учебник по еонституционному праву. 621_1- Конституционное право России. В 2т. Т.1.-Авакьян С.А_2014. Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано
 Скачать 2.47 Mb.
|
|
Глава 12. Институты гражданского общества в системе конституционного строя России 1. Вопрос о гражданском обществе как элементе конституционного строя Литература Автономов АС. Правовое оформление гражданского общества в России // Представительная власть мониторинг, анализ, информация. № 1; Влазнев В. Н. Гражданское общество как предмет конститу* ционно*правового исследования дис. ... канд. юрид. наук. М, 2002; Гавриленко В. И. Гражданское общество и правовое государство проблема обеспечения синхронного развития // Конституционное развитие России межвуз. сб. науч. статей. Саратов, 2006. Вып. 7; Гражданское общество истоки и современность / науч. ред. И. И. Кальной, И. Н. Лапушанский. СПб., 2006; Грачев В. С. Институты гражданского общества и их роль в обеспечении конституционно*правовых отношений в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. М, Гриб В. В. Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества. М, 2010; Грудцына Л. Ю. Государственно* правовые механизмы формирования и поддержки институтов гражданского общества в России / под ред. НА. Михалевой. М, 2008; Дом рин АН. Гражданское общество в России историческая неизбежность или новый виток социальных экспериментов // Представительная власть — XXI век законодательство, комментарии, проблемы. 2003. № 5 (53); Затонский В. А. Гражданское общество и государство противостояние или партнерство // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 16; Кулиев М.П. Р. Гражданское общество и право: опыт теоретического исследования дис. ... д*ра юрид. наук. М, 1997; Матузов НИ. Гражданское общество сущность и основные принципы // Правоведение. 1995. № 3; Старилов ЮН. Гражданское общество и государство кто над кем // Юрид. зап. Вып. 20: Гражданское общество и государство в России обеспечение демократии и правомерности / под ред. ЮН. Старилова. Воронеж, 2006; Уваров А. А. Конституционно*правовые основы становления и развития гражданского общества в России. М, 2010; Черниловский З. М. Гражданское общество опыт исследования // Государство и право. 1992. № 6; Ше вердяев С. Н. Перспективные направления развития категории гражданского общества // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 16; Яхьяева А. М. Конституционные принципы формирования гражданского общества в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. Махачкала, Конституционный строй России воспринимается нами как категория общества и государства. Невозможно закрепить устои государ* Глава 12. Институты гражданского общества ства, не затрагивая устоев общества, и наоборот, устои общества в значительной мере являются предпосылкой функционирования госу* дарства. Отсюда повышенный интерес к категории гражданское общество. В Конституции РФ это понятие не используется. Но учитывая, что в литературе ставится вопрос о конституционном отражении такой категории, как гражданское общество, а в России предпринимались попытки включить в проекты конституций отдельные нормы или главы о гражданском обществе, следует хотя бы сжато рассмотреть данную категорию. Прежде всего отметим, что какого*то единства в подходах к пониманию гражданского общества нет, и, вероятно, поэтому оно не нашло отражения в Конституции. Самый простой подход к гражданскому обществу — назовем его первым подходом — заключается в том, что этим понятием охватывается все, что не относится к государству. Иначе говоря, категория «гражданское общество фактически полностью тождественна категории общество. Оно воспринимается как совокупность граждан данного государства (кроме них, в стране могут быть иностранцы и лица без гражданства) — отсюда и наименование гражданское (общество граждан. У общества своя жизнь. Соответственно, гарантии его самостоятельности, основы взаимоотношений общества и государства должны быть закреплены в конституции государства, в том числе с использованием категории гражданское общество». При этом предполагается не «оплетение» государством общества, а собственная жизнь последнего, определенная его независимость от государства. Минус такого подхода видится в том, что отделить общество от государства в целом невозможно гарантии следует видеть не в самостоятельном существовании общества, а в его взаимоотношениях с государством. Вероятно, именно поэтому ученые на этапе развитого социализма пытались объединить общество и государство, обходясь без категории «гражданское общество. Для советского строя, в котором, по идеологии последнего его периода, существуют лишь дружественные внутренние компоненты, использовалось понятие политическая система общества оно нашло отражение в Конституции СССР 1977 г.). Составными ее элементами рассматривались государство, правящая партия, общественные организации и трудовые коллективы граждан. Для буржуазного общества предлагались два понятия политическая система, охватывающая организации, выражающие интересы правящих классов (в том числе и буржуазное государство политическая 488 Раздел III. Основы конституционного строя России структура, включающая как первый компонент (политическую систему, таки оппозиционные организации. Поскольку в обществе развитого социализма оппозиционных сил не было, то и понятия политическая система и политическая структура совпадали. Оставляя в стороне идеологические мотивы такого подхода, отметим во включении государства в гражданское общество есть свой резон, особенно если считать, что государство появилось и существует как инструмент управления определенной совокупностью общественных дел, которые в результате стали делами государственными. Опасность же состоит в том, что государство, однажды возникнув и став необходимым, подминает под себя (или может подмять) все большее число дел, возникающих в обществе. Поэтому трудно сказать, что лучше включить государство в структуру общества (гражданского общества) и четко обозначить сферы его компетенции или отделить общество от государства. Во всяком случаете, кто ищет пути предотвращения возникновения авторитарных режимов, предпочитают отделять гражданское общество от государства. Второй подход к категории гражданское общество состоит в том, что это непросто общество, а общество, достигшее определенного качественного уровня развития. Прежде всего это общество с возможностями идеологического многообразия и политического плюрализма (об этом шла речь выше. Общество, в котором граждане могут свободно выражать свои мнения, создавать различные, в том числе и политизированные, общественные объединения, может именоваться «гражданским». Если нет возможности создавать разные объединения и все подчинено одной идеологии, нет гражданского общества. Правда, сторонники этого подхода называют более широкий круг компонентов такого общества. Особенно ярко это проявилось при подготовке Конституционной комиссией, образованной Съездом народных депутатов РФ, проекта новой Конституции РФ. В проекте, разработанном в 1990 г. и интенсивно корректированном в 1991— 1992 гг., неизменно оставался — хотя внутренне и видоизменяемый раздел Гражданское общество. Мы об этом уже писали в разд. настоящего учебного курса. Напомним читателю, что содержание понятия гражданское общество можно было видеть по тем главами набору вопросов, которые включались в данный раздел 1) собственность, труд, предпринимательство 2) общественные объединения) воспитание, образование, наука, культура 4) семья 5) массовая информация. Следовательно, приданном подходе гражданское общество можно трактовать как обеспечение определенного уровня экономического, со Глава 12. Институты гражданского общества циального, организационного, духовнонравственного, межличностного и информационного состояния общества. Есть названные компоненты в совокупности, есть гражданское общество. Не имеется их — нет и гражданского общества. При подобном подходе гражданское общество появляется на определенной стадии развития общества. Конечно, компоненты, указанные выше, могут возникнуть с самого начала существования общества. Однако их облик может быть различным — от примитивного в самом начале до высоко отшлифованного на современном этапе общественной жизни. Следовательно, гражданское общество в истинном смысле понятия соответствует высокоразвитому обществу. Сторонники данного подхода рассматривают гражданское общество как неотъемлемый элемент конституционного строя. Причем дело не в формальном наличии категории гражданское общество в конституции. Существенно другое названные выше характеристики гражданского общества должны найти конституционное воплощение хотя бы в других конституционных конструкциях и терминологическом оформлении. При третьем подходе к понятию гражданского общества качественные его характеристики, о которых шла речь, могут зарождаться в обществе постепенно и охватывать какую*либо часть граждан. Затем они будут распространяться на других граждан и охватят в конце концов все общество. Это связано с уровнем сознания граждан и их способностями управлять общественными делами. При таком подходе гражданское общество выглядит как ядро общества, своеобразная его передовая часть. Такой подход неизбежно ведет к расслоению общества, не дает критериев отнесения одних лицк гражданскому обществу и оттеснения от него других. Подводя итоги, можно сделать следующий вывод категория «гражданское общество ценна тем, что предполагает высокий уровень развития общества или движение к такому уровню. Это общество сознательных граждан и активных участников общественных процессов в нем существует внутреннее единство во имя стратегических социальных и политических целей, когда нет условий непримиримой конфликтности различных общественных слоев, групп, сил предполагается наличие общественных дели самостоятельных общественных механизмов управления ими общество не противопоставляется государству, а исходит из потребности в конструктивном взаимодействии с ним; общество проявляет максимальное внимание к человеку, его личным заботам и проблемам, воспитывает граждан в духе сочетания индивидуальных и общественных интересов. 490 Раздел III. Основы конституционного строя России Категория гражданское общество, понимаемая в этом плане, может быть отражена как одна из черт конституционного строя России (степень наличия у нас такого общества не может быть предопределяющей, в конечном счете к нему надо стремиться, как мы это говорим в отношении правового государства, разделения властей и др.). Сущностный фактор гражданского общества связан с принципом идеологического многообразия и политического плюрализма, который его пронизывает (должен пронизывать). Что касается внутренней структуры гражданского общества, здесь нет ясности. В структуре разных государств все явственнее наблюдается тенденция к появлению лидера. Чаще всего им становится одно лицо, избираемое путем прямых выборов на пост главы государства. Для политических режимов, установленных путем революционного переворота (захвата власти, зачастую характерно наличие коллективного лидера в виде фронта комитета) национального спасения, народного фронта и т. д. Выполнив задачи прихода к власти (захвата власти, подобные фронты существуют еще некоторое время в качестве своеобразных государственно*общественных лидеров, уступая место конституционно получающему полномочия органу государства. Возникает вопрос возможен ли некий орган управления гражданским обществом, автономный от государства В принципе это сомнительно. Как уже говорилось выше, сугубо самостоятельной жизни гражданского общества почти нет, в большинстве своих проявлений она так или иначе переплетается с жизнью государства. И само государство заинтересовано в том, чтобы его решения были приняты гражданами и выполнялись. Поэтому существование двух параллельных органов управления (один — государством, другой — обществом) нереально. Если какое*либо объединение берет на себя миссию руководства жизнью общества, рано или поздно оно либо превратится в политическую партию и наряду с руководством обществом будет стремиться к государственным должностям, либо будет пытаться направлять государственные органы, которые в итоге поставят на место структуру общества, пытающуюся руководить ими. Однако какие*то органы консолидации сил гражданского общества и их влияния на органы государства — без претензий на управление гражданским обществом — могут существовать. Сказанное следует иметь ввиду в связи стем, что в 2005 г. была учреждена Общественная палата РФ, о которой подробнее речь пойдет в § 3 настоящей главы, а сейчас набирает силу созданный в 2001 г. по инициативе В. В. Путина Общероссийский народный фронт — согласно его Уста* Глава 12. Институты гражданского общества ву, утвержденному на учредительном Съезде 12 июня 2013 г, массовое общественное движение с целями содействия единению общества, процветанию России, развитию социального партнерства и созидательных гражданских инициатив. Организационную структуру гражданского общества в России можно представить как совокупность следующих компонентов) Общественная палата РФ как орган консолидации гражданского общества 2) разнообразные общественные объединения (включая и названный Фронт 3) политические партии 4) институционализация лично*общественных и профессиональных контактов граждан как членов гражданского общества 2. Идеологическое многообразие и политический плюрализм в конституционном строе России Литература Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации конституционно*правовые основы. М Бутенко А. П. Советская многопартийность современность и первый послеоктябрьский опыт // Сов. государство и право. 1991. № 1; Васильева СВ. Конституционно*правовой статус политической оппозиции. М, 2010; Венгеров А. Б. Социалистический плюрализм в концепции правового государства // Сов. государство и право. 1989. № 6; Денисов С. А. Использование норм государственного (конституционного) права против оппозиции // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 18; Долидзе НИ. Конституционно*правовой институт многопартийности в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. М, 2008; Зырянов И. А. Принцип политического многообразия в условиях реформирования конституционного законодательства // Конституционное развитие России межвуз. сб. науч. статей. Саратов, 2008. Вып. 9; Колесников Е. В. Конституционные вопросы политического плюрализма в России // Конституционное развитие России. Саратов, 1993; Кононов КА. Идеологическое многообразие как институт российского конституционного права дис. ... канд. юрид. наук. М Михайличенко ИВ. Конституционный принцип идеологического многообразия (понятие, содержание и особенности выражения в российской партийной системе. Челябинск, 2008; Орлова О. В. Социальный и политический плюрализм // Политические проблемы теории государства. М, 1993; Селихов ГС. Институционально*правовое измерение политического плюрализма дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2008; Старостенко КВ. Конституционно*политическое многообразие сущность и проблемы реализации в России. СПб., Троицкая А. Парламентская оппозиция в системе разделения властей: 492 Раздел III. Основы конституционного строя России организационные гарантии и доступные инструменты контроля Сравнительное конституционное обозрение. 2011. № 1; Фролов А. А. Реализация конституционного принципа политического многообразия в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2011. Статья 13 Конституции РФ гласит. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни». Идеологическим и политическим плюрализмом называется такое состояние в обществе и государстве, когда никакая идеология не получает юридического статуса официальной государственной или обязательной идеологии, а для выражения и воплощения различных политических идей и взглядов могут создаваться партии и иные общественные объединения, и все они действуют на основе (те. в рамках, с соблюдением) закона и равны перед законом. Под идеологией в данном случае понимается совокупность взглядов об обществе, государстве, их соотношении и перспективах развития. Идеологические постулаты разнообразны, но основные из них касаются экономического строя, форм собственности и методов хозяйствования государства, его назначения, функций, форм осуществления власти и ее распределения между соответствующими органами положения человека в обществе и государстве политических и социальных отношений с участием граждан, их объединений, государственных учреждений по поводу собственности, труда и власти; политического режима как реальной организации жизни в обществе, властвования, атмосферы отношений между людьми и официальными учреждениями. Очевидно, что в принципе никакое государство не может жить без идеологии. Чтобы развиваться, надо формировать концепцию развития. А это и есть выбор определенных идеологических установок. Их Глава 12. Институты гражданского общества совокупность, сложившаяся и поддерживаемая в соответствующем государстве, может быть названа официальной идеологией, поскольку ее непросто представляют, но и проводят в жизнь те, кто занимает руководящие позиции в органах власти, а также в партиях и движениях, обеспечивших им победу. Поскольку за ними стоит немалая часть избирателей, можно считать, что официальная идеология представляет и интересы народа. Если у этой идеологии появится название и оно будет зафиксировано в конституции или законе, тем самым произойдет ее оформление в качестве государственной, иначе говоря, обяза тельной. Именно этого и не делается при состоянии, именуемом идеологическим многообразием. Борьба за восторжествование и закрепление в конституции и законах соответствующих постулатов может продолжаться. И они могут даже найти отражение в конституции. Тем не менее соответствующие взгляды, пронизывая духи букву конституции, не провозглашаются ею в качестве единственно верных, с которыми гражданам надо соизмерять жизнь и поступки. Конечно, возникает вопрос если концептуальные установки развития общества и государства находят отражение в конституции или законе в виде обязательных норм, можно ли тогда говорить об идеологическом многообразии Не получается ли так, что по фундаментальным позициям формируется единообразие, а многообразие распространяется на вопросы второго плана, да и выражается в безвредной, так сказать, словесной оболочке? Но тут*то и лежит различие между идеологическими монохрониз* мом и многообразием. Наиболее выразительные проявления первого) официально провозглашается какая*либо идеология в качестве руководящей, возможно и государственной, или государственно обязательной. История дает тому немало примеров внедрение категорий социализма и коммунизма в конституции, текущее законодательство и реальную жизнь ряда стран объявление основой общества и государственности ислама. Периодически провозглашаются приоритеты неких учений, которыми желают руководствоваться стоящие у власти при этом в нормах конституций и законов соответствующие слова могут быть, а могут и не быть) независимо от используемых вариантов по отношению к людям применяется директивное (политическое, а часто и юридическое) обязывание поклоняться одной идеологии, в этом плане формируется их сознание. 494 Раздел III. Основы конституционного строя России При идеологическом многообразии стоящие у власти, в руководстве страной и обществом, исходят из определенных идеологических установок. Провозглашенное идеологическое и политическое многообразие должно существовать прежде всего как совсем иная атмосфера общества, как возможность простого человека признать либо не признать для себя приемлемыми официальные постулаты — впрочем, при обязанности следовать им, если они воплощены в конституционных или иных правовых нормах, одновременно не соглашаясь сними, проповедуя иные взгляды. Но это не все. При идеологическом многообразии предполагается возможность перехода от самовыражения отдельного индивида к организационным формам выражения, проповедования, защиты взглядов. Здесь как бы перебрасывается мост к политическому плюрализму в виде не только свободы высказываний, но и совокупности юридически допускаемых организаций для представления различных мнений в качестве идеологических течений. Отсюда очевидна возможность политической борьбы за возобладание соответствующего мнения. В этом плане ничто не составляет исключения — в том числе постулаты Конституции. Но есть определенное условие при идеологическом многообразии и плюрализме борьбу надо вести в рамках дозволенного Конституцией. Борьба не должна приводить к закреплению в Конституции приоритета какойто идеологии как государственной. Если это произошло, идеологическому плюрализму пришел конец. С точки зрения конституционного права идеологическое многообразие получает в нем отражение и гарантии в виде прежде всего общей возможности своего существования. Кроме того, не исключены нормативные акты, предотвращающие проникновение или запрещающие проповедование какой*либо идеологии. Причем речь не может идти о табуна мысли. Подобное нередко делается посредством юридического акта. Однако это малополезный путь. Нельзя людям запретить думать о якобы преимуществах какой* либо идеологии, даже если считать это непросто их заблуждением, но и опасной ошибкой. Иначе говоря, предметом правовых норм должны быть не идеи, а действия людей в плане их распространения. Основания такого подхода вытекают из Конституции РФ. Согласно ст. 29 каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Глава 12. Институты гражданского общества Выделенные слова как рази подтверждают сказанное идеологическое многообразие в виде возможности думать о чем угодно автоматически не создает права свободной агитации и пропаганды любой идеи. Такого рода действия надо совмещать с нормативными правилами, включенными как в Конституцию, таки в другие акты. Причем это относится и к действиям отдельных личностей, и к организованным акциям групп людей. Официальную оценку каких*то идей и отсюда действий проповедников может дать лишь государство в лице компетентных органов. Следовательно, должна существовать официальная интерпретация (трактовка) соответствующих идей, применяемых по отношению к ним терминов и понятий. Будет ли это выражено в нормативном акте или разъяснении соответствующего органа — второй вопрос, главным является то, что это должно быть официальное исчерпывающее тол* кование. Таким образом, конституционно*правовые нормы, обращенные к идеологии, существуют в виде общерегулятивных предписаний, а также правил, устанавливающих порядок осуществления основных прав и свобод, исполнения обязанностей, так или иначе связанных с пропагандой и агитацией каких*либо воззрений. Они дополняются нормами как конституционного, таки других отраслей права (административного, уголовного и т. п, в которых определяются разрешенные или запрещенные действия, связанные с пропагандой идей, и соответственно меры ответственности за их нарушение. Юридически разрешается применять принуждение (насилие) только властями лишь в отношении тех, кто организационными средствами пытается распространять недопускаемую (непризнаваемую, запрещенную) идеологию (проводит демонстрации, печатает и расклеивает листовки, создает военизированные формирования и т. д.). Что касается политического многообразия понятие введено ст. Конституции РФ, или политического плюрализма, как пишут многие авторы, то у него многоплановое проявление. Особенно важны три ключевых аспекта первый — значение общественных объединений для обеспечения свободы мнений и слова, собраний, демонстраций, митингов; второй — порядок создания и юридически возможные механизмы деятельности общественных объединений, и прежде всего участия в государственно*политических кампаниях (выборы, референдумы, опросы третий — реальные отношения между общественными объединениями в рамках структуры общества, борьбы за власть. Первого аспекта мы коснемся далее, в связи с проблематикой публично*политических прав и свобод граждан. О втором и третьем 496 Раздел III. Основы конституционного строя России аспектах поговорим чуть ниже, касаясь преимущественно конститу* ционно*правового регулирования и по возможности не затрагивая практические отношения между общественными объединениями ими больше должны заниматься политологии социологи. В завершение разговора об общих понятиях отметим одну важную деталь в ст. 13 Конституции РФ политическое многообразие, многопартийность переплетены с предписаниями, адресованными общественным объединениям. Вольно или невольно можно подумать, что общественные объединения создаются преимущественно с политическими целями. На самом деле многие общественные объединения вообще далеки от политики. В чем же тогда дело Очевидно, в том, что в любой момент общественное объединение может обратиться к политически значимым вопросам, обозначить свое отношение к государственной политике, проекту закона, выборам, кандидатами т. д. Конституция РФ не заставляет все общественные объединения участвовать в политике, но содержит основу такой возможности 3. Общественная палата Российской Федерации Литература Гриб В. В. Формы и механизмы взаимодействия общественных палат субъектов РФ с органами государственной власти // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 15; Он же. Модели и принципы формирования общественных палат в субъектах Российской Федерации Конституционное и муниципальное право. 2010. № 3; Он же. Общественная палата Российской Федерации как элемент политико*право* вой институциализации гражданского общества. М, 2010; Иванов А. В. Конституционно*правовые основы формирования и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации (на опыте Центрального федерального округа дис. ... канд. юрид. наук. М Кабышев СВ, Векшин А. А. Общественная палата ее роль и место в российской политике // Формула права. 2005. № 1 (4); Научно* практический комментарий Федерального закона от 4 апреля 2005 г 32*ФЗ Об Общественной палате Российской Федерации и Регламента Общественной палаты Российской Федерации / под общ. ред. В. В. Гриба. М, 2008; Панов А. А. Общественная палата Российской Федерации как новый субъект гражданского общества // Право и государство теория и практика. 2005. № 6; Садовникова Г. Д. Общественная палата РФ и ее роль в развитии институтов народного представительства в России // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 1; Тахоева С. С. Конституционно*правовой статус Общественной палаты Российской Федерации вопросы теории и практики дис. канд. юрид. наук. М, 2009; Троицкая Т. В. Общественная палата кон* Глава 12. Институты гражданского общества ституционно*правовой институт гражданского общества в России под ред. ВТ. Кабышева. Саратов, 2009; Она же. Общественная палата в России современные тенденции перспективы развития // Конституционное развитие России межвуз. сб. науч. ст. / редкол. ВТ. Кабышев и др. Вып. 12. Саратов, Рассмотрение Общественной палаты первой в ряду элементов структуры гражданского общества не означает, — и мы об этом частично выше уже говорили, — что она признанный лидер общества. Дело прежде всего в том, что другие организационные единицы охватывают какие*то части населения, а Общественная палата призвана выступать от имени всего общества, она равно отстоит от иных структурных звеньев общества, хотя и связана сними, должна консолидировать общественное мнение, трансформировать его в свои позиции, доводимые до органов государственной власти и местного самоуправ* ления. Статус Общественной палаты РФ закрепляет Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. Об Общественной палате Российской Федерации. Согласно Закону (ст. 1) Общественная палата РФ обеспечивает взаимодействие граждан РФ, общественных объединений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания. Общественная палата РФ формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан РФ, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций. Характерно, что названный Закон дистанцирует Общественную палату от политических партий. Он требует, чтобы член Общественной палаты приостановил свое членство в политической партии на время вхождения в ее состав (п. 1 ст. 11). В Законе политические партии названы в числе тех объединений, которые не вправе выдвигать кандидатуры в состав Общественной палаты. Согласно п. 2 ст. 6 не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты 1) объединения, зарегистрированные менее чем за один год до дня истечения срока полномо* 498 Раздел III. Основы конституционного строя России чий членов Общественной палаты действующего состава 2) политические партии 3) объединения, которым вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, — в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным 4) объединения, деятельность которых приостановлена в соответствии с Федеральным законом О противодействии экстремистской деятельности, если решение о приостановлении не было признано судом незаконным. Согласно ст. 2 Федерального закона Об Общественной палате Российской Федерации Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации путем) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений) проведения общественной экспертизы экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления) осуществления в соответствии с названным Федеральным законом общественного контроля контроля) за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в СМИ) выработки рекомендаций органам государственной власти РФ при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации; Глава 12. Институты гражданского общества 6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах РФ) привлечения граждан, общественных объединений и представителей СМИ к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в СМИ, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработки поданным вопросам рекомендаций) осуществления международного сотрудничества в соответствии с целями и задачами, определенными рассматриваемой статьей, и участия в работе международных организаций, а также в работе международных конференций, совещаний и других мероприятиях. Правовой основой деятельности Общественной палаты являются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон Об Общественной палате Российской Федерации, иные федеральные законы, а также другие нормативные правовые акты. Названный Закон (ст. 4) предусмотрел, что Общественная палата утверждает регламент Общественной палаты РФ — по существу, это ее основной документ по вопросам организации деятельности (Регламент утвержден 22 января 2006 г. Помимо этого, совет Общественной палаты разрабатывает и представляет на ее утверждение Кодекс этики членов Общественной палаты Российской Федерации выполнение его требований является обязательным для членов Общественной палаты — ст. 5 Закона (Кодекс этики утвержден на заседании Общественной палаты 14—15 апреля 2006 г.). В начальной редакции Закона предусматривалось, что Общественная палата формируется из 42 граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ, 42 представителей общероссийских общественных объединений и 42 представителей межрегиональных и региональных общественных объединений. Таким образом, общая численность Общественной палаты ранее составляла 126 человек. В редакции от 23 июля 2013 г. определено, что Общественная палата формируется в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом из 40 граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ, 83 представителей общественных палат субъектов РФ и 43 представителей общероссийских общественных объединений. Таким образом, общая численность Общественной палаты теперь составляет 166 че* ловек. Как можно видеть, внесены существенные изменения в порядок формирования Общественной палаты. Хотя и сейчас оставлены три канала пополнения состава палаты, они отличаются новизной. Пер* 500 Раздел III. Основы конституционного строя России вый канал остался за Президентом РФ, правда, утверждаемых им членов Общественной палаты теперь на два меньше, чем раньше. Второй канал отражает предпочтение в пользу субъектов РФ, именно их общественные палаты направляют в Общественную палату РФ больше всего представителей (но именно палата не межрегиональных и региональных общественных объединений, как было ранее, те. они могут реализовать свою активность при формировании общественных палат субъектов РФ. И только третья позиция отдана общероссийским общественным объединениям, их число увеличено на одну единицу. Членом Общественной палаты может быть гражданин РФ, достигший возраста 18 лет. В соответствии с п. 2 ст. 7 названного Закона членами Общественной палаты не могут быть 1) Президент РФ, члены Совета Федерации, депутаты, члены Правительства РФ, судьи, иные лица, замещающие государственные должности РФ, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления 2) лица, признанные недееспособными на основании решения суда 3) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость 4) лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено по решению палаты в связи с грубым нарушением Кодекса этики (в этом случае запрет на членство в Общественной палате относится только к работе Общественной палаты следующего состава 5) лица, имеющие двойное гражданство (этот пункт включен Законом от 23 июля 2013 г.). Порядок формирования Общественной палаты, установленный Законом Об Общественной палате Российской Федерации, можно представить (для удобства восприятия) как совокупность нескольких процедур. Первая процедура состоит в том, что Президент РФ по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, российскими академиями науки творческими союзами определяет кандидатуры 40 граждан РФ, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, и предлагает этим гражданам войти в состав Общественной палаты. Размещение на официальном сайте Президента РФ информации о направлении таких предложений считается днем инициирования Президентом РФ процедуры формирования нового состава Общественной палаты. Граждане РФ, получившие предложение войти в состав Об* Глава 12. Институты гражданского общества щественной палаты, в течение 30 дней письменно уведомляют Президента РФ о своем согласии либо об отказе войти в состав Общественной палаты. Президент РФ в течение 15 дней со дня получения им письменного согласия граждан РФ войти в состав Общественной палаты либо по истечении указанного дневного срока своим указом утверждает определенных им членов Общественной палаты и предлагает им совместно с членами Общественной палаты, делегированными от общественных палат субъектов РФ, приступить к формированию полного состава Общественной палаты. Вторая процедура такова не позднее 30 дней со дня инициирования Президентом РФ процедуры формирования нового состава Общественной палаты РФ общественные палаты субъектов РФ избирают из своего состава путем тайного альтернативного голосования по одному обладающему безупречной репутацией представителю в состав Общественной палаты РФ на своих заседаниях большинством голосов от общего числа членов соответствующих общественных палат. В Законе подчеркнуто, что член Общественной палаты РФ не может одновременно являться руководителем общественной палаты субъекта РФ. В случае избрания в состав Общественной палаты РФ руководителя общественной палаты субъекта РФ он обязан сложить свои полномочия руководителя общественной палаты субъекта РФ. Третья процедура не позднее 50 дней со дня инициирования Президентом РФ процедуры формирования нового состава Общественной палаты члены Общественной палаты РФ действующего состава, а также утвержденные Президентом РФ новые члены Общественной палаты РФ совместно с членами Общественной палаты РФ от общественных палат субъектов РФ нового состава образуют в соответствии с Регламентом Общественной палаты РФ рабочую группу для организации и проведения конкурса по отбору 43 членов Общественной палаты РФ от общероссийских общественных объединений. В состав указанной рабочей группы входят шесть членов Общественной палаты РФ действующего состава, три члена Общественной палаты РФ из числа утвержденных Президентом РФ новых членов Общественной палаты и три члена Общественной палаты от общественных палат субъектов РФ — из нового состава. Не позднее 60 дней со дня инициирования Президентом РФ процедуры формирования нового состава Общественной палаты РФ на сайте Общественной палаты РФ в Интернете рабочая группа объявляет конкурс по отбору 43 членов Общественной палаты РФ от общероссийских общественных объединений по 14 направлениям общественной деятельности, определенным указанной рабочей группой. Не позднее 30 дней со дня объявления дан* 502 Раздел III. Основы конституционного строя России ного конкурса общероссийские общественные объединения направляют в рабочую группу заявления о выдвижении своих представителей в состав Общественной палаты РФ, оформленные решениями руководящих коллегиальных органов соответствующих объединений, с указанием направления общественной деятельности, по которому выдвигаются представители. Каждое общероссийское общественное объединение указывает в своем заявлении одного представителя, который выдвигается им в состав Общественной палаты РФ. Выдвинуть своего представителя в состав Общественной палаты РФ может общероссийское общественное объединение, обладающее опытом работы в соответствующем направлении общественной деятельности. Представитель, выдвигаемый в состав Общественной палаты РФ от общероссийского общественного объединения, должен обладать безупречной репутацией и опытом работы не менее трех лет в соответствующем направлении общественной деятельности. Указанные заявления должны содержать информацию о деятельности общественного объединения, а также сведения о представителе, который может быть направлен в состав Общественной палаты РФ, в том числе сведения, подтверждающие наличие необходимого опыта работы общероссийского общественного объединения и выдвигаемого им представителя в соответствующем направлении общественной деятельности. Не позднее пяти дней со дня истечения названного дневного срока рабочая группа на основании поданных общероссийскими общественными объединениями заявлений и при наличии представленных сведений об общероссийских общественных объединениях и о выдвигаемых ими представителях в состав Общественной палаты РФ включает выдвинутых представителей в список участников рейтингового интернет*голосования. Не далее чем через 10 дней со дня формирования данного списка начинается рейтинговое интернет*голосо* вание с использованием интернет*ресурса Российская общественная инициатива по указанному списку, которое продолжается в течение дней. В рейтинговом интернет*голосовании имеют право принимать участие граждане РФ, обладающие активным избирательным правом. Каждый гражданин РФ, участвующий в рейтинговом интер* нет*голосовании, вправе проголосовать один раз за представителя одного общероссийского общественного объединения. По итогам рейтингового интернет*голосования рабочая группа не позднее 15 дней со дня истечения срока рейтингового интернет*голо* сования определяет в состав Общественной палаты потри представителя общероссийских общественных объединений по каждому направлению общественной деятельности, набравших большинство го* Глава 12. Институты гражданского общества лосов (в порядке убывания количества голосов, а также одного представителя общероссийского общественного объединения, набравшего большинство голосов среди представителей общероссийских общественных объединений, занявших четвертые места в своих направлениях общественной деятельности. Согласно названному выше Закону первое пленарное заседание Общественной палаты в новом составе должно быть проведено не позднее 1 июля года, в котором истекает срок полномочий членов Общественной палаты действующего состава. Общественная палата является правомочной, если в ее состав вошло более трех четвертей установленного указанным Федеральным законом числа членов Общественной палаты. Срок полномочий членов Общественной палаты РФ истекает через три года со дня первого пленарного заседания Общественной палаты. Не позднее чем задней до истечения срока полномочий членов Общественной палаты Президент РФ инициирует процедуру формирования нового состава Общественной палаты — в порядке, рассмотренном выше. Если полный состав Общественной палаты РФ не сформирован либо досрочно прекратил полномочия хотя бы один член Общественной палаты, новые члены Общественной палаты первых двух групп вводятся в ее состав по описанным выше процедурам, только сроки сокращаются наполовину. А для замещения вакантного места члена Общественной палаты РФ — представителя общероссийского общественного объединения решением самой палаты в состав Общественной палаты вводится представитель общероссийского общественного объединения, набравшего по итогам рейтингового интернет*голосо* вания большинство голосов из числа кандидатов по соответствующему направлению общественной деятельности, не вошедший ранее в состав Общественной палаты РФ. В случае, если такие кандидаты отсутствуют, проводится новый конкурс в порядке, описанном выше. Однако в выдвижении представителей в состав Общественной палаты для участия в конкурсе не участвуют общероссийские общественные объединения, представители которых входят в состав Общественной палаты. Закон содержит ряд правил, касающихся деятельности членов Общественной палаты РФ. Он гласит, что члены Общественной палаты принимают личное участие в работе пленарных заседаний палаты, совета Общественной палаты, ее комиссий и рабочих групп. Члены Общественной палаты вправе свободно высказывать свое мнение по любому вопросу деятельности как палаты, таки ее комиссий, рабочих 504 Раздел III. Основы конституционного строя России групп. При осуществлении своих полномочий члены Общественной палаты не связаны решениями общественных объединений. На время участия в работе пленарного заседания Общественной палаты, совета палаты, ее комиссий и рабочих группа также на время осуществления своих полномочий член Общественной палаты освобождается работодателем от выполнения трудовых обязанностей по основному месту работы с сохранением за ним места работы (должности). Члену Общественной палаты РФ возмещаются расходы, связанные с осуществлением им полномочий члена Общественной палаты, а также выплачивается компенсация в размере, определенном законом, иным нормативным правовым актом, за счет средств федерального бюджета. Отзыв члена Общественной палаты не допускается. Член Общественной палаты РФ имеет удостоверение члена палаты, являющееся документом, подтверждающим его полномочия. Полномочия члена Общественной палаты РФ прекращаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты, в случае 1) истечения срока его полномочий 2) подачи им заявления о выходе из состава палаты 3) неспособности его по состоянию здоровья участвовать в работе Общественной палаты 4) вступления в законную силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора суда 5) признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу 6) грубого нарушения членом палаты Кодекса этики — по решению не менее половины членов Общественной палаты, принятому на пленарном заседании Общественной палаты 7) избрания его на должность Президента РФ, избрания депутатом Государственной Думы, избрания (назначения) членом Совета Федерации, избрания депутатом законодательного органа субъекта РФ, а также на выборную должность в органе местного самоуправления 8) назначения на государственную должность РФ, должность федеральной государственной службы, государственную должность субъекта РФ, должность государственной гражданской службы субъекта РФ или должность муниципальной службы 9) если по истечении 30 дней со дня первого пленарного заседания член Общественной палаты не выполнил требование Закона о приостановлении членства в политической партии) смерти члена Общественной палаты РФ. Полномочия члена Общественной палаты РФ приостанавливаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты, в случае предъявления ему в порядке, установленном уголовно*про* цессуальным законодательством РФ, обвинения в совершении пре* Глава 12. Институты гражданского общества ступления; назначения административного наказания в виде административного ареста регистрации его в качестве кандидата на должность Президента РФ, кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти, кандидата на выборную должность в органе местного самоуправления, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата (политической партии, а также в случае вхождения его в состав инициативной группы по проведению референдума РФ. Член Общественной палаты РФ вправе иметь не более пяти помощников на общественных началах. Член Общественной палаты, принявший решение о привлечении гражданина в качестве помощника на общественных началах, направляет секретарю Общественной палаты уведомление, в котором указываются анкетные данные привлекаемого лица и срок исполнения им обязанностей. Помощнику члена Общественной палаты выдается удостоверение. По поручению члена Общественной палаты помощник члена Общественной палаты вправе принимать участие в подготовке ответов на обращения граждан, поступающие в адрес члена Общественной палаты, а также иных документов и материалов осуществлять сбор и обработку информации об инициативах граждан и общественных объединений представлять интересы члена Общественной палаты в организациях, учреждениях, органах государственной власти и т. п выполнять иные поручения члена Общественной палаты РФ. Закон предусматривает органы Общественной палаты. Согласно ст. 9 Закона Об Общественной палате Российской Федерации члены Общественной палаты РФ на первом пленарном заседании избирают совет Общественной палаты, секретаря и заместителей секретаря Общественной палаты (в Регламенте Общественной палаты говорится, что органами палаты являются первый заместитель и заместители секретаря). Совет Общественной палаты РФ является постоянно действующим органом Общественной палаты РФ (Положение о совете утверждено Общественной палатой 9 февраля 2006 г. В состав совета Общественной палаты, который осуществляет свою деятельность в период между пленарными заседаниями Общественной палаты, входят: секретарь Общественной палаты первый заместитель секретаря Общественной палаты заместители секретаря Общественной палаты; председатели комиссий Общественной палаты. В состав совета Общественной палаты могут входить члены совета Общественной палаты предыдущих составов, утвержденные на пленарном заседании, 506 Раздел III. Основы конституционного строя России а также руководители общественных институтов с правом совещательного голоса. Секретарь Общественной палаты и его заместители осуществляют общее руководство ее работой. Указанные лица избираются на пленарном заседании Общественной палаты и должны получить (каждый) более половины голосов от общего числа членов Общественной палаты. Согласно ст. 9 Закона Общественная палата вправе образовывать комиссии и межкомиссионные рабочие группы Общественной палаты. В состав комиссий входят только члены Общественной палаты, в рабочие группы могут входить члены Общественной палаты, представители общественных объединений и иные граждане, привлеченные к работе Общественной палаты. Однако Регламент Общественной палаты (п. 33) содержит более широкое положение по решению Общественной палаты создаются комиссии, межкомиссионные рабочие группы, а также общественные институты Общественной палаты. В соответствии сост названного Закона пленарные заседания Общественной палаты РФ проводятся не реже двух разв год. По решению совета Общественной палаты может быть проведено внеочередное пленарное заседание. В целях реализации своих функций Общественная палата РФ вправе: 1) проводить слушания по общественно важным проблемам) давать заключения о нарушениях законодательства РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также о нарушениях свободы слова в СМИ и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам) проводить экспертизу проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправления) приглашать руководителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на пленарные заседания Общественной па* латы; Глава 12. Институты гражданского общества 5) направлять членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации, Государственной Думы, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством РФ) направлять запросы Общественной палаты. В период между пленарными заседаниями Общественной палаты запросы от имени Общественной палаты направляет совет Общественной палаты) вступать в международные организации, заключать сними соглашения о сотрудничестве, направлять членов Общественной палаты для участия в работе международных конференций, совещаний ив других мероприятиях в порядке, установленном законодательством РФ) участвовать в работе общественных палат субъектов РФ, а также направлять членов Общественной палаты для участия в мероприятиях, проводимых общероссийскими, межрегиональными и региональными общественными объединениями) участвовать в соответствии с законодательством РФ в формировании общественных наблюдательных комиссий, приостановлении и прекращении деятельности состава общественной наблюдательной комиссии, наделении полномочиями и прекращении полномочий членов общественной наблюдательной комиссии. Решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, имеют рекомендательный характер (п. 1 ст. 17). Согласно ст. 19 Регламента решения Общественной палаты принимаются голосованием на ее заседании. Статья 21 Регламента допускает так называемое опросное голосование посредством опросных листов, однако этот метод не может использоваться при принятии заключений, ежегодного доклада и по вопросам персонального характера. Органы государственной власти, органы местного самоуправления или должностные лица, которым направлены обращения Общественной палаты РФ, обязаны проинформировать ее о результатах рассмотрения соответствующего обращения в течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях руководитель органа государственной власти, руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения указанного обращения не более чем на 30 дней, уведомив об этом Общественную палату. Наибольшего внимания заслуживают несколько особых полномочий Общественной палаты. Прежде всего это общественная экспер тиза. 508 Раздел III. Основы конституционного строя России Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона Об Общественной палате Российской Федерации экспертиза проводится) по решению совета Общественной палаты — в отношении проектов нормативных правовых актов Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправления) в связи с обращением Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ — в отношении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправле* ния. На первый взгляд получается, что проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов становятся предметом экспертизы лишь в связи с обращением к Общественной палате. Однако анализ рассматриваемого Закона говорит о том, что проекты названных актов (нелюбые, а по определенному кругу вопросов) могут быть предметом экспертизы Общественной палаты по ее собственной инициативе. Согласно п. 2 ст. 18 Закона по решению совета Общественной палаты она проводит экспертизу проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающих вопросы) государственной социальной политики и конституционных прав граждан РФ в области социального обеспечения 2) обеспечения общественной безопасности и правопорядка. Таким образом, возможности Общественной палаты в отношении экспертизы законов РФ все*таки несколько ограничены. Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы имеют рекомендательный характер и направляются Президенту РФ, в Совет Федерации, Государственную Думу, Правительству РФ, иным федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления. Такие заключения Общественной палаты подлежат обязательному рассмотрению соответственно на пленарных заседаниях Совета Федерации, Государственной Думы, на заседаниях Правительства РФ, коллегий федеральных органов исполнительной власти (на за* Глава 12. Институты гражданского общества седания перечисленных органов приглашаются члены Общественной палаты, а также соответствующими органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Общественная палата осуществляет сбор и обработку информации об инициативах граждан РФ и общественных объединений. Она организует и проводит гражданские форумы и слушания по актуальным вопросам общественной жизни. Палата доводит до сведения граждан РФ информацию о подобных инициативах. В соответствии сост рассматриваемого Закона Общественная палата РФ ежегодно подготавливает и публикует в периодическом издании Общественной палаты доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации. Совет Федерации и Государственная Дума обеспечивают присутствие на пленарных заседаниях и заседаниях своих комитетов и комиссий членов Общественной палаты, уполномоченных советом Общественной палаты. Точно также обязаны обеспечить присутствие на своих заседаниях уполномоченных членов Общественной палаты Правительство РФ, иные федеральные органы исполнительной власти (для этих целей Правительство РФ приняло постановление от августа 2005 г. О порядке направления членов Общественной палаты для участия в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти. Порядок участия членов Общественной палаты в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, определяется Президентом РФ. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны предоставлять по запросам Общественной палаты необходимые ей для исполнения своих полномочий сведения за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну. Должностное лицо, которому направлен запрос Общественной палаты РФ, обязано дать на него ответ не позднее чем через 30 дней со дня получения запроса, а в исключительных случаях, определяемых Общественной палатой, — не позднее чем через 14 дней. Обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляет ее аппарат. Ему посвящена ст. 26 рассматриваемого Закона. Сначала она говорила о том, что это аппарат только Общественной палаты, являющийся государственным учреждением. Нов редакции от 27 июля г. определено, что организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное, финансовое и материально* 510 Раздел III. Основы конституционного строя России техническое обеспечение деятельности Общественной палаты, Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка осуществляется аппаратом Общественной палаты. В редакции от 30 декабря 2012 г. вкруг обслуживаемых объектов для данного аппарата добавился еще и Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. Правда, 2 ноября 2013 г. Федеральный закон об Уполномоченном по защите прав предпринимателей был дополнен нормами, свидетельствующими о том, что у него есть свой аппарат. Соответственно, упоминание о данном Уполномоченном исключено из статьи Закона «Об Общественной палате Российской Федерации, посвященной ее аппарату. Отметим, что аппарат Общественной палаты РФ называется теперь федеральным казенным учреждением. Аппарат имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием. Аппарат создан в соответствии с постановлением Правительства РФ от сентября 2005 г, его предельная численность сначала была определена в 100 человек, в 2010 г. повышена до Руководитель аппарата Общественной палаты назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению совета Общественной палаты. По поручению совета Общественной палаты общее руководство деятельностью аппарата осуществляет секретарь Общественной палаты. Расходы, связанные с обеспечением деятельности Общественной палаты РФ, предусматриваются отдельной строкой в федеральном бюджете на соответствующий год. Финансовое обеспечение содержания аппарата Общественной палаты осуществляется в пределах расходов, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности Общественной палаты. Имеется свое печатное издание — Информационный бюллетень Общественной палаты, который издается с 2006 г. Анализ Закона Об Общественной палате Российской Федерации» позволяет увидеть, что в нем не дается четкой характеристики Общественной палаты. Исходя из наименования этого акта, ее можно отнести к государственным структурам. Однако, скорее всего, Общественную палату следует считать смешанной общественногосударствен ной структурой. Государственные начала можно видеть в том, что первые 40 членов палаты назначаются указом Президента РФ Общественная палата вправе проводить экспертизу проектов нормативных правовых актов; ее заключения подлежат обязательному рассмотрению соответствующими государственными и муниципальными органами многие инициативы Общественной палаты могут быть направлены на совершен* Глава 12. Институты гражданского общества ствование государственной политики работа Общественной палаты финансируется из федерального бюджета, она имеет свой аппарат, руководитель которого назначается Правительством РФ. Общественные начала проявляются в порядке формирования палаты и стиле деятельности ее акции должны быть направлены на объединение различных структур гражданского общества инициативы Общественной палаты и ее обращения имеют рекомендательный характер, хотя и подлежат рассмотрению соответствующими органами контроль Общественной палаты именуется в Законе обществен* ным. В определенной мере Общественная палата может, конечно, претендовать на то, чтобы быть лидером гражданского общества в России. Это позволяют ее цели, задачи, в том числе право выработки рекомендаций органам государственной власти при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации (п. 5 ст. 2 Федерального закона Об Общественной палате Российской Федерации»). Надо иметь ввиду и еще одно важное обстоятельство государство выделяет значительные средства для поддержки некоммерческих организаций. Поданным Общественной палаты РФ, такую помощь получают более трети таких организаций. Встречаясь с советом Общественной палаты 16 мая 2007 г, Президент РФ отметил, что проекты, которые предлагают к реализации общественные организации, могли бы проходить экспертизу при участии Общественной палаты РФ. И она могла бы взять на себя значительную функцию в распределении этих ресурсов. То есть государство их выделяло бы, а, скажем, Общественная палата принимала бы самое активное участие в принятии решения о том, кому, и сколько, и на какие цели эти средства должны быть направлены. Это уже проводится в жизнь, в федеральных округах совместно полномочные представители Президента РФ и Общественная палата проводят конкурсы для общественных организаций и определяют приоритеты. Конечно, данный фактор сильно влияет на отношения Общественной палаты РФ с иными общественными формированиями, делает их несколько зависимыми от палаты. Но из этого не следует, что право на существование в обществе будут иметь лишь те объединения, которые получили поддержку Общественной палаты (реализация приведенной выше нормы Закона может привести к противостоянию палаты и не поддерживаемых ею объединений к тому же 512 Раздел III. Основы конституционного строя России нельзя забывать о том, что юридически вне Общественной палаты остаются политические партии, которые тоже претендуют на сильные позиции в гражданском обществе 4. Конституционно>правовые основы статуса |