учебник по еонституционному праву. 621_1- Конституционное право России. В 2т. Т.1.-Авакьян С.А_2014. Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано
 Скачать 2.47 Mb.
|
|
статуса политических партий Литература Авакьян С. А. Конституционно*правовой статус политических партий в России. М, 2011; Автономов АС. Партии и партийные системы в России ив мире история и современность // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 8; Байкова Т. К. Конституционно* правовой статус политических партий в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М, 2003; Барамидзе СМ. Конституционно* правовой статус политических партий законодательное регулирование и его развитие дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2012; Бекназар Юзбашев Т. Б. Партия в буржуазных политико*правовых учениях. М Васильева СВ. Конституционно*правовой статус политической оппозиции. М, 2010; Она же. Злоупотребление политической партией своим доминирующим положением // Российская Конституция нормы и жизнь. Труды кафедры конституционного и муниципального права. Вып. 6. НИУ — ВШЭ. М, 2011; Волкова Е. А. Конституционно* правовые аспекты участия политических партий в формировании и деятельности парламента России дис. ... канд. юрид. наук. М, 2010; Волобуева АН. Конституционно*правовые вопросы организации и деятельности политических партий в Российской Федерации дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2005; Гамбаров ЮС. Политические партии в их прошлом и настоящем. СПб., 1904; Голик Ю. В, Карапетян Л. М. Государственная власть и партии власти // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 10; Даниленко В. Н. Политические партии и буржуазное государство. М, 1984; Он же. Правовой статус политических партий буржуазных стран. М, 1986; Дорофеев С. Н. Эволюция правового статуса политических партий в Российской Федерации и Германии: сравнительно*правовое исследование дис. ... канд. юрид. наук. М, 2007; Евдокимов В. Б. Политические партии в зарубежных странах (политико*правовые аспекты учеб. пособие. Екатеринбург Ермаков АД. Политические партии — институт конституционного строя Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. Саратов Заславский СЕ. Политические партии России проблемы правовой институционализации. М, 2003; Казаченко А. А. Конституционно* правовое регулирование организации и деятельности политических партий в современном демократическом государстве Сравнительно* правовой анализ дис. ... канд. юрид. наук. М, 2005; Карапетян Л. М. Политические партии в судьбе России. СПб., 2009; Ковлер АИ. Бур* Глава 12. Институты гражданского общества жуазное законодательство о политических партиях. М, 1993; Козлов А. Е. Политические партии в парламентском процессе // Конституционный строй России. М, 1995. Вып. II; Комментарий к Федеральному закону О политических партиях / под ред. С. Н. Бабурина. М Лапаева В. В. Право и многопартийность в современной России. М., 1999; Меликян А. Б. Правовое регулирование государственного финансирования деятельности политических партий (конституционно* правовой аспект дис. ... канд. юрид. наук. М, 2011; Митин Г. Н. Особенности правового регулирования наименования избирательного объединения и его отображения // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 3; Он же. Особенности конституционно*правового регулирования статуса политической партии как юридического лица: дис. ... канд. юрид. наук. М, 2010; Он же. Динамика имущества политических партий 2005—2010 гг.: проблемы правового регулирования Конституционное и муниципальное право. 2011. № 3; Михайличен ко ИВ. Идеологическое и политическое многообразие как конституционные принципы развития партийной системы в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2011; Моисеев А. М. Численность политической партии как статусное требование российского законодательства // Вестник Российского гос. торгово*экономическо* го унта. 2008. № 5; Николаев АС. Конституционно*правовые основы участия политических партий в формировании органов государственной власти в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2007; Романенко О. В. Финансирование политических партий в России: конституционно*правовые проблемы дис. ... канд. юрид. наук. М, 2004; Узунян Т. Т. Политические партии в Российской Федерации конституционно*правовые вопросы создания, регистрации и контроля за деятельностью дис. ... канд. юрид. наук. М, 2011; Херту ев Р. Ю. Конституционно*правовая ответственность политических партий в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень Чиркин В. Е. Правовое положение политических партий российский и зарубежный опыт // Журнал российского права. 1999. № 3/4; Шутько Д. В. Становление многопартийной системы в Российской Федерации (политико*правовые вопросы) // Политические проблемы теории государства. М, 1993; Юдин Ю. Политические партии и право в современном государстве. М, 1998. 1. Понятие, общие условия создания и деятельности политических партий При рассмотрении всех вопросов статуса, организации и деятельности политических партий мы будем опираться на Федеральный закон от 11 июля 2001 г. О политических партиях, но сразу же отметим, что за время своего существования он претерпел множество трансформаций. 536 Раздел III. Основы конституционного строя России Согласно Федеральному закону О политических партиях политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления п. 1 ст. Политическая партия должна отвечать следующим требованиям) соответствующая общественная организация должна себя обозначить именно как политическая партия, провозгласить это при создании или преобразовании, зафиксировать в уставе партии таким образом, партия в этом плане организационно и по политическим целям должна отличаться от иных общественных объединений, в том числе и не отрицающих отдельные политизированные цели) партия обязательно должна иметь региональные отделения по редакции от 2 апреля 2012 г. не менее чем в половине субъектов РФ (до этого — более чем в половине при этом в субъекте может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии — па ч. 2 ст. 1 Закона) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ) в ней должно состоять определенное, указанное в названном Законе количество членов. Первое, второе и третье из названных требований остались почти неизменными с момента принятия рассматриваемого Закона. Что касается четвертого требования — о численности партии, оно было и остается предметом политических дискуссий, наблюдается довольно чувствительная динамика в его законодательном регу* лировании. Прежде чем это показать, коснемся двух взаимосвязанных вопро* сов. Первый вопрос — какой вариант партии предпочтителен 1) когда партия не имеет формального членства либо имеет его для небольшого круга партийных функционеров, в остальном же опирается на предвыборную активность граждан, которые голосуют за ее кандидатов и списки кандидатов. Соответственно, при таком подходе формальная численность партии может быть очень скромной 2) когда партия имеет формальное членство и поддерживающие ее вступают в партию. Второй вопрос дискутируется в случае, если отдается предпочтение партиям с формальным членством, — какое минимальное количе Глава 12. Институты гражданского общества ство членов партии должно в ней состоять, чтобы партия могла существовать и быть зарегистрированной. Когда в СССР была допущена многопартийность, для партий установили минимальную численность в 5 тыс. членов (ст. 6 Закона СССР от 9 октября 1990 г. Об общественных объединениях»). При принятии Федерального закона О политических партиях в г. в нем записали, что в политической партии должно состоять не менее 10 тыс. членов, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 100 членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 50 членов политической партии. При изменении Федерального закона от 20 декабря 2004 г. было определено, что в партии должно быть не менее 50 тыс. членов, при этом более чем в половине субъектов РФ партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов партии в остальных субъектах создаются региональные отделения при условии, что численность каждого из них не может составлять менее 250 членов партии. Эти новеллы сильно повлияли на многие политические партии, которые просто не могли достичь новой законодательной планки численности и прекратили существование. Кроме того, с повышением барьера прохождения в Государственную Думу до 7% некоторые партии, ранее имевшие своих депутатов в этой палате Федерального Собрания, утратили такую возможность. Достаточно сказать, что до этого было зарегистрировано 35 политических партий, а после нововведений 2004 г. перерегистрацию смогли пройти только 7 политических партий. Как уже частично отмечалось в предшествующих главах книги, все это так или иначе затронуло принцип политического плюрализма и многопартийности, отраженный в ст. 13 Конституции РФ. Президент РФ в Послании Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. предложил ряд мер по исправлению положения партиям, не дотянувшим на выборах до 7%, но набравшим более 5%, надо дать один* два мандата депутатов Государственной Думы поэтапно следует снизить минимальную численность политической партии для ее государственной регистрации. Эти предложения нашли отражение в законодательных новеллах. В частности, относительно получения мандатов в Государственной Думе предложение Президента РФ нашло отражение в дополнениях, внесенных 12 мая 2009 г. в Закон О выборах депутатов Госу* 538 Раздел III. Основы конституционного строя России дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Однако на выборах 4 декабря 2011 гни одной маломощной партии все равно не удалось достичь ной планки и пробиться в Государственную Думу. А само нововведение согласно регулированию от октября 2011 г. утратило силу с 1 января 2013 г. Что касается численности партий по новеллам, внесенным в Федеральный закон О политических партиях 28 апреля 2009 г, в политической партии должно состоять) до 1 января 2010 г. — не менее 50 тыс. членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее членов, в остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 250 членов политической партии) с 1 января 2010 г. до 1 января 2012 г. — не менее 45 тыс, при этом более чем в половине субъектов РФ — региональные отделения численностью не менее 450 членов, в остальных субъектах РФ — не менее 200 членов политической партии) с 1 января 2012 г. — не менее 40 тыс, при этом более чем в половине субъектов РФ — региональные отделения численностью не менее 400 членов, в остальных субъектах РФ — не менее 150 членов политической партии. Далее на основе изменений, внесенных в Закон 2 апреля 2012 г., была проведена самая радикальная реформа в политической партии должно состоять не менее 500 членов таким образом, минимальная численность политической партии понижена враз уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях (таким образом, отменены жесткие требования к минимальной численности отделения политической партии в субъекте РФ, которые ранее провозглашались данным Законом, и партия вправе определить в своем уставе какую угодно планку). Новшества относительно общей минимальной численности политической партии быстро сказались на практике. Количество зарегистрированных Минюстом России политических партий стремительно растет, приближаясь к сотне. Было подано около двухсот заявок на регистрацию. Как относиться к данному нововведению? Снижение общей минимальной численности политической партии порой находит положительную оценку — это, мол, способствует росту Глава 12. Институты гражданского общества многопартийности (ст. 13 Конституции РФ, демократизации общества. Но гораздо чаще новшество вызывает критические оценки вместо консолидации оно может повести к раздроблению и расслоению общества создает проблемы для рядового гражданина*избирателя, поскольку ему трудно различать партии, их программы выглядят сходными. Высказываются и более резкие оценки новым партиям будет трудно завоевать авторитету населения, к тому же многие новые партии своими оригинальными названиями и задачами вызывают отторжение у граждан в итоге население в своем большинстве отдаст предпочтение уже известным партиям, к ним, возможно, добавятся две*три новые. Есть и еще одно соображение, которое нельзя оставить без внимания реформа способствует обесценению роли политических партий как составляющей гражданского общества, неслучайно набирает силу Общероссийский народный фронт — внепартийное (пока) общественное движение. Приведенные точки зрения носят больше политический характер. Однако ив конституционно*правовом плане в связи с установленной минимальной численностью политической партии есть вопросы. Прежде всего, сможет ли такая партия проявить себя на федеральном уровне, хватит ли у нее сил и средств на участие в выборах депутатов Государственной Думы, Президента РФ Что касается численности отделений партии в субъектах РФ, здесь тоже немало вопросов, не столько общих, сколько практических. В Минюсте России не исключают того, что по уставу партии ее отделение в субъекте РФ может состоять из двух*трех человек. Нос этим пока не согласованы нормы других законодательных актов. Неясно, как такому региональному отделению создавать первичные организации в отдельных муниципальных образованиях, решать вопросы о выдвижении списка партии на выборах депутатов законодательных органов субъекта РФ, муниципальных представительных органов, ведь для такого списка может элементарно не хватить кандидатов*партийцев, и т. д. Однако продолжим рассмотрение конституционно*правового статуса политических партий. В Законе одно из ключевых положений состоит в том, что в России не могут создаваться межрегиональные, региональные и местные политические партии. Партии могут быть только федеральными организациями, осуществляющими свою деятельность на всей территории РФ. Это положение Закона было оспорено в Конституционном Суде РФ общественно*политической организацией Балтийская республиканская партия, которая, будучи региональной организацией, 540 Раздел III. Основы конституционного строя России полагала, что вправе сохранять в своем наименовании слово «партия» и просила Конституционный Суд признать соответствующее положение Закона противоречащим Конституции РФ. Однако Конституционный Суд в постановлении от 1 февраля 2005 г. отказал ей, отметив: что касается межрегиональных, региональных и местных политических общественных объединений, то они, как общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, не вправе использовать в своем наименовании слово партия, в течение двух лет со дня вступления Федерального закона О политических партиях в силу сохраняют статус политического общественного объединения, а затем действуют в качестве общественных объединений на основании своих уставов. Таким образом, федеральный законодатель, принимая Федеральный закон О политических партиях, связывал получение (сохранение) статуса политической партии с теми общественными объединениями, которые выражают интересы значительной части граждан независимо от региона проживания и действуют на всей или большей части территории РФ. Такое структурирование политического пространства направлено против дробления политических сил, появления множества искусственно создаваемых (особенно в период избирательных кампаний) малочисленных партий, деятельность которых рассчитана на непродолжительное время и которые в силу этого неспособны выполнить свое предназначение в качестве общественного объединения в политической системе общества. Под региональным отделением политической партии рассматриваемый Закон понимает ее структурное подразделение, созданное по решению уполномоченного руководящего органа партии и осуществляющее деятельность на территории одного субъекта РФ. В субъекте РФ, в состав которого входит автономный округ, может быть создано единое региональное отделение партии. Следовательно, в иных случаях данный Закон запрещает создание подразделений партии, охватывающих два и более субъекта РФ. Партия может иметь в качестве структурных подразделений местные и первичные отделения, создаваемые в случаях и порядке, предусмотренных уставом. Федеральный закон О политических партиях говорит о том, что цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе одновременно можно сказать, что эти документы обязательны для каждой партии. Однако основные цели партии названы в самом этом Законе (п. 4 ст. 3): формирование общественного мнения политическое образование и воспитание граждан выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до Глава 12. Институты гражданского общества сведения широкой общественности и органов государственной власти выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы, высших должностных лицсубъектов РФ, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, выборных должностных лиц местного самоуправления ив представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов. Для политических партий существуют те же ограничения на создание и деятельность, что и для общественных объединений в целом. К этому добавляются некоторые специальные ограничения не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности (под такими признаками в Законе понимается указание в уставе и программе политической партии целей защиты профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов, а также отражение указанных целей в наименовании политической партии политическая партия не должна состоять из лицодной профессии. Вопросы возможности создания партий по признакам национальной или религиозной принадлежности были предметом оценки Конституционного Суда РФ. В постановлении от 15 декабря 2004 гон отметил, что принцип светского государства в понимании, сложившемся в странах с моноконфессиональным и мононациональным устройством общества и с развитыми традициями религиозной терпимости и плюрализма (что позволяло, в частности, допустить в некоторых странах политические партии, основанные на идеологии христианской демократии, поскольку понятие христианский в данном случае далеко выходит за конфессиональные рамки и обозначает принадлежность к европейской системе ценностей, культуре, не может быть автоматически применен к Российской Федерации. В многонациональной и многоконфессиональной России вследствие особенностей функционирования ведущих вероучений (с одной стороны, православия как господствующего направления христианства, ас другой — мусульманства, их влияния на социальную жизнь, в том числе использования в политической идеологии, исторически в значительной степени тесно связанного с националь* но*этническим фактором, — такие понятия, как «христианский», «православный», мусульманский, русский, татарский и т. п, ассоциируются в общественном сознании скорее с конкретными конфессиями и отдельными нациями, чем с общей системой ценностей российского народа в целом. 542 Раздел III. Основы конституционного строя России Кроме того, отметил Конституционный Суд РФ, на современном этапе российское общество, в том числе политические партии и религиозные объединения, еще не приобрели прочного опыта демократического существования. В этих условиях партии, созданные по национальному или религиозному признаку, неизбежно ориентировались бы на преимущественное отстаивание прав соответствующих национальных (этнических) или религиозных групп. Конкуренция партий, образованных по национальному или религиозному признаку, которая особенно остро проявляется в предвыборной борьбе за голоса избирателей, способна привести вместо консолидации общества к расслоению многонационального народа России, противопоставлению этнических и религиозных ценностей, возвеличиванию одних и принижению других ив конечном счете к приданию доминирующего значения не общенациональным ценностям, а какой*либо этнической идеологии или религии, что противоречило бы Конституции РФ (ст. 13 и Создание партий по религиозному признаку, подчеркнул Конституционный Суд РФ, открыло бы путь к политизации религии и религиозных объединений, политическому фундаментализму и клерика* лизации партий, что, в свою очередь, повлекло бы отторжение религии как формы социальной идентичности и вытеснение ее из системы факторов, консолидирующих общество. Создание партий по национальному признаку могло бы привести к преобладанию в выборных органах власти представителей партий, отражающих интересы больших этнических групп в ущерб интересам малых этнических групп, и тем самым к нарушению установленного Конституцией РФ принципа правового равенства независимо от национальной принадлежности (ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 13, ч. 2 ст. Таким образом, конституционный принцип демократического и светского государства применительно к конкретно*историческим реалиям, сложившимся в Российской Федерации как многонациональной и многоконфессиональной стране, не допускает создание политических партий по признакам национальной или религиозной принадлежности. Конституционный Суд также отметил если содержание устава и программы политической партии не подтверждает, что партия создается по религиозному или национальному признаку, то слова, указывающие на ее национальную или религиозную направленность, не должны употребляться ив названии партии, поскольку их использование в таком случае является искусственной привязкой к действи* Глава 12. Институты гражданского общества тельным идеологическим установкам партии, ее уставным целями задачам. Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Не допускаются создание структурных подразделений политических партий и любая деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных орга* низациях. Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных организаций. Не допускаются создание и деятельность на территории РФ политических партий иностранных государств и их структурных подразде* лений. Федеральный закон О политических партиях повторяет положения о недопустимости взаимного вмешательства органов государственной власти, их должностных лици политических партий в деятельность друг друга. Возможны их сотрудничество и согласованная деятельность по вопросам, затрагивающим интересы партий. Ноне допускается использование должностными лицами преимуществ своего должностного или служебного положения на государственных или муниципальных должностях в интересах политической партии. Причем такие лица, за исключением депутатов любых уровней, не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей. Закон не требует, чтобы указанные выше лица выходили из партий или приостанавливали в них членство. Специально и не в виде требования Закон говорит о Президенте РФ он вправе приостанавливать свое членство в политической партии на срок осуществления своих пол* номочий. Для депутата Государственной Думы в 2005 г. было установлено: подача им заявления о выходе из партийной фракции влечет прекращение депутатских полномочий. Для депутатов законодательных органов субъектов РФ Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ новеллами 2008 г. установил, что если они избраны как члены политической партии, то обязаны входить во фракцию данной политической партии в соответствующем представительном органе и не могут выходить из нее, в противном случае следует досрочное прекращение депутатских полномочий. Новеллами от марта 2011 г. аналогичные правила были введены в Федеральный 544 Раздел III. Основы конституционного строя России закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации относительно муниципальных депутатов, избранных от политических партий и входящих в их фракции в представительном органе муниципального образования. Политическая партия создается без разрешения органов государственной власти и должностных лиц. Она может быть создана на учредительном съезде либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на их съезде. Партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов РФ о принятии устава принятии программы формировании руководящих и контрольно*ревизионных органов. Учредительный съезд партии считается правомочным в случае, если в его работе приняли участие делегаты, представляющие более чем половину субъектов РФ и преимущественно проживающие в этих субъектах. Со дня создания партия осуществляет организационную и инфор* мационно*пропагандистскую деятельность, связанную сформированием региональных отделений партии и получением ею свидетельства о государственной регистрации. Политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации и осуществляют деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента регистрации. Государственную регистрацию политической партии осуществляет Мин* юст России, а региональных отделений партии — подразделения Минюста России в соответствующих субъектах РФ. Документы на регистрацию партии представляются не позднее чем через шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда партии. А регистрация региональных отделений не менее чем в половине субъектов РФ должна быть осуществлена не позднее чем через шесть месяцев со дня регистрации партии. В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. О государственной регистрации юридических лици индивидуальных предпринимателей (ст. 8) она «осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Отказ в регистрации партии или ее регионального отделения может быть обжалован в суд. В случае, если политическая партия в течение месяца со дня истечения срока для регистрации региональных отделений не представит в Минюст России копии документов о государственной регистрации Глава 12. Институты гражданского общества ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов РФ, Минюст России признает документ о государственной регистрации политической партии утратившим силу, а данная политическая партия и ее региональные отделения исключаются из единого государственного реестра юридических лиц. Закон определил, что политическая партия не позднее чем через дней со дня получения документа о ее государственной регистрации представляет основные положения своей программы в Российскую газету для опубликования. Российская газета обязана не позднее чем через 15 дней со дня представления политической партией указанных положений опубликовать их на безвозмездной основе в объеме не менее 200 газетных строк. В Законе также оговорено (п. 6 ст. 19), что информация о членах политической партии, представляемая для сведения в регистрирующие органы, относится к информации с ограниченным доступом. Ее разглашение без согласия соответствующих членов партии влечет ответственность, установленную законодательством. Федеральный закон О политических партиях довольно подробно регулирует ряд вопросов, касающихся внутренней организации идея тельности партий. Он не только обязывает любую партию иметь устав, но и указывает основные позиции, которые надо в нем отразить. Закон также говорит, что партия должна иметь программу, определяющую принципы ее деятельности, ее цели и задачи, а также методы реализации целей и решения задач. Кроме того, членство в партии является не только добровольным, но и индивидуальным. Членами партии могут быть граждане РФ, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане РФ, признанные судом недееспособными. Закон определяет, что у членов партии есть равные возможности участвовать в ее организации и деятельности. Вместе стем он предусматривает, что гражданин РФ может быть членом лишь одной политической партии, состоять только водном региональном отделении данной партии — по месту постоянного или преимущественного прожи* вания. Запрещается требовать от граждан РФ, чтобы они при представлении официальных сведений о себе указывали членство в политической партии или отсутствие такового. Членство в партии или отсутствие такового не может служить основанием для ограничения прав и свобод гражданина, а также быть условием предоставления ему каких либо преимуществ. Члены партии не связаны ее решениями при ис* 546 Раздел III. Основы конституционного строя России полнении своих должностных или служебных обязанностей, за исключением лиц, работающих в руководящих и контрольно*ревизион* ных органах партии, ее региональных отделениях или иных структурных подразделениях. Права и обязанности политической партии В целом эти права и обязанности сходны с правами и обязанностями иных общественных объединений. Хотелось бы отметить такие права партий: свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных Федеральным законом «О политических партиях и иными законами участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством РФ создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица. Закон разрешает политическим партиям осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством и уставом партии получаемые при этом доходы идут на цели партии и не распределяются между членами партии. Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на выборные должности в органах государственной власти. Частично об этом говорилось ранее. Тем не менее обозначим здесь все виды выборов, на которых политические партии реализуют свои права на выборах Президента РФ кандидаты выдвигаются либо политическими партиями, либо в порядке самодвыдвижения; — на выборах депутатов Государственной Думы в настоящее время выдвигаются исключительно политическими партиями списки кандидатов с очередных выборов (2016 г) планируется возвращение к избранию половины состава Государственной Думы те депутатов) по территориальным избирательным округам, однако пока неясно, появится ли наряду с партийным выдвижением также и самовыдвижение, тем более выдвижение не только партиями, но и другими общественными объединениями (напомним, что активно действующий Общероссийский народный фронт по его Уставу является общественным движением и формально пока не обладает правом выдвижения кандидатов и списков кандидатов); Глава 12. Институты гражданского общества — с 2004 г. выборы населением глав исполнительной власти были заменены приведением их к должности решением законодательного органа субъекта РФ с 2012 г. изменениями, внесенными в Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ, предусмотрено избрание глав исполнительной власти субъектов РФ населением, хотя и разрешено отдельным субъектам оставить их избрание на должность решением законодательного органа власти субъекта на выборах населением партии обладают правом выдвижения кандидата на пост руководителя субъекта РФ, при приведении его к должности решением законодательного органа не у всех партий, а лишь допущенных к распределению депутатских мандатов в данном органе есть право предлагать Президенту РФ не менее трех кандидатов на вакантный пост политические партии с самого начала имели и сейчас располагают правом на выдвижение кандидатов в депутаты законодательных органов власти субъектов РФ с 2004 г. их возможности были увеличены — не менее 50% депутатов должны избираться по спискам политических партий (по новелле от 2 ноября 2013 г. — не менее 25% депутатов, кроме того, партии, конечно, имеют право выдвигать своих кандидатов по территориальным избирательным округам в некоторых субъектах РФ все депутаты законодательного органа избираются только по партийным спискам. Названные выше выборы являются выборами органов государственной власти, и, как уже говорилось выше, по Закону О политических партиях только они являются единственным видом общественных объединений, обладающих правом выдвижения кандидатов. На муниципальных выборах пока сохраняется категория избирательные объединения, она охватывает все общественные объединения как имеющие право на выдвижение кандидатов, в том числе и политические партии. Но партии активизируются на этих выборах, выдвигают своих кандидатов в депутаты по отдельным округам, ас недавнего времени (2009 г) получили право выдвигать и списки кандидатов в депутаты. Партии участвуют ив выдвижении кандидатов на выборые должности муниципальных образований. Политическая партия считается участвующей в выборах, если ею выдвинуты и зарегистрированы федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы; — кандидат на должность Президента РФ кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта РФ не менее чем в 10% субъектов РФ; 548 Раздел III. Основы конституционного строя России кандидаты (списки кандидатов) в депутаты законодательных органов субъектов не менее чем в 20% субъектов РФ кандидаты (списки кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов РФ июня 2010 г. в Закон О политических партиях включена ст. 26 расширяющая возможности участия политических партий, образно говоря, в парламентской деятельности. Предусмотрено, что партии, не представленные в Государственной Думе, вправе не менее одного раза в год участвовать в пленарном заседании Государственной Думы. Вопросы, рассматриваемые на таком пленарном заседании, порядок их рассмотрения, а также порядок участия в пленарном заседании указанных политических партий определяются Регламентом Государственной Думы. В той же статье аналогичное правило введено для законодательных органов субъектов РФ. Политическая партия имеет и обязанности. В частности, она обязана (ст. 27 Закона соблюдать в деятельности Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также устав политической партии; допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания, проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия. Закон предусматривает, что политическая партия один разв три года новелла от 2 апреля 2012 г, до этого — ежегодно) представляет в федеральный уполномоченный орган (те. Минюст России) информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений. Аналогичную информацию в те же сроки представляет региональное отделение политической партии в территориальный орган Минюста России. Глава 12. Институты гражданского общества Также один разв три года партия и ее региональные отделения представляют соответственно в Минюст России и его территориальные органы сведения о количестве выдвинутых зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. В соответствии с Федеральным законом О политических партиях» политическая партия и ее региональные отделения обязаны информировать уполномоченные органы об изменении сведений, указанных в Федеральном законе О государственной регистрации юридических лици индивидуальных предпринимателей, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Уполномоченные органы не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от политической партии или ее регионального отделения сообщают об этом в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лицзапись об изменении сведений о политической партии или ее региональном отделении. Партия обязана один разв три года (новелла от 2 апреля 2012 г., до этого — ежегодно) не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представлять в ЦИК РФ сводный финансовый отчет о поступлении и расходовании средств в отчетном году. Такие сведения должны содержать информацию об источниках и о размерах денежных средств, поступивших на счета соответственно политической партии, ее регионального отделения, иного зарегистрированного структурного подразделения, о стоимости имущества, поступившего в качестве пожертвований, и жертвователях, о расходовании соответственно политической партией, ее региональным отделением, иным зарегистрированным структурным подразделением средств политической партии. Имущество и денежные средства политических партий Партии имеют свое имущество и денежные средства. Последние формируются за счет 1) вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом партии 2) средств федерального бюджета, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях 3) пожертвований 4) поступлений от мероприятий, проводимых партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями, а также доходов от предпри* 550 Раздел III. Основы конституционного строя России нимательской деятельности 5) поступлений от гражданско*правовых сделок 6) других не запрещенных законом поступлений. Политическая партия и ее региональные отделения вправе принимать пожертвования в виде денежных средств и иного имущества от физических и юридических лицпри условии, что эти пожертвования документально подтверждены и указан их источник. Пожертвования политической партии и ее региональным отделениям в виде денежных средств осуществляются безналичным перечислением. Допускаются пожертвования от физических лицпутем передачи наличных денежных средств политической партии и ее региональным отделениям. Общая сумма ежегодных пожертвований наличных денежных средств от одного физического лица не должна превышать 4330 руб. (новелла от 22 июля 2008 г.). Не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным отделениям от иностранных государств и иностранных юридических лиц иностранных граждан лиц без гражданства граждан РФ, не достигших возраста 18 лет российских юридических лицс иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30% надень внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ — надень составления списка акционеров за предыдущий год международных организаций и международных общественных движений органов государственной власти и органов местного самоуправления государственных и муниципальных организаций юридических лиц, имеющих в своем уставном (складочном) капитале долю государственной или муниципальной собственности, превышающую 30% надень внесения пожертвования воинских частей, военных организаций, правоохранительных органов благотворительных организаций и религиозных объединений, а также от учрежденных ими организаций анонимных жертвователей юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесения пожертвования. Федеральный закон О политических партиях определил, что сумма пожертвований, полученных политической партией, в том числе ее региональными отделениями, от одного юридического лица в течение календарного года, не должна превышать 43 млн 300 тыс. руб. Сумма пожертвований, полученных политической партией, в том числе ее региональными отделениями, от одного физического лица в течение календарного года, не должна превышать 4 млн 330 тыс. руб. Общая сумма ежегодных пожертвований, полученных политической партией и ее региональными отделениями, не должна превышать 4 млрд 330 млн руб. При этом сумма ежегодных пожертвований, Глава 12. Институты гражданского общества полученных региональным отделением политической партии, не должна превышать 86 млн 600 тыс. руб. Законодательство предусматривает возможность государственной поддержки политических партий. Она заключается в том, что органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органы местного самоуправления обеспечивают равные условия и гарантии их доступа к государственными муниципальным СМИ, предоставления помещений и средств связи, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, на условиях, аналогичных условиям их предоставления государственными муниципальным учреждениям, участия в избирательных кампаниях, референдумах, общественных и политических акциях. В стране долго обсуждался вопрос о том, возможна ли поддержка партий государством путем их государственного финансирования. Федеральный закон О политических партиях решил этот вопрос положительно. Статья 33 Закона говорит о средствах федерального бюджета, выделяемых политическим партиям. Государственная поддержка партий путем их государственного финансирования осуществляется по итогам участия партий в выборах в целях компенсации финансовых затрат партий за счет средств федерального бюджета. Эти средства предусматриваются в нем отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Государственное финансирование политических партий осуществляется по результатам выборов депутатов Государственной Думы ежегодно в размере 50 руб, умноженных на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией (указанная сумма определена новеллой от 1 декабря 2012 г ранее эта сумма неоднократно менялась — первоначально она составляла 0,005 минимального размера оплаты труда, с груб, с 2008 груб. за один голос по результатам выборов Президента РФ — единовременно в размере 20 руб, умноженных на число голосов избирателей, полученных выдвинутым политической партией зарегистрированным кандидатом на должность Президента РФ (здесь изначально были те же суммы, что названы выше, и они не изменялись в 2008 г.). Политические партии имеют право на получение средств из федерального бюджета водном из следующих случаев (п. 5 ст. 33 Федерального закона О политических партиях) если федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы, выдвинутый политической партией, получил не менее Раздел III. Основы конституционного строя России голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу) если зарегистрированный кандидат на должность Президента РФ, выдвинутый политической партией, получил не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Средства федерального бюджета на цели финансирования партий выделяются по результатам выборов депутатов Государственной Думы — не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования результатов выборов ив последующем ежегодно в течение всего срока полномочий Государственной Думы соответствующего созыва по результатам выборов Президента РФ — единовременно не позднее чем через год со дня официального опубликования результатов выборов. Закон позволяет политической партии отказаться от государственного финансирования. В этом случае денежные средства остаются в федеральном бюджете. Дополнениями, внесенными в Федеральный закон О политических партиях 21 июля 2005 г, определено (ст. 34), что контроль за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями, их региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями в виде вступительных и членских взносов, а также пожертвований граждан и юридических лиц, осуществляют ЦИК РФ, соответствующая избирательная комиссия субъекта РФ. А контроль за источниками иных доходов политических партий, их региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений, размерами получаемых ими денежных средств и уплатой налогов осуществляют соответствующие федеральный и территориальные налоговые органы. Ранее налоговые органы контролировали все виды источников доходов партий. Контроль, приостановление деятельности и ликвидация |