учебник по еонституционному праву. 621_1- Конституционное право России. В 2т. Т.1.-Авакьян С.А_2014. Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано
 Скачать 2.47 Mb.
|
|
общественных объединений Литература Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации конституционно*правовые основы. М Вопросы теории и истории общественных организаций. М Добровольные общества при социализме / отв. ред. Ц. А. Ямполь ская. М, 1976; Зотов ЭВ. Конституционно*правовые основы регулирования деятельности общественных объединений в субъектах Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. М, 2007; Иванова М. И. Конституционный принцип равенства общественных объединений перед законом в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2010; Кожевников О. А. Конституционно*правовой статус общественных объединений и его реализация в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М, 2003; Он же. Право некоммерческих организаций (конституционно*правовое исследование. Екатеринбург Кокотов АН. Федеральный закон об общественных объединениях // Российский юридический журнал. 1996. № 2 (10); Комментарий к Федеральному закону Об общественных объединениях. М Конституционный статус общественных организаций в СССР. М., 1983; Кравченко В. В. Добровольные общества в СССР и их правовое положение. М, 1964; Кудрявцева ГА. Материальная основа деятельности общественных организаций на современном этапе. Правовой аспект. М, 1988; Лысенко В. В. Общественные объединения как форма реализации конституционного права на объединение в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. М, 2001; Малый ДА. Конституционное право на объединение в Российской Федерации. СПб., 2003; Общественные организации в политической системе. Аспекты взаимодействия с партией, государственными органами, трудовыми коллективами / отв. ред. Ц. А. Ямпольская. М, 1984; Общественные организации в условиях развитого социализма. М, 1982; Общественные организации и органы общественной самодеятельности. М, Общественные организации, право и личность / отв. ред. Ц. А. Ямполь ская, АИ. Щиглик. М, 1981; Орлов А. В. Правовое положение общественных объединений в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. М, 2004; Правовой статус некоммерческих организаций в России: практ. пособие (вып. второй. М, 1996; Роговин Л. М. Законы об обществах, союзах и собраниях. С разъяснениями Правительствующего се* Глава 12. Институты гражданского общества ната и Министерства внутренних дел. СПб., 1912; Солдатов С. А. Общественные организации в Российской Федерации (политико*право* вое и институционное исследование. М, 1994; Уткин Р. В. Развитие законодательства об общественных объединениях в Российской Федерации (вопросы теории и практики дис. ... канд. юрид. наук. Казань Чеботарев Г. Н, Пиманова МА. Правовой статус государствен* но*общественных объединений (конституционно*правовое исследование. Тюмень, 2008; Щиглик АИ. Закономерности становления и развития общественных организаций в СССР / отв. ред. И. А. Азовкин. М., 1977; Ямпольская Ц. А. Общественные организации в СССР. М. Основные характеристики общественных объединений Общественные объединения — вид общественных формирований. Общественные объединения — одна из форм выражения гражданами своих интересов и проявления их общественной (публичной) активности. Прежде всего надо отметить, что общественные объединения есть один из видов общественных формирований граждан в нашей стране. Категорией общественных формирований можно обозначить любые формы негосударственных объединений граждан, иначе говоря, объединений, не имеющих статуса государственных организаций. Всего можно назвать четыре вида общественных формирований) общественные объединения — они способствуют, как сказано выше, проявлению интересов граждан в публично значимых сферах их жизни) религиозные объединения — в их основе единство граждан по их индивидуальному духовному интересу, причем законодательство запрещает религиозным объединениям участвовать в общественно*по* литической жизни) хозяйственные товарищества — они являются негосударственными ив этом смысле общественными формированиями, однако объединяют людей не по признаку общественно*политической активности либо индивидуального духовного интереса, а для ведения совместной хозяйственной деятельности и извлечения прибыли) территориальное общественное самоуправление — объединения граждан по месту их жительства для совместного обсуждения и решения вопросов, волнующих их как жителей городских микрорайонов или сельских населенных пунктов. Это общественные формирования в сфере местного самоуправления. Публичные и личные интересы у граждан могут переплетаться, однако они имеют четко обозначенный 514 Раздел III. Основы конституционного строя России территориальный аспект, чем и отличаются от иных видов общественных формирований. Таким образом, в основе общественных объединений лежит пуб личнообщественный интереса сама их деятельность так или иначе отражается на управлении общественными делами и жизнью. Общество, которое претендует на высший уровень самоорганизации, на то, чтобы именоваться гражданским, должно обеспечить создание всевозможных общественных объединений. Нормативная правовая база создания и деятельности общественных объединений. В Российской Федерации после Конституции главным специальным документом, составляющим нормативную основу создания и деятельности общественных объединений, является Федеральный закон от 19 мая 1995 г. Об общественных объединениях». Этот Закон развивает положения ст. 30 Конституции РФ, которая гласит, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое*либо объединение или пребыванию в нем. Есть еще ряд важных федеральных законов, относящихся к данной сфере от 11 июля 2001 г. О политических партиях, от 12 января г. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности от 27 ноября 2002 г. Об объединениях работодателей», от 12 января 1996 г. О некоммерческих организациях, от 11 августа г. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях от 28 июня 1995 г. О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений, от 17 июня 1996 г. «О национально*культурной автономии». О правовых основах создания и деятельности политических партий позже будет сказано подробнее, остальные акты названы в порядке информации. Рассмотрим основы статуса общественных объедине ний. Закон об общественных объединениях специально оговорил, что его предметом регулирования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений. Он предусмотрел, что иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами РФ в сфере отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ. Действие Закона рас* Глава 12. Институты гражданского общества пространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций. Действие Закона распространяется также на деятельность созданных на территории РФ структурных подразделений — организаций, отделений или филиалов и представительств иностранных некоммерческих неправительственных объединений. Понятие и основные черты общественных объединений. Федеральный закон Об общественных объединениях под общественным объединением понимает добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Расшифровывая эти положения, можно отметить следующее. Во*первых, общественное объединение существует в обществе, отделено от государства, представляет собой негосударственное объединение. В подавляющем большинстве случаев общественные объединения создаются по инициативе граждан. Закон допускает инициативу государства в создании общественных объединений, в которых оно заинтересовано. Но такая инициатива должна быть дополнена инициативой самих граждан, причем именно на ее основе создается объединение. Оно будет общественным либо в некоторых случаях считается государственно*общественным (общественно*го* сударственным), однако в любом случае действует самостоятельно от государства как явление общественной жизни. Во*вторых, общественное объединение создается на добровольной основе. Никто не вправе заставить граждан стать членами или участвовать в объединении. В*третьих, общественное объединение — самоуправляемое объединение. Это значит, что его дела, внутренняя организация и т. п. находятся в руках граждан, ставших членами или участниками объединения. Никто вместо них не будет и не вправе управлять объединением. В*четвертых, общественное объединение — разновидность некоммерческих объединений. Это значит, что оно может заниматься хозяйственной деятельностью, чтобы обеспечить себя средствами, а не в целях извлечения прибыли. В этом случае общественное объединение отличается от хозяйственного товарищества тем, что возможная прибыль не распределяется между членами или участниками объединения, а идет на его общие цели. В*пятых, у граждан, объединяющихся в общественное объединение, должна быть общность интересов. Причем индивидуальные ин* 516 Раздел III. Основы конституционного строя России тересы граждан ведут к созданию общественного объединения, а затем их индивидуальные интересы перерастают в общий интерес. В*шестых, на основе общих интересов формулируются цели общественного объединения, которые отражаются в его уставе. Без таких целей и без устава общественное объединение по Закону невозможно. Организационно правовые формы (виды) общественных объединений Спектр общественных объединений разнообразен. Федеральный закон Об общественных объединениях отказался от перечня общественных объединений по их отраслевой или социальной окраске. Хотя он предполагает данный фактор как основу их существования, т. е. создание общественных организаций, общественных движений с политическими, социальными целями, профсоюзов, культурных, научных, спортивных и иных обществ по интересам, обществ, фондов, союзов и иных объединений для организационной и материальной поддержки различных категорий граждан, а также предпринимательства и т. д. Но все*таки основой для типизации общественных объединений по названному Закону стали организационноправовые формы их существования. Статья 7 Закона таки именуется — «Организационно*пра* вовые формы общественных объединений. Общественные объединения могут создаваться водной из следующих организационно*пра* вовых форм) общественная организация) общественное движение) общественный фонд) общественное учреждение) орган общественной самодеятельности) политическая партия. Таким образом, общественное объединение есть родовое понятие, охватывающее все названные организационные формы и конкретные разновидности объединений. Общественная организация по названному Федеральному закону это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица — общественные объединения, если иное не установлено рассматриваемым Федеральным законом и Глава 12. Институты гражданского общества законами об отдельных видах общественных объединений. Общественными организациями являются профсоюзы, культурные, научные, просветительские, спортивные общества и др. Общественное движение ст. 9 Закона) — это состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движе* ния». Общественный фонд ст. 10 Закона) является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели». Общественное учреждение ст. 11 Закона) есть не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения (общественными учреждениями могут быть негосударственные школы искусств, музыкальные, спортивные школы и т. п.). Орган общественной самодеятельности ст. 12 Закона) — не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания (наиболее наглядные примеры органов общественной самодеятельности — родительские комитеты в школах, библиотечные советы при библиотеках). Политическая партия как самостоятельная организационно*пра* вовая форма общественных объединений указана в Федеральном законе Об общественных объединениях привнесении в него изменений и дополнений от 12 марта 2002 г, до этого считалась разновидностью общественных организаций. Выделение партий в особую организационно*правовую форму можно объяснить тем, что им отводится важная роль в политической и государственной жизни. В части создания и деятельности партии и общественные организации во многом похожи. Отличие партий от общественных организаций можно видеть в сле* дующем: 518 Раздел III. Основы конституционного строя России) в партии может быть лишь индивидуальное членство физических лиц, в то время как в общественных организациях возможно также членство иных общественных объединений — юридических лиц) в партию входят лишь граждане РФ, в общественных организациях их уставами может допускаться членство иностранцев) партия является только федеральной организацией, в то время как общественные организации могут быть по территории деятельности федеральными, межрегиональными, региональными и местными (т. е. существовать в муниципальных образованиях) партия должна обязательно пройти государственную регистрацию, а существование общественных организаций Закон допускает без юридической регистрации. Федеральный закон Об общественных объединениях предусматривает также категорию союзы (ассоциации) общественных объединений. Их создают общественные объединения независимо от их орга* низационно*правовой формы на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями, образуя новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лицвозникает с момента их государственной регистрации. Под действие Закона подпадают и союзы (ассоциации, созданные также с участием иностранных некоммерческих неправительственных организаций. В связи с классификацией форм (видов) общественных объединений и их организационными основами, содержащимися в рассматриваемом Федеральном законе, возникает немало вопросов. Остановимся на некоторых из них. В частности, Закон называет отличительной чертой общественной организации членство, допуская вхождение в нее как физических лиц в индивидуальном качестве, таки юридических лиц иных общественных объединений (в советский период это называлось коллективным членством. Последнее крайне нежелательно, поскольку может до неузнаваемости изменить облик общественной организации (представим, что в музыкальное общество вошла определенная политическая партия или политическое общественное движение. Кроме того, не совсем понятно, наступает ли у членов либо участников вошедшего общественного объединения индивидуальное членство в соответствующей общественной организации. При проведении выборов депутатов Государственной Думы в и 1995 гг., а также выборов депутатов представительных органов власти субъектов РФ выявилось, что в них (выборах) стремились при* Глава 12. Институты гражданского общества нять участие — наряду с политическим партиями и политическими общественными движениями — также и другие общественные объединения, зачастую далекие от политики по своим уставным целям. Это усложняло выборы, мешало избирателям правильно сориентироваться в сути и программах малоизвестных объединений, создавало ненужный объем работы избирательным комиссиям, поскольку многие объединения не имели никаких шансов выиграть и заявляли о своем участии в выборах скорее в целях саморекламы. Поэтому в избирательное законодательство ив законодательство об общественных объединениях ввели категорию политические общественные объединения. Соответствующее дополнение было внесено июля 1998 г. в Федеральный закон Об общественных объединениях в виде ст. 12 Политические общественные объединения. Согласно новелле политическим признавалось общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей закреплялись участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов. Многие объединения не могли быть признаны политическими: профсоюзы, религиозные, благотворительные организации, нацио* нально*культурная автономия, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности, объединения, допускавшие членство в них или принадлежность к ним виной форме иностранных граждан, иностранных или международных организаций, объединения, нацеленные на предпринимательскую деятельность и распределение полученной прибыли между своими членами и (или) учредителями, объединения с любительскими и иными неполи* тическими интересами и др. Надо сказать, что введение категории политические общественные объединения не очень*то ограничило круг претендентов на такой статус — в целях возможного участия в избирательных кампаниях. Достаточно сказать, что в 1998 г. — за год до очередных выборов в Государственную Думу (они состоялись в декабре 1999 г) — в Мин* юсте России было зарегистрировано 139 политических общественных объединений. С принятием в 2001 г. Федерального закона О политических партиях только партиям было дано право выдвигать кандидатов на выборные должности в органах государственной власти. Статья 12 о политических общественных объединениях исключена 12 марта 2002 г. 520 Раздел III. Основы конституционного строя России из Федерального закона Об общественных объединениях, правда, политическим общественным объединениям было разрешено существовать дог, когда Федеральный закон О политических партиях вступил в силу в полном объеме. В связи с указанием в Федеральном законе Об общественных объединениях на общественные фонды, общественные учреждения как разновидности общественных объединений также возникают определенные вопросы. Они лучше вписываются в структуру понятия «некоммерческие организации (и отражены в Федеральном законе «О некоммерческих организациях, поскольку материальный фактор предопределяет содержание их деятельности, хотя они и не преследуют цели извлечения и распределения прибыли. По территориальной сфере деятельности возможны следующие общественные объединения) общероссийские — осуществляют деятельность на территориях более половины субъектов РФ и имеют там свои структурные подразделения (организации, отделения или филиалы и представительства) межрегиональные — действуют на территориях менее половины субъектов РФ (ноне менее двух) и имеют там свои структурные подразделения (организации, отделения или филиалы и представительства) региональные — осуществляют деятельность в пределах территории одного субъекта РФ) местные — существуют в пределах территории муниципального образования. Федеральный закон Об общественных объединениях (ст. 47) говорит также о возможности существования международных общественных объединений. Согласно данному Закону общественное объединение, образованное в Российской Федерации, признается международным, если в соответствии сего уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение — организация, отделение или филиал и пред* ставительство. Допускаются также создание и деятельность в Российской Федерации организаций, отделений или филиалов и представительств международных общественных объединений. Вместе стем и зарубежные организации могут осуществлять деятельность в Российской Федерации. В той жест Закона говорится, что организации, отделения или филиалы и представительства международных общественных объединений создаются и осуществляют свою деятельность в России в соответствии сданным Законом и дру* Глава 12. Институты гражданского общества гими федеральными законами. Это относится также и к организациям, отделениям или филиалами представительствам иностранных некоммерческих неправительственных объединений. Дополнениями от 20 июля 2012 г, внесенными в Федеральный закон О некоммерческих организациях, установлено, что и российские общественные объединения, и филиалы зарубежных организаций в России должны заявить, что они выполняют функции иностранного агента, если используют в своей деятельности денежные средства и имущество, полученные от иностранных источников, отчитываться об их фактическом расходовании. Общественные объединения независимо от их организационно* правовых форм равны перед законом. Их деятельность основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности. В тоже время деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах — общедоступной. Порядок создания и государственной регистрации |