учебник по еонституционному праву. 621_1- Конституционное право России. В 2т. Т.1.-Авакьян С.А_2014. Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано
 Скачать 2.47 Mb.
|
|
Инициатива, бюллетень, общие правила подготовки и проведения референдумов. Правила подготовки и проведения референдумов мало чем отличаются от аналогичных правил при выборах депутатов и выборных должностных лиц. Они сконцентрированы в разделе книги об избирательной системе и избирательном праве Российской Федерации. Здесь мы приводим лишь исходную информацию. Подготовкой и проведением референдумов занимаются те же самые комиссии, что и на выборах, стой лишь разницей, что в данном случае они называются комиссиями референдума. На выборах сначала было разрешено для регистрации кандидатов или списков кандидатов как собирать подписи избирателей в их поддержку, таки вносить избирательный залог, затем залог отменили. На референдуме, естественно, залоги не могут предусматриваться. Сбор подписей граждан в поддержку референдума организуется инициативной группой, которая сама должна быть зарегистрирована соответствующей комиссией референдума. Федеральный конституционный закон О референдуме Российской Федерации 2004 г. значительно усложнил порядок инициативы референдума РФ. По Закону 1995 г. граждане либо общероссийские общественные объединения, предусмотревшие в своем уставе участие в федеральных выборах, могли образовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек для сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума. Инициативная группа обращалась в избирательную комиссию субъекта РФ, на территории которого проживает большинство членов инициативной группы, с ходатайством о ее регистрации. При этом полагалось обязательно указать формулировку вопроса (вопросов, предлагаемого (предлагаемых) инициативной группой для вынесения на референдум. После регистрации инициативная группа могла собирать положенное число подписей и представлять их в соответствующую избирательную комиссию. Регистрационное свидетельство инициативной группы было действительно в течение трех месяцев, значит, следовало уложиться со сбором подписей в этот срок. Причем на территории одного субъ* 428 Раздел III. Основы конституционного строя России екта РФ либо совокупно за пределами территории РФ можно было собрать не более 10% от общего числа подписей. Закон 2004 г. установил (ст. 15), что инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов РФ напомним, что сначала у нас было 89 субъектов РФ, следовательно, региональные подгруппы охватывали минимально 45 субъектов сейчас у нас 83 субъекта РФ, значит, должно быть не менее 42 субъектов РФ. В каждую региональную подгруппу инициативной группы по проведению референдума должно входить не менее 100 участников референдума, местожительства которых находится на территории того субъекта РФ, где образована региональная подгруппа. Таким образом, если по прежнему Закону достаточно было 100 инициаторов референдума РФ, теперь их должно быть не менее 4,5 тыс. Собрание каждой региональной подгруппы обязательно, на нем участники должны принять решения 1) об утверждении формулировки вопроса (вопросов) референдума 2) об образовании инициативной группы по проведению референдума 3) о назначении из числа членов региональной подгруппы уполномоченных представителей региональной подгруппы. Собрание правомочно, если в нем участвуют не менее 100 участников референдума, местожительства которых находится на территории того субъекта, где проводится собрание. Закон 2004 г. содержит формулировку (ч. 5 ст. 15), которая отобьет всякую охоту инициировать референдум Подписи указанных участников референдума в протоколе их регистрации на собрании региональной подгруппы удостоверяются нотариально. При этом создатели Закона забыли пояснить, как это технически оформить. А ведь получается, что нотариус должен присутствовать при регистрации. Если собрать подписи и затем пойти к нотариусу со списком, он их не заве* рит. Закон 2004 г. предусмотрел два этапа регистрации для инициативной группы референдума РФ. Первый этап регистрация региональной подгруппы в избирательной комиссии соответствующего субъекта РФ. Однако все зависит от ЦИК РФ. Получив документы от региональной подгруппы, избирательная комиссия субъекта РФ незамедлительно уведомляет ЦИК РФ о вопросе (вопросах) референдума, указанном (указанных) в ходатайстве. Центральная избирательная комиссия РФ в течение 10 дней со дня первого такого уведомления проверяет соответствие вопроса (вопросов) референдума требованиям Федерального конституционного закона О референдуме Российской Федерации и принимает соот* Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии ветствующее решение (ч. 13 ст. 15). Если ЦИК РФ установила несоответствие вопроса (вопросов) референдума требованиям Закона, она мотивирует это в своем заключении, утверждаемом решением ЦИК РФ. После получения этого решения избирательные комиссии субъектов не вправе регистрировать региональные подгруппы. Конечно, помимо этого, избирательные комиссии субъектов вправе отказать в регистрации региональных подгрупп, если они недолжным образом оформили свои документы. В соответствии сч ст. 15 названного Закона решение избирательной комиссии субъекта РФ об отказе регистрации региональной группы может быть обжаловано в суд общей юрисдикции субъекта РФ, а решение ЦИК РФ, утвердившее основания отказа, т. е. несоответствие предлагаемых вопроса (вопросов) референдума требованиям закона, — в Верховный Суд РФ. Это положение в части возможностей Верховного Суда было оспорено в Конституционный Суд РФ — получается, что Верховный Суд оценивает предлагаемые формулировки вопросов референдума даже на соответствие Конституции РФ, а это не его компетенция. Конституционный Суд в постановлении от 21 марта 2007 г. согласился с доводами заявителей, признал положение Закона несоответствующим Конституции РФ и определил, что конституционный спор должен разрешаться в порядке конституционного судопроизводства. И дополнениями от 24 апреля 2008 г. формулировка Закона изменена теперь, если из заключения ЦИК РФ, утвержденного ее решением, следует, что данное решение принято в связи с несоответствием вопроса (вопросов) референдума Конституции РФ, Верховный Суд РФ направляет запрос в Конституционный Суд РФ. В случае принятия Конституционным Судом решения о признании вопроса (вопросов) референдума несоответствующим (несоответствующими) Конституции РФ процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются. Второй этап регистрация ЦИК РФ инициативной группы и вопроса (вопросов) референдума РФ. В случае регистрации региональных подгрупп более чем в половине субъектов РФ уполномоченные представители этих подгрупп вправе на своем собрании принять решение об обращении в ЦИК РФ с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению референдума и вопроса (вопросов) референдума. Общий срок обращения — не позднее чем через два месяца со дня регистрации первой региональной подгруппы. Центральная избирательная комиссия РФ устанавливает соответствие всех представленных документов требованиям Закона ив течение 10 дней со дня 430 Раздел III. Основы конституционного строя России поступления ходатайства принимает решение о регистрации инициативной группы по проведению референдума, регистрирует ее уполномоченных представителей, в том числе уполномоченных представителей по финансовым вопросам, дает разрешение на открытие специального счета фонда референдума, а также выдает инициативной группе по проведению референдума регистрационное свидетельство и извещает об этом избирательные комиссии субъектов РФ, зарегистрировавшие региональные подгруппы. В регистрационном свидетельстве, выданном инициативной группе по проведению референдума, указывается дата окончания срока сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума. Инициативная группа по проведению федерального референдума обязана собрать в поддержку инициативы проведения референдума не менее 2 млн подписей участников референдума. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тыс. подписей участников референдума, местожительства которых находится на территории данного субъекта. Если сбор подписей осуществляется среди участников референдума, проживающих за пределами территории РФ, общее число этих подписей не может составлять более 50 тыс. (ст. 17 Закона О референдуме Российской Федерации 2004 г.). Закон 2004 г. в два раза сократил срок сбора подписей. По одноименному Закону 1995 гон составлял три месяца, теперь сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего заднем регистрации инициативной группы по проведению референдума. Также Закон 2004 г. ужесточил правила сбора подписей. Право сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума принадлежит исключительно членам инициативной группы по проведению референдума, входящим в региональную подгруппу, зарегистрированную избирательной комиссией субъекта РФ, на территории которого осуществляется сбор подписей. Таким образом, привлекать других лицв качестве сборщиков подписей Закон не разрешает. Нельзя также инициаторам выехать в другие субъекты, где не создано зарегистрированных подгрупп, и собирать там подписи. Подписи в поддержку инициативы проведения референдума могут собираться только на территориях тех субъектов РФ, избирательными комиссиями которых были зарегистрированы региональные подгруппы. Подписные листы и итоговый протокол инициативной группы представляются в избирательную комиссию соответствующего субъекта РФ, которая проверяет соблюдение требований Закона при сбо* Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии ре подписей, принимает по результатам проверки свое постановление и направляет подписные листы, итоговый протокол и постановление в ЦИК РФ. Подписные листы с подписями граждан, находящихся заграницей, удостоверяются соответствующим консульским учреждением Российской Федерации и вместе с экземпляром итогового протокола инициативной группы передаются ее уполномоченным представителем в ЦИК РФ. Как уже говорилось выше, ЦИК РФ проводит проверку соответствия поступивших документов требованиям Закона, по итогам проверки принимает решение о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Если количества достоверных подписей достаточно, а недостоверные и недействительные подписи не превышают, ЦИК РФ все это отражает в своем решении, которое не позднее чем через пять дней после его принятия направляет Президенту РФ, одновременно уведомляя о нем Совет Федерации и Государственную Думу (ч. 2 ст. 20 Закона О референдуме Российской Федерации г. Если же при проверке будет установлено, что число действительных подписей не отвечает требованиям Закона, ЦИК РФ указывает это в своем решении о результатах выдвижения инициативы проведения референдума, после чего все процедуры прекращаются (ч. ст. 20). Отказное решение ЦИК РФ в течение 10 дней после получения его копии инициативная группа вправе обжаловать в Верховный Суд РФ. Инициатива референдума субъекта РФ, местного референдума учитывает соответствующий уровень, нов принципе также исходит из того, что необходимы инициативные группы референдума, требуется сбор подписей граждан и далее решение избирательной комиссии субъекта РФ или муниципального образования о достаточности и действительности собранных подписей для назначения референдума. Решения о референдуме субъекта РФ или местного референдума, как говорилось выше, принимают соответственно законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, представительный орган муниципального образования. Если референдум назначен, граждане включаются в списки его участников в таком же порядке, как и на выборах. В период кампании референдума допускается агитация по вопросам референдума в принципе по тем же правилам, что и агитация в период выборов. Однако могут быть и свои особенности. В частности, Федеральный конституционный закон О референдуме Российской Федерации 2004 г. (ст. 60, 61) предусмотрел для федеральных референдумов, что в целях реализации права на проведение 432 Раздел III. Основы конституционного строя России агитации по вопросам референдума, оплачиваемой из фондов референдума, политические партии, участники референдума могут создавать инициативные агитационные группы. Такая группа может быть создана после регистрации ЦИК РФ инициативной группы по проведению референдума, ноне позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. В инициативную агитационную группу должно входить не менее участников референдума. Участник референдума может входить только в одну инициативную агитационную группу. В Законе есть правило участник референдума, входящий в инициативную группу по проведению референдума, не может входить в инициативную агитационную группу. Решение о создании инициативной агитационной группы политической партией принимается на съезде с определением персонального состава группы. Решение о создании инициативной агитационной группы участниками референдума принимается на собрании, в котором должно принимать участие не менее 500 участников референдума, при этом на собрании определяется персональный состав инициативной агитационной группы. Подписи в протоколе регистрации участников собрания удостоверяются нотариально. Далее инициативная агитационная группа подлежит регистрации ЦИК РФ, получает регистрационное свидетельство. Бюллетень голосования на референдуме обязательно предполагает альтернативу. Формулируется вопрос, в котором заключена суть проблемы, и два ответа на него (за и против. Однако в принципе нельзя исключать, что гражданину предложат на выбор два варианта решения проблемы (а может, и более, ион должен поддержать один из них Эти положения отражены в ст. 70 Закона 2004 г. Согласно ч. 2 в бюллетене воспроизводится текст вопроса (вопросов) референдума и указываются варианты волеизъявления участника референдума словами За или Против, справа от которых помещаются пустые квадраты. Если на референдум выносятся альтернативные вопросы, в бюллетене справа от каждого варианта вопроса помещается пустой квадрат. Если жена референдум выносятся несколько вопросов (т. е. разных по предмету. — С. А, в соответствии сч той же статьи они включаются в один бюллетень, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями либо для каждого вопроса референдума бюллетень изготавливается отдельно. Голосование на референдуме проводится в воскресенье. Законодательство не допускает назначение голосования на предпраздничный Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии и нерабочий праздничный дни, надень, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Определение результатов референдума и юридическая сила его решения В соответствии сост (ч. 8) Закона об основных гарантиях избирательных прав референдум признается соответствующей комиссией референдума несостоявшимся в случае, если в нем приняло участие не более половины участников референдума, внесенных в списки на территории проведения референдума. Соответствующая комиссия референдума признает решение не принятым на референдуме в случае, если за это решение проголосовало не более половины участников референдума, принявших участие в голосовании. Законом субъекта РФ не могут устанавливаться дополнительные основания признания референдума несостоявшимся. Как видим, данный Закон урегулировал вопросы, образно говоря, через категорию «негатива». Федеральный конституционный закон 2004 г. О референдуме Российской Федерации те же правила записал в утвердительной форме согласно ст. 80 ЦИК РФ признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума (ч. 5). Число участников референдума, принявших участие в голосовании, определяется по числу бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования (ч. Этот же Закон гласит (ч. 7), что ЦИК РФ признает решение принятым на референдуме, если за вопрос референдума проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосова нии. Конечно, отрицательная форма высказывания используется там, где без нее нельзя обойтись согласно ч. 8 ст. 80 Закона 2004 г. ЦИК РФ признает результаты референдума РФ недействительными, если итоги голосования признаны недействительными на части участков референдума, на которых списки участников референдума на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем 25% от общего числа участников референдума, включенных в списки участников референдума на момент окончания голосования. Решение ЦИК РФ о признании результатов референдума недействительными может быть обжаловано в Верховный Суд РФ. 434 Раздел III. Основы конституционного строя России Надо сказать, что Закон об основных гарантиях избирательных прав обоснованиях признания недействительными для референдумов субъектов РФ и местных референдумов говорит несколько иначе. Часть 9 ст. 70 гласит, что соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов, референдума субъекта РФ, местного референдума недействительными а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума б) в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, участков референдума, списки избирателей, участников референдума на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, участников референдума, внесенных в списки избирателей, участников референдума на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе, округе референдума в) по решению суда. Согласно ч. 7 ст. 73 Закона об основных гарантиях избирательных прав решение, принятое на референдуме субъекта РФ и местном референдуме, может быть отменено судом последующим основаниям) нарушение установленного этим Законом, законом субъекта РФ, уставом муниципального образования порядка проведения референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю участников референдума) несоответствие закона субъекта РФ, на основании которого проводился референдум субъекта РФ, Конституции РФ, федеральному закону, действовавшим на момент проведения референдума, несоответствие закона субъекта, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта, действовавшим на момент проведения референдума, повлекшие невозможность выявить действительную волю его участников) несоответствие решения, принятого на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, Конституции РФ, федеральному закону, а на местном референдуме — также закону субъекта РФ. Если референдум признан несостоявшимся, те. результаты его не достигнуты, как уже говорилось ранее, повторный референдум потому же вопросу может проводиться лишь по истечении двух лет. В случае если результаты референдума признаны недействительными, комиссия, организующая голосование на референдуме, назначает повторное голосование. В частности, повторное голосование на федеральном референдуме проводится не позднее чем через 30 дней Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии со дня вступления в силу решения ЦИК РФ о признании результатов референдума недействительными. Решение, принятое на референдуме, является обязательными не нуждается в дополнительном утверждении. Оно может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на референдуме этого же уровня. Однако в нормативном акте, принятом на референдуме, может быть предусмотрен и другой порядок изменения данного акта. Относительно нормативного правового акта, принятого на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, Закон об основных гарантиях избирательных прав предусмотрел, что этот акт может быть изменен в порядке, установленном самим указанным нормативным актом. Если же данный порядок не установлен, изменения могут быть также внесены в порядке, предусмотренном для внесения изменений в соответствующий нормативный акт, ноне ранее чем через пять лет со дня принятия решения на референдуме. В соответствии с п. 9 ст. 73 рассматриваемого Федерального закона, если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание закона, иного нормативного правового акта, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного закона, нормативного правового акта. Указанный срок сначала не мог превышать одного года, по редакции от 21 июля 2005 г. не может превышать трех месяцев 3. Выборы как институт непосредственной демократии Литература (см. разд. VI настоящего учебного курса) Наш разговор о выборах будет здесь кратким, мы рассмотрим лишь характер и место данного института в системе непосредственной демократии, поскольку выборам посвящен специальный разд. раздел настоящего учебного курса. Выборы как институт непосредственной демократии используются как способ наделения полномочиями депутатов представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также выборных должностных лиц государственной власти или местного самоуправления — президентов (глав) государств, глав исполнительной 436 Раздел III. Основы конституционного строя России власти субъектов федеративного государства, административно*тер* риториальных единицунитарного государства, глав муниципальных образований. Выборы являются императивным институтом непосредственной демократии по той причине, что воля избирателей, выраженная на голосовании, является обязательной и окончательной, она становится основой для получения мандата депутата или выборного должностного лица. Избирательные комиссии или иные органы, организующие выборы, правомочны лишь объявить результаты выборов или признать их несостоявшимися при низкой явке избирателей. Эти органы или суды могут признать выборы недействительными из*за серьезных нарушений, допущенных входе голосования. Суть выборов состоит в том, что в выходной день, определенный компетентным органом, избиратели приходят на избирательные участки, получают от избирательной комиссии избирательные бюллетени, в которых перечислены на выборах представительных органов фамилии кандидатов в депутаты или списки кандидатов, выдвинутых политическими партиями, избирательными блоками на выборах выборных должностных лиц фамилии кандидатов на должность. Избиратель заполняет в избирательной кабине бюллетените. ставит какой*либо знак в квадрате напротив фамилии кандидата или списка кандидатов, которым он отдает предпочтение. Затем избиратель выходит из избирательной кабины и опускает заполненные бюллетени в избирательный ящик, в чем и заключается акт его голосования. Выборы в России — наиболее динамичные процедуры, они весьма часто подвергаются реформам. Детали будут рассмотрены в соответствующем разделе данного учебного курса. Здесь же в порядке общей информации обратим внимание наследующие наиболее важные моменты в развитии избирательной системы в России введение для Государственной Думы сначала сочетания выборов по избирательным округами спискам избирательных объединений, далее переход к выборам только по спискам политических партий, однако в перспективе снова возможно возвращение к сочетанию выборов по списками избирательным округам переход на уровне законодательных органов субъектов РФ к избранию не менее 50% депутатов по спискам политических партий, однако снижение новеллой от 2 ноября 2013 г. этой планки — не менее 25%; линия на партийное выдвижение кандидатов на муниципальных выборах соответственно возрастание роли политических партий как единственных общественных объединений, обладающих правом выдвижения кандидатов и списков кандидатов в органы государствен* Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии ной власти, а также имеющих преимущественное право выдвижения кандидатов на муниципальных выборах депутатов (с возможным подсоединением к ним иных общественных объединений, однако их представители составляют не более 15%); предоставление партиям такой льготы, как отсутствие необходимости собирать подписи избирателей в поддержку своих списков и кандидатов компенсация из государственного бюджета расходов политических партий, если они набрали определенный процент голосов избирателей на выборах депутатов Государственной Думы и Президента РФ отмена избирательного залога, те. денежной суммы, обозначенной в законе, которая вносится взамен сбора подписей избирателей в поддержку кандидата, списка кандидатов упразднение избирательных блоков как объединений политических партий либо партий и иных общественных объединений, совместно выдвигающих кандидатов и списки кандидатов, проводящих избирательную кампанию (теперь, как говорится, каждый сам за себя введение 5%*ного барьера для прохождения партий в Государственную Думу и затем повышение его до 7%; в соответствии с редакцией от 20 октября 2011 г. барьер понижен вновь до 5%; — установление вместе стем требования, что представительный орган, палата не может состоять из депутатов только от одной партии, даже при большом числе полученных этой партией голосов избирателей должны быть даны депутатские мандаты депутатам хотя бы еще одной партии расширение ограничений для пассивного избирательного права, те. права быть избранным введение обязательной графы против всех на всех выборах в избирательном бюллетене после перечисления кандидатов или списков кандидатов шла данная графа, те. избиратель, которого не устраивали эти кандидаты или списки, мог поставить свой значок напротив указанной графы с июля 2005 г. графа против всех отменена тем не менее в октябре 2013 г. группа членов Совета Федерации выступила с законодательной инициативой о восстановлении графы «против всех на всех уровнях, кроме выборов Президента РФ установление так называемого порога явки, когда выборы считаются состоявшимися, если проголосовал определенный процент избирателей (общий по всей стране — не менее 20%, несколько иной для тех или иных видов выборов — например, при избрании депутатов Государственной Думы — 25%, Президента РФ — 50%); отмена порога явки 5 декабря 2006 г, выборы теперь считаются состоявшимися при любой явке избирателей; 438 Раздел III. Основы конституционного строя России возможность на местах самим определять день голосования в связи с этим не проходило и месяца, чтобы в каком*то субъекте РФ не проводились выборы, что создавало большие сложности с 2005 г. вводятся так называемые единые дни голосования для всей страны ими стали второе воскресенье марта и октября в 2012 г. введен лишь один такой единый день голосования — второе воскресенье сентября (конечно, это не касается выборов депутатов Государственной Думы и Президента РФ). В России на выборах Президента РФ в марте 2008 г. в порядке эксперимента в некоторых участковых избирательных комиссиях начали применять электронную систему голосования, те. избирательные ящики оборудовали электронным считывающим устройством, избиратель определенным образом вставляет бюллетень в устройство, оно сразу фиксирует результат голосования, а бюллетень автоматически сохраняется в избирательном ящике. Это, однако, не исключает последующего вскрытия избирательной комиссией избирательного ящика и ручного подсчета результата. Теперь такой порядок получил гораздо более широкое применение. Начиная с выборов Президента РФ в 2012 г, в помещениях участковых избирательных комиссий, где проводится голосование, стали устанавливать специальные электронные устройства, позволяющие фиксировать, как избиратель подходит к избирательному ящику и опускает в него свой избирательный бюллетень эта система должна предотвратить так называемое вбрасывание бюллетеней, когда один человек опускает в избирательный ящик несколько бюллетеней или целую их пачку, тем самым фальсифицируя выборы. В связи с широким развитием Интернета порой предлагается ввести голосование на выборах с помощью электронной почты. Отдельные эксперименты проводятся, но все*таки охват населения, особенно старшего поколения, интернет*ресурсами пока не превышает да и компьютерная грамотность далека от совершенства. В целом введение всеобщей электронной системы голосования это пока еще большая проблема как по техническим возможностями размерам территории страны, таки по доверию к этой системе, поскольку любой технический (а тем более умышленно вызванный) сбой ставит под сомнение результаты голосования. Выборы депутатов или выборных должностных лицмогут быть прямыми, косвенными или многостепенными. При прямых выборах избиратели непосредственно (прямо) избирают соответствующих депутата или выборное должностное лицо. При косвенных выборах избиратели имеют право голосовать за так называемых выборщиков, Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии которые затем соберутся и изберут соответствующее выборное лицо. При многостепенных или, как говорят порой студенты, многоступенчатых) выборах избиратели имеют право избрать депутатов представительных органов власти низшей ступени, затем представительный орган изберет депутатов (делегатов) следующего по уровню представительного органа власти, собравшись на свое заседание, депутаты (делегаты) этого органа изберут депутатов (делегатов) следующего уровня власти и т. д. В Российской Федерации для всех уровней государственной власти и для уровня местного самоуправления применяются прямые выборы с голосованием на избирательных участках. Вместе стемна уровне местного самоуправления допускаются своеобразные косвенные выборы представительного органа местного самоуправления. Согласно ст. 35 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации представительный орган муниципального района может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Однако он может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства 4. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц Литература Авакьян С. А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации сб. науч. трудов / под ред. А. В. Иванченко. М, 2004; Ваганова НА. Институт отзыва выборных лицместного самоуправления дис. ... канд. юрид. наук. Пермь, 2004; Кабышев ВТ. Прямое народовластие в Советском государстве. Саратов, 1974; Комарова В. Формы непосредственной демократии в России учеб. пособие. М, 1998; Ленин В. И. Доклад оправе отзыва на заседании ВЦИК. 4 декабря 1917 г. // Полн. собр. соч. Т. Он же. Проект декрета оправе отзыва // Там же Мокина Т. В. Отзыв депутата представительного органа местного самоуправления как мера конституционной ответственности // Права человека и конституционная безопасность материалы докладов и сообщений участников меж* вуз. науч.*практ. конф. / отв. ред. НС. Бондарь. Ростов н/Д, 2002; Новикова С. С. Законодательство социалистических стран об отзыве 440 Раздел III. Основы конституционного строя России депутата // Сов. государство и право. 1971. № 6; Новицкий АИ. Проблемные вопросы права отзыва депутата в СССР // Труды ВЮЗИ. Т. 42. М, 1976; Нудненко Л. А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления России. М, 2000; Она же. Право отзыва депутата Верховного Совета СССР // Актуальные вопросы правоведения в общенародном государстве. Томск, 1979; Петрова НА. Конституционно*правовой институт отзыва в Российской Федерации / отв. ред. С. А. Авакьян. М, 2007; Попова СМ. Отзыв депутатов местных Советов народных депутатов учеб. пособие. М, 1982; Руденко В. Н. Институты отзыва и роспуска в современном российском законодательстве практика реализации и проблемы правового регулирования // Журнал российского права. 2002. № 4; Он же. Прямая демократия модели правления, конституционно*правовые институты. Екатеринбург, 2003; Шугрина Е. Если не оправдал доверие. // Российская Федерация. 1997. № Суть отзыва заключается в том, что депутаты представительных органов, выборные должностные лица государственной власти или местного самоуправления могут быть отозваны избирателями также путем голосования, те. полномочия этих лицпрекращаются досрочно по решению избирателей. Отзыв и природа мандата депутата, |