учебник по еонституционному праву. 621_1- Конституционное право России. В 2т. Т.1.-Авакьян С.А_2014. Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано
 Скачать 2.47 Mb.
|
|
НОРМА ИНФРА М Москва, Московский государственный университет им. МВ. Ломоносова Юридический факультет Конституционное право России Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано Учебнометодическим объединением по юридическому образованию высших учебных заведений в качестве учебного пособия для студентов вузов, обучающихся по направлению и специальности «Юриспруденция» С. А. Авакьян В двух томах Том 1 УДК 342(470+571)(075.8) ББК 67.400(2Рос)я73 А18 Сведения об авторе Сурен Адибекович Авакьян, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный профессор МГУ им. МВ. Ломоносова, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. МВ. Ломоносова. Рецензенты: Е. И. Колюшин, доктор юридических наук, профессор; В. А. Лебедев, доктор юридических наук, профессор. Авакьян С. А. А18 Конституционное право России. Учебный курс : учеб. пособие : в 2 т. / С. А. Авакьян. — е изд, перераб. и доп. — М. Норма : ИНФРА*М, 2014. ISBN 978*5*91768*483*3 (Норма 978*5*16* (ИНФРА*М) Т. 1. — 864 с 978*5*91768*484*0 (Норма 978*5*16*004156*1 (ИНФРА*М) В книге освещаются вопросы российского конституционного права, становления и развития конституционно*правовых институтов, анализируются проблемы формирования конституционно*правовых основ политического развития России. В первом томе издания рассмотрены вопросы предмета конституционного (государственного) права России как отрасли права и науки, конституционного строя России, конституционного статуса личности, гражданства и др. Для студентов, обучающихся в магистратуре, а также для студентов, обучающихся по программам бакалавриата и специалитета, аспирантов, преподавателей юридических вузов и всех, кто интересуется различными аспектами российского конституционализма. УДК 342(470+571)(075.8) ББК 67.400(2Рос)я73 © Авакьян С. А, 2010 © Авакьян С. Ас изменениями Оглавление Краткое предисловие к пятому изданию Предисловие к первому изданию Учебная литература, рекомендуемая ко всем разделам Раздел I. Конституционное право России отрасль права и наука Глава 1. Понятие и предмет конституционного права России как отрасли права ..........................................................................21 § 1. Предмет конституционного права .......................................21 § 2. Конституционно*правовые отношения и их субъекты .......41 1. Конституционно*правовые отношения ..........................41 2. Субъекты конституционно*правовых отношений ..........46 § 3. Дискуссии о наименовании и предмете отрасли .................62 1. Дискуссии о наименовании отрасли ...............................62 2. Дискуссии о предмете отрасли .........................................66 § 4. Методы конституционно*правового регулирования и их специфика .....................................................................70 § 5. Источники конституционного права России как отрасли права .................................................................81 § 6. Структура конституционного права России. Нормы конституционного права .........................................94 1. Структура конституционного права: подотрасли и институты ...................................................94 2. Нормы конституционного права .....................................99 § 7. Конституционно*правовая ответственность .....................106 1. Общие подходы ...............................................................107 2. Что есть конституционно*правовая ответственность 109 3. Виды мер негативной конституционно*правовой ответственности (санкций) ............................................114 4. Проблема субъектов конституционно*правовой ответственности и вины .................................................130 § 8. Место конституционного права в системе права Российской Федерации. Роль и перспективы конституционного права в современных условиях Глава 2. Конституционное право России как наука .............................138 § 1. Задачи науки ........................................................................139 § 2. Развитие науки конституционного права России .............143 1. Монархический период ..................................................143 2. Советский период ...........................................................146 § 3. Современная наука конституционного права России Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации Глава 3. Основы учения о конституции ................................................155 § 1. Общие положения ...............................................................156 § 2. Функции конституции ........................................................161 1. Учредительная функция .................................................161 2. Организаторская функция ..............................................164 3. Внешнеполитическая функция ......................................165 4. Идеологическая функция ...............................................166 5. Юридическая функция ...................................................167 § 3. Причины появления новых конституций ..........................167 § 4. Предмет и пределы конституционного регулирования. Содержание и структура конституций ...............................171 1. Определяющие факторы в отношении предмета и пределов конституционного регулирования ..............172 2. Структура конституции ..................................................179 § 5. Основные черты конституции ............................................185 1. Основополагающий характер .........................................185 2. Народность ......................................................................186 3. Реальность .......................................................................187 4. Стабильность ...................................................................188 Оглавление 6. Юридические свойства конституции .................................189 1. Конституция — основной закон государства ................189 2. Юридическое верховенство ............................................197 3. База текущего законодательства .....................................199 4. Особый порядок принятия и изменения Глава 4. Краткая история конституционного развития России ............204 § 1. Акты конституционного значения до Октябрьской революции 1917 г. ....................................206 § 2. Конституционное оформление нового строя впервые месяцы после Октябрьской революции 1917 г. ...214 § 3. Конституция РСФСР 1918 г. ...............................................220 § 4. Конституция СССР 1924 г, Конституция РСФСР 1925 г. 222 § 5. Конституция СССР 1936 г, Конституция РСФСР 1937 г. 229 § 6. Конституция СССР 1977 г, Конституция РСФСР 1978 г. Глава 5. Конституционные реформы в России 1988—1992 гг. .............250 § 1. Немного о предпосылках ....................................................250 § 2. Реформы 1988—1989 гг. .......................................................254 § 3. Реформы 1989—1990 гг. .......................................................258 § 4. Реформы 1991 г. ...................................................................268 § 5. Реформы 1992 г. ...................................................................273 § 6. Некоторые выводы и обобщения Глава 6. Разработка и принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. ....................................................281 § 1. Вводные пояснения .............................................................281 § 2. Проект Конституционной комиссии .................................283 § 3. Некоторые альтернативные проекты .................................290 1. Проект рабочей группы под руководством С. М. Шахрая ..................................................................290 2. Проект Российского движения демократических реформ ...............................................293 3. Проект депутатов*коммунистов Оглавление § 4. Основные шаги по подготовке проекта Конституции в 1992—1993 гг. ....................................................................301 1. Работа над проектом Конституции вначале г. ...................................................301 2. Проект Конституции Президента Российской Федерации (май 1993 г) ............................304 3. Борьба вокруг проектов. Конституционное совещание 310 4. Дальнейшее развитие событий. Вынесение проекта Конституции на всенародное голосование 12 декабря г. Глава 7. Основные особенности содержания Конституции 1993 г., ее действия и изменения ..............................................................318 § 1. Основные особенности содержания Конституции 1993 г. 318 § 2. Проблемы действия Конституции Российской Федерации и ее соотношения с иными нормативными актами ..........324 § 3. Проблемы пересмотра Конституции Российской Федерации и внесения в нее поправок .........328 1. Пересмотр Конституции Российской Федерации ........331 2. Поправки к гл. 3—8 Конституции РФ ...........................338 3. Изменения ст. 65 Конституции РФ, касающиеся состава субъектов РФ ................................344 4. Изменения Конституции РФ, касающиеся наименования субъекта РФ ......................345 § 4. О способах принятия новой Конституции Российской Федерации Раздел III. Основы конституционного строя России Глава 8. Понятие конституционного строя ..........................................349 § 1. Общие положения ...............................................................349 § 2. Конституционный строй, общественное устройство, общественный строй, государственный строй ..................351 § 3. Основные характеристики (черты) конституционного строя ....................................................354 8 Оглавление Глава 9. Народовластие (народный суверенитет) как основа конституционного строя России ................................358 § 1. Общая характеристика ........................................................359 § 2. Государственная власть .......................................................363 § 3. Общественная власть ..........................................................367 § 4. Власть местного самоуправления .......................................367 § 5. Народный суверенитет и государственный, национальный суверенитет Глава 10. Российское государство — организация всего народа, основа конституционного строя ...................................................371 § 1. Демократическое государство .............................................372 § 2. Федеративное и суверенное государство ...........................373 § 3. Правовое государство ..........................................................375 § 4. Республиканская форма правления ...................................377 § 5. Принцип разделения властей .............................................378 1. Содержание принципа ....................................................379 2. Некоторые проблемы разделения властей .....................383 § 6. Социальное государство .....................................................388 § 7. Светское государство Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии в конституционном строе Российской Федерации .......................394 § 1. Понятие и институты непосредственной демократии ......394 § 2. Референдум в системе прямого народовластия .................398 1. Нормативная правовая база ...........................................400 2. Природа референдума .....................................................402 3. Референдумы в отечественной истории краткий обзор 418 4. Действующий порядок назначения, подготовки и проведения референдумов ..........................................428 5. Определение результатов референдума и юридическая сила его решения ..................................440 § 3. Выборы как институт непосредственной демократии Оглавление § 4. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц. Отзыв и природа мандата депутата, выборного должностного лица ......................................447 2. Современная ситуация ...................................................450 3. Процедура отзыва ...........................................................454 § 5. Опрос (консультативный референдум) ..............................456 § 6. Всенародные обсуждения ...................................................461 § 7. Публичные слушания ..........................................................466 § 8. Коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения (петиции) ..................................468 § 9. Народная правотворческая инициатива ............................472 § 10. Российские общественные инициативы с использованием Интернета .............................................475 § 11. Наказы избирателей ..........................................................480 § 12. Собрания, сходы граждан по месту жительства ...............485 § 13. Понятие и институты представительной демократии Глава 12. Институты гражданского общества в системе конституционного строя России ..................................493 § 1. Вопрос о гражданском обществе как элементе конституционного строя ....................................................493 § 2. Идеологическое многообразие и политический плюрализм в конституционном строе России ..................498 § 3. Общественная палата Российской Федерации ..................503 § 4. Конституционно*правовые основы статуса общественных объединений ...............................................519 1. Основные характеристики общественных объединений 520 2. Организационно*правовые формы (виды) общественных объединений ..........................................523 3. Порядок создания и государственной регистрации общественных объединений ..........................................528 4. Права, обязанности и имущество общественных объединений ...................................................................531 5. Основы взаимоотношений с государством. Контроль и надзор за деятельностью общественных объединений 535 Оглавление 5. Особенности конституционно*правового регулирования статуса политических партий .............................................541 1. Понятие, общие условия создания и деятельности политических партий ......................................................542 2. Права и обязанности политической партии ..................553 3. Имущество и денежные средства политических партий 556 4. Контроль, приостановление деятельности и ликвидация политических партий ..............................559 § 6. Институционализация лично*общественных и профессиональных контактов граждан как членов гражданского общества Глава 13. Конституционное закрепление форм собственности и основ экономической деятельности в Российской Федерации 566 § 1. Конституционное закрепление многообразия форм собственности в Российской Федерации ................568 § 2. Конституционные основы экономической деятельности в Российской Федерации Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации Глава 14. Основы и принципы конституционно>правового положения человека и гражданина в Российской Федерации .......................577 § 1. Исходные положения ..........................................................577 § 2. Принципы конституционно*правового положения человека и гражданина в Российской Федерации ............581 1. Свобода личности ...........................................................581 2. Принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения и их неотчуждаемость ...............................583 3. Соответствие статуса личности в Российском государстве требованиями стандартам, сложившимся в международном сообществе ........................................586 4. Сочетание индивидуальных интересов личности и интересов других лиц, государства и общества ..........587 5. Принцип всеобщности ...................................................587 6. Юридическое равенство граждан (равноправие) Оглавление 7. Соответствие конституционным основам статуса личности его регулирования в текущем законодательстве и практической реализации ..............590 8. Гарантированность конституционного статуса личности Глава 15. Гражданство Российской Федерации ...................................591 § 1. Общие начала ......................................................................592 1. Понятие и нормативная основа .....................................592 2. Гражданство и подданство ..............................................593 3. Гражданство как естественное состояние индивидов ...595 4. Проблема лишения гражданства ....................................596 5. Предпосылка полного объема прав, свобод и обязанностей ...................................................................598 6. Устойчивая связь .............................................................598 7. Правовая связь ................................................................599 8. Единство и равенство гражданства ................................600 9. Гражданство и федерализм .............................................601 10. Двойное гражданство ....................................................605 11. Защита и покровительство. Невозможность высылки или выдачи .....................................................................612 § 2. Приобретение российского гражданства: общие положения, новое и прежнее, динамика ...............615 § 3. Приобретение гражданства Российской Федерации порождению. Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке .................................................................622 1. Общие условия ................................................................622 2. Сокращение сроков проживания при приобретении гражданства Российской Федерации в общем порядке 628 3. Учет особых заслуг перед Россией при приобретении гражданства Российской Федерации в общем порядке 630 4. Принятие в гражданство Российской Федерации иностранцев, ставших российскими военнослужащими 631 § 5. Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке .......................................................633 Оглавление 6. Восстановление в гражданстве Российской Федерации ...638 § 7. Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации 641 § 8. Выбор гражданства при изменении границы Российской Федерации (оптация) .....................................646 § 9. Прекращение гражданства Российской Федерации .........647 1. Общие подходы ...............................................................647 2. Выход из гражданства Российской Федерации .............648 § 10. Отмена решений по вопросам гражданства .....................650 § 11. Гражданство, брак, дети ....................................................651 1. Общие требования ..........................................................651 2. Гражданство детей при изменении гражданства родителей ........................................................................653 3. Усыновление (удочерение, опека, попечительство и гражданство ..................................................................654 § 12. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации .............................655 § 13. Решения по вопросам гражданства форма, сроки и даты, исполнение, обжалование .........................658 § 14. Новеллы 2012 года относительно приема в гражданство Российской Федерации Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации .................................................662 § 1. Общие подходы ...................................................................663 1. Понятие ...........................................................................663 2. Классификация ...............................................................666 § 2. Основные личные права и свободы ....................................668 1. Право на жизнь ...............................................................668 2. Достоинство личности ....................................................670 3. Право на свободу и личную неприкосновенность ........672 4. Право на тайну частной жизни, защиту персональных данных и доступ к информации, затрагивающей права и свободы человека Оглавление 5. Право на неприкосновенность жилища ........................696 6. Право на определение и указание национальной принадлежности ..............................................................697 7. Право на пользование родным языком .........................700 8. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства ...............................................708 9. Свобода совести и свобода религиозного вероисповедания .............................................................713 § 3. Основные публично*политические права и свободы .......723 1. Свобода мысли и слова ...................................................723 2. Право на информацию ...................................................725 3. Право на объединение ....................................................727 4. Право на манифестации .................................................729 5. Право на участие в управлении делами государства и на осуществление местного самоуправления .............749 6. Избирательное право ......................................................751 7. Право на обращение .......................................................752 § 4. Основные экономические, социальные и культурные права и свободы ...........................................756 1. Право на свободное осуществление экономической деятельности .........................................758 2. Право частной собственности ........................................760 3. Право на свободный труд ...............................................761 4. Право на отдых ................................................................771 5. Право на защиту материнства, детства и семьи государством ...................................................................772 6. Право на социальное обеспечение и социальную защиту .....................................................774 7. Право на жилище ............................................................777 8. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь .....779 9. Право на благоприятную окружающую среду ...............781 10. Право на образование ...................................................783 11. Свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания .................................................................788 12. Право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям ..................................790 Оглавление 5. Основные права по защите других прав и свобод граждан 792 1. Право на сочетание государственной защиты прав и свобод с возможностями самозащиты ........................794 2. Право на судебную защиту прав и свобод .....................795 3. Право на рассмотрение дела в надлежащем суде ..........796 4. Право на получение квалифицированной юридической помощи ....................................................797 5. Право на презумпцию невиновности ............................803 6. Право на гуманизм правосудия ......................................803 7. Право на защиту интересов пострадавших от нарушения закона ......................................................805 8. Право на применение действующего закона .................806 § 6. Основные обязанности граждан .........................................806 § 7. Проблема ограничений прав, свобод и обязанностей .......810 § 8. Гарантии осуществления и охраны основных прав и свобод, исполнения обязанностей человека и гражданина Глава 17. Конституционные основы политики Российской Федерации в отношении граждан Российской Федерации, пострадавших от конфликтов за рубежом или внутри страны, а также российских соотечественников вне пределов страны .....823 § 1. Вынужденные переселенцы ................................................825 § 2. Российские соотечественники за рубежом Глава 18. Конституционные основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации .........................834 § 1. Общие основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации ........................835 1. Виды режимов и статусов иностранцев .........................836 2. Въезд, регистрация, передвижение, проживание ..........844 3. Права и обязанности .......................................................851 § 2. Особенности положения в Российской Федерации отдельных категорий иностранцев .....................................856 1. Беженцы ..........................................................................856 2. Временное убежище ........................................................862 3. Политическое убежище Оглавление Краткое предисловие к пятому изданию Первое издание данного учебного курса вышло в 2005 г. и разошлось очень быстро. Автор и издательство задумались о том, не напечатать ли дополнительный тираж. Но жизнь подсказала свои решения. Во*первых, многие коллеги посоветовали автору включить в книгу новый раздел, посвященный конституционным основам статуса судебной власти и прокуратуры в Российской Федерации, и это было сделано. Во*вторых, за прошедшее время появились новые нормативные правовые акты и весьма существенные корректировки действующего законодательства, что следовало учесть по соображениями практической пользы, и научной этики. Поэтому было подготовлено и выпущено в 2006 гс допечаткой в г) второе издание курса. И оно нашло своих читателей, прежде всего ими являются студенты, аспиранты, преподаватели юридических высших учебных заведений. В 2010 г. без ведома и участия автора издательство, готовившее прежние издания, сделало в качестве стереотипного третье издание курса. Не соглашаясь с таким, мягко говоря, своеобразным вариантом действий, автор подготовил четвертое издание курса, переработанное и дополненное. Оно было издано в конце 2010 г. издательством «Норма». Время показывает, что основные научные и методологические концепции и конструкции, положенные в основу курса, в целом положительно оценены юридической общественностью, появились соответствующие рецензии в российской и зарубежной литературе. Но жизнь, в том числе конституционно*политическая, не стоит на месте. В результате появились новые федеральные и региональные нормативные правовые акты конституционно*правового содержания, внесены изменения и дополнения в ранее принятые документы. Таких документов довольно много, естественно, это обязывает автора, издателей обеспечить читателей обновленной информацией. Вузы страны, в том числе и юридические, переживают радикальную реформу образовательного процесса — на смену пятилетнему периоду подготовки специалистов пришла система бакалавр — магистр, включающая четырехлетний срок бакалавриата и двухлетний — магистратуры, кстати не исключающая в принципе прежнюю систему специалитета как формы подготовки юристов с высшим об* разованием. С учетом этих обстоятельств подготовлено настоящее, существенно дополненное и обновленное, пятое издание учебного курса. Есть надежда на то, что оно будет полезно для магистрантов, имеющих за плечами опыт освоения основ конституционного (государственного) права, но конечно же им могут пользоваться и студенты, обучающиеся по программам бакалавриата и специалитета. Кроме того, курс может быть полезен аспирантами соискателям, более углубленно осваивающим конституционное (государственное) право России. Двухтомное издание пригодится и коллегам*преподавателям. Действующие (и действовавшие) нормативные акты учтены в книге по состоянию на конецдекабря 2013 г. По вопросам конституционной реформы использованы последние редакции документов, разработка которых началась в 2013 га принятие намечено на 2014 г. Краткое предисловие к пятому изданию Предисловие к первому изданию Настоящая книга адресована всем, кто изучает конституционное право России как обязательную учебную дисциплину в юридических вузах, преподает этот предмета также тем, кто интересуется Конституцией РФ, развитием политических отношений в нашей стране. Перед автором стояли сложные задачи. С одной стороны, хотелось подготовить пособие, полезное для тех, кому приходится заниматься конституционным правом России, пополнить знания читателя. С другой стороны, уж очень не желал автор превратить свое издание в пересказ Конституции и иных нормативных актов. Была потребность, кроме обычной и неизбежной фотографии конституционно*право* вой действительности, показать развитие соответствующих явлений, подходы к ним ученых*конституционалистов на разных этапах отечественной истории, а также высказать собственные суждения. В итоге родилось нечто не совсем привычное, некий синтез учебника и курса конституционного права. Я назвал это учебным курсом. И приходится прежде всего повиниться перед разными группами читателей. Перед обычным студентом — зато, что ему приходится держать в руках излишне толстые тома, хотя надо всего лишь сдать предмет и. забыть о нем. Перед вдумчивым студентом, перед аспирантом, а уж тем более перед коллегой по науке — зато, что это ненаучное издание с многосторонними теоретическими выкладками, суждениями, точками зрения и т. д. Перед тем, кто впервые соприкоснулся с конституционным правом, — зато, что кроме первичных знаний предлагается еще и поглубже войти в материю. И все*таки автор надеется на то, что его замысел будет понятен читателю и найдет у него отклик. Данный курс имеет целенаправленный познавательноучебный и информационнонаучный характер, дает представление о состоянии, а нередко и о становлении, развитии конституционно*правовых институтов. Каждый, кто захочет поделиться своими оценками книги и мыслями о сути конституционного права, об освещении предмета в данном учебном курсе, может написать автору на хорошо известный в нашей стране и во всем мире адрес вуза, с которым связана лучшая часть моей жизни 119991, Москва, ГСП, Ленинские горы, МГУ им. МВ. Ломоносова. В учебнике автор вынужден называть ограниченное число научных источников по соответствующим вопросам. Тем, кто хочет получить более широкую информацию, можно обратиться к изданию: Авакьян С. А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России. е изд. М, 2007. Кроме того, следует иметь в виду, что многие работы имеют комплексный характерно не всегда упоминаются в каждом частном случае. Поэтому рекомендую читателю смотреть перечни работ по смежным темам. Предисловие к первому изданию Учебная литература, рекомендуемая ко всем разделам Авакьян С. А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России. М, 2007; Баглай МВ. Конституционное право Российской Федерации учебнике изд. М, 2013; Безуглов А. А., Солдатов С. А. Конституционное право России учебник в 3 т. М Васильева СВ, Виноградов В. А, Мазаев В. Д. Конституционное право России учебник. М, 2010; Козлова Е. И, Кутафин О. Е. Конституционное право России учебник. М, 2010; Кокотов АН. Конституционное право России. Курс лекций учеб. пособие. е изд. М Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. Д. Зорькина. е изд. М, 2013; Конституционное право Российской Федерации: учебник / под общ. ред. Н. В. Витрука. М, 2011; Конституционное право Российской Федерации хрестоматия в 2 т. / сост. С. М. Шахрай, А. А. Клишас. М, 2011; Научно*практический комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. В. Лаза рева. е изд. М, 2009; Чиркин В. Е. Конституционное право России. 6*е изд. М, 2009; Чиркин В. Е. Сравнительное конституционное право учебное пособие для магистрантов и аспирантов. М, 2011; Чир кин В. Е. Государствоведение: учебник для магистрантов по направлению Юриспруденция. е изд. М Воронеж, Раздел КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ ОТРАСЛЬ ПРАВА И НАУКА |