учебник по еонституционному праву. 621_1- Конституционное право России. В 2т. Т.1.-Авакьян С.А_2014. Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано
 Скачать 2.47 Mb.
|
|
общественного значения (петиции) Литература Алистратов ЮН. Право петиций в Российской Федерации / под ред. Ю. А. Дмитриева. М, 1997; Валуева О. Право граждан на обращение: конституционные и административные аспекты содержания и реализации // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 4 (61); Любимов А. П. Гражданский лоббизм. Процедуры и технологии обращений граждан. М, 1998; Миронов МА. Власть и народ обратная связь. М, 1999; Он же. Обращения граждан как конституционно*пра* вовой институт. Проблемы реализации дис. ... д*ра юрид. наук. М Он же. Обращения граждан как элемент системы защиты прав человека и основных свобод право и практика. М, 2001; Новиков А. В. Обращения граждан / науч. ред. ЮН. Старилов. Воронеж, 2007; Нуд ненко Л. А. Концепция Федерального закона О петициях граждан 462 Раздел III. Основы конституционного строя России 1 Для примера назовем Закон Ростовской области от 4 сентября 2011 г. О публичных слушаниях по проектам областных законов об областном бюджете и об отчете об исполнении областного бюджета, Закон Волгоградской области от 25 апреля 2007 г. «О публичных (общественных) слушаниях». 2 См., например, Уставный закон Красноярского края от 18 июня 2009 г. О публичных слушаниях в Законодательном Собрании Красноярского края». Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. № 6; Обращения граждан организация и порядок рассмотрения / под общ. ред. МА. Миронова. М, 2001; Скрябина МВ. Реализация конституционного права граждан на обращение в органы публичной власти дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2007; Старостина И. А., Зайцева ЕР. Петиция как коллективная форма реализации и защиты прав и свобод граждан // Вестник Московского унта. Сер. 11 Право. 1993. № Специфической формой выражения общественного мнения являются коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения. Этот институт, в общем*то, давно существует в конституционном праве нашей страны. В прежние годы из трех форм обращений граждан — жалобы, заявления и предложения — его в большей мере связывали с третьей формой. Считалось, что если жалобы и заявления больше отражают индивидуальный интерес граждан, то предложения отражают общественный интерес, желание человека как*то повлиять на положение дел, ликвидацию недостатков, отчего будет польза и ему лично, и окружающим гражданами обществу в целом. Предложения могут исходить от одного гражданина, но гораздо ощутимее становится коллективное обращение граждан по вопросу общественного значения. В последние годы такие обращения чаще стали именовать петициями, и конституционно*правовой институт с этим наименованием постепенно пробивает себе дорогу в законода* тельстве. Суть коллективного обращения (петиции) состоит в следующем. Некоторая часть граждан считает какую*либо проблему весьма злободневной, заслуживающей внимания быть рассмотренной компетентным органом государства или органом местного самоуправления либо решенной путем референдума. Граждане создают так называемую инициативную группу, которая регистрируется в установленном порядке и начинает сбор подписей за обращение к органу государства или органу местного самоуправления — чтобы он включил соответствующий вопрос в свою повестку дня и разрешил его, а если сочтет нужным — назначил референдум. Получив коллективное обращение (петицию), компетентный орган рассматривает его и принимает решение по существу дела. Итак, коллективное обращение (петицию) отличают от иного обращения три фактора) предлагаемая для рассмотрения проблема имеет общественное значение; Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии 2) необходимо собрать не менее определенного числа подписей (оно устанавливается соответствующим нормативным правовым актом) обращение (петиция) имеет обязывающее значение для соответствующего органа. Получив его, орган не может перепоручить вопрос иному органу, должностному лицу (по другим обращениям он вправе так поступить, должен включить вопрос в повестку дня своей работы, рассмотреть, принять решение или вынести вопрос на народное голосование. Российский федеральный законодатель весьма затянул принятие федерального закона об обращениях граждан. Наконец, был принят Федеральный закон от 2 мая 2006 г. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Закон содержит градацию обращений граждан (ст. 4) и называет в их числе наряду с заявлением и жалобой также предложение — это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению соци* ально*экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Однако особого порядка рассмотрения такого рода обращений из Закона не вытекает. Названный Закон допускает наряду с федеральным регулированием правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан, также регулирование и на уровне субъектов РФ, однако конкретного и направленного на усиление защиты и гарантии данного права — согласно п. 2 ст. 3 законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. В субъектах РФ ранее принимались свои законы об обращениях граждан. Естественно, теперь они корректируются в соответствии с указанным Федеральным законом или принимаются новые законы 1 Вместе стем примечательно, что многие субъекты РФ предпочитают закрепить непросто право на обращение как бы отдельных граждан, а право на гражданскую инициативу, реализуемую коллек* 464 Раздел III. Основы конституционного строя России 1 Например, есть Закон Московской области от 5 октября 2006 г. О рассмотрении обращений граждан (заменил аналогичный Закон 1999 г, Закон Краснодарского края от 28 июня 2007 г. О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Краснодарском крае, Закон Курской области от 30 мая 2008 г. О порядке рассмотрения обращений граждан в Курской области и т. п. тивно. Так, в Уставе Московской области от 11 декабря 1996 г. определено, что население области имеет право на гражданскую инициативу в форме коллективного обращения в органы государственной власти и местного самоуправления, к государственным должностным лицами должностным лицам местного самоуправления Московской области по вопросам, отнесенным к их компетенции. Согласно ст. Устава гражданская инициатива может иметь своей целью проведение областного или местного референдума внесение в органы государственной власти и местного самоуправления, к государственным должностным лицами должностным лицам местного самоуправления Московской области предложений о рассмотрении и разрешении вопросов, относящихся к их компетенции и затрагивающих интересы населения области отставку должностных лицорганов государственной власти и местного самоуправления Московской области. По Закону Воронежской области от 27 июня 2007 г. О порядке осуществления гражданской инициативы в Воронежской области такая инициатива может иметь своей целью проведение областного или местного референдума либо быть связанной с реализацией права граждан, политических партий, их региональных отделений, иных общественных объединений на отзыв губернатора Воронежской области, депутата Воронежской областной Думы, депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лицместного самоуправления. Характерно, что нормативные акты по вопросам обращений граждан принимаются и на муниципальном уровне. Например, Совет депутатов г. Климовска Московской области решением от 22 декабря г. утвердил Положение об обращениях граждан в г. Климовске. Интересно, что этот акт говорит о рассмотрении ходатайств граждан, не раскрывая, что это такое, а также коллективных обращений граждан, которые могут оформляться в виде петиций, подаваемых в органы власти города от имени участников собрания (схода, конференции, митинга выборными лицами, обладающими представительскими полномочиями 9. Народная правотворческая инициатива Литература Авакьян С. А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации сб. науч. трудов / под ред. А. В. Иванченко. М, 2004; Важнов С. С. Институт пра* Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии вотворческой инициативы граждан в системе народовластия в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2007; Комарова В. Формы непосредственной демократии в России учеб. пособие. М Руденко В. Н. Институт народной правотворческой инициативы в современном конституционализме // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 2; Он же. Институт народной правотворческой инициативы зарубежный опыт и его значение для Российской Федерации и ее субъектов // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения РАН. Екатеринбург, 2001. Вып. 1; Соловьев С. Г, Бычкова Е. И. Концепция совершенствования модели право* творческой инициативы граждан как формы участия населенияв осуществлении местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 3; Трайнин И. ПО непосредственном народном законодательстве в капиталистических странах (Референдум и законодательная инициатива) // Сов. государство и право. 1937. № 1—2; Хохлова Е. А. Народная правотворческая (законодательная) инициатива в России и Италии // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 3; Чеботарев Г. Н, Иванова КА. Гражданская законодательная инициатива как форма осуществления населением государственной власти // Конституционное и муниципальное право. 2013. № Отдельным институтом непосредственной демократии в ее консультативных формах является народная правотворческая инициатива. В определенной мере ее можно было бы считать разновидностью коллективного обращения граждан. И все же лучше рассматривать народную правотворческую инициативу как самостоятельный институт последующим причинам. Во*первых, это предмет обращения. При просто коллективном обращении (петиции) его предметом будет, скажем так, обычная проблема, иона может быть разрешена правоприменительным решением органа государственной власти, местного самоуправления. Принародной правотворческой инициативе граждане обязательно ставят вопрос о принятии нормативного акта. Они готовят проект акта, и сбор подписей идет зато, чтобы именно этот проект был рассмотрен органом власти (в этом — важнейшее отличие от просто коллективного обращения по общественно значимому вопросу). Во*вторых, принародной правотворческой инициативе предполагается значительно большее число подписей граждан, которые надо собрать в поддержку проекта нормативного правового акта, причем с использованием подписного листа установленной формы. А для органа власти может быть определен предельный срок, в рамках которого надо отреагировать на правотворческую инициативу. 466 Раздел III. Основы конституционного строя России Одним из первых актов Российской Федерации, в котором была закреплена народная правотворческая инициатива, стал Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 1995 г. Федеральный закон 2003 г., пришедший ему на смену, также сохранил этот институт. Согласно ст. 26 Закона 2003 гс правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается таким актом и не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан. В законодательстве субъектов РФ нет однозначной трактовки коллективных обращений граждан, петиций, народной правотворческой инициативы. Порой эти институты переплетены. Например, в Уставе г. Москвы есть ст. 65 Обращения и петиции граждан. Она использует понятие обращения в связи с правом граждан индивидуально и группами обращаться в органы государственной власти города, органы местного самоуправления и к их должностным лицам. А вот право граждан осуществить гражданскую законодательную инициативу реализуется путем внесения в Московскую городскую Думу петиции с предложением о принятии, изменении или отмене закона города Москвы. Закон г. Москвы от 14 декабря г. О законах города Москвы и постановлениях Московской го* Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии родской Думы (ст. 5) воспроизвел положения Устава и добавил, что петиция вносится от имени не менее 10 тыс. граждан, Дума и мэр рассматривают проект закона города, прилагаемый к петиции, в двухмесячный срок со дня официального внесения петиции. Таким образом, московское регулирование не замкнулось на том, что петиция есть предложение правотворческого характера, а предписывало к ней прилагать законопроект. Последующая практика показала, что собрать указанное число подписей не очень трудно, законопроекты стали поступать городским властям, а вот рассмотреть их в короткий срок не так легко. Приведенную норму исключили из названного Закона. 11 декабря 2002 г. был принят Закон г. Москвы О гражданской законодательной инициативе в городе Москве. В п. 2 ст. 1 Закона установлено, что жители Москвы осуществляют гражданскую законодательную инициативу путем внесения в Думу петиции с предложением о принятии, изменении или отмене закона города Москвы и соответствующего проекта закона города Москвы. А п. 3 той же статьи определил, что петиция вносится от имени не менее 50 тыс. жителей г. Москвы. Законодательство субъектов РФ идет по пути расширения регулирования в конституциях, уставах и специальных законах института народной (гражданской) законодательной (правотворческой) инициативы, реализуемой в законодательном собрании субъекта РФ 1 В этих актах закрепляется само право на такую инициативу, для его реализации надо собрать названное в актах число подписей избирателей. Цифра эта существенно различается от субъекта к субъекту РФ: например, в Краснодарском крае — не менее 100 тыс. избирателей края, Нижегородской области — 10 тыс, Брянской области — 3 тыс., Иркутской области, Еврейской автономной области — 2 тыс, Астраханской области — 1 тыс. В некоторых субъектах РФ называется процент — например, в Томской области это 1% от числа граждан, проживающих в области и обладающих избирательным правом. Имеет место и муниципально*правовое регулирование по вопросам правотворческой инициативы. В ряде случаев на местном уровне принимаются нормативные акты, объединяющие регулирование по 468 Раздел III. Основы конституционного строя России 1 См. для примера уставы Краснодарского, Красноярского краев, Астраханской, Брянской, Иркутской, Калужской, Нижегородской, Томской областей, Еврейской автономной области и др. См. также, например, Закон Алтайского края от 11 февраля г. О народной законодательной инициативе в Алтайском крае, Закон Томской области от 12 февраля 2007 г. О гражданской законодательной инициативе в Томской области, Закон Иркутской области от 18 июня 2010 г. О народной правотворческой инициативе, Закон Калужской области от 3 июня 1996 г. О народной правотворче* ской инициативе». вопросам обращений и правотворческой инициативы граждан. Например, это решение Совета депутатов городского округа Долгопрудный Московской области от 21 марта 2007 г. Об обращениях и пра* вотворческой инициативе граждан в г. Долгопрудном». Решение предусматривает, что правом правотворческой инициативы обладают граждане — жители данного города, обладающие избирательным правом по выборам в органы местного самоуправления. Реализация права предполагается в виде внесения соответствующего проекта муниципального нормативного акта. Право могут реализовать инициативные группы не менее 200 человек путем внесения проекта акта в Совет депутатов или главе города. В некоторых странах (например, в отдельных штатах США) используется институт принятия нормативных актов посредством народной инициативы какой*то проект документа официально публикуется как законопроект, и начинается сбор подписей за него. Если необходимое число подписей получено, законопроект считается принятым как закон. Достаточно ясно, что в данном случае мы имеем дело с перерастанием одного института в другой. По существу, народная инициатива уступает здесь место референдуму, хотя и проводимому в специфической форме. Основанием для такого вывода является то, что результат акции имеет непросто обязательный, но и окончательный характер — появляется правовой акт, принятый народом 10. Российские общественные инициативы с использованием Интернета Литература Дзидзоев Р. М. Российская общественная инициатива как форма современной демократии // Конституционное и муниципальное право. № 7; Хохлова Е. А. Российская общественная инициатива как институт опосредованной демократии // Юридический мир. 2013. № В России сегодня начинает интенсивно развиваться практика выявления и формирования общественного мнения с использованием ресурсов Интернета, заключающаяся в следующем гражданин направляет свое предложение, считая его общественно значимым (со своими обоснованиями, на определенный сайт, начинается обсуждение предложения на этом сайте, если предложение в течение заранее установленного срока получит поддержку определенного числа зарегистрировавшихся пользователей, в перспективе возможна разработка на данной основе проекта нормативного правового акта. Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии Этот вариант в некоторой степени приближается к народной пра* вотворческой инициативе, а также к петициям. Эти вопросы мы рассмотрели в предыдущих параграфах. Но все*таки есть основания говорить о том, что складывается самостоятельный конституционно* правовой институт непосредственной демократии, так как во*пер* вых, при петициях и народной правотворческой инициативе предполагаются коллективные действия граждан, а инициатива в Интернете предлагается индивидуально во*вторых, петиции и правотворческие инициативы направляются в конкретные органы публичной власти, которым и полагается принять решение по предложению граждан или представленному ими проекту документа. Но судьба общественной инициативы неясна. Ее могут не поддержать организаторы, пользователи сайта. Наконец, даже получение поддержки не означает появления нормативного акта. К тому же при благоприятном стечении обстоятельств это будет проект не автора идеи, а органа, которому поручат подготовить проект. Поэтому мы и предлагаем считать подобную общественную инициативу отдельным институтом непосредственной демократии. В Российской Федерации он получил наименование российская общественная инициатива. Идею такого института впервые изложил В. В. Путин, будучи кандидатом на пост Президента РФ, и пояснил, что в ряде западных стран уже стало практикой размещение на интер* нет*сайтах общественно значимых предложений и идей граждан, организация их публичного обсуждения зарегистрированными (взрослыми) пользователями, способствование учету и отражению в правотворческом процессе предложений, получивших ощутимую поддержку пользователей. После избрания Президент РФ сделал первый шаг по нормативно* правовому отражению данной идеи в Указе от 7 мая 2012 г. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления. Президент поручил Правительству РФ обеспечить реализацию ряда мероприятий, в том числе до 1 сентября 2012 г. утвердить концепцию российской общественной инициативы, предусматривающую создание технических и организационных условий для публичного представления предложений граждан с использованием специализированного ресурса в сети Интернет с 15 апреля г рассмотрение указанных предложений, получивших поддержку не менее 100 тыс. граждан в течение одного года, в Правительстве РФ после проработки этих предложений экспертной рабочей группой с участием депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации и представителей бизнес*сообщества. 470 Раздел III. Основы конституционного строя России В порядке реализации поручения Президента 27 августа 2012 г. Правительство РФ утвердило Концепцию российской общественной инициативы». Однако затем Президент РФ счел необходимым издать Указ от марта 2013 г. О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интер* нет*ресурса Российская общественная инициатива. Причины принятия Указа видятся, во*первых, в том, что данному институту непосредственной демократии отводится большая роль в общественно* политических процессах во*вторых, намечается использование института на уровнях как Российской Федерации, таки субъектов РФ и местного самоуправления. Указом утверждены Правила рассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет*ресурса Российская общественная инициатива». Установлено, что рассмотрению в соответствии с Правилами, утвержденными Указом, подлежат направленные гражданами РФ с использованием интернет*ресурса Российская общественная инициатива»: а) общественные инициативы, реализуемые на федеральном уровне, — с 15 апреля 2013 г б) общественные инициативы, реализуемые на региональном и муниципальном уровнях, — с 1 ноября 2013 г. Также Указом установлено, что некоммерческой организацией, уполномоченной на осуществление функций, предусмотренных Правилами, утвержденными настоящим Указом, является Фонд развития информационной демократии и гражданского общества Фонд информационной демократии». В Правилах определено, что общественными инициативами считаются предложения граждан РФ по вопросам социально*экономиче* ского развития страны, совершенствования государственного и муниципального управления, направленные с использованием интер* нет*ресурса Российская общественная инициатива и отвечающие установленным настоящими Правилами требованиям. Направлять общественные инициативы с использованием интернет*ресурса и голосовать за них могут граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, зарегистрированные в федеральной государственной информационной системе Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно*технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме». Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии Размещению общественной инициативы на интернет*ресурсе предшествует обязательная предварительная экспертиза, за исключением случаев, установленных данными Правилами. Срок проведения предварительной экспертизы не должен превышать два месяца. Функции по проведению предварительной экспертизы общественной инициативы, принятию решения о размещении общественной инициативы на интернет*ресурсе (в разделе для голосования) или об отказе в ее размещении, а также по обеспечению работы интернет*ре* сурса осуществляет уполномоченная некоммерческая организация. Направление общественной инициативы осуществляется путем заполнения на русском языке специальной формы на интернет*ре* сурсе. Текст общественной инициативы не должен содержать нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни или здоровью граждан, призывов к осуществлению экстремистской деятельности. Гражданин, направивший общественную инициативу, указывает, на каком уровне (федеральном, региональном или муниципальном), по его мнению, должна быть реализована данная инициатива. В ходе предварительной экспертизы устанавливаются соответствие общественной инициативы Конституции РФ, общепризнанным принципами нормам международного права, в том числе в области прав, свобод и законных интересов граждан, актуальность проблемы, содержащейся в общественной инициативе, обоснованность предлагаемых вариантов ее решения. Правила устанавливают (п. 14), что размещенная на интернет*ре* сурсе общественная инициатива должна получить необходимую поддержку входе голосования с использованием интернет*ресурса. Поддержанной считается инициатива, которая в течение одного года после ее размещения на интернет*ресурсе получила а) не менее 100 тыс. голосов граждан — в поддержку инициативы федерального уровня; б) не менее 5% голосов граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего субъекта РФ (для субъектов РФ с численностью населения более 2 млн человек — не менее 100 тыс. голосов граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего субъекта РФ, — в поддержку инициативы регионального уровняв) не менее 5% голосов граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования, — в поддержку инициативы муниципального уровня. Голосование по общественной инициативе с использованием ин* тернет*ресурса начинается вдень размещения этой инициативы на интернет*ресурсе (в разделе для голосования) и проводится в течение одного года. Система голосования организуется по принципу «один 472 Раздел III. Основы конституционного строя России человек — один голос и предусматривает для граждан возможность проголосовать как за инициативу, таки против нее. Общественная инициатива, не получившая входе голосования необходимой поддержки, считается неподдержанной и снимается с рассмотрения. Информация об этом размещается на интернет*ресурсе. Общественная инициатива, получившая входе голосования необходимую поддержку, направляется в электронном виде уполномоченной некоммерческой организацией в экспертную рабочую группу соответствующего уровня (федерального, регионального или муниципального) для проведения экспертизы и принятия решения о целесообразности разработки проекта соответствующего нормативного правового акта и (или) об иных мерах по реализации данной инициативы. Информация о направлении общественной инициативы в экспертную рабочую группу соответствующего уровня и принятых ею решениях размещается на интернет*ресурсе. Состав экспертной рабочей группы федерального уровня определяется Правительством РФ и включает представителей федеральных органов исполнительной власти, депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, членов Общественной палаты РФ, представителей бизнес*сообщества и общественных объединений. Состав экспертной рабочей группы регионального уровня определяется высшими органами исполнительной власти субъектов РФ и включает представителей органов государственной власти РФ, депутатов законодательных органов субъектов РФ, членов общественных палат субъектов РФ, муниципальных депутатов, представителей государственных учреждений, бизнес*сообщества и общественных объединений. Состав экспертной рабочей группы муниципального уровня определяется органами местного самоуправления и включает представителей этих органов, муниципальных депутатов, представителей муниципальных учреждений, бизнес*сообщества и общественных объединений. По результатам рассмотрения общественной инициативы экспертная рабочая группа в срок, не превышающий двух месяцев, готовит экспертное заключение и решение о разработке соответствующего нормативного правового акта и (или) принятии иных мер по реализации инициативы, которые подписываются председателем соответствующей экспертной рабочей группы, о чем уведомляет уполномоченную некоммерческую организацию в электронном виде. Информация о рассмотрении общественной инициативы и мерах по ее реализации направляется уполномоченной некоммерческой организации для размещения на интернет*ресурсе. Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии |