учебник по еонституционному праву. 621_1- Конституционное право России. В 2т. Т.1.-Авакьян С.А_2014. Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано
 Скачать 2.47 Mb.
|
|
в общем порядке Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке это приобретение гражданства путем подачи заявления на имя Президента РФ. Приобретение гражданства в общем порядке по Федеральному закону О гражданстве Российской Федерации претерпело существенные изменения по сравнению с регулированием этого вопроса в одноименном Законе РФ 1991 г. Общие условия Федеральный закон О гражданстве Российской Федерации гласит (ч. 1 ст. 13), что иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лети обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке. В Законе РФ О гражданстве Российской Федерации 1991 г. говорилось, что соответствующее лицо может ходатайствовать о приеме в гражданство Российской Федерации независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений. Думается, данное положение имело идеологическую нагрузку, не отличаясь юридической безупречностью — хотя бы насчет убеждений, поскольку отклонялись ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации тех, кто состоял в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными 616 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации принципами Российской Федерации (подп. б п. 4 ст. 19 Закона РФ г. Что означали эти конституционные принципы, было непонятно. Сегодня тем более государство избегает демократической риторики относительно условий приема в гражданство Российской Фе* дерации. По действующему Федеральному закону условия приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке расширены и стали гораздо жестче, правда, они несколько смягчены изменениями, внесенными в указанный Закон в 2003 г. Их обязаны соблюдать все лица, желающие приобрести гражданство Российской Федерации, хотя для некоторых категорий установлены льготные правила. Федеральный закон содержит пять общих условий приема в гражданство Российской Федерации) пятилетний срок проживания в России) обязательство соблюдать Конституцию и законодательство) законный источник средств к существованию) отказ от иностранного гражданства) владение русским языком. Рассмотрим эти условия подробнее. Пятилетний срок проживания в России. Иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке, если они, согласно па ч. 1 ст. 13 первоначальной редакции Федерального закона, проживают на территории Российской Федерации со дня получения видана жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем натри месяца в течение одного года». Это общее правило Закона относительно проживания в Российской Федерации и его сроков имело ряд новелл по сравнению с Законом РФ 1991 г. Напомним, что тогда предусматривалось обычным условием приема в гражданство Российской Федерации является постоянное проживание на территории РФ для иностранных граждан и лицбез гражданства — пять лет или три года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством. Как видим, и прежде, и сейчас для приобретения гражданства Российской Федерации в общем порядке надо сначала поселиться на Глава 15. Гражданство Российской Федерации территории страны. Но теперь непрерывный срок проживания увеличен с трех до пяти лет. Кроме того, в Законе РФ 1991 г. прямо ничего не говорилось о моменте, от которого исчислялся срок. Реально это означало отсчет времени назад от дня обращения. Теперь же исчисление пятилетнего срока начинается со дня получения видана жительство. Это специальный документ, выдаваемый иностранцами лицам без гражданства на территории РФ сроком на пять лет органом ФМС России (ранее — органом внутренних дел. Видна жительство подтверждает постоянное проживание в стране. Но чтобы ходатайствовать о получении видана жительство, надо не менее года временно проживать в России. Выходит, что срок для обращения по поводу гражданства становится еще больше. Все неудобства такого регулирования почувствовали на себе граждане, приехавшие в Россию до вступления в силу действующего Федерального закона, в большинстве своем русские и выходцы из бывших республик СССР. Получалось, что срок, в течение которого они уже живут в России, не учитывается кроме того, именно им надо было сначала жить один год по варианту временного проживания, затем оформлять постоянное проживание, жить еще один год с видом на жительство и лишь после этого возможно подавать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации. Поэтому вред. от 11 ноября 2003 г. па ч. 1 ст. 13 названного Закона дополнен следующим предложением Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 г. и не имеющих видана жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства. Таким образом, учтен весь срок реального проживания, оформленного регистрацией, а значит, сократились сроки обращения с заявлениями о приеме в гражданство. Вместе с другими правилами, о которых речь пойдет далее, это серьезно облегчило приобретение российского гражданства. Обязательство соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации. Согласно п. б ч. 1 ст. 13 действующего Федерального закона лица, ходатайствующие о приеме в гражданство Российской Федерации, обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство. Прежний Закон РФ подобного условия не содержал. Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г, определено, что заявитель представляет подписанное им обязательство следующего содержания В случае принятия меня в 618 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации гражданство Российской Федерации обязуюсь быть верным Российской Федерации и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. Если заявитель не даст такого обязательства, его документы не будут приняты к рассмотрению. Законный источник средств к существованию. Согласно п. в ч. ст. 13 действующего Федерального закона иностранцы и лица без гражданства, желающие приобрести гражданство Российской Федерации, должны иметь законный источник средств к существованию. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации предусматривает (п. 10), что заявитель представляет один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию. Это справка о доходах физического лица декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа справка с места работы трудовая книжка пенсионное удостоверение справка органа социальной защиты о получении пособия подтверждение получения алиментов справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета; свидетельство оправе на наследство справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельно* сти. Положение не содержит исчерпывающего перечня и позволяет предъявлять различные документы, подтверждающие финансовую состоятельность заявителя. Отказ от иностранного гражданства. Иностранные граждане, желающие стать гражданами РФ, обращаются в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства (п. г ч. 1 ст. 13 действующего Федерального закона о гражданстве. Таким образом, общее условие приобретения российского гражданства — отказ от иностранного гражданства. Однако названный Федеральный закон содержит и льготное правило отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или данным Законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу независящих от лица причин. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации говорит (п. 10), что представления документа об отказе от иного гражданства не требуется, если заявитель состоит в гражданстве государства, с которым Российская Федерация имеет международный договор, предусматривающий возможность сохране* Глава 15. Гражданство Российской Федерации ния имеющегося гражданства при приобретении гражданства Российской Федерации. Представления указанного документа не требуется также от лиц, которым предоставлено политическое убежище, и лиц, имеющих статус беженца. Естественно, отказ от иного гражданства не требуется, если речь идет о двойном гражданстве, когда гражданин РФ получает гражданство государства — участника договора с Российской Федерацией, а гражданин этого государства получает российское гражданство. Например, в Союзном государстве Беларуси и России существует гражданство каждого государства и единое гражданство Союза. Конечно, гражданам обеих стран не надо выходить из своего гражданства при приобретении второго гражданства. Что касается независящих от человека причин, по которым невозможен отказ от другого гражданства, то чаще всего речь идет о случаях, когда государство не разрешает ему выход из своего гражданства. Кстати, и по Федеральному закону О гражданстве Российской Федерации есть определенный круг случаев, при наличии которых выход из российского гражданства невозможен. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации в первоначальной редакции определяло (п. что при подаче заявления о приеме в российское гражданство заявителем предъявляется документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации либо иного полномочного органа иностранного государства, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства в порядке, предусмотренном законодательством данного государства, либо невозможность отказа от иного гражданства, а также копия данного обращения, заверенная соответствующим полномочным органом иностранного государства. Очевидно, это вызвало лишь дополнительные проблемы для граждан иностранные учреждения могли просто проигнорировать такое обращение. Поэтому привнесении в Положение изменений от 31 декабря 2003 г. было записано, что представляется документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства, которым является соответствующий документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации либо копия обращения заявителя в это дипломатическое представительство или консульское учреждение об отказе от имеющегося иного гражданства с нотариально заверенной подписью заявителя. В случае направления обращения в дипломати* 620 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации ческое представительство или консульское учреждение по почте предъявляется также квитанция о заказном почтовом отправлении. В принципе каких*то негативных последствий в случае приобретения гражданства Российской Федерации и непредставления документов о выходе из гражданства другого государства наше законодательство не предусматривает. Видимо, будет считаться, что гражданин не смог выйти из иностранного гражданства по независящим от него причинам. Но к нему имеет отношение все, что было сказано выше о приоритете российского гражданства и о двойном гражданстве. Владение русским языком. Пунктом д ч. 1 ст. 13 действующего Федерального закона введено еще одно новое условие приобретения гражданства Российской Федерации — ходатайствующие владеют русским языком. Порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. В нем говорится (п. 10), что заявитель представляет документ, подтверждающий его владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды». Владение русским языком на указанном уровне подтверждается одним из следующих документов документом государственного образца о получении образования (не ниже основного общего образования, выданным образовательным учреждением (организацией до 1 сентября 1991 г. — на территории государства, входившего в состав СССР после 1 сентября г. — на территории РФ сертификатом о прохождении государственного тестирования по русскому языку (в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком, выданным образовательной организацией на территории РФ или за рубежом, которой Министерством образования и науки РФ разрешено проведение государственного тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку как иностранному языку. Форма сертификата и порядок его выдачи утверждаются Министерством образования и науки РФ документом об образовании, выданным на территории иностранного государства, в котором русский язык является одним из государственных языков (для граждан этого государства) — это правило введено 30 мая 2012 г документом об образовании, выданным на территории иностранного государства и имеющим в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании. Глава 15. Гражданство Российской Федерации От представления документов, подтверждающих владение русским языком, освобождаются мужчины, достигшие возраста 65 лети женщины, достигшие возраста 60 лет недееспособные лица инвалиды I группы. Если заявитель является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, они члены его семьи по представлению свидетельства участника программы также освобождаются от тестирования. Сокращение сроков проживания при приобретении гражданства Российской Федерации в общем порядке Закон РФ 1991 г. (ч. 3 ст. 19) говорило ряде обстоятельств, дающих право на сокращение вплоть до снятия требований о сроках проживания. Действующий Федеральный закон, установив (па ч. 1 ст. общий пятилетний срок проживания в Российской Федерации для приобретения российского гражданства в общем порядке, тоже говорит о нескольких ситуациях, когда допускается сокращение сроков, но полного отказа от сроков при приобретении гражданства в общем порядке не предусматривает. В ч. 2 ст. 13 первоначальной редакции Федерального закона было установлено шесть оснований, при наличии которых указанный в па ч. 1 ст. 13 пятилетний срок проживания как условие обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации — сокращался до одного года. Вместе стем в Федеральном законе есть ст. 14, которая позволяет приобрести гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке и без соблюдения требований о сроках проживания. При изменении и дополнении Федерального закона от 11 ноября 2003 г. законодатель пошел навстречу трем категориям, которые ранее все*таки должны были определенное время — не менее года — проживать в России родившиеся на территории РСФСР и имевшие в прошлом гражданство СССР; состоящие в браке с гражданином РФ не менее трех лет нетрудоспособные лица имеющие сына или дочь, достигших возраста лети имеющих гражданство Российской Федерации. Теперь эти категории из ст. 13 перекочевали в ст. 14 Федерального закона. Таким образом, в действующей редакции ч. 2 ст. 13 Федерального закона оставлены три основания, по которым можно претендовать на сокращение срока проживания в России до одного года для обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. 622 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации Первое основание наличие интереса Российской Федерации. Условие сокращения срока проживания, которое мы обозначаем как наличие интереса Российской Федерации, в Федеральном законе о гражданстве в полном виде звучит так наличие улица высоких достижений в области науки, техники и культуры обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации (па ч. 2 ст. Эта льгота при приеме в гражданство вряд ли может считаться только наградой запрошлые заслуги. Речь идет, скорее всего, и о том, что человек продолжит эффективную деятельность, приобретя гражданство Российской Федерации, поэтому государство и сокращает срок его проживания перед подачей заявления о приеме в граж* данство. Льготный порядок предоставления своего гражданства использовали другие государства мира (особенно США) и таким путем завлекли к себе многих высококвалифицированных ученых, деятелей культуры и других специалистов. Включив в свое законодательство тоже самое условие, мыс одной стороны, как бы оправдали своеобразную перекупку нашего национального достояния, с другой стороны, объявили миру, что мы готовы использовать те же методы. Вряд ли это правильно. Второе основание предоставление лицу политического убежища в Российской Федерации. Согласно п. б ч. 2 ст. 13 Федерального закона предоставление лицу политического убежища на территории РФ это основание для сокращения срока его проживания в Российской Федерации до одного года перед обращением в целях приема в гражданство Российской Федерации. Закон РФ 1991 г. говорило возможности сокращения — вплоть до снятия требования о сроке проживания — в случае получения убежища на территории РФ. Федеральный закон не предусмотрел полной отмены срока. Кроме того, он говорит непросто об убежище, а о политическом убежище. Уточнение объяснимо сейчас по законодательству (Федеральный закон от февраля 1993 г. О беженцах) возможно получение так называемого временного убежища, когда есть обстоятельства, угрожающие жизни и безопасности человека, но они не имеют политического характера. Временное убежище предоставляется на конкретный срок, которым оно и исчерпывается, в то время как политическое убежище не ограничено сроком предоставления. В период принятия Закона РФ 1991 г. понятия временное убежище еще не было в законодательстве и имелось ввиду политическое убежище. Глава 15. Гражданство Российской Федерации Третье основание признание лица беженцем. Признание лица беженцем в порядке, установленном Федеральным законом О беженцах, — тоже основание для сокращения срока его проживания в Российской Федерации до одного года перед обращением в целях приема в гражданство Российской Федерации (п. в ч. 2 ст. 13 Федерального закона. По Закону РФ 1991 г. при общем сроке проживания в Российской Федерации пять лети непрерывном сроке три года перед обращением с ходатайством о приобретении гражданства для беженцев указанные сроки сокращались вдвое. Действующий Федеральный закон не оставил этот льготный вариант, предусмотрев для беженцев общую возможность — сокращение до одного года срока их проживания в стране. Учет особых заслуг перед Россией при приобретении |