учебник по еонституционному праву. 621_1- Конституционное право России. В 2т. Т.1.-Авакьян С.А_2014. Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано
 Скачать 2.47 Mb.
|
|
Референдум России 17 марта 1991 г. Юридической основой этого референдума был Закон РСФСР О референдуме РСФСР. Часть ст. 1 Понятие референдума гласила «Ввсенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни республики. Решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком*либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории РСФСР». В ч. 2 ст. 1 Закона указывалось, что на референдум не могут выноситься вопросы об изменении статуса и территориальной целостности субъектов Федерации, о налогах, бюджете, об амнистии, помиловании, чрезвычайных и срочных мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения. Право принятия решения о референдуме принадлежало Съезду народных депутатов РСФСР, а в период между съездами — Верховному Совету РСФСР. Решение о проведении референдума могло быть принято Съездом или Верховным Советом по их собственной инициативе, а также по требованию не менее чем 1 млн граждан РСФСР, имеющих право на участие в референдуме не менее одной трети от общего числа народных депутатов РСФСР. Инициатива проведения референдума могла исходить от государственных и общественных органов, коллективов предприятий, учреждений и организаций, а также отдельных граждан РСФСР. В этом случае она реализовывалась через органы, которые обладали правом назначения, и лиц, обладавших правом требования референдума. Иначе говоря, юридического значения такие инициативы не имели, поскольку надо было или собрать 1 млн подписей, или обратиться к народным депутатам РСФСР либо непосредственно адресоваться 416 Раздел III. Основы конституционного строя России Съезду, Верховному Совету, принимающим решение, по существу, о назначении референдума. Решение о проведении референдума по требованию не менее одной трети депутатов могло быть принято путем поименного голосования на Съезде народных депутатов РСФСР либо путем сбора подписей депутатов (напомним, что Съезд состоял из 1068 народных депутатов РСФСР, одна треть составляла, следовательно, 356 депутатов). Подписи депутатов под требованием о проведении референдума подлежали удостоверению Президиумом Верховного Совета РСФСР. Что касается реализации требования граждан о проведении референдума, для этого полагалось организовать сбор подписей. Согласно ст. 12 Закона право инициативы в сборе подписей под требованием о проведении референдума принадлежало каждому гражданину РСФСР или группе граждан, имеющим право на участие в референдуме. Закон гласил, что граждане реализуют свое право на сбор подписей добровольно и самостоятельно. Требование о проведении референдума адресовалось Верховному Совету или Съезду народных депутатов РСФСР и должно было содержать обоснование необходимости референдума, четкую формулировку вопросов либо проект закона или иного решения, предлагаемых на референдум. В соответствии сост Закона Съезд народных депутатов или Верховный Совет РСФСР по требованию о проведении референдума принимали одно из следующих решений 1) о назначении референдума, дате его проведения и мерах по его обеспечению 2) об отклонении требований о назначении референдума в случае нарушения названного Закона инициаторами референдума 3) о принятии закона или иного решения, предлагаемого в требованиях о проведении референдума, без последующего проведения референдума. Как и по союзному референдуму, п. в ст. 18 российского Закона практически делал беспредметным положение Закона об обязательном проведении референдума (при правомерном возбуждении ходатайства. Какая уж тут обязательность, если Съезд народных депутатов или Верховный Совет вместо назначения референдума могли сами принять необходимое решение. Назначая референдум РСФСР, Съезд народных депутатов, Верховный Совет руководствовались следующими сроками референдум не может проводиться ранее одного месяца и позднее четырех месяцев со дня принятия постановления о его проведении. Этот срок мог быть продлен назначившим референдум органом, если в течение ближайших двух месяцев предусмотрено проведение другого референду* Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии ма или выборов народных депутатов РСФСР. В бюллетене для голосования на референдуме полагалось воспроизвести текст поставленного на референдум вопроса или проекта решения и варианты волеизъявления голосующего — за и против. В случае постановки на референдум нескольких альтернативных проектов решений все они должны быть включены в один бюллетень, последовательно пронумерованы, отделены друг от друга горизонтальными линиями и го* лосоваться отдельно. Особого внимания заслуживают правила Закона РСФСР О референдуме РСФСР, касавшиеся подведения итогов референдума. Согласно ст. 35 референдум признавался несостоявшимся, если в голосовании приняло участие менее половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. В этом случае референдум потому же вопросу мог быть проведен не ранее чем через два года. Решения по вынесенным на референдум вопросам по Закону считались принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме. При проведении референдума по вопросам принятия, изменения и дополнения Конституции РСФСР решения считались принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, внесенных в списки. Последнее положение вызвало немало вопросов. Было неясно, шла ли речь о законах, прямо изменяющих или дополняющих Конституцию, либо также о решениях, которые затем потребуют изменения и дополнения Конституции. Противостояние поэтому поводу возникало при проведении российских референдумов. Если на референдум выносились альтернативные варианты решения и ни один из них не получал необходимого числа голосов, то все варианты считались отклоненными и их повторное вынесение на референдум могло состояться не ранее чем через год. Согласно ст. 36 Закона итоги референдума доводились до сведения населения через СМИ Центральной комиссией референдума не позднее 10 дней со дня окончания голосования. Решения Центральной комиссии могли быть обжалованы в Верховный Суд РСФСР в течение недели со дня их принятия. Принятое на референдуме решение полагалось опубликовать не позднее семи дней с даты последнего голосования по вопросу, вынесенному на референдум. Вступало оно в силу вдень опубликования, если в самом решении референдума не предусматривался иной срок. И наконец, одно из ключевых положений Закона, перекликающееся сего ст. 1, говорившей об обязательности решений референдума, содержится в ст. 37: Изменение либо отмена решения, принятого референдумом, производится только референдумом». 418 Раздел III. Основы конституционного строя России Как уже отмечалось, первый общероссийский референдум был проведен одновременно с референдумом СССР — 17 марта 1991 г. Постановление о проведении референдума принято Верховным Советом РСФСР 7 февраля 1991 г. На референдум был вынесен вопрос: «Считаете ли Вы необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием?» По сообщению Центральной комиссии РСФСР по проведению референдумов СССР и РСФСР, в списки для голосования в РСФСР всего были включены 101 776 550 граждан. Приняло участие в голосовании по вопросу референдума РСФСР 75,42% избирателей Республики. Из них ответили да 69,85% принявших участие в голосовании, нет — 27,89%. В итоге было объявлено, что решение на референдум РСФСР о введении поста Президента РСФСР принято. Подсчет голосов на референдуме проводился как по простому, а неконституционному вопросу. Хотя многим было очевидно, что вопрос о введении поста Президента относится к числу конституционных и непременно потребует включения данного института в Конституцию РФ (24 апреля 1991 г. принят Закон РСФСР О Президенте РСФСР» (ныне утратил силу, а 25 мая 1991 г. внесены соответствующие изменения и дополнения в Конституцию. И следовательно, считать надо было от половины списочного состава избирателей, а не от числа пришедших на участки для голосования. Референдум Российской Федерации 25 апреля 1993 г. С референдумом 1993 г. связаны драматические страницы в истории России как при его назначении и проведении, таки при интерпретации результатов. Частично это рассматривалось нами в разд. II настоящего учебного курса. Не повторяясь, напомним, что внеочередной IX Съезд народных депутатов РФ принял 29 марта 1993 г. постановление О Всероссийском референдуме 25 апреля 1993 года, порядке подведения его итогов и механизме реализации результатов референдума. Четыре вопроса, вынесенные на референдум, формулировались так) Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б. Н. Ель* цину? — Да. Нет. (Ненужное зачеркнуть) Одобряете ли Вы социально*экономическую политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 года — Да. Нет. (Ненужное зачеркнуть) Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации — Да. Нет. (Ненужное зачерк* нуть)»; Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии 4) Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации — Да. Нет. (Ненужное зачеркнуть)». В постановлении говорилось, что по каждому вопросу, вынесенному на референдум, составляется отдельный бюллетень. Всенародное голосование — референдум проводится в соответствии с Законом РСФСР О референдуме РСФСР. Решения по вынесенным на референдум вопросам считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, имеющих право быть включенными в списки для голосования. Из постановления не было видно, как реализовать результаты референдума по первому и второму вопросам. Допустим, избиратели не доверяют Президенту, не одобряют проводившуюся ими Правительством социально*экономическую политику — а что дальше Означает ли это автоматическую отставку Президента и Правительства Или они должны подать в отставку Или это всего лишь мнение граждан, с учетом которого они должны лучше работать и обрести в дальнейшем их доверие и одобрение Если последнее, то мы имеем дело с опросом, а не императивным референдумом. Но это не все. Вопросы референдума могли породить явно противоречивые ситуации. Допустим, ответы на первый и второй вопросы дают результаты не доверяем и не одобряем, а по третьему вопросу не прошло решение о досрочных выборах Президента. Тогда еще очевиднее, что голосование по первому и второму вопросам носит консультативный характер и никого ник чему не обязывает. А как быть, если большинство скажет не доверяем по первому вопросу, но одобряем по второму вопросу Выходит, личность Президента не устраивает, а вот политика его и Правительства вполне приемлема Это несуразно. В том же плане можно оценивать и обратный вариант доверие Президенту по первому вопросу и неодобрение политики Президента и Правительства — по второму. Вроде бы как личность хорош, мы ему доверяем, но его политику не одобряем. Это отсутствие логики, непонятное обычному избирателю. А как быть при доверии по первому вопросу, одобрении политики по второму, но поддержке досрочных выборов Президента (третий вопрос) — зачем же переизбирать того, кто пользуется доверием? С принятием постановления Съезда от 29 марта 1993 г. сразу же возникла и такая проблема считать ли вопросы референдума имеющими конституционное значение Ведь Съезд в п. 2 постановления предусмотрел, что решения по вынесенным на референдум вопросам считаются принятыми, если за них проголосовало более половины 420 Раздел III. Основы конституционного строя России списочного состава избирателей. Иначе говоря, речь шла о варианте подсчета, установленном ч. 4 ст. 35 Закона РСФСР О референдуме РСФСР», — для вопросов принятия, изменения и дополнения Конституции РФ, где требовалось именно такое большинство. В связи с последним обстоятельством группа народных депутатов незамедлительно обратилась в Конституционный Суд РФ с ходатайством о признании этой части постановления Съезда противоречащей Конституции. Мотивы голосование ни по одному из вопросов, вынесенных на референдум, не означает принятия, изменения или дополнения Конституции. Из ходатайства депутатов вытекало, что подсчет голосов на этом референдуме надо проводить поч ст. 35, согласно которой решения считаются принятыми на референдуме, если за них проголосовало «более половины граждан, принявших участие в референдуме». Конституционный Суд РФ должен был оперативно рассмотреть данное ходатайство. Его постановлением от 21 апреля 1993 г. признавалась соответствующей Конституции ч. 2 п. 2 постановления Съезда по третьему и четвертому вопросам референдума. По первому и второму вопросам предусмотренный в постановлении порядок подсчета объявлялся несоответствующим Конституции. Итак, по первому и второму вопросам надо было считать голоса от числа получивших бюллетени, по третьему и четвертому вопросам от числа включенных в списки. В чем логика решения Конституционного Суда Дело в том, что действовавшая тогда Конституция вообще не предусматривала возможности досрочного прекращения полномочий Президента и Съезда на основе референдума. Поэтому для выполнения решений референдума пришлось бы прежде изменить Конституцию. Результаты же голосования по первому и второму вопросам невелик ее изменению. Из всех результатов голосования на данном референдуме, как уже говрилось ранее, Президент РФ ключевым для себя счел голосование за выражение доверия себе, незамедлительно опубликовал свой проект Конституции РФ и начал новый виток борьбы с парламентом, закончившийся его разгоном в сентябре 1993 г, проведением в декабре референдума по новой Конституции и выборов депутатов Федерального Собрания. Референдум Российской Федерации 12 декабря 1993 г. О драматических событиях, связанных с этим референдумом, мы говорили в разд. II настоящего учебного курса, не будем повторяться. Отметим, что этот референдум проводился не по нормам Закона РСФСР О референдуме РСФСР, а на основании Положения о все* Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии народном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года, причем в ситуации, когда официально названный Закон не отменялся. Согласно Указу от 15 октября 1993 г. «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации, которым назначался референдум и утверждалось Положение, в бюллетень для голосования включалась формулировка Принимаете ли Вы Конституцию Российской Федерации — Да или «Нет». По содержанию Положение сходно с иными актами по вопросам референдума. Его принципиальное отличие от Закона РСФСР О референдуме РСФСР состоит в том, что Конституция РФ признается принятой на референдуме, если за ее принятие проголосовало более избирателей, принявших участие в голосовании (по Закону требуется большинство от числа включенных в списки). Напомним результаты этого референдума в нем приняло участие от общего числа зарегистрированных избирателей. За принятие Конституции проголосовало 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании. Действующий порядок назначения, подготовки и проведения референдумов Как назначается референдум. Конституция 1993 г. отнесла назначение референдума к ведению Президента РФ (п. в ст. 84). В Федеральном конституционном законе О референдуме Российской Федерации зафиксирована следующая процедурная схема (последовательность действий) при назначении референдума) сначала инициатива референдума — она выражается в виде сбора не менее чем 2 млн подписей граждан (п. 1 ч. 1 ст. 14 Закона), либо принятия решения Конституционного Собрания о необходимости проведения референдума по проекту новой Конституции (п. ч. 1 ст. 14), либо принятия решения компетентного федерального органа государственной власти об инициативе референдума по проекту нормативного акта или вопросу государственного значения, который в соответствии с международным договором РФ подлежит вынесению на референдум Российской Федерации (п. 3 ч. 1 ст. 14, ст. 22 Закона) при инициативе граждан далее следуют определенная процедура выражения этой инициативы, проверка правильности сбора подписей и подписных листов ЦИК РФ, принятие этой комиссией решения о достаточности собранных достоверных подписей для назначе* 422 Раздел III. Основы конституционного строя России ния референдума РФ и направление своего решения Президенту РФ (ч. 2 ст. 20 Федерального конституционного закона О референдуме Российской Федерации в случае, если количества достоверных подписей участников референдума недостаточно для назначения референдума либо если количество недостоверных и (или) недействительных подписей составило 5% и более от общего количества подписей, отобранных для проверки, ЦИК РФ указывает это в своем решении, после чего процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются) если инициатива референдума исходит от Конституционного Собрания или соответствующего федерального органа государственной власти, они направляют свои решения Президенту РФ) направление Президентом документов и материалов в Конституционный Суд с соответствующим запросом и принятие последним своего решения о признании инициативы референдума соответствующей Конституции РФ) принятие решения Президентом о назначении референдума. Как видим, рассматриваемый Закон существенно ограничивает возможности Президента РФ в части назначения федерального референдума. Надо сказать, что сначала аналогичное регулирование было включено в акт*предшественник — Федеральный конституционный закон О референдуме Российской Федерации 1995 г. Президент не вправе по своей инициативе назначить референдум, он лишь реагирует на народную инициативу, решение Конституционного Собрания или на подписанный Россией международный договор, предусматривающий обязательное проведение референдума по какому*то вопросу. Более того, собственно, даже не Президента Конституционный Суд предопределяет, быть ли референдуму. Ведь если Конституционный Суд РФ скажет, что требования Конституции РФ не соблюдены, все процедуры, предусмотренные Федеральным конституционным законом, прекращаются. Таким образом, нейтрализована возможность использования Президентом референдума для принятия каких*то важных государственных решений, минуя парламент. Поскольку первый Президент РФ подписал Федеральный конституционный закон 1995 г, значит, либо у него не было намерений использовать референдум для решений в противовес парламенту, либо он понял, что такой вариант решения не пройдет через Федеральное Собрание при принятии данного Закона, поскольку в других случаях Президент более жестко отстаивал свою позицию. Второй Президент РФ, подписав Федеральный кон* Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии ституционный закон 2004 г, также не имел намерений оспорить установленный парламентом порядок назначения референдума РФ. Справедливости ради отметим, что у российского парламента по этим законам также скромная роль. С ним может быть связана инициатива проведения референдума по поводу новой Конституции РФ, но лишь как этап для последующего созыва Конституционного Собрания. К сбору подписей за проведение референдума, тек народной инициативе, палаты не имеют прямого отношения. Что касается референдума, вытекающего из международного договора, здесь роли Президента и палат парламента друг другу корреспондируют, поскольку сначала Президент должен подписать международный договор, далее палаты — его ратифицировать. Какой орган в этой ситуации будет инициировать референдум — подчиненный вопрос. В конституциях и уставах субъектов РФ сначала можно было видеть различные решения о тех органах, которые назначают референдум. В одних случаях ими оставались законодательные собрания, в других чувствовалось влияние Федерального конституционного закона О референдуме Российской Федерации и эта функция возлагалась на президентов республик, губернаторов (глав администраций) субъектов РФ. А Закон об основных гарантиях избирательных прав говорил в общей форме, что референдум субъекта РФ назначается органом государственной власти субъекта. Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ отдал приоритет законодательному (представительному) органу государственной власти. В Законе записано, что референдум субъекта РФ назначается постановлением названного органа в случаях, предусмотренных законом субъекта (п. г ч. 3 ст. 5). Определяя ключевые полномочия главы исполнительной власти субъекта РФ, Закон его право назначать референдум субъекта не называет. Таким образом, поданному вопросу модель назначения федерального референдума не взята за основу. Закон об основных гарантиях избирательных прав более категоричен — в п. 4 ст. 15 прямо сказано, что референдум субъекта РФ назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с названным Федеральным законом, иным федеральным законом, конституцией (уставом, законом субъекта РФ. На уровне местного самоуправления сделано тоже самое. В соответствии с п. 5 той жест Федерального закона Об основных гарантиях прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» местный референдум назначается представительным ор* 424 Раздел III. Основы конституционного строя России ганом местного самоуправления. Такое же правило включено в ч. ст. 22 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Характерно, что при неназначении выборов компетентным органом решение об их назначении и проведении может быть принято избирательной комиссией, являющейся главной на соответствующей территории (те. ЦИК РФ, избирательной комиссией субъекта РФ, избирательной комиссией муниципального образования. Если же комиссия не примет необходимого решения, по обращению субъектов, обозначенных в законодательстве, вопрос рассматривается судом общей юрисдикции соответствующего уровня, и суд обязывает определенные органы назначить и провести выборы, сформировать — при отсутствии — временные избирательные комиссии. С референдумами дело обстоит иначе. Закон об основных гарантиях избирательных прав не предусматривает проведения референдумов РФ или субъекта РФ комиссиями или назначения референдума судом. Только для местного самоуправления предусмотрено если представительный орган муниципального образования отсутствует или не принял решения в установленный срок, тогда местный референдум назначается судом (п. 5 ст. Обстоятельства, исключающие проведение референдума. Законодательство предусматривает обстоятельства, при наличии которых референдум не может быть проведен. Во*первых, согласно Федеральному закону Об основных гарантиях прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 13) референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории РФ либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Во*вторых, есть ограничения по повторному референдуму. Так, по Федеральному конституционному закону 1995 г. повторный референдум РФ не мог проводиться в течение одного года после дня официального опубликования (обнародования) его результатов с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса. Федеральный конституционный закон 2004 г. увеличил срок в два раза проведение повторного референдума, те. референдума по вопросу (вопросам, имеющему (имеющим) по смыслу или содержанию туже формулировку, что и вопрос (вопросы, голосование по которому (которым) проведено на состоявшемся референдуме, не допускается Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) его результатов (п. 5 ст. Согласно Федеральному закону Об основных гарантиях прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в законе субъекта РФ, уставе муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого не проводятся референдум субъекта, местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса. Указанный срок не может превышать два года со дня официального опубликования результатов референдума. Нельзя проводить новый референдум субъекта РФ либо местный референдум ранее чем через два года, если его решение признано недействительным (недействующим) в судебном порядке. Что касается совмещения дня голосования на референдуме и на выборах, в изначальной редакции ч. 4 ст. 12 Федерального конституционного закона 1995 г. говорилось Проведение выборов Президента Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления одновременно с проведением референдума Российской Федерации не допускается. В Законе не разъяснялось, что значит одновременно вероятно, подразумевались выборы в тот же день, хотя речь можно вести о выборах, планируемых на срок несколько раньше или позже референдума. Во всяком случае, Закон 1995 г. отдавал приоритет проведению федерального референдума. Федеральным конституционным законом от 27 сентября 2002 г. указанное правило было исключено из Закона 1995 г. Следовательно, федеральный референдум допустимо совмещать с иными выборными мероприятиями. Но возникает вопрос с какими? И тут надо сказать о новых правилах, включенных в ст. 12 Федерального конституционного закона 1995 г. Речь идет о следующем. Оппозиция в Государственной Думе пыталась инициировать референдум РФ на осень 2003 г, те. перед скорым окончанием полномочий палаты (декабрь 2003 г, Президента (март 2004 га предлагавшиеся ею вопросы на референдум предполагали негативную оценку положения в стране. В связи с этим фракции, обладающие численным большинством в Государственной Думе, оценили такие попытки оппозиции как рекламный ходи добились принятия Федерального конституционного закона от 27 сентября 2002 го внесении изменений в Федеральный конституционный закон О референдуме Российской Федерации 1995 г. Суть нововведений была такова теперь нельзя выступать с инициативой о проведении референдума РФ, а само его проведение не 426 Раздел III. Основы конституционного строя России допускается (за исключением случаев, когда референдум инициируется в соответствии с международными договорами РФ) в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории страны на основании решения уполномоченного федерального органа, или если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента Российской Федерации, иных выборных федеральных органов государственной власти (ч. ст. Итак, в последние 12 месяцев полномочий Президента РФ, Государственной Думы РФ (других федеральных выборных органов пока нет) нельзя ни инициировать, ни проводить референдум. Данные нововведения, как уже упоминалось в разд. II настоящего учебного курса, были оспорены частью депутатов Государственной Думы в Конституционном Суде РФ. В постановлении от 11 июня г. Суд признал их конституционными, но определил, что период, в течение которого граждане вправе выступать с инициативой о проведении референдума РФ и непосредственно участвовать в нем, должен составлять не менее половины избирательного цикла (тогда он был равен четырем годам, стем чтобы с учетом установленной действующим законодательством продолжительности кампании по проведению референдума обеспечить возможность проведения в течение четырехлетнего избирательного цикла не менее двух референдумов (отметим: с учетом увеличения сроков полномочий Президента РФ до шести лета Государственной Думы РФ до пяти лет получается, что автоматически продлевается период, когда могут быть инициированы федеральные референдумы). Соответствующие положения перекочевали ив Федеральный конституционный закон О референдуме Российской Федерации 2004 г. В соответствии сч ст. 7 Закона референдум не проводится в последний год полномочий Президента, Государственной Думы, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ на основании решения уполномоченного федерального органа (кроме случаев, когда речь идет о принятии новой Конституции по инициативе Конституционного Собрания или о референдуме, предусмотренном международным договором РФ). Однако Закон 2004 г. не содержит запретов иных голосований вдень референдума РФ. Для уровня субъекта РФ и местного самоуправления Закон об основных гарантиях избирательных прав разрешает совмещение референдумов и выборов, а также различных референдумов. Предусмотрено (п. 7 ст. 15), что в соответствии с законом субъекта, уставом муни* Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии ципального образования голосование на референдуме субъекта, местном референдуме не позднее чем задней до назначенного дня голосования может быть перенесено уполномоченным на то органом на более поздний срок (ноне более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме. |