учебник по еонституционному праву. 621_1- Конституционное право России. В 2т. Т.1.-Авакьян С.А_2014. Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано
 Скачать 2.47 Mb.
|
|
1. Нормативная правовая база Проблема референдумов (народных голосований) имеет теоретическое и практическое значение. Этот институт получил конституци* онно*правовое закрепление в Российской Федерации, использовался в практике ее государственного строительства, предусмотрен на случай принятия новой Конституции, решения серьезных проблем в жизни страны. Используется референдум и на уровнях субъектов РФ, местного самоуправления. Исходные начала, касающиеся референдума, закреплены в Конституции РФ) высшими непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3); 2) право участвовать в референдуме отнесено к числу основных прав граждан — как одна из возможностей их участия в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей (ч. 2 ст. 32); 3) референдум Российской Федерации назначает Президент РФ в порядке, установленном федеральным конституционным законом (п. в ст. 84). Отсюда становится очевидным, что вопросы федеральных референдумов подлежат регламентации в специальном федеральном конституционном законе) местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 130); 5) референдум может стать важной частью процедуры пересмотра действующей Конституции, ее замены путем принятия новой Конституции (ст. 135). Как отмечалось в предыдущем разделе настоящего учебного курса, если возникает предложение о пересмотре гл. 1 Основы конституционного строя, гл. 2 Права и свободы человека и гражданина, гл. 9 Конституционные поправки и пересмотр Конституции и оно поддержано тремя пятыми голосов в каждой из палат Федерального Собрания РФ, то созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции, который Конституционное Собрание принимает двумя третями голосов от общего числа его членов или выносит на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей; 394 Раздел III. Основы конституционного строя России) принятие нового субъекта в состав Российской Федерации, образование нового субъекта в составе Российской Федерации, изменение конституционно*правового статуса субъекта РФ происходят в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 1 ст. Федеральный конституционный закон О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации предусмотрел проведение референдумов на территориях субъектов РФ, в отношении которых решается вопрос об образовании на их основе нового субъекта РФ. К числу специальных федеральных источников конституционного права, регулирующих проблематику референдумов, относятся) акт, являющийся ключевым для всех видов референдумов в нашей стране, — Федеральный закон от 12 июня 2002 г. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (далее — Закон об основных гарантиях избирательных прав) Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. О референдуме Российской Федерации». Важное значение в связи с проведением референдумов имеют постановления Конституционного Суда РФ, в частности от 11 июня г. по делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон О референдуме Российской Федерации от 21 марта 2007 г. по делу о проверке конституционности ряда положений ст. 6 и 15 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации». В субъектах РФ нормы, посвященные референдумам, содержатся в конституциях и уставах субъектов, имеются и законы о референдумах субъектов и о местных (муниципальных) референдумах. На уровне местного самоуправления нормы о местных референдумах включаются в уставы муниципальных образований. Кроме того, при изучении проблемы необходимо учитывать и ранее принимавшиеся нормативные акты, регулирующие порядок их проведения) Закон РСФСР от 16 октября 1990 г. О референдуме РСФСР» (ныне утратил силу, принятый Верховным Советом РСФСР) Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции РФ 12 декабря 1993 г, утвержденное Указом Президента РФ от 15 октября 1993 г) Закон СССР от 27 декабря 1990 г. О всенародном голосовании (референдуме СССР)». Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии В любом государстве вокруг каждого референдума поднимается волна политических страстей. Не составляли исключения и референдумы в нашей стране. Без обращения к практике референдумов зачастую трудно понять их реальную роль. Природа референдума Волеизъявление народа (населения, голосование, результат. Называя референдум одним из институтов непосредственной (прямой) демократии, или народовластия, надо сразу заметить, что он непросто стоит в ряду этих институтов, а занимает в нем главнейшее место и назван в Конституции РФ высшим непосредственным выражением власти народа (ч. 3 ст. Суть и значение референдума обусловлены тремя исходными моментами — волеизъявлением народа, голосованием, результатом. Волеизъявление народа означает, что на референдуме свою волю выражают взрослые граждане страны или соответствующей территории делают они это посредством голосования. При этом избиратель отдает предпочтение одному из вариантов решения проблемы, если на референдум предложено несколько вариантов если же предложено только одно решение, у избирателя есть возможность выбрать один ответ из двух да или нет (за или против. Особенно важен третий аспект — результат, последствия. Референдум потому и назван в Конституции выражением власти народа, что выразившаяся в результате голосования воля большинства имеет обязательное значение. Как сказано в ст. 83 Федерального конституционного закона О референдуме Российской Федерации Решение, принятое на референдуме, является общеобязательными не нуждается в дополнительном утверж* дении». Казалось бы, все просто. Но это не так. Начнем с происхождения слова референдум. В буквальном переводе с латинского оно означает то, что должно быть сообщено. Исторически референдумы возникли как форма обращения власти к народу с просьбой высказаться, сообщить свое мнение по возникшей проблеме. Это был именно опрос, результаты которого имели для власти консультативное значение, оформлялись ее актом. Как правило, власть следовала результатам опроса, но строго формально не была ими связана. Конечно, не всех это устраивало, особенно оппозицию. Референдум был, как говорится, палкой о двух концах. Можно было достаточно определенно сформулировать вопросы, но под знаком консульта* 396 Раздел III. Основы конституционного строя России тивного характера голосования заволокитить реализацию нежелательного результата. Можно было согласиться с императивной (обязательной) силой результатов референдума, но так завуалированно составить вопросы, что все участники политической борьбы интерпретировали бы их по*своему. Это нередко происходит ив наше время. И все*таки постепенно референдум был признан императивной формой народовластия. Его стали считать непросто высказыванием народа по определенному вопросу, но и принятием решения народом по данному вопросу. Подобное толкование референдума является сейчас распространенным, те. термин наполнен смыслом, не совпадающим с происхождением слова. Таким образом, в референдуме главное — результат. Хотелось бы обратить внимание на то, что понятия референдум и всенародное голосование зачастую воспринимаются как синонимы. Это возможно, если имеются ввиду одни и те же механизмы (процедуры) проведения. Но дело в том, что также в виде голосования существует и перекликается с референдумом институт, который можно считать самостоятельным в системе непосредственной демократии, — опрос народа. Различие между ними — в результате. При референдуме голосование имеет окончательное значение, это именно принятие народом решения по поставленному вопросу. При опросе голосование имеет консультативное значение, те. на основании его результатов власть сформулирует окончательное решение, примет его в виде своего документа. При этом орган власти, получивший поддержку большинства участников голосования при опросе, свободен в выборе формулировок, хотя и не вправе исказить смысл, поскольку это выглядело бы как пренебрежение к результатам опроса. Итак, можно говорить о возможности императивных референдумов и консультативных референдумов (опросов народа, населения. По процедуре они одинаковы, по результату есть различия. Как показывает опыт отдельных стран, разница между референдумом и опросом может быть ив степени охвата населения. В референдуме требуется обычно участие не менее половины взрослого населения, иначе он считается несостоявшимся. При опросе, когда органы власти хотят узнать, поддерживает ли в принципе (или не поддерживает) население планируемое ими решение, общая позиция проясняется и при меньшем количестве участников голосования. Поэтому планка участия при опросе может быть ниже. Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии В нашей стране Закон об основных гарантиях избирательных прав предусматривает возможность только императивных референдумов, хотя напрямую и не запрещает консультативные референдумы. В некоторых субъектах РФ допускаются также консультативные референдумы (опросы населения, что отражается в конституциях, уставах или специальных законах субъектов, однако опросы (в виде голосования) могут проводиться и на основе решений органов исполнительной власти 2 Следует предостеречь читателя от смешения понятий референдумов и всенародных (народных) обсуждений проектов конституций, законов, вопросов государственной жизни. Обсуждения обычно предшествуют голосованию и являются средством выявления и формирования общественного мнения по соответствующему проекту. Конечно, при этом граждане имеют возможность внести свои предложения по проекту, а орган власти или созданная им комиссия обобщает такие предложения и на их основе корректирует проект. 398 Раздел III. Основы конституционного строя России 1 В частности, в Уставе Краснодарского края наряду с референдумом (п. 1 ст. предусмотрен опрос — согласно п. 2 ст. 19: по вопросам, затрагивающим интересы края, может быть проведен опрос населения края, результаты которого учитываются органами государственной власти при принятии окончательного решения. Принят краевой Закон от 23 июля 2003 г. О референдумах в Краснодарском крае. В краевом Законе от 13 августа 1999 г. Об опросе населения Краснодарского края предусмотрено (ст. 1), что опрос населения Краснодарского края — голосование граждан РФ, постоянно или преимущественно проживающих в Краснодарском крае, по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни края с целью выявления мнения и учета интересов населения края при принятии органами государственной власти соответствующих решений; В Иркутской области проведение областного (императивного) референдума регулирует Закон от 26 октября 2005 г. О референдуме Иркутской области. Наряду с этим принят областной Закон от 18 июня 2010 г. Об областном опросе. Согласно ст. 2 акта областной опрос является формой непосредственного участия граждан в осуществлении государственной власти области и представляет собой форму прямого волеизъявления граждан РФ, местожительства которых расположено на территории области, по важным вопросам областного значения в целях учета мнения населения при принятии решений органами государственной власти области, иными государственными органами области, должностными лицами этих органов, осуществляемой посредством тайного или открытого голосования. Гораздо чаще консультативный опрос как голосование предусматривается для уровня местного самоуправления. Назовем для примера Закон от 28 апреля 1998 г. «О консультативном опросе жителей муниципальных образований в Ханты*Мансий* ском автономном округе, Закон от 13 мая 1999 г. О консультативном поросе граждан в муниципальных образованиях в Калужской области. Большое число нормативных правовых актов поданному вопросу принимается непосредственно в муниципальных образованиях. 2 Например, постановлением правительства Ставропольского края от 25 июня г. утвержден Порядок проведения опроса населения края о качестве предоставляемых бюджетных услуги Перечень видов бюджетных услуг, о качестве предоставления которых должны проводиться опросы населения края. Референдум — плебисцит. Наряду с понятием референдум в теории и на практике используется и такое понятие, как «плебисцит». В переводе с латинского этот термин означает решение народа. Поэтому референдум и плебисцит — два термина для обозначения одного итого же императивного голосования. Различать эти понятия, можно лишь по предмету голосования, хотя такой подход — дело вкуса. Референдум чаще понимают как голосование народа по внутриполитическим вопросам, плебисцит — по внешнеполитическим вопросам. При таком подходе голосование о принятии конституции государства, реформе территориального устройства, об одобрении президентской или парламентской формы правления и т. п. считается референдумом. А плебисцит — это голосование зато, чтобы какой*то единице, территории остаться внутри данного государства или выйти из него войти или не войти в состав какого*то государства присоединиться государству к какому*то международному соглашению или нет войти в международный пакт, союз или нет. Такое деление весьма условно, поскольку есть немало вопросов, в равной мере имеющих оба оттенка например, голосование за то, быть ли государству республикой или монархией, за выход территории из одного субъекта федерации и вхождение в другой субъект, за выход изданного субъекта и превращение в самостоятельный новый субъект федерации, за объединение с другими субъектами федерации в один новый субъект, за отказ субъекта от самостоятельности и вхождение его в качестве части территории в другой субъект и т. д. В законодательстве РФ понятие плебисцит не используется. Закон о референдуме РФ предусматривает возможность вынесения на федеральный референдум вопросов, вытекающих из международных договоров РФ, те. вопросов, которые могут иметь внешнеполитический характер и касаться судеб государства. Такой подход можно объяснить как условностью разделения понятий референдум и плебисцит, таки тем, что из этих обоих нерусских слов первое получило большее распространение в нашей стране и к тому же зачастую трактуется как синоним понятия всенародное голосование». Предмет (кругвопросов) референдума. Предмет референдума прежде всего проблемы государственной жизни. Возникает вопрос могут ли быть предметом референдума вопросы общественной жизни? Во*первых, народовластие, о котором идет речь в ст. 3 Конституции РФ, не сводится лишь к государственной власти. Общественная форма народовластия также существует (в рамках партий, обществен* Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии ных движений, при проведении массовых мероприятий, не имеющих отношения к политике государства, и др.). Во*вторых, референдум как государственное мероприятие может быть использован для решения вопросов общественного характера, если это одновременно необходимо в интересах государства. Иначе говоря, проблему чисто общественного значения нельзя выносить на референдум, но если она перекликается одновременно с государственным интересом, проблема становится предметом референдума как государственная. К примеру, для радикальных исламистов сокрытие женского лица за паранджой или невозможность фотографирования женщины сне покрытой платком головой для паспорта может выглядеть как вопрос не только морального характера, но и государственного значения ив этом плане заслуживает вынесения на референдум. В ряде католических государств было запрещено расторжение брака, и эта проблема, в сильной степени общественная, нов немалой мере и государственная, становилась предметом референдума (например, в Италии). В*третьих, по концепции власти, которая сейчас является в России господствующей, кроме государственной и общественной власти, есть и третья форма народовластия — власть местного самоуправления. По юридической характеристике это прежде всего общественная власть, некоторые авторы считают местное самоуправление элементом гражданского общества. Однако действия власти местного самоуправления обеспечиваются авторитетом государства и потому обязательны для граждан, находящихся на соответствующей территории. Кроме того, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, осуществляя которые они тем более принимают акты обязательного характера. Поскольку власть местного самоуправления — это власть населения соответствующего муниципального образования, естественно, она может осуществляться не только через органы местного самоуправления, образуемые населением, но и им непосредственно. Таким образом, референдум органически заложен в систему власти местного самоуправления. В соответствии с упоминаемой выше ч. ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Народные голосования проводятся нечасто, нона них выносятся важные вопросы жизни населения данной территории — строго говоря, это могут быть вопросы общественного значения. В Конституции РФ 1993 г. не указывается, какие вопросы составляют предмет референдума. В Конституции РСФСР 1978 г. (ст. 5) го* 400 Раздел III. Основы конституционного строя России ворилось, что наиболее важные вопросы государственной жизни в порядке, установленном Конституцией и законами РСФСР, выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование (референдум. Но Закон РСФСР О референдуме РСФСР г. в ст. 1 определил его как всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. Скорее всего, подразумевалось, что на новом этапе предметом референдума могут стать вопросы общественно*политического развития — настолько важные, что одновременно они затронут и пути государственного строительства новой России. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. О референдуме Российской Федерации (ныне утратил силу) определил его как всенародное голосование по законопроектам, действующим законами другим вопросам государственного значения (ч. 1 ст. В ст. 1 одноименного Федерального конституционного закона 2004 г. сказано еще более кратко референдум РФ есть голосование граждан РФ по вопросам государственного значения. Отсюда очевиден государственный характер федеральных референдумов. Но все же проблема остается какие конкретно вопросы выносить на референдум Это наиболее трудная проблема для практики государственного строительства. Одни исследователи прибегают к формуле наиболее важные вопросы государственной жизни. Но что есть более или менее важные вопросы Это всегда и конкретно, и субъективно. Другие исследователи предпочитают обозначить круг вопросов, по которым проведение референдума предпочтительнее, чем принятие решения парламентом или президентом, а то и обязательно. В разных странах наиболее часто выносятся на всенародное голосование — независимо оттого, называть такое голосование референдумом или плебисцитом, — следующие вопросы) принятие новой конституции) изменение формы правления в государстве) изменение территориальной организации государства (федеративное или унитарное устройство, новый перечень территориальных единиц) введение поста президента государства) вопросы внутренней политики государства, органа власти) вхождение в международное объединение) создание государственно*правового союза с другим государством (другими государствами). Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии Российский законодатель ограничивается отдельными указаниями на то, когда следует проводить либо не проводить референдум. Так, Федеральный конституционный закон О референдуме Российской Федерации» (ст. 6) исходит из того, что Конституционное Собрание может принять решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции РФ — это вытекает из ст. 135 Конституции РФ. Референдум проводится в обязательном порядке, если это записано в международном договоре РФ. Конституция (ст. 66) предусмотрела, что статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется их уставом, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта — иначе говоря, здесь запрещается вынесение устава на референдум субъекта а вот проект конституции республики в составе Российской Федерации может либо приниматься представительным органом республики, либо выноситься на республиканский референдум. Федеральный конституционный закон О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации требует обязательного проведения референдума населения субъекта по вопросу о том, объединяться лис соседними субъектами в новый субъект. В остальном же в законодательстве называется круг вопросов, по которым нельзя проводить референдум. Причем практика свидетельствует о том, что соответствующее регулирование нельзя считать застывшим, как говорится, рази навсегда данным. Так, по Федеральному конституционному закону О референдуме Российской Федерации (ч. 5 ст. 6) на референдум РФ немо iiгут выноситься вопросы) об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ, закрепленного Конституцией РФ) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы либо о перенесении сроков проведения таких выборов) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, либо должностных лиц, избирае* 402 Раздел III. Основы конституционного строя России мых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения) отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти. В приведенном перечне все позиции, кроме последней, сохраняются в том виде, как они были закреплены в изначальной редакции Закона. Приведем некоторые комментарии. Закон запрещает выносить вопросы изменения статуса субъекта РФ только на федеральный референдум, но они могут (а то и должны) решаться на референдуме соответствующего субъекта РФ. Запрет референдумов по срокам полномочий Президента или Государственной Думы касается только действующих Президента и Государственной Думы их нельзя укоротить или удлинить референдумом. Но принципиальный вопрос о том, чтобы, к примеру, увеличить срок полномочий Президента или Государственной Думы, может го* лосоваться на референдуме Российской Федерации. Другое дело, что все равно возникнет необходимость внесения исправлений в нормы Конституции РФ, а они находятся в гл. 4 и 5, для корректировки которых надо принимать законы о поправках к Конституции (и, как видим, это было уже сделано Законом о поправке к Конституции РФ от декабря 2008 г, и тогда, следовательно, налицо будет не императивный, а консультативный референдум. Не требуется вынесения на референдум вопросов о назначении выборов, перенесении их сроков, тем более о формировании органов, назначении конкретных лицо продлении или сокращении срока их полномочий, поскольку для этих процедур есть определенный порядок, нарушение которого приведет к неразберихе кроме того, будут нарушены требования, вытекающие из субординации органов и должностных лица также из принципа разделения властей. Точно также нет необходимости ставить на референдум вопросы, связанные с органами и должностными лицами и вытекающие из международных договоров РФ, поскольку порядок образования таких органов и замещения должностей обычно определяется самими подобными до* говорами. Понятен отказ от вынесения на референдум вопросов, связанных с чрезвычайными и срочными мерами по обеспечению здоровья и Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии безопасности населения — подготовка и проведение референдума растягиваются на несколько месяцев, а зачастую нужны срочные дей* ствия. Последняя из приведенных выше позиций — о том, что на федеральный референдум нельзя выносить вопросы, отнесенные к исключительной компетенции органов государственной власти, — включена в Закон 24 апреля 2008 г. Прежде чем ее комментировать, обратим внимание на то, что начальная редакция ч. 5 ст. 6 Федерального конституционного закона О референдуме Российской Федерации содержала еще три запрета — на референдум РФ нельзя было выносить вопросы) о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации (по введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты (п. 7); 3) об амнистии и о помиловании (п. Законом от 24 апреля 2008 г. эти пункты признаны утратившими силу. Запрет вынесения финансово*бюджетных вопросов на референдум можно объяснить тем, что не так легко простому гражданину разобраться в сложностях объемных бюджетно*финансовых документов. Однако не все были согласны с этой трактовкой. И появилось обращение в Конституционный Суд, авторы которого оспаривали ряд норм Федерального конституционного закона О референдуме Российской Федерации, в том числе п. В постановлении от 21 марта 2007 г. Конституционный Суд РФ признал соответствующим Конституции РФ положение п. 6, согласно которому на референдум не могут выноситься вопросы о принятии и об изменении федерального бюджета. Суд признал не противоречащим Конституции РФ и следующее положение п. 6, согласно которому на референдум не могут выноситься вопросы об исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации, правда, в такой интерпретации Поскольку по своему конституционно*правовому смыслу в системе действующего правового регулирования данное законоположение не допускает вынесение на референдум вопросов, связанных с собственно бюджетными обязательствами Российской Федерации, и не предполагает при этом запрет вынесения на референдум выделено мной. — С. А) вопросов, ответы на которые могут повлечь изменение расходных обязательств Российской Федерации, учитываемых при формировании расходов 404 Раздел III. Основы конституционного строя России федерального бюджета и принятии расходных обязательств, за пределами срока действия федерального закона о федеральном бюд* жете». Тем не менее законодатель исключил п. 6 из рассматриваемого Закона. Одновременно он исключил из Закона и по невозможности вынесения на референдум вопросов о введении, изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты, хотя он не был предметом оспаривания в Конституционном Суде РФ. Вынесение на референдум вопросов о налоговом бремени может вызвать напряженность в стране, поэтому, полагаем, их решение должен брать на себя парламент государства. Пункт 9 о невозможности вынесения на референдум вопросов амнистии и помилования никем не оспаривался, но и его законодатель признал утратившим силу. Отсюда включенную в Закон упомянутую норму о запрете вынесения на референдум вопросов, отнесенных к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти, можно интерпретировать так законодатель как бы обозначил, что, если рассмотренные положения о бюджетно*финансовых обязательствах, о налогах, об амнистии и помиловании теперь утратили силу в рассматриваемом Законе, это нив коей мере не значит, что их можно вынести на референдум. Ведь эти вопросы относятся к ведению соответственно парламента РФ, Президента РФ, других федеральных органов, а потому выносить их на референдум нельзя. По данному конкретному поводу нет смысла спорить. Перечисленные вопросы действительно лучше решать государственным органам. Но включенное в рассматриваемый Закон положение можно ведь толковать расширительно. А это значит, что любое полномочие можно обозначить законодательно как вопрос исключительной компетенции какого*то органа, тем самым сознательно ограничить волю народа, между тем она всегда выше, чем воля государственных органов. Кроме того, смысл референдума как рази может состоять в том, что государственный орган хочет прибегнуть к мудрости народа и вынести на его суждение проект документа, хотя и сам обладает правом решения. В частности, Конституционное Собрание может само принять новую Конституцию РФ, но решает инициировать проведение референдума. Принятие законов есть компетенция парламента, но разве это исключает вынесение самим парламентом законопроекта на общенародное голосование! В начальной редакции Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации содержалось положение: Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии Вопрос, выносимый на референдум, не должен противоречить Конституции Российской Федерации, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод (ч. 6 ст. Оно не оспаривалось в Конституционном Суде, тем не менее Федеральным конституционным законом от 24 апреля 2008 г. тоже было признано утратившим силу. Причину можно видеть в том, что указанное положение допускает свободу интерпретации ив этом плане может быть использовано для ограничения инициатив референдума. По поводу возможности и круга вопросов референдумов субъектов РФ и местных референдумов в Законе об основных гарантиях избирательных прав содержится во многом аналогичное регулирование. Согласно ст. 12 Закона на референдум субъекта РФ могут быть вынесены только вопросы, находящиеся введении субъекта или в совместном ведении Российской Федерации и субъектов, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ, федеральным законом. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Конституциями (уставами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта, местный референдум. Названный Закон пока сохраняет норму о том, что вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод (ч. 5 ст. 12). Как сказано выше, из Федерального конституционного закона О референдуме Российской Федерации» такое же положение исключено. Кроме того, вопросы референдума субъекта РФ не должны противоречить законодательству РФ, а вопросы местного референдума законодательству РФ и соответствующего субъекта. На референдум субъекта РФ, местный референдум не могут быть вынесены вопросы (ч. 8 сто досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов) о персональном составе органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления; 406 Раздел III. Основы конституционного строя России) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, назначении на должность и освобождении от должности должностных лица также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от последней) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Федерации, муниципального образования (очевидно, этот пункт ждут корректировки, похожие на внесенные в Федеральный конституционный закон О референдуме Российской Федерации) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. |