирования такого сознания личности как одной из частей конституционного правосознания. Происходит соизмерение каждым индивидом свободы своего поведения, с одной стороны, с собственным благом, с другой — с инте* 576 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации ресами окружающих его лиц, благом семьи, коллектива, общества, государства. В свою очередь, общности, в которых человек находится, должны считаться с интересами личности, уважать ее и делать все от них зависящее для обеспечения этих интересов. То есть свобода личности — это общественная атмосфера для ее обеспечения, в которой имеет место гармония интересов личности, общества и государства. Свобода личности — это еще и установление определенных пределов, границ, дальше которых сообщество, в котором состоит личность, в воздействии на нее, вмешательстве в жизнь личности идти не может. Таким образом, каждое сообщество, членом которого является индивид, вправе оказывать на него влияние, ноне переступая определенных границ. Конституционное право обеспечивает создание условий защиты личности от произвола не только государства и его должностных лиц, но и негосударственных объединений, к которым может принадлежать (не принадлежать) индивид. Свобода личности — это и свобода гражданина как в определении своего желания участвовать (или не участвовать) в общественных и государственных делах, таки в выборе той из возможных форм участия, которые определены прежде всего законом, а в развитие его нормами различных объединений граждан. Человек может трудиться индивидуально или работать у работодателя, не состоять нив каком общественном объединении или вступить в различные объединения и сообща с другими лицами решать вопросы их жизни соответственно закону и уставу, создать семью или оставаться одиноким — во всем этом проявляется свобода личности. Наконец, свобода личности — это не только свобода реализовывать свои права, но и свобода самоограничения в пользу тех общностей, в которых пребывает человек. В идеале именно как добровольное самоограничение личностью себя следует рассматривать ее обязанности в обществе и государстве. Нов интересах равного положения всех в исполнении обязанностей они закрепляются вправе, а главнейшие из них поднимаются на уровень конституционных обязанностей. Принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения и их неотчуждаемость Этот принцип конституционно*правового статуса человека и гражданина отражен в ч. 2 ст. 17 Конституции РФ, где говорится: «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». Глава 14. Конституционно*правовое положение человека и гражданина Основными правами и свободами являются те, которые наиболее полно соответствуют природе человека и гражданина, выражают его положение в системе социальнообщественных связей и закреплены в конституции (основном законе) государства. Следовательно, основными считаются права и свободы, необходимые человеку и гражданину для жизнедеятельности. Если некоторые из них по каким*то причинам не попали в конституцию или же сформировались после ее принятия, то они закрепляются в текущем законе, но надо стремиться к их последующему конституционному оформлению. На этот случай Конституция РФ предусмотрела следующее Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно трактоваться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. Конституционная формулировка о принадлежности человеку основных прав и свобод от рождения должна пониматься таким образом, что все люди юридически равны и при рождении обретают тот объем прав и свобод, который существует в законодательстве соответствующей страны. В истории человечества извечен вопрос есть ли у личности какой* то круг прав и свобод, независящих ни от системы, ни от строя, ни от вкусов законодателей Французским мыслителям XVIII в. принадлежит теория так называемых естественных прав, согласно которой люди рождаются свободными ив силу этого обладают определенным набором прав, без которых они не могут существовать (право на жизнь, на достоинство личности, свобода и неприкосновенность личности, неприкосновенность жилища и др.). При данном подходе к числу основных прав и свобод относятся те, которые характеризуют в каждой личности естественно*природные начала (отсюда характеристика их как естественных). В научных исследованиях и учебной литературе по вопросам статуса личности и прав человека появилась теория так называемых поколений прав и свобод человека и гражданина — как отражения их исторической эволюции. К первому поколению относят прежде всего отраженные в законах ряда государств естественные права личности, а также идеи равенства перед законом и права на участие в делах государства, иначе говоря, личные и публично*политические права. Права второго поколения сложились по мере борьбы трудящихся за свое экономическое и социальное положение, а также за обеспечение своих культурно*духовных притязаний. В международно*правовых 578 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации документах, а также в законодательстве различных государств они обозначены как экономические, социальные и культурные права. В научной литературе при их характеристике используется также понятие позитивные права». К третьему поколению стали относить права народов, которые реализуются отдельной личностью в составе общности и которые трудно реализовать в отношении отдельного человека, — право на самоопределение народов, права национальных меньшинств, право на здоровую окружающую среду, на безопасную жизнь и т. д. Появилось суждение оправах четвертого поколения, которые связываются с правом личности пользоваться достижениями научно* технического прогресса, с внегосударственным использованием информационного пространства (прежде всего речь идет об использовании возможностей Интернета для общения, изложения своих взглядов, получения информации, изложения инициатив, объединения сторонников и т. п постепенно зарождаются права граждан, обращенные к органам публичной власти, и их соответствующие обязанности (право на доступ к информации о деятельности государственных и муниципальных органов, соответственно обязанности последних не только размещать такую информацию в своих помещениях, но и заводить интернет*порталы; право граждан получать государственные и муниципальные услуги не только приличном обращении, но и через Интернет, обязанности органов обеспечивать осуществление такого права). Теория поколений прав и свобод человека может быть принята с известной мерой условности, поскольку по мере развития цивилизации каждая группа прав, свобод и обязанностей личности не остается неизменной и пополняется новыми категориями. В итоге сегодня к числу неотъемлемых прав и свобод относят не только естественные права и свободы, но и многие позже появившиеся права и свободы, в том числе характерные для личности как не только индивида, но и гражданина, оказывающего то или иное воздействие на развитие общества и государства. В наши дни правильнее говорить о том, что круг необходимых каждому индивиду главнейших прав и свобод зависит не только от его естественно*природных качеств, но и оттого, что каждый живет в обществе, государстве и должен иметь права и свободы, позволяющие ему быть свободными реализовать свои потребности в обществе и государстве, а при желании и участвовать в их жизни. Целостный набор всех таких основных прав и свобод формируется мировым сообщест* Глава 14. Конституционно*правовое положение человека и гражданина вом и отражается в международных документах. Следовательно, чисто абстрактную постановку вопроса — что относить к числу естественных, или неотъемлемых, прав и свобод человека и гражданина следует заменить более конкретной какие из них мировое сообщество на основе коллективного опыта признало самыми главными. Но сколько бы мы ни рассуждали о естественных и неотъемлемых основных правах и свободах, в каждой стране человек обладает таким их объемом, который закреплен правом. Таким образом, в условиях Российской Федерации рассматриваемый принцип означает принадлежность человеку от рождения и неотчуждаемость таких основных прав и свобод, которые зафиксированы в Конституции РФ и текущем законодательстве. Соответствие статуса личности в Российском государстве требованиям и стандартам, сложившимся в международном сообществе Сопоставление международных документов и национального конституционного законодательства позволяет увидеть, насколько полно последнее отражает основные права и свободы человека и гражданина, признанные мировым сообществом. На этой базе можно сформулировать следующий принцип статуса человека и гражданина в Российской Федерации соответствие статуса личности в государстве требованиям и стандартам, сложившимся в международном сообществе — по кругу прав и свобод, их соотношению в статусе личности, трактовке и юридическому формулированию, закреплению в Конституции, иных нормативных актах. Этот принцип отражен в ч. 1 ст. 17 Конституции РФ В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципами нормам международного права ив соответствии с настоящей Конститу* цией». Включение общепризнанных принципов и норм международного права в правовую систему России (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ) означает, что если при защите прав и свобод обнаруживается, что внутреннее законодательство противоречит международным договорам, подписанным Российской Федерацией, ток соответствующим общественным отношениям применяются нормы международных договоров РФ. Разумеется, желательно отразить необходимые нормы и правила во внутреннем законодательстве, чтобы не создавать проблем правоприменения у граждан, суда, должностных лиц. 580 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации. Сочетание индивидуальных интересов личности и интересов других лиц, государства и общества Этот принцип статуса личности отражен в ряде конституционных положений. Так, в ч. 3 ст. 17 Конституции РФ сказано, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Согласно ч. 2 ст. 15 не только органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, но и граждане, их объединения обязаны соблюдать акты, отражающие общие интересы, — Конституцию РФ и законы. Конституция требует бережного отношения к правами свободам; она гласит, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55). Вместе стем здесь же сказано, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законн* ных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55). Как видим, общественные интересы следует учитывать при осуществлении основных прав и свобод лич* ности. При реализации рассматриваемого принципа важно обеспечить гармонию индивидуального подхода к общественным ценностям. Это означает, что сочетание интересов личности и общественных интересов должно строиться на внутреннем осознании человеком необходимости, а также на желании чем*то жертвовать во имя других лиц, общества, государства. Иначе говоря, реализация данного принципа не может строиться лишь на внешнем давлении наличность, хотя и это нельзя исключать. Принцип всеобщности Принцип всеобщности применительно как к статусу личности в целом, таки к ее правам, свободами обязанностям означает, что закрепленные в Конституции начала статуса относятся не к отдельным личностям или их группам, а ко всем без исключения гражданам государства, а также — по общему правилу и с исключениями, указанными в законе, — к иностранным гражданами лицам без гражданства. Не допускается какой*либо их дискриминации. Естественно, каждое лицо осуществляет право, свободу, выполняет обязанность сугубо конкретно. Например, один, пользуясь правом Глава 14. Конституционно*правовое положение человека и гражданина на образование, окончил школу, университет, аспирантуру другой ограничился школой и колледжем. Это никак не влияет на всеобщность при осуществлении данного конституционного права, поскольку его диапазон для всех граждан одинаков, другое дело, как они будут им пользоваться. Конституционно зафиксированные равные возможности людей не исключают различного физического и умственного состояния личностей. Всеобщность не предполагает, чтобы каждый непременно осуществлял данное право в одинаковом объеме. Человек делает это с учетом своих индивидуальных способностей. Следовательно, его прилежание, старательность имеют значение и не влияют на всеобщность прав, свобод и обязанностей. Всеобщность не означает, что человек на каждом этапе своей жизни имеет реально одинаковый объем прав, свобод и обязанностей. Мы уже говорили выше о категориях правоспособности и дееспособности. Для одного человека какое*то право есть всего лишь потенциальное право, а для другого — реальное право. Так, школьник не имеет права на трудовую пенсию. Тоже можно сказать об обязанностях, например, воинская обязанность по общему правилу существует для мужчин и лишь для определенных категорий женщин. Таким образом, всеобщность — это возможность, существующая для лицс равными условиями. Юридическое равенство граждан (равноправие) Принцип конституционно*правового статуса человека и гражданина означает, что все люди обладают юридическим равенством, т. е. равноправием. Все они имеют равные юридические права, свободы и несут равные обязанности. Конституция РФ провозглашает, что все равны перед законом и судом (ч. 1 ст. Принцип юридического равенства (равноправия) не следует смешивать с физическим равенством людей и их фактическим общественным равенством. Как уже отмечалось, не может быть физического равенства индивидов. Каждый человек от рождения обладает разными свойствами здоровьем, умом, красотой, способностями, деловой энергией. Природа заведомо делает людей разными, наделяя их неодинаковыми способностями, и позволяет существовать человеку в этом мире на заложенной в него генной основе. 582 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации Не следует строить иллюзий и относительно фактического общественного равенства людей как равенства социально*экономического уровня их жизни — его тоже невозможно обеспечить. Живя водном сообществе, люди остаются обладателями разного достатка, это зависит от их труда, потребностей, наследства, везения и т. д. Государство и общество в состоянии провозгласить и должны стараться обеспечивать каждому человеку юридическое равноправие, иначе говоря, правовое закрепление равных стартовых условий существования и деятельности для любой личности. Особенно важны такие аспекты равноправия, как равенство всех перед законом, равноправие женщины и мужчины, равноправие граждан независимо от национальной и гражданской принадлежно* сти. Согласно ч. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. В соответствии сч ст. 19 Конституции РФ мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. В обеспечении принципа юридического равенства все*таки стоило бы в конституционной формулировке поменять их местами, т. е. сказать, что женщина и мужчина имеют равные права и свободы. Кроме того, можно было бы поднять на конституционный уровень некоторые гарантии для женщин, в частности проведение государственной политики по обеспечению женского равноправия, повышению заботы о работающих женщинах, о матерях и т. д. Несмотря на то что в ч. 2 ст. 19 Конституции РФ говорится о юридическом равенстве независимо от национальности, в многонациональном государстве следует отдельно подчеркивать значение национального равноправия. Было бы полезно включить в Конституцию РФ специальную статью о национальной политике государства и его заботе об обеспечении свободного развития всех наций и народностей в России. Наконец, Российское государство провозглашает юридическое равенство иностранцев и лиц без гражданства с российскими гражданами, допуская определенные изъятия, но лишь при условии их офици* Глава 14. Конституционно*правовое положение человека и гражданина ального объявления. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наряду с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Юридическое равенство сочетается с рассмотренным ранее принципом всеобщности. В совокупности они требуют равного правового положения лица перед законом недопустимо в одинаковых ситуациях создавать кому*то привилегированные условия и давать больший, чем остальным, объем правили освобождать от исполнения обязанности. Соответствие конституционным основам статуса личности его регулирования в текущем законодательстве и практической реализации В ст. 18 Конституции РФ закреплено Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Это один из актуальных в любом государстве принципов. Провозглашенные в конституции демократические лозунги должны воплощаться в текущем законодательстве. Поэтому нельзя откладывать на долгие годы принятие закона, развивающего данное правило, если без него оно реально не будет применяться несмотря даже на принцип прямого действия конституции. Очень важно также отслеживать уровень акта, который должен появиться в развитие нормы конститу* ции. В дополнение к этому отметим, что, даже если нормы текущего законодательства правильно развивают конституционные положения, ограничить права граждан может недолжная практика правопримене ния. Например, в ст. 40 Конституции РФ, посвященной праву на жилище, указано, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов. Казалось бы, гуманное правило, к тому же развитое ив текущем законодательстве. Но наличие двух вариантов — бесплатно или за доступную плату, абстрактность второго (что такое доступная плата) привели к тому, что сейчас на практике значительно реже, чем в советское время, жилище безвозмездно предоставляется мало* 584 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации имущим гражданам. Практика скорректировала конституционную норму не в лучшую сторону. Допускаемые ошибки и перекосы надо исправлять практическими мерами соответствующих органов государства, местного самоуправления, политических партий и движений. Гарантированность конституционного статуса личности Этот принцип конституционно*правового статуса личности выражается в необходимости материального обеспечения осуществления прав и свобод, исполнения обязанностей, создания процессуальных механизмов их реализации, защите интересов личности. В сказанном — целая программа. Ведь если нет экономических условий, закрепленное в конституции право превращается в фикцию. Наличие способов защиты права вооружает человека в достижении своего законного интереса и борьбе с произволом. |