учебник по еонституционному праву. 621_1- Конституционное право России. В 2т. Т.1.-Авакьян С.А_2014. Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано
 Скачать 2.47 Mb.
|
|
и доступ к информации, затрагивающей права и свободы человека Литература Балашкина ИВ. Право на неприкосновенность частной жизни в Российской Федерации конституционно*правовое исследование дис. канд. юрид. наук. М, 2007; Беляева Н. Г. Право на неприкосновенность частной жизни и доступ к персональным данным // Правоведение. 2001. № 1; Бурылов А. В, Кочев В. А. Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений в Российской Федерации учеб.*метод. пособие. Пермь, 2006; Григорь ев И. Б. Конституционное право на тайну сообщений как элемент института неприкосновенности частной жизни в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. М, 2006; Колесников Е. В, Хужоко ва ИМ. О совершенствовании законодательного регулирования неприкосновенности частной жизни в современной России // Конституционное развитие России межвуз. сб. науч. статей. Саратов. Вып. 7; Митцукова ГА. Право на неприкосновенность частной жизни как конституционное право человека и гражданина дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005; Несмелов П. В. Конституцион* но*правовое обеспечение прав человека на неприкосновенность частной жизни в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. М Павлов И. Ю. Законодательное регулирование доступа граждан к информации о деятельности государственных органов // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 10; Петрухин И. Л. Личные тайны (человек и власть. М, 1998; Праницкая ТО. Конститу* ционно*правовой механизм обеспечения неприкосновенности частной жизни дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2010; Преснякова А. В. Право на неприкосновенность частной жизни в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 8; Романовский Г. Б. Право на неприкосновенность частной жизни. М, 2001; Хужокова ИМ. Конституционное право человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. Саратов Она же. Право на неприкосновенность частной жизни в системе прав человека // Сравнительное конституционное обозрение. Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации 2 (59); Она же. Реализация права на неприкосновенность частной жизни в Российской Федерации / под ред. Е. В. Колесникова. СПб., 2006; Цадыкова Э. А. Гарантии охраны и защиты персональных данных человека и гражданина // Конституционное и муниципальное право. № 14; Она же. Конституционное право на неприкосновенность частной жизни (сравнительно*правовое исследование дис. ... канд. юрид. наук. МВ ст. 23 Конституции РФ предусматривается, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Для удобства изложения и с некоторой долей условности все перечисленное в ст. 23 можно охарактеризовать как право на тайну частной жизни. Данное право человека тесно связано с защитой от произвольного сбора информации о человеке и манипулирования ею. Отсюда в законодательстве закреплено право человека на защиту персональных данных. В свою очередь, предполагается возможность для человека получить касающуюся лично его информацию от органов публичной власти, поскольку зачастую это требуется для защиты личности и ее персональных данных. Теперь человек в нашей стране наделен правом на доступ к информации, непосредственно затрагивающей права и свободы человека. Эти особенности прав личности отражены в ст. 24 Конституции РФ. Она гласит, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено зако* ном. Закрепление в Конституции названных прав человека означает, что Россия становится на путь, хорошо известный многим зарубежным странам, где есть разветвленная система законодательства, направленного на обеспечение интересов личности, неприкосновенности ее частной жизни, права человека активно защищаться от неправомерных попыток собирать информацию о себе, хранить досье, т. е. делать его потенциальной жертвой преследований, шантажа спецслужб, преступных групп, других граждан и их сообществ. Человек приобрел право получать сведения о тех сторонах деятельности Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ государственных органов и органов местного самоуправления, которые его непосредственно затрагивают. Названные выше права на тайну частной жизни, защиту персональных данных и доступ к информации, непосредственно затрагивающей права и свободы человека, можно рассматривать, конечно, по отдельности. Нов реальной жизни часто они переплетаются. Поэтому лучше их рассматривать как единый комплекс. На основе положений Конституции РФ и с учетом текущего законодательства можно говорить о следующих аспектах содержания данных прав. Категория частной жизни охватывает 1) непосредственно собственную личную жизнь человека 2) его жизнь в семье 3) трудовую (в широком смысле слова) деятельность 4) состояние здоровья 5) общение человека с другими людьми, в том числе через современные технические средства такого общения. Человек имеет право быть свободными независимым в организации своей жизни. С одной стороны, никакой представитель официальных инстанций и никто даже из ближайшего окружения не вправе вмешиваться в личную жизнь человека без его согласия. Нельзя полностью отвлечься от морального фактора — есть обязанности перед детьми, родителями, друзьями и т. д. Однако ион предполагает известные пределы вмешательства в жизнь человека, выражающиеся в юридически обозначаемых правилах поведения, ноне более того (например, можно посредством правовой нормы заставить отца материально содержать своих детей, но нельзя ни проверить, ни увеличить меру его любви к ним. С другой стороны, сам человек также должен думать об обеспечении неприкосновенности его частной (личной) жизни. Речь идет не столько о так называемой добропорядочности поведения, сколько о мере публичности жизни человека. Закон не в состоянии ограничить повышенный интерес СМИ, простых граждан к человеку, если он стремится, например, в политику, стал известным актером. Реализация права на тайну частной жизни и защиту персональных данных в большей мере связана не столько с возможностями гражданина (хотя они тоже имеют важное значение, сколько с обязанностями соответствующих органов и лиц. Законодатель вводит категорию «тайны» в связи со многими сторонами жизни человека, и это прямо обусловливает содержание деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, учреждений и организаций как государственной, таки негосударственной сферы. 670 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации Конституция говорит о личной и семейной тайне, о тайне переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Эти тайны обеспечиваются, в частности, органами и учреждениями связи — как государственными, таки получающими сейчас распространение негосударственными предприятиями доставки корреспонденции (всевозможные экспресс*почты) и особенно мобильной связи. Эти же тайны гарантируются особыми правилами, касающимися изучения и изъятия корреспонденции в связи со следственными действиями, а также прослушивания телефонов, установленными в Уголовно*процессуальном кодексе РФ и Федеральном законе от 12 августа 1995 г. Об оперативно*розыскной деятельности» и требующими принятия соответствующего судебного решения, причем при наличии информации о совершенном либо подготавливаемом преступлении, а в определенных ситуациях — об угрозе безопасности государства. Таким образом, тайны частной (личной) жизни человека прямо отражаются на пределах деятельности и обязанностях соответствующих органов и учреждений. К примеру, врачебная тайна не позволяет медицинскому учреждению или его сотруднику публично разглашать данные, касающиеся здоровья и заболеваний гражданина. Есть тайна усыновления и некоторых других актов гражданского состояния. Для нотариусов существует обязанность хранить тайну завещания и других нотариальных действий. Следователь, прокурор, судья, иное процессуальное лицо обязаны хранить тайну предварительного следствия и закрытого судопроизводства, в том числе и относящуюся к конкретному гражданину. Адвокатская тайна предполагает неразглашение адвокатом данных, ставших ему известными в связи с участием в уголовном или гражданском деле, в том числе об обвиняемом, истце, ответчике, его личной жизни. Есть понятие банковской тайны — любой банк обязан хранить тайну банковского вклада физического и юридического лица. Налоговые органы обеспечивают налоговую тайну сохранение сведений об имущественном состоянии налогоплательщика, его доходах и уплаченных налогах. Таможенные органы должны хранить втайне любую ставшую им известной информацию, в том числе касающуюся индивида. Коммерческие структуры обязаны держать втайне сведения об участвующих в их деятельности лицах, их активах, доходах и заработке. Тайна исповеди гарантируется церковными канонами. Закон позволяет священнику не давать показаний на следствии или в суде по поводу того, что ему стало известно на ис* поведи. Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ Постепенно в Российской Федерации стала пробивать себе дорогу категория, достаточно давно известная во многих зарубежных странах, — помимо гарантирования тайны частной жизни, в отдельных отраслевых сферах нужно общее законодательное регулирование порядка обработки, хранения и распространения персональных данных граждан. Плюсы такого регулирования состоят в том, что оно позволяет учесть и соединить требования обеих названных статей нашей Конституции, имеющих отношение к личной жизни человека. Одним из первых шагов по пути защиты персональных данных стало принятие Федерального закона от 20 февраля 1995 г. Об информации, информатизации и защите информации (действовал дог. Согласно ст. 11 Информация о гражданах (персональные данные указанного Закона перечни персональных данных, включаемых в состав федеральных информационных ресурсов, информационных ресурсов совместного ведения, информационных ресурсов субъектов РФ, информационных ресурсов органов местного самоуправления, а также получаемых и собираемых негосударственными организациями, должны быть закреплены на уровне федерального закона. Персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации. На основании ст. 14 названного Закона за гражданами и организациями было закреплено право на доступ к документированной информации о них, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, право знать, кто и с какой целью использует или использовал эту информацию. Владелецдокументированной информации о гражданах обязан предоставить информацию бесплатно по требованию тех лиц, которых она касается. Ограничения возможны лишь в случаях, предусмотренных законодательством. Отказ владельца информационных ресурсов субъекту в доступе к информации о нем может быть обжалован в судебном порядке. Далее, в ТК РФ включена гл. 14 Защита персональных данных работника, она остается действующей с дополнениями 2006 г. В этой главе определено, что в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина работодатель и его представители при обработке персональных данных работника обязаны соблюдать ряд общих требований она может осуществляться исключительно в целях соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содействия работникам в трудоустройстве, обучении и продвижении по службе, личной безопасности работников, контроля количества и качества выполняемой работы и обеспечения сохранности имущества все персональные данные работника следует получать у него самого, а если есть воз* 672 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации можность их получить у третьей стороны, то работник должен быть уведомлен об этом заранее и от него должно быть получено письменное согласие работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные работника о его политических, религиозных и иных убеждениях, о принадлежности к общественным объединениям, а в отношении частной жизни работодатель вправе получать и обрабатывать данные только с письменного согласия работника. В ТК РФ также записано, что защита персональных данных работника от неправомерного их использования или утраты должна быть обеспечена работодателем за счет его средств в порядке, установленном федеральным законом. Работодатель обязан не сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а также в случаях, установленных федеральным законом разрешать доступ к персональным данным работников только специально уполномоченным лицами т. д. В свою очередь, в целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся у работодателя, за работниками закрепили право на полную информацию об их персональных данных и обработке последних свободный бесплатный доступ к своим персональным данным, включая право на получение копий любой записи, содержащей персональные данные, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Работник вправе требовать исключения или исправления неверных или неполных персональных данных, а также данных, обработанных с нарушением требований ТК РФ. Наконец, работник может обжаловать в суд любые неправомерные действия или бездействие работодателя при обработке и защите его персональных данных. Следующим и очень значимым шагом на пути защиты персональных данных человека стал Федеральный закон от 27 июля 2006 г. «О персональных данных — именно как акт общего характера. Как сказано в его ст. 1, настоящим Федеральным законом регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно* телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ средств соответствует характеру действий (операций, совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, т. е. позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным. В ст. 2 определено, что целью этого Закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. В ст. 5 Закона, закрепляющей принципы обработки персональных данных, зафиксированы следующие позиции 1) обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе 2) обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей; не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных 3) не допускается объединение баз данных, содержащих персональные данные, обработка которых осуществляется в целях, несовместимых между собой 4) обработке подлежат только персональные данные, которые отвечают целям их обработки 5) содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки 6) при обработке персональных данных должны быть обеспечены точность персональных данных, их достаточность, а в необходимых случаях и актуальность по отношению к целям обработки персональных данных оператор должен принимать необходимые меры либо обеспечивать их принятие по удалению или уточнению неполных или неточных данных) хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных, если срок хранения персональных данных не установлен федеральным законом, договором, стороной которого, выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных. Обрабатываемые персональные данные подлежат уничтожению либо обезличиванию по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей, если иное не предусмотрено федеральным законом. Закон устанавливает (ст. 6), что обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, преду* 674 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации смотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается, если она осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных дан* ных. Обработка персональных данных также проводится, если она необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором РФ или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством РФ на оператора функций, полномочий и обязанностей для осуществления правосудия, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством РФ об исполнительном производстве для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуги (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг для исполнения договора, стороной которого либо выгодопри* обретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем для защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов субъекта персональных данных, если получение согласия субъекта персональных данных невозможно для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лицлибо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных для осуществления профессиональной деятельности журналиста и (или) законной деятельности средства массовой информации либо научной, литературной или иной творческой деятельности при условии, что при этом не нарушаются права и законные интересы субъекта персональных данных; Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ — если обработка осуществляется в статистических или иных исследовательских целях (за исключением целей, указанных в ст. указанного Федерального закона, при условии обязательного обезличивания персональных данных (в ст. 15 говорится об обработке персональных данных в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с потенциальным потребителем с помощью средств связи, а также в целях политической агитации — такая обработка допускается только при условии предварительного согласия субъекта персональных данных если осуществляется обработка персональных данных, доступ неограниченного круга лицк которым предоставлен субъектом персональных данных либо по его просьбе если осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом. Вместе стем рассматриваемый Закон требует (ст. 7) конфиденциальности персональных данных. Это означает, что оператор или иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицами не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. Закон запрещает обработку специальных категорий персональных данных, касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни человека. В тоже время Закон разрешает (ст. 10) сбор таких персональных данных в определенных случаях, если субъект персональных данных дал согласие в письменной форме на обработку своих персональных данных сделал самих общедоступными обработка персональных данных необходима в связи с реализацией международных договоров РФ о реадмиссии; — обработка персональных данных осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 января 2002 г. О Всероссийской переписи населения обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством о государственной социальной помощи, трудовым законодательством, законодательством РФ о пенсиях по государственному пенсионному обеспечению, о трудовых пенсиях такая обработка необходима для защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов субъекта персональных данных 676 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации либо жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов других лици получение согласия субъекта персональных данных невозможно обработка персональных данных осуществляется в медико*про* филактических целях, в целях установления медицинского диагноза, оказания медицинских и медико*социальных услуг при условии, что обработка персональных данных осуществляется лицом, профессионально занимающимся медицинской деятельностью и обязанным сохранять врачебную тайну обработка персональных данных членов (участников) общественного объединения или религиозной организации осуществляется соответствующими общественным объединением или религиозной организацией, действующими в соответствии с законодательством РФ, для достижения законных целей, предусмотренных их учредительными документами, при условии, что персональные данные не будут распространяться без согласия в письменной форме субъектов персональных данных обработка необходима для установления или осуществления прав субъекта персональных данных или третьих лица равно ив связи с осуществлением правосудия обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством РФ об обороне, о безопасности, о противодействии терроризму, о транспортной безопасности, о противодействии коррупции, об оперативно*розыскной деятельности, об исполнительном производстве, уголовно*исполнительным законодательством РФ обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством об обязательных видах страхования, со страховым законодательством обработка персональных данных осуществляется в случаях, предусмотренных законодательством РФ, государственными органами, муниципальными органами или организациями в целях устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан. Законом установлено, что обработка персональных данных о судимости может осуществляться государственными органами или муниципальными органами в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством РФ, а также иными лицами в случаях ив порядке, которые определяются в соответствии с федеральными законами. Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ Причем обработка специальных категорий персональных данных во всех перечисленных выше случаях должна быть незамедлительно прекращена, если устранены причины, вследствие которых осуществлялась обработка, если иное не установлено федеральным законом. Исключительно принципиальным является включение в Федеральный закон О персональных данных ст. 14 Право субъекта персональных данных на доступ к своим персональным данным. Субъект может ознакомиться сданными. В п. 7 ст. 14 обозначено, что субъект персональных данных имеет право на получение информации, касающейся обработки его персональных данных, в том числе содержащей 1) подтверждение факта обработки персональных данных оператором 2) правовые основания и цели обработки персональных данных 3) цели и применяемые оператором способы обработки персональных данных 4) наименование и местонахождения оператора, сведения о лицах (за исключением работников оператора, которые имеют доступ к персональным данным или которым могут быть раскрыты персональные данные на основании договора с оператором или на основании федерального закона 5) обрабатываемые персональные данные, относящиеся к соответствующему субъекту персональных данных, источник их получения, если иной порядок представления таких данных не предусмотрен федеральным законом) сроки обработки персональных данных, в том числе сроки их хранения 7) порядок осуществления субъектом персональных данных прав, предусмотренных названным Федеральным законом 8) информацию об осуществленной или о предполагаемой трансграничной передаче данных 9) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка поручена или будет поручена такому лицу 10) иные сведения, предусмотренные указанным Федеральным законом или другими федеральными законами. Субъект персональных данных вправе требовать от оператора их уточнения, блокирования или уничтожения в случае, если персональные данные являются неполными, устаревшими, недостоверными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки, а также принимать предусмотренные законом меры по защите своих прав. Закон гласит, что сведения о наличии персональных данных должны быть предоставлены субъекту оператором в доступной форме. Вместе стем в п. 8 ст. 14 Закона записано, что право субъекта персональных данных на доступ к его персональным данным может 678 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации быть ограничено в соответствии с федеральными законами, в том числе если) обработка персональных данных, включая персональные данные, полученные в результате оперативно*розыскной, контрразведывательной и разведывательной деятельности, осуществляется в целях обороны страны, безопасности государства и охраны правопорядка) обработка персональных данных осуществляется органами, осуществившими задержание субъекта персональных данных по подозрению в совершении преступления, либо предъявившими субъекту персональных данных обвинение по уголовному делу, либо применившими к субъекту персональных данных меру пресечения до предъявления обвинения, за исключением предусмотренных уголов* но*процессуальным законодательством РФ случаев, если допускается ознакомление подозреваемого или обвиняемого с такими персональными данными) обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма) доступ субъекта персональных данных к его персональным данным нарушает права и законные интересы третьих лиц) обработка персональных данных осуществляется в случаях, предусмотренных законодательством РФ о транспортной безопасности, в целях обеспечения устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Если субъект персональных данных считает, что оператор осуществляет обработку его персональных данных с нарушением требований названного Федерального закона или иным образом нарушает его права и свободы, субъект вправе обжаловать действия или бездействие оператора в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных или в судебном порядке. Субъект также имеет право на защиту своих прав и законных интересов, в том числе на возмещение убытков и (или) компенсацию морального вреда в судебном порядке (ст. 17 Федерального закона О персональных дан* ных»). Право на тайну частной жизни и на защиту персональных данных предполагает 1) максимальное сужение круга органов и лиц, имеющих доступ к сведениям, касающимся личной жизни человека 2) ог* Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ раничения на публикацию и публичную демонстрацию соответствующих сведений. В связи с первой позицией надо отметить если личная жизнь человека и может стать, вынужденно, предметом внимания суда и иных правоохранительных органов в связи с преступлением либо личными отношениями людей (развод, алименты и др, она не может быть объектом частной детективной деятельности, получившей определенное распространение в России. Закон РФ от 11 марта 1992 г. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации содержит ст. 7 Ограничения в сфере деятельности частного детектива. В ней говорится, что частным детективам запрещается собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц (п. 3). Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность (п. Что касается ограничений для публикации в СМИ или публичной демонстрации соответствующих сведений, самое общее правило на этот счет содержится в Законе РФ от 27 декабря 1991 г. О средствах массовой информации (далее — Закон о СМИ. В ст. 4 Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации говорится, 680 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации 1 Правда, другие положения Закона в косвенной форме как бы допускают сбор информации о других лицах. В частности, Закон предусматривает (ст. 3), что в целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров. Более того, разрешается сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. По новелле от 3 декабря 2011 г. разрешен и такой вид, как поиск лица, являющегося должником в соответствии с исполнительным документом, его имущества, а также поиск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании ребенка, на договорной основе с взыскателем. Законом в целях охраны разрешается такой вид услуг, как защита жизни и здоровья граждан, охрана имущества. Логично предположить, что выполнение подобных функций предполагает сбор информации о тех лицах, кто так или иначе связан с заказчиком частного детектива. Тем более что рассматриваемый Закон (ст. 5) гласит, что входе частной сыскной деятельности допускаются устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия, наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев, внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации в целях оказания соответствующих услуг. Кроме того, при осуществлении частной сыскной деятельности допускается использование видео и аудиозаписи, кино и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, а также средств оперативной радио и телефонной связи. что не допускается использование СМИ, в частности, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну. Логично отнести эти слова и к охраняемой Конституцией РФ тайне частной (личной) жизни человека. Более детально этот вопрос регулируется в ст. 137 Нарушение неприкосновенности частной жизни УК РФ. Ею предусматривается уголовная ответственность за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или СМИ. А ст. 138 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан. Для защиты и обеспечения интересов человека очень важно определить разумные пределы тайн в деятельности государственных и негосударственных структур. С одной стороны, такая тайна необходима в интересах не только государства, но и самой личности. С другой стороны, подвидом охраны интересов государства, хозяйствующих структур и самой личности можно так засекретить любой вид публичной деятельности, что гражданину будет трудно обеспечить право на доступ к информации о деятельности соответствующих органов и организаций, так или иначе затрагивающей его личные интересы, права и свободы. Закон РФ от 21 июля 1993 г. О государственной тайне определяет, что государственная тайна — это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно*розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 2). Органы государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий, обеспечивают защиту переданных им сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых ими; обеспечивают в пределах своей компетенции проведение проверочных мероприятий в отношении граждан, допускаемых к государственной тайне реализуют предусмотренные законодательством меры по ограничению прав граждан и предоставлению льгот лицам, имеющим либо имевшим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну (ст. Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ Закон содержит обширный перечень сведений, составляющих государственную тайну. Говоря обобщенно, это сведения в военной области, касающиеся строительства Вооруженных Сил РФ и направлений развития вооружения и военной техники сведения в области экономики, науки и техники, связанные с обеспечением обороноспособности государства сведения в области внешней политики и экономики, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно*розыскной дея* тельности. Вместе стем рассматриваемый Закон называет сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации состоянии здоровья высших должностных лицРоссийской Федерации фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами. Установлены три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений особой важности», «совершенно секретно и секретно. В развитие Закона РФ О государственной тайне Президент РФ утверждает Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, который подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости. Наряду с названным Законом есть немало иных законов, а также подзаконных нормативных актов, говорящих об обеспечении служебной тайны информации, коммерческой тайны, конфиденциальной информации конфиденциальных сведений. Они обеспечивают неразглашение соответствующих сведений и вместе стем ограничивают доступ к ним. Так, ст. 139 Служебная и коммерческая тайна ГК РФ реально сводит все к коммерческой деятельности. Кодекс определяет, что информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, 682 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации когда имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Федеральным законом от 29 июля 2004 г. О коммерческой тайне» в ст. 5 Сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну» определено, что режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений содержащихся в учредительных документах юридического лица, в документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно*эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, о наличии свободных рабочих место задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам о нарушениях законодательства РФ и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности и т. п. Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. утвержден Перечень сведений конфиденциального характера, в который включены сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в СМИ в установленных федеральными законами случаях сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства и другими нормативными правовыми актами РФ служебные сведения, доступ к которым ограничен органа* Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ ми государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (служебная тайна сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т. д сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (коммерческая тайна сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них. Понятие служебная тайна чаще используется в отношении сведений, которые касаются в целом соответствующих органов и которыми обладают их сотрудники. Введение, причем правовыми путями, разных тайн органов и учреждений поставило граждан и общество перед проблемой, которую надо было решать в связи сост Конституции РФ — как человек может требовать от органов и учреждений информации, касающейся себя лично, если они мгновенно прикроются завесой тайны и откажут в предоставлении такой информации. Более того, вопрос очень быстро встал шире и затронул другую плоскость есть ли у общества, граждан доступ к информации о деятельности государственных и муниципальных органов, подведомственных им учреждений Таким образом, речь зашла уже о доступе не только к информации, касающейся конкретного человека, но ив целом дающей представление о работе соответствующего органа, учреждения. И сегодня ст. 24 Конституции РФ уже нередко трактуется как предпосылка не только личного права гражданина, но и его публично*политического права. Первые шаги на этом пути сделал уже упоминавшийся выше Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. Об информации, информатизации и защите информации. Однако этого было явно недостаточно. И тогда с помощью ряда московских ученых стали разрабатывать свои законы в данном направлении некоторые субъекты РФ. Первым принятым актом этого нового назначения стал Закон Калининградской области от 6 июля 2002 г. О порядке предоставления информации органами государственной власти Калининградской области». Он предусмотрел опубликование официальной информации о деятельности органов государственной власти области, непосредственный доступ к их документами материалам, базам данных, заседаниям органов, а также предоставление документов и материалов на основании запросов, в том числе и поступивших от граждан. Отказ в предо* 684 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации ставлении информации возможен лишь по причинам ее секретности или конфиденциальности и должен быть мотивированным. Затем аналогичные законы появились еще в ряде субъектов РФ. Одновременно начались попытки принятия аналогичного закона на федеральном уровне. Длительное время они были безуспешными. Правда, это не значит, что ничего не делалось вообще. За эти годы практически у большинства федеральных органов государственной власти появились свои сайты в Интернете, на них регулярно размешается информация о структуре, нормативных основах и деятельности соответствующих органов. Распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. была одобрена Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства дог. Под электронным правительством в Концепции понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно*коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуги информации о результатах деятельности государственных органов. Концепция основывалась на Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 г., одобренной распоряжением Правительства РФ от 27 сентября га также на Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006—2010 годах, одобренной распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. Одним из компонентов Концепции стало как раз развитие широкой базы электронного документооборота и информирования населения о деятельности органов исполнительной власти. Однако и законопроектная работа продолжалась, ив результате в конце 2008 г. и начале 2009 г. появились два тематических федеральных закона от 22 декабря 2008 г. Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации, от 9 февраля г. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Законы вступили в силу с 1 января 2010 г. В конституционно*правовом плане нам особенно интересен второй Федеральный закон. Закон исходит из того, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления — это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления — муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности. Пользователем информации Федеральный закон Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления называет гражданина (физическое лицо, организацию (юридическое лицо, общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Пользователями информации являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с названным Федеральным законом. Действие данного Федерального закона не распространено на отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным, обработка которых осуществляется государственными органами и органами местного самоуправления, на порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан, а также на порядок предоставления государственным органом, органом местного самоуправления в иные государственные органы, органы местного самоуправления информации о своей деятельности в связи с осуществлением указанными органами своих полномочий. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а в отношении органов местного самоуправления — муниципальными правовыми актами. Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления согласно ст. 4 названного Закона являются 1) открытость и доступность информации об их деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом 2) достоверность информации и своевременность ее предоставления 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения такой информации любым за* 686 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации конным способом 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну. Рассматриваемый Закон называет (ст. 6) следующие способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обнародование (опубликование) указанными органами информации о своей деятельности в СМИ; размещение органами информации о своей деятельности в сети Интернет, в занимаемых помещениях, в иных отведенных для этих целей местах ознакомление пользователей с информацией о деятельности данных органов в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды присутствие граждан (физических лиц, в том числе представителей организаций (юридических лиц, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных и муниципальных органов предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и др. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме на приеме или по телефону) ив виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа. При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в органе. Информация может быть передана по сетям связи общего пользования. В новеллах 2013 г. Закон специальное внимание уделяет размещению информации в сети Интернет. Пользователь (и прежде всего гражданин) имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Причем он вправе не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации, доступ к которой неограничен. Пользователь может обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государствен* Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ ных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к соответствующей информации и установленный порядок его реализации. Федеральный закон Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления также говорит о том, что пользователь вправе требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 5 ст. Закон подробно определяет виды информации, которую размещают соответствующие органы в сети Интернет. Обратим внимание на то, что это не только общие сведения об органе, его адресе, структуре, полномочиях, подразделениях, телефонах справочных служб, сведения о руководителях, о нормотворческой деятельности и т. д. Это также установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом и его подразделениями к рассмотрению, порядок обжалования нормативных правовых актов и иных принятых органом решений. Орган размещает в Интернете информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о способах и приемах защиты населения от них. Информация также дает представление об использовании органами и подведомственными им организациями выделяемых бюджетных средств. Кроме того, население информируется о кадровом обеспечении государственного, муниципального органа, включая порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; сведения о вакантных должностях квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей и т. д. Наконец, государственные, муниципальные органы обязаны предоставлять населению информацию и о своей работе с обращениями граждан и организаций, включая порядок и время приема данные о должностных лицах, отвечающих за организацию приема, номер телефона, по которому можно получить информацию справочного ха* рактера. В целях повышения общедоступности информации новеллами и 2013 г. предусматривается, что в библиотеках и других местах общедоступного пользования должен быть повсеместно организован доступ к интернет*сетям, позволяющим получать информацию о деятельности государственных и муниципальных органов. 688 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации Примечательно, что рассматриваемый Федеральный закон специально определяет порядок получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу пользователя. В запросе указываются почтовый адрес, номер телефона и (или) факса либо адрес электронной почты для направления ответа на запросили уточнения содержания запроса, а также фамилия, имя и отчество гражданина (физического лица) либо наименование организации (юридического лица, общественного объединения, государственного органа, органа местного самоуправления, запрашивающих информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления. Анонимные запросы не рассматриваются. В запросе, составленном в письменной форме, указываются также наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляется запрос, либо фамилия и инициалы или должность соответствующего должностного лица. Запрос, составленный в письменной форме, подлежит регистрации в течение трех дней со дня его поступления в орган. Запрос, составленный в устной форме, подлежит регистрации вдень его поступления с указанием даты и времени поступления. Запрос подлежит рассмотрению в 30*дневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством РФ. В случае если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение семи дней со дня регистрации запроса пользователь информации уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать 15 дней сверх установленного названным Законом срока для ответа на запрос. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос. Согласно ст. 20 Федерального закона Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию в запросе нет данных адресата запрашиваемая информация не относится к деятельности данного органа или же относится к информации ограниченного доступа запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информация размещена в интернет*сетях; в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых органом, проведении анализа деятельности органов либо подведомственных организаций или проведении иной ана* Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ литической работы, непосредственно несвязанной с защитой прав направившего запрос пользователя информации. Как правило, информация предоставляется на бесплатной основе. Но пользователем информации оплачиваются расходы на изготовление копий запрашиваемых документов и (или) материалов, а также расходы, связанные сих пересылкой по почте. В ст. 22 рассматриваемого Федерального закона определено, что может взиматься плата за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случае ее предоставления по запросу, если объем запрашиваемой и полученной информации превышает определенный Правительством РФ объем информации, предоставляемой на бесплатной основе. Право на неприкосновенность жилища Литература Рудинский Ф. М. Неприкосновенность жилища как правовой институт // Сов. государство и право. 1976. № 8; Тюрин П. Ю. Конституционное право человека и гражданина на неприкосновенность жилища в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, Конституция РФ (ст. 25) определяет Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лициначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения». Использованное в статье понятие жилище имеет самый широкий смысл квартира, частный дом, где человек постоянно либо временно проживает, общежитие, гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, детский дом, дом для инвалидов и престарелых граждан, дачное строение и т. д, где он находится временно. Главные условия во*пер* вых, соответствующее помещение обладает признаками жилища, оно приспособлено для проживания (те. это не шалаш, сарай и т. п во* вторых, гражданин проживает в жилище на законных основаниях, т. е. имеет там регистрацию либо обладает документами направо проживания, направо собственности. Конституционные гарантии неприкосновенности жилища распространяются на все категории лиц. Иначе говоря, они обязательны для других частных лиц, для представителей эксплуатационных служба также для полиции и других правоохранительных органов. Однако допускается законное проникновение в жилище. В соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 690 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации ноября 1950 г. допускается ограничение, в частности, права граждан на уважение их личной и семейной жизни, их жилища в целях предотвращения беспорядков или преступлений, защиты прав и свобод других лиц. Российские законы дают право беспрепятственно входить в жилые помещения лицам, находящимся при исполнении служебных полномочий. Как говорится в Жилищном кодексе РФ (ч. 3 ст. 3), проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях ив порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая. Право на определение и указание |