учебник по еонституционному праву. 621_1- Конституционное право России. В 2т. Т.1.-Авакьян С.А_2014. Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано
 Скачать 2.47 Mb.
|
|
7. Правовая связь По Федеральному закону О гражданстве Российской Федерации» гражданство есть правовая связь. Это означает, что вопросы состояния в гражданстве, его приобретения, прекращения регулируются законодательством РФ. Все отношения, возникающие в связи с гражданством, являются правовыми, иначе говоря, они должны иметь в основе те или иные нормы законов и подзаконных актов. Действия го* Глава 15. Гражданство Российской Федерации сударственных органов и должностных лицпо вопросам гражданства вытекают из этих норм, соизмеряются с ними. Никаких изменений состояния гражданства по фактической договоренности между физическими лицами либо между ними и государственными органами быть не может. В каждом случае требуются не только официальные действия сторон, но и официальные решения компетентных органов государства. Не случайно поэтому в Федеральном законе О гражданстве Российской Федерации говорится о документальном подтверждении гражданства. Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица (ст. 10). 8. Единство и равенство гражданства Конституция РФ (ст. 6) гласит, что гражданство в Российской Федерации является едиными равным независимо от оснований его приобретения. Эта норма воспроизведена в Федеральном законе О гражданстве Российской Федерации (ч. 2 ст. 4). Что это означает? Прежде всего, единство и равенство гражданства следует понимать в том плане, что все лица, имеющие гражданство Российской Федерации, имеют одинаковый конституционноправовой статус, обладают в равной мере правами, свободами, несут обязанности, вытекающие из российского законодательства. В вопросах гражданства не может быть стажа, те. установления для кого*то льгот и преимуществ, обусловленных длительностью («пожизненностью») состояния в российском гражданстве. Становясь российским гражданином, человек по общему правилу с первого дня имеет такой же объем прав и обязанностей, как и другие граждане страны. Это не означает, что законодательством не могут быть установлены некоторые специальные требования к осуществлению отдельных прав, свобод и обязанностей с учетом новоприобретенного российского гражданства. Поясним тезис примерами) право выдвигаться на пост Президента РФ имеет гражданин, приобретший гражданство Российской Федерации не только порождению, но и по заявлению (так называемый натурализованный гражданин в США такому гражданину не суждено стать Президентом). Однако для кандидата на пост Президента РФ устанавливается требование не только быть гражданином РФ, но и прожить в качестве гражданина РФ не менее 10 лет на территории РФ; 594 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации) весь трудовой стаж, полученный человеком после приобретения гражданства, будет учтен при оформлении его пенсионного делано стаж работы до обретения российского гражданства учитывается по особым правилам, установленным нашим законодательством) врач, ставший российским гражданином, имеет право работать по своей специальности только после признания его медицинского диплома в установленном порядке) молодой человек, получивший российское гражданство, имеет равное с другими право поступать в вуз но если он учился в вузе другого государства и хотел бы зачесть эту учебу и перевестись в российский вуз, возникнет вопрос о допустимости перевода и соразмерности учебных планов вузов. Можно привести и другие примеры. Однако главное условие понятно речь не идет о какой*то дискриминации тех, кто вновь получил российское гражданство. В одних случаях учитывается значение соответствующего права, в других — его сопоставимость с возможностями иных граждан РФ. Категории единства и равенства применяются к самому гражданству, те. начинают действовать после его приобретения. Что касается желающих приобрести российское гражданство, они могут претендовать лишь на равное внимание к себе со стороны российских властей, тек каждому должен быть проявлен индивидуальный подход, допускающий учет определенных преимуществ в приобретении этого гражданства. Гражданство и федерализм Категория единства применительно к гражданству Российской Федерации заставила решать один весьма острый ив какой*то мере болезненный вопрос, обусловленный федеративным характером нашего государства. В Россию входит 21 республика в качестве ее субъектов. В Конституции РФ республика характеризуется как государство (ст. 5). А в науке и на практике зачастую гражданство считают одной из характеристик государства. По Закону РФ О гражданстве Российской Федерации 1991 г. граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являлись одновременно гражданами этой республики. Можно сказать и наоборот каждый гражданин данной республики являлся одновременно и гражданином РФ, на него в полной мере распространялся принцип равенства гражданства, о котором говорилось выше. Глава 15. Гражданство Российской Федерации Согласно п. в ст. 71 Конституции РФ 1993 г. введении Российской Федерации находится гражданство в Российской Федерации. Понимать эти слова можно лишь так Россия, во*первых, регулирует свое, те. федеративное, гражданство во*вторых, устанавливает общие правила относительно гражданства, обязательные для субъектов РФ, — неслучайно в приведенном тексте сказано не гражданство Российской Федерации, а гражданство в Российской Феде* рации». Республики на основе такого толкования Конституции РФ и Закона РФ 1991 г. могли принимать и некоторые из них принимали свои нормативные акты (законы) о гражданстве. Отсюда уже на то время возникла необходимость четко определиться с рядом ситуаций, чтобы избежать коллизии этих актов с федеральным законодательством. Прежде всего надо было решить, какими путями приобретается гражданство республики. Согласно ст. 2 Закона РФ О гражданстве Российской Федерации 1991 г. факт постоянного проживания на территории республики уже автоматически делал человека ее гражданином. Как к этому относиться, зависело оттого, что дает данное гражданство. В условиях единого государственного пространства Российской Федерации для многих граждан безразлично, где они проживают. После окончания институтов они десятилетиями живут в отдаленных от центра республиках, работают там геологами, инженерами и т. д. Они интегрировались в население соответствующей республики. Для них важно не то, назовут их гражданами данной республики или нет, а как решат их жилищные вопросы, дадут ли местные надбавки к пенсиями т. д. И еще важно было, чтобы в других частях Российской Федерации их не лишили каких*то прав на основании признания гражданами иного субъекта РФ. Таким образом, гражданство субъектов РФ, — а это только республики в составе Федерации, — надо было считать символическим, скорее речь шла о жителях республик. Но не будем забывать, что установление гражданства республик приходится на время, когда они очень заботились о своем суверенитете. И введение гражданства республик не только было формальным отражением их характеристик как государств (гражданство может иметь только государство, но еще и связывалось с претензиями республик на регулирование вопросов порядка приобретения их гражданства. А это означало, что какая*то из республик могла и не согласиться с приобретением их гражданства явочным порядком — путем поселения на их территории. Они хотели бы принимать в свое гражданство. 596 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации Отсюда и возникали определенные трудности. Прежде всего, в условиях отстаивания своих суверенитетов, а то и «ассоциированного» вхождения в Российскую Федерацию некоторые республики былине прочь рассматривать свое гражданство и российское гражданство как наличие у жителей республик двойного гражданства. Конечно, против этого требовалось решительно возразить. Проживая в республиках и будучи формально их гражданами, все жители были прежде всего гражданами РФ. Никакого особого статуса, вытекающего якобы из обладания гражданством республики, у них не возникало. Трудности были связаны и стем, что отдельные республики устанавливали свои условия приема в их гражданство, отличающиеся от общефедеральных требований. Достаточно наглядный пример если по Закону РФ 1991 г. надо было проживать пять лет на территории РФ для возбуждения ходатайства о приеме в российское гражданство, то по Закону Республики Саха (Якутия) от 21 декабря 1992 г. «О гражданстве Республики Саха (Якутия (п. 2 ст. 13) предусматривалось постоянное проживание в Якутии не менее 10 лет, чтобы претендовать на гражданство этой республики. Кроме того, получалось, что если при приобретении российского гражданства иностранцем или лицом без гражданства предполагалось их проживание на территории республики, надо было либо получить согласие органов республики на приобретение федерального гражданства либо сразу же решить и вопрос о гражданстве республики. По Закону РФ 1991 г. при рассмотрении вопросов гражданства, затрагивающих интересы республики, Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ учитывала мнение компетентных органов республики (ст. 34). Правда, отсюда не вытекало, что по решению федеральных органов, принятому с соблюдением данной процедуры, человек получали гражданство республики. Тем более ситуация осложнялась, если республика возражала вообще против предоставления российского гражданства. И еще одно прежний Закон допускал приобретение российского гражданства в порядке регистрации, те. по решению местных органов МВД России, следовательно, и МВД республики в составе Федерации. Но было неясно, получало ли лицо при этом только федеральное гражданство либо одновременно российское гражданство и гражданство данной республики или же по второму случаю требовалось специальное решение республики. И главное: не желая видеть это лицо в гражданстве своей республики, орган внутренних дел этой республики мог отказать ему в гражданстве фе* деральном. Глава 15. Гражданство Российской Федерации Неизбежно возникла и другая проблема возможно ли предоставление республикой самостоятельно своего гражданства иностранцу или лицу без гражданства Если гражданин республики автоматически является гражданином РФ, выходит, что при положительном решении можно получить российское гражданство, минуя компетентные федеральные власти. А это ненормально. В общем, появились предложения об отказе от гражданства республики вообще субъектов РФ, тем более что многие из них и не предусматривали своего гражданства. Идея единого федерального гражданства настойчиво пробивала себе дорогу. Свое слово поданному поводу сказал Конституционный Суд РФ. Прежде всего, в ряде решений Суд определил, что республика как субъект РФ не обладает государственным суверенитетом. Некоторые из республик обращались в Конституционный Суд с запросами о толковании ряда положений Конституции РФ и разъяснении прежних решений Суда, затрагивая в том числе вопрос о гражданстве. Конституционный Суд, высказываясь по таким обращениям, изложил свою позицию по поводу гражданства в определении от 6 декабря 2001 г. по запросу Государственного собрания — Курултая Республики Башкортостан о толковании ряда положений ст. 5, 11, 71— 73, 76—78 Конституции РФ. Конституционный Суд указал, что ранее в постановлении от июня 2000 г. и определениях от 27 июня 2000 г. и от 19 апреля 2001 гон пришел к выводам, что Конституция РФ не допускает какого*либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа Российской Федерации, и, следовательно, не предполагает какого*либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Использование в ст. ч. 2) Конституции РФ понятия республика (государство также не означает признание государственного суверенитета этих субъектов, а лишь отражает определенные особенности их конституционно*пра* вового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера. Разрешая указанным образом вопрос о суверенитете республик, отметил Конституционный Суд, Конституция РФ тем самым предопределяет и решение производного вопроса — о гражданстве, поскольку именно суверенное государство правомочно законодательно определять, кто является его гражданами, признавая их тем самым полноправными субъектами права, обладающими всеми конституционными правами человека и гражданина. По позиции Конституционного Суда, Конституция РФ нив ст. 6, устанавливающей принцип единого 598 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации гражданства Российской Федерации, нив статьях о статусе субъектов РФ, о предметах совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, не предусматривает гражданство республик либо других субъектов РФ и их правомочия в этой области. Более того, ее ст. п. в) относит гражданство в Российской Федерации к исключительному ее ведению, что во взаимосвязи сост (ч. 1) означает регламентирование института гражданства только федеральным законом, имеющим прямое действие на всей территории России. Конституционный Суд РФ определил подходы к проблеме гражданства республик Федеральный закон О гражданстве Российской Федерации» не предусматривает гражданства субъектов РФ. Вместе стем конституционное провозглашение единства гражданства для всех граждан РФ не препятствует тому, чтобы на территориях отдельных субъектов РФ предоставлялись дополнительные льготы в осуществлении прав и свобод местному населению. Речь идет не об уменьшении, а о расширении гарантий прав и свобод, установленных Конституцией РФ. Двойное гражданство Российская Конституция и Федеральный закон О гражданстве Российской Федерации допускают двойное гражданство, те. возможность для гражданина РФ иметь гражданство другого — иностранного — государства. Рассуждая вообще, можно назвать такие варианты возникновения двойного гражданства) государство может предусмотреть для своих граждан возможность второго гражданства и разрешать его приобретение (по каждому конкретному случаю принимается решение компетентного органа государства) гражданин может явочным путем (по собственному желанию, не спрашивая разрешения своего государства) приобрести гражданство другого государства, но затем просить свое государство признать его второе гражданство) государства могут заключить соглашение о двойном гражданстве, позволяющее гражданам по их инициативе приобретать второе гражданство) можно допустить, по крайней мере абстрактно, что два государства заключили договор, по которому их граждане считаются одновременно гражданами второго государства, обладая, таким образом, двойным гражданством; Глава 15. Гражданство Российской Федерации 5) возможна коллизия законодательства двух стран, в результате которой человек независимо от своей воли получает второе граж* данство. До принятия Конституции 1993 г. вопрос о двойном гражданстве регулировался Законом РФ О гражданстве Российской Федерации г. В нем была ст. 3 Двойное гражданство, которая состояла из трех пунктов и предусматривала следующее приобретение гражданства Российской Федерации иностранным гражданином допускается при условии его отказа от прежнего гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ (п. 1); гражданину РФ может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий договор РФ (п. 2); граждане РФ, имеющие иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Российской Федерации (п. Казалось бы, если россиянин мог иметь (приобрести) иное гражданство, то двойное гражданство вроде бы и для иностранца означает возможность приобретения, в качестве второго, российского гражданства. Однако по первому российскому Закону О гражданстве Российской Федерации предусматривалось противоположное был расчет на то, что будут договоры с другими странами, прежде всего бывшими республиками в составе СССР, по которым русскоязычные лица станут в первую очередь российскими гражданами, но наряду с этим получат и местное гражданство, те. статус двойного гражданства в остальном же предоставление российского гражданства предполагает отказ от иностранного. Однако большинство республик бывшего СССР не пошлина заключение подобных соглашений. И тогда формулировка п. 1, приведенная выше, 17 июня 1993 г. была заменена. Теперь Закон РФ гласил, что за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Таким образом, становилось возможным приобретение российского гражданства с сохранением гражданства другого государства, нона условиях межгосударственного соглашения. Другие формулировки ст. Закона остались без изменений. В Конституции РФ 1993 г. (ч. 1 ст. 62), как уже говорилось выше, закреплено, что гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. То есть здесь, как 600 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации ив Законе РФ О гражданстве Российской Федерации 1991 г, сделан акцент на приобретение россиянами иностранного гражданства. Нововведение данного Закона о возможности приобретения российского гражданства с сохранением иностранного гражданства оставалось в силе после принятия Конституции РФ, а это означало возможность двустороннего процесса, те. как получение россиянами гражданства других государств, таки получение российского гражданства с сохранением иностранного — на основе договоров РФ с другими странами. Правда, на практике это не решало проблему двойного гражданства. Только Туркменистан и Таджикистан подписали соглашения с Российской Федерацией, предусматривающие двойное гражданство. Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства было подписано 23 декабря 1993 г, Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства — 7 сентября 1995 г. Мотивы признания двойного гражданства были разными у государств. Для Туркменистана это скорее вопрос политики, поскольку здесь не проживало большого числа русских и не наблюдалось их массового оттока из Республики, и не так уж много туркмен проживает в России. Поданным СМИ на начало 2003 г, президенты двух стран решили сохранить для граждан своих стран возможность иметь двойное гражданство. Затем появились сообщения об отказе туркменского Президента от двойного гражданства. Тем самым русские, проживающие в Республике, попали в разряд иностранцев, что означает неполучение ими льгот, предоставляемых местным законода* тельством. И все*таки в большинстве бывших союзных республик двойное гражданство отрицалось и юридически запрещалось. Постоянные жители государств получили возможность определиться в течение конкретного срока, остаются ли они в местном гражданстве. По истечении этого срока, если они не сделали соответствующих заявлений, их считали состоящими в местном гражданстве. Приобретшие российское гражданство становились иностранными гражданами либо лицами без гражданства, если они не остались в местном гражданстве и не обрели гражданства Российской Федерации. Итак, сохранение в России института двойного гражданства и даже возведение его на конституционный уровень было вызвано проб* Глава 15. Гражданство Российской Федерации См Российская газета. 2003. 17 янв. лемами не россиян, а скорее внешней политики Российской Федерации. Ведь за ее пределами оказалось около 25 млн русских (строго говоря, лиц, относящихся к титульной нации России, из них, по округленным данным, 11,5 млн — в Украине, 6,3 млн — в Казахстане, около 3 млн — в Закавказье и Средней Азии, около 1,4 млн — в При* балтике. Конечно, можно понять цели введения категории двойного гражданства в российское законодательство. Оно является не символом «русского присутствия в бывших союзных республиках, а гарантией связи русских с Россией как одной из предпосылок их стабильного положения в соответствующих государствах. Двойное гражданство, если бы его ввели, не освобождало бы от выполнения обязанностей перед данным государством. Двойное гражданство могло бы стать выгодным для самих государств, где живут русские, хотя бы в том смысле, что Россия должна была бы лучше организовать экономические связи с этими государствами. Но страх перед двойным гражданством и возможным вмешательством России вдела этих государств под предлогом защиты интересов своих граждан был вышеназванных плюсов, да еще в тот момент, когда Россию обвиняли во всех мыслимых и немыслимых «имперских» амбициях. Надо отметить, что и для самой России, по большому счету, выигрыш от категории двойного гражданства оказался минимальным. Во*первых, массового признания русских гражданами соответствующих государств не получилось. Во*вторых, если бы получила широкое развитие практика двусторонних соглашений по вопросам гражданства, то граждане других государств, по логике двойного гражданства, могли бы приобрести российское гражданство, сохраняя прежнее. В соглашениях с Туркменистаном и Таджикистаном об этом говорилось напрямую. Например, в Соглашении от 23 декабря 1993 г. между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства сказано Каждая из Сторон признает за своими гражданами право приобрести, не утрачивая ее гражданства, гражданство другой Стороны (ст. 1). Приобретая двойное гражданство, соответствующие лица сточки зрения наших законов пользуются всеми правами и льготами российских граждан. В состоянии ли Россия обеспечить их интересы? Иначе говоря, массовое обретение выходцами из зарубежных стран СНГ российского гражданства как второго создало бы огромные проблемы для государства. Ив целом можно утверждать то, что этого не произошло, положительный фактор. 602 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации В Федеральном законе О гражданстве Российской Федерации» вопросы двойного гражданства регулируются ст. 6 Двойное гражданство. В соответствии с ней) гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом) приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет прекращение гражданства Российской Федерации. Отношение государства к двойному гражданству с очевидностью становится более сдержанным. Закон не отрицает возможность двойного гражданства, раз оно предусмотрено Конституцией РФ. Его формулировка ближе к тексту действующей Конституции. Ион явно не намерен расширять практику двойного гражданства. Как указывалось выше, в прежнем Законе РФ О гражданстве Российской Федерации 1991 г. говорилось о том, что гражданину РФ может быть разрешено по его ходатайству иметь гражданство другого государства, с которым имеется договор РФ, те. предполагалась инициатива гражданина. Действующий Федеральный закон ничего не говорит о такой инициативе гражданина и о том, что Российское государство разрешает приобретать другое гражданство (и уж тем более поощряет это. Государство скорее исходит из возможности возникновения двойного гражданства в коллизионных ситуациях и учитывает факт обладания им допускает решение вопроса о двойном гражданстве на основании международного договора РФ и федерального закона. Конечно, возникают и некоторые конкретные вопросы. Например, как быть в ситуации, когда гражданин обращается к нашему государству и просит его разрешения на приобретение гражданства государства, с которым у России нет международного договора, затрагивающего вопросы двойного гражданства Федеральный закон О гражданстве Российской Федерации ничего не говорит о том, что государство должно выражать свою волю в связи с желанием лица приобрести иностранное гражданство, если только это не делается на основе международного договора РФ. Следовательно, компетентные государственные органы имеют право оставить обращение гражданина без ответа по существу. Другой вопрос как поступать, когда гражданин без ведома Российского государства приобрел иностранное гражданство, а затем просит государство признать данный факт и на его основе двойное гражданство Прямого запрета на такой поступок названный Закон не со* Глава 15. Гражданство Российской Федерации держит и вместе стем не дает оснований рассматривать факт приобретения иностранного гражданства без ведома нашего государства как правонарушение. Но само ходатайство о признании такого гражданства по логике указанного Закона тоже будет оставлено без ответа по существу. Вместе стем напрашивается и такой вопрос если новый Закон отменил норму прежнего Закона о том, что гражданину РФ может быть разрешено по его ходатайству приобретение иностранного гражданства, не означает ли это, что действующий Федеральный закон оставляет на усмотрение самого гражданина вопрос о приобретении гражданства иностранного государства В принципе это действительно воля самого человека, и получать разрешение на приобретение иностранного гражданства не требуется. Однако по нашему законодательству он все равно остается гражданином РФ. Все сказанное означает, что человек, обогатившийся двумя (а то и тремя, четырьмя) гражданствами, не приобретает в России особого статуса. Находясь в нашей стране, он на основании ч. 2 ст. 62 Конституции РФ не только имеет все права и свободы россиянина, но и выполняет все соответствующие обязанности. Это второе гражданство — в науке порой его называют спящим — ничего человеку не дает в России. Оно просыпается тогда, когда человек приезжает в страну второго гражданства — но только в том случае, если Российская Федерация признает это второе гражданство. Правда, второе государство, в свою очередь, может не обращать внимание на позицию России и воспринимать данное лицо уже только как своего гражданина. Он будет пользоваться правами и свободами гражданина данного государства, а также выполнять обязанности. Ив свою очередь, не может от них отказываться на том основании, что имеет гражданство Российской Федерации. Поскольку двойное гражданство создает ряд проблем, связанных с безопасностью государства, выборами, независимостью СМИ и т. д., в законодательстве появились нормы, заставляющие граждан задуматься, надо ли приобретать двойное гражданство. Так, Федеральный закон О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусмотрел (ст. 4), что полномочия этих парламентариев прекращаются досрочно, помимо иных ситуаций, в случае утраты членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы гражданства Российской Федерации либо приобретения гражданства иностранного государства. Речь идет именно о возникновении у парламентария двойного гражданства. 604 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации Федеральный закон от 27 июля 2004 г. О государственной гражданской службе Российской Федерации установил в ст. 16 Ограничения, связанные с гражданской службой следующее. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе, помимо иных ситуаций, в случае выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства наличия гражданства другого государства (других государств, если иное не предусмотрено международным договором РФ пи. Таким образом, названный Закон поставил точку в решении давно возникшей проблемы, когда выяснялось, что отдельные лица, занявшие высокие посты в государственной администрации, имеют одновременно гражданство иностранного государства. 1 июня 2005 г. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации был дополнен положением о том, что кандидат на пост Председателя Правительства предлагается Президентом РФ из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства». Закон об основных гарантиях избирательных прав сначала обязывал кандидатов указывать факт обладания двойным гражданством, т. е. в целом все же допускал их к участию в выборах. Но сокрытие такого факта могло быть основанием для отмены регистрации. Однако в редакции данного Закона от 25 июля 2006 г. появилось более жесткое требование Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо видна жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. Таким образом, запрет стал широким. Более того, по названному основанию полномочия избранных лицподлежат досрочному прекраще* нию. Аналогичные положения (относительно иностранного гражданства и документов, подтверждающих право на постоянное проживание на территории иностранного государства) включены в последние редакции Федерального закона О статусе членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Закона об общих принципах организации органов власти субъектов РФ, федеральных законов Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, О Счетной палате Российской Федерации и других актов. Глава 15. Гражданство Российской Федерации Закон РФ от 21 июля 1993 г. О государственной тайне говорит о специальном порядке допуска лиц с двойным гражданством к сведениям, составляющим государственную тайну (ст. 21). В развитие данного Закона постановлением Правительства РФ от 22 августа 1998 г. утверждено Положение о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лицбез гражданства, а также лициз числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. О средствах массовой информации ввел ограничения для граждан РФ с двойным гражданством быть учредителями определенных видов теле и видеопрограмм, а также организаций телевещания. Защита и покровительство. Невозможность высылки |