учебник по еонституционному праву. 621_1- Конституционное право России. В 2т. Т.1.-Авакьян С.А_2014. Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано
 Скачать 2.47 Mb.
|
|
Глава 4. Краткая история конституционного развития России Литература Авакьян С. А. Конституция России природа, эволюция, современность. е изд. М, 2000; Альхименко В, Евтеева М. Истоки российского конституционализма // Право и жизнь. 1994. № 5, 6; Брежнев Л. И. Опроекте Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республики итогах его всенародного обсуждения доклад на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва. 4 октября 1977 г. // Конституция общенародного государства. М., 1978; Гайдуков ДА. Развитие Конституции СССР // Развитие советского государственного права. М, 1959; Гурвич ГС. История Советской Конституции. М, 1923; История Советской Конституции (в документах. 1917—1956 гг. / под ред. С. С. Студеникина. М, 1957; Кистя ковский Б. А. Страницы прошлого. К истории конституционного движения в России. М, 1912; Конституционализм исторический путь России к либеральной демократии сб. документов / авт.*сост. А. В. Гоголевский, Б. Н. Ковалев. М, 2000; Конституционная система развитого социализма. М, 1980; Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. М, 1995. Т. 1—22; Конституция общенародного государства. Вопросы теории / под ред. Л. Ф. Ильичева, ДА. Кери мова. М, 1979; Конституция развитого социализма. Исторические предпосылки и значение. Институт истории АН СССР. М, 1981; Конституция СССР Политико*правовой комментарий / под ред. Б. Н. По номарева. М, 1982; Копейчиков В. В. Конституция развитого социализма теоретические основы, сущность, функции. Киев, 1979; Котлярев ский С. А. Юридические предпосылки русских основных законов. М Кравчук С. С. Первая Советская Конституция (к 60*летию со дня принятия) // Сов. государство и право. 1978. № 7; Кукушкин Ю. С., 198 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации Чистяков О. И. Очерк истории Советской Конституции. М, 1987; Ку рицын В. М. Советская союзная Конституция 1924 года разработка и основные принципы // Сов. государство и право. 1975. № 1; Ноль де Б. Э. Законы основные в русском праве // Труды юридического общества при Императорском Санкт*Петербургском унте. СПб., Т. 7; Особенности и значение Конституции СССР 1977 года. Воронеж Палиенко НИ. Основные законы и формы правления в России. Юридическое исследование. Харьков, 1910; Портнов В. П, Сла вин ММ. Этапы развития Советской Конституции. М, 1982; Рахмани на Т. Н. Всенародное обсуждение проекта Конституции СССР // Труды ВНИИ советского законодательства. М, 1979. Вып. 15; Рейс нер МА. Основы Советской Конституции. М, 1920; Ронин С. Л. К истории Конституции СССР 1924 года. М, 1949; Он же. Конституционные проекты Временного правительства // Сов. государство и право. 1949. № 4; Он же. Конституция СССР 1936 года. М, 1957; Русский конституционализм в период думской монархии сб. документов / авт.*сост. А. В. Гоголевский, Б. Н. Ковалев. М, 2003; Русский конституционализм от самодержавия к конституционно*парламентской монархии сб. документов / авт.*сост. А. В. Гоголевский, Б. Н. Ковалев. М., 2001; Семидеркин НА, Чистяков О. И. Конституция РСФСР года // Сов. государство и право. 1976. № 1; Сталин ИВ. О проекте Конституции СССР доклад на Чрезвычайном VIII Съезде Советов Союза ССР // Сталин ИВ. Вопросы ленинизма. М, 1952; Степанов ИМ. Конституция развитого социализма социальная ценность и основные функции // Сов. государство и право. 1978. № 12; Он же. Развитие Советской Конституции. М, 1957; Таранов А. П. Конституция общенародного государства. Киев, 1980; Томсинов В. А. Конституционный вопрос в России в х — начале х годов XIX века. М Топорнин Б. Н. Конституция СССР 1977 года — Основной закон общенародного государства // Конституция СССР проблемы государ* ствоведения и советского строительства. М, 1980; Чистяков О. И. Конституция РСФСР 1918 года. М, 2003; Он же. Конституция СССР года. М, 2004; Он же. Проблемы демократии и федерализма впервой Советской Конституции. М, 1977; Чугаев Д. Первая Конституция Советской Республики. 1918. М, История конституции в любой стране неотъемлема от истории общества и государства. Каждый очередной этап их развития характеризуется новыми моментами в социально*экономических и политических отношениях, осуществлении функций государства, изменении формы правления и т. д. Принятие конституции имеет задачей отразить все подобные качественно новые явления. Характеризуя конституционное развитие России, надо учитывать все сказанное. Важен еще один момент нельзя сводить конституционное развитие лишь к появлению актов, формально именуемых кон* Глава 4. Краткая история конституционного развития России ституциями. Следует учитывать совокупности актов конституционного уровня и значения, исходя из сказанного выше, они вместе представляли образ конституции для своего этапа. С учетом этого можно говорить о существовании конституционного регулирования (или его начал) в России вовсе периоды отечественной истории 1. Акты конституционного значения до Октябрьской революции 1917 г. Идеи конституции и конституционализма известны России сначала вони отражались в высказываниях или конституционных проектах многих известных деятелей и ученых, а также в официальных документах. Например, Свод законов Российской Империи открывался Сводом основных государственных законов — совокупностью основных правил устройства государства, а второй раздел Учреждением о императорской фамилии. Ряд актов царского правительства, принятых на разных этапах, носил характер государственных реформ (в частности, освобождение крестьян от крепостного права, судебные реформы, введение земских учреждений и др.). Даже если считать, что официально власть была против конституции как единого текста (хотя это не бесспорно, поскольку проекты конституции или актов, именуемых иначе, но по смыслу являвшихся конституцией для России, разрабатывались по указанию или с благоволения некоторых царей, отрицать конституционное значение подобного рода актов бессмысленно. Таким образом, акты принципиального характера, кардинально предопределявшие развитие России, появлялись на разных этапах ее истории. Другое дело, можно ли, беря их в совокупности, полагать, что тем самым создавалась конституционная основа развития России. Ведь акты исходили от монарха, а выборного представительного учреждения не существовало. В конце концов, это дело вкуса в Великобритании акты различного времени в совокупности представляются как неписаная конституция этого государства. Вместе стем первые шаги по пути учреждения конституционализма Россия сделала именно вначале в. — если исходить из того, что он связан с документами, которыми закрепляются 1) общий строй государства 2) система государственной власти 3) возможность (свобода) политической деятельности и общественных объединений) общие основы положения всех граждан (а не отдельных их групп), в том числе их личной и политической свободы. Социальные потрясения вызвали ряд основополагающих документов, на базе которых Россия пошла по пути перехода от монар* 200 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации хии абсолютной к конституционной, создания парламентских учреждений, политических партий различной направленности, проведения выборов, провозглашения многих основных прав и свобод граждан. Первым в этом ряду стоит царский Манифест от 17 октября 1905 г. об усовершенствовании государственного порядка. Царь даровал населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов. 6 августа 1905 г. были опубликованы Манифест об учреждении Государственной думы, Закон об учреждении Государственной думы и Положение о выборах в Думу. При этом из выборов исключались многие слои населения — женщины, молодежь, военнослужащие, деревенская беднота, рабочие и др. Манифест от 17 октября 1905 г. объявлял не останавливая предназначенных выборов в Государственную думу, привлечь к участию в Думе те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав. Новый избирательный Закон был подписан 11 декабря 1905 гон предусмотрел четыре избирательные курии — землевладельческую, городскую, крестьянскую и рабочую, однако сохранил разные нормы представительства, более сложную многостепенную систему избрания депутатов рабочими и крестьянами, неучастие в выборах женщин, молодежи, военнослужащих и народностей, ведущих кочевой образ жизни. Манифестом также провозглашалось Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей. Таким образом, из совещательного органа, как устанавливалось Законом от 6 августа г, Дума становилась законодательным органом. Ноне единственным — созданному еще в 1810 г. Государственному совету, одновременно с Думой получившему законосовещательные функции, также было дано право участия в законодательстве 2 Таким образом, учреждался как бы двухпалатный российский парламент. Как бы — поскольку официально это были два самостоятельных государственных органа. Юридически они являлись равны* Глава 4. Краткая история конституционного развития России См Российское законодательство Х—ХХ веков в 9 т. Т. 9: Законодательство эпохи буржуазно*демократических революций / отв. ред. О. И. Чистяков. МС. и след. 2 См. изданные 20 февраля 1906 г. Манифест об изменении учреждения Государственного совета и пересмотре учреждения Государственной думы, указы О переустройстве учреждения Государственного совета, Учреждение Государственной думы Государственная дума в России в документах и материалах / сост. ФИ. Калинычев. МС ми, законопроект, принятый одним органом, подлежал одобрению другим. Фактически Государственный совет был более консервативным органом, к тому же наполовину состоял из назначенных царем сановников, а другой половиной были избранные представители от православного духовенства, дворянства, земства, науки, торговли и промышленности. Учреждение законодательных органов и предоставление Думе права контролировать производный от царя исполнительный аппарат можно считать первыми шагами по пути введения конституционной монархии в России. С учетом указанных актов требовалось внести изменения в Основные государственные законы. Причем царю надо было сделать это до начала работы Государственной думы, чтобы подчеркнуть и зафиксировать незыблемость монархической власти. Ведь от Думы можно было ожидать радикальных предложений и шагов по изменению государственного строя. Если бы Дума утвердила Основные государственные законы, она получила бы и право определять в них роль монарха (кто утверждает документ, тот и освящает власть. Немаловажно было вообще, от кого исходит документ, это существенно отражается на его назначении. Поэтому в значительно переработанном виде Основные государственные законы были утверждены царем 23 апреля 1906 г. (Дума открылась 27 апреля. Они имели следующую структуру преамбула; глава первая О существе верховной самодержавной власти глава вторая Оправах и обязанностях российских подданных глава третья О законах глава четвертая О Государственном совете и Государственной думе и образе их действий глава пятая О Совете министров, министрах и главноуправляющих отдельными частями». В преамбуле подчеркивалось, что Основные государственные законы — документ, исходящий от царя, принимаемый в видах укрепления основ обновляемого государственного строя, подлежащий изменению лишь по его почину. Государство Российское едино и нераздельно, Великое княжество Финляндское во внутренних делах управляется особыми установлениями на основании особого законодательства. Русский язык есть язык общегосударственный и обязателен в армии, во флоте и во всех государственных и общественных уста* 202 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации 1 В литературе Основные государственные законы оцениваются как октроирован* ная (те. дарованная монархом) конституция. См. об этом, например Пахоленко Н. Б. К характеристике думского периода в истории Российского государства // Становление конституционного государства в посттоталитарной России сб. статей. Вып. 1 / отв. ред. В. А. Четвернин. МС. 88. новлениях, а употребление местных языков и наречий в государственных и общественных установлениях определяется особыми законами. В главе первой говорилось, что императору всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть. Повиноваться власти его, не только за страх, но и за совесть, сам Бог повелевает (п. Государь император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным советом и Государственной думой (п. Причем приоритеты императора были обозначены четко во*первых, ему принадлежал почин по всем предметам законодательства (говоря современным языком, право законодательной инициативы во* вторых, единственно по его почину могли подлежать пересмотру Основные государственные законы в Государственном совете и Государственной думе в*третьих, император утверждал законы, и без этого утверждения никакой закон не мог иметь своего совершения». В акте закреплялось верховенствующее положение императора в управлении Власть управления во всем ее объеме принадлежит государю Императору в пределах всего государства Российского (п. Управление делилось на две части верховное, в котором император действует непосредственно подчиненное, в делах которого определенная степень власти вверяется от него, согласно закону, подлежащим местами лицам, действующим его именем и по его повелениям» (там же. Императору принадлежало право назначать и увольнять председателя Совета министров, министров и главноуправляющих отдельными частями. В Основных государственных законах были четко оговорены для императора гарантии, касающиеся имущества и престолонаследия. Только сам государь мог издавать указы и повеления в отношении имущества, составляющего его собственность. Сохраняющими силу законов основных объявлялись положения о порядке наследования престола, об императорской фамилии изменять эти положения мог лишь лично государь. Таким образом, указанные вопросы вообще выводились за пределы законодательной деятельности новых парламентских учреждений. В главе второй — оправах и обязанностях — первыми назывались обязанности российских подданных защита престола и Отечества воинская повинность для мужчин обязанность платить налоги и пошлины, а также отбывать повинности согласно постановлениям закона». Далее указывались гарантии личной неприкосновенности и личные права граждан преследование за преступное деяние только в порядке, определенном законом содержание под стражей лишь в случаях, определенных законом возможность суда и наказания лишь за Глава 4. Краткая история конституционного развития России деяния, предусмотренные законом, действовавшим на момент их совершения неприкосновенность жилища право россиянина свободно избирать местожительства и занятие, приобретать и отчуждать имущество и беспрепятственно выезжать за пределы государства неприкосновенность собственности свобода веры. Из тех прав и свобод, которые мы сегодня называем публично*по* литическими, Основные государственные законы закрепили право устраивать собрания в целях, не противных законам, мирно и без оружия право каждого в пределах, установленных законом, высказывать «изустно и письменно свои мысли, а равно распространять их путем печати или иными способами право образовывать общества и союзы в целях, не противных законам». В главе третьей — о законах — провозглашалось, что Российская Империя управляется на твердых основаниях законов, изданных в установленном порядке (п. 42). Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и «восприять силу без утверждения императора. В главе четвертой о Государственном совете и о Государственной думе устанавливалось, что они созываются ежегодно указами императора. Госсовет образовывался из членов по высочайшему назначению и членов по выборам. Государственная дума избиралась на пять лет населением России. Император имел право досрочного роспуска выборных членов Госсовета и Думы с одновременным назначением новых выборов. В делах законодательства Госсовет и Дума пользовались равными правами (п. 64). Причем законопроект мог быть сначала принят в Государственной думе и затем поступить на рассмотрение Государственного совета либо наоборот — после одобрения в Госсовете поступал на рассмотрение Госдумы. Законопроект становился законом после одобрения органами и утверждения императором. Поэтому с известной условностью надо относиться к высказанной в литературе оценкой Госсовета как верхней палаты парламента. Речь, скорее всего, может идти о том, что в силу консервативности и состава, о чем говорилось ранее, Госсовет был сдерживающим фактором для Госду* мы как органа, где рождалось больше законодательных идей. Тем более что председатель Госсовета назначался царем из невыбираемой части членов Госсовета, и именно она не председатель Думы вносил принятые обоими органами законопроекты царю. Основные государственные законы содержали нормы о Совете министров, министрах и главноуправляющих отдельными частями. Они 204 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации 1 См.: Российское законодательство Х—ХХ веков. Т. 9. Снесли ответственность перед императором за общий ход государственного управления, назначались им, могли издавать обязательные постановления, инструкции и распоряжения, ноне противоречащие законам. Важное значение имели ряд иных актов того времени, которые посвящались тем или иным аспектам организации государственной власти или политической жизни. В частности, это Положение о выборах в Государственную думу 1905 г, совокупность указов, последовавших после Манифеста от 17 октября 1905 г. в конце 1905—1906 гг. и определявших особенности избирательных прав отдельных социальных групп и категорий населения, Положение о выборах в Государственную думу от 3 июня 1907 г. Помимо высочайших указов от февраля 1906 г. О переустройстве учреждения Государственного совета и Об учреждении Государственненной думы, указом от октября 1905 го создании Совета министров была реанимирована деятельность правительства как коллегиального совещательного органа при царе, причем в определенной мере противостоящего Государственной думе (как бы в противовес Думе, желавшей видеть его «министерством, пользующимся доверием у Государственной думы»). Рядом высочайших указов регулировалось осуществление политических свобод, прокламированных царем Временные правила о повременных изданиях от 24 ноября 1905 г. — своеобразный свод правил относительно свободы (по мнению оппозиционно настроенных сил — несвободы) печати Временные правила об обществах и союзах от 4 марта 1906 г Временные правила о собраниях от 4 марта 1906 г. После Февральской революции 1917 г. принят ряд актов, имевших принципиальное значение для формирования новой государственной системы России. Наряду с этим в процессе революционных преобразований создаются и имеют ощутимое влияние новые органы, претендующие на руководящие позиции в государстве февраля 1917 г. были изданы указы о перерыве в занятиях Государственного совета и Государственной думы с планируемым сроком возобновления деятельности не позднее апреля 1917 г. После начала 27 февраля 1917 г. вооруженного восстания в Петрограде собрался Совет старейшин Государственной думы, предложивший избрать особый комитет Государственной думы. Далее состоялось частное совещание Государственной думы, утвердившее этот комитет с названием Комитет Государственной думы для водворения порядка в Петрограде и для сношения с учреждениями и лицами. Этот орган в дальнейшем именовался Временным комитетом Государственной думы. Вместе стем в Петрограде был создан Совет рабочих депутатов, Глава 4. Краткая история конституционного развития России претендовавший на осуществление власти. Начинается повсеместное создание Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Председатель Совета министров послал 27 февраля царю телеграмму с прошением об отставке. Временный комитет Думы сначала назначил 28 февраля комиссаров в министерства и государственные учреждения из состава членов Государственной думы, а 1 марта на заседании Временного комитета был одобрен состав будущего правительства. 2 марта 1917 г. Николай II по предложению Временного комитета Государственной думы отрекся от престола. Однако поскольку это было сделано в пользу брата Михаила Александровича, форма правления в России (монархическое государство) не изменилась марта великий князь Михаил Александрович отказался принимать верховную власть до решения Учредительного собрания, полагая, как считают многие исследователи, что оно преподнесет ему власть. Однако созыв Учредительного собрания был еще делом отдаленного будущего. Вопрос о форме правления остался не определенным. Новый Совет министров на своем первом заседании постановил, что вся полнота власти (законодательной и исполнительной) в стране должна принадлежать только ему. В Декларации от 3 марта 1917 го его составе и задачах провозглашалось, что в своей настоящей деятельности кабинет будет руководствоваться, в частности, такими основаниями свобода слова, печати, союзов, собраний и стачек отмена всех сословных, вероисповедных и национальных ограничений немедленная подготовка к созыву на началах всеобщего, равного, тайного и прямого голосования Учредительного собрания, которое установит форму правления и конституцию страны замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления выборы в органы местного самоуправления на основе всеобщего прямого, равного и тайного голосования и др. 10 марта Совет министров постановил впредь, до установления постоянного правительства, именовать себя Временным правительством. В определенной мере конституционное значение имеют акты, которыми объявлялся состав Временного правительства, поскольку тем самым определялась структура центрального государственного управления. 206 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации 1 Как отмечают исследователи, Декларация явилась результатом компромисса между меньшевистско*эсеровским руководством исполкома Петроградского Совета и Временным комитетом Государственной думы. Последний, в частности, отверг предложение Совета о немедленном провозглашении демократической республики, и представители Совета согласились с предложением передать вопрос о форме правления Российского государства на решение Учредительного собрания, созыв которого должен был стать ближайшей целью Временного правительства. См Пахоленко Н. Б. Указ. соч. С. 123, За месяцы, отведенные историей, Временное правительство приняло немало актов, направленных на утверждение в России демократического строя и политических свобод. Это, в частности, постановления от 15 марта 1917 г. О печати от 27 апреля 1917 г. Об учреждениях по делам печати (упразднялись Главное управление по делам печати и все состоявшие при нем учреждения цензуры и должности цензоров от 22 марта 1917 г. Об отмене вероисповедных и национальных ограничений (отменялись подобные ограничения в части: водворения, жительства и передвижения приобретения права собственности и иных вещных прав всякого рода занятиях ремеслами, торговлей и промышленностью участия в акционерных и иных товариществах найма работников поступления на государственную службу, участия в выборах, занятия должностей в правительственных и общественных установлениях; поступления в учебные заведения, занятия преподаванием и воспитанием исполнения обязанностей опекунов, попечителей и присяжных заседателей употребления иных языков в делопроизводстве частных обществ, при преподавании в частных заведениях и приведении торговых книг от 14 июля 1917 г. О свободе совести (закреплялось, что пользование гражданскими и политическими правами не зависит от принадлежности к вероисповеданию, и никто не может быть преследуем и ограничиваем в каких бы тони было правах за убеждения в делах веры от 12 апреля 1917 г. О собраниях и союзах (закреплялось, что все без исключения российские граждане имеют право без особого на то разрешения образовывать общества и союзы в целях, не противных уголовным законам, устанавливается регистрация обществ и союзов судом, также судом принимается решение о принудительном закрытии общества и союза). Безусловно, конституционное значение имеет постановление от сентября 1917 г, имеющее форму манифеста, которым Временное правительство объявляет, что государственный порядок, которым управляется Российское государство, есть порядок республиканский, и провозглашает Российскую республику. Таким образом, именно с сентября 1917 г. Россия обрела республиканскую форму правления. Постановлениями от 20 июля, от 11 и от 23 сентября 1917 г. было утверждено Положение о выборах в Учредительное собрание. Впервые избирательное право предоставлялось как мужчинам, таки женщинам по достижении летнего возраста, а также военнослужащим. Права участия в выборах лишались лица, осужденные заряд уголовных преступлений, дезертиры, а также члены царствовавшего дома. Как уже отмечалось, в стране формировалась параллельно власть Советов рабочих и солдатских депутатов и Советов крестьянских де* Глава 4. Краткая история конституционного развития России путатов. В зависимости от степени влияния в них тех или иных партий одни Советы были союзниками Временного правительства, другие решительно выступали против него. Естественно, двоевластие ко* гда*то должно было кончиться. Как известно, в октябре 1917 г. Временное правительство было свергнуто, II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, большинство делегатов которого составляли большевики, провозгласил установление советской власти начался новый период в российской истории 2. Конституционное оформление нового строя впервые месяцы после Октябрьской революции 1917 г. Политики и историки по*разному оценивают период социалистического строительства в нашей стране. Разговор об этом не входит в наши цели. Мы не будем касаться итого, считать ли события октября г. революцией, переворотом и т. п. Непреложен сам факт — соответствующий период был в истории России, а власть более 70 лет официально называлась у нас советской. В это время принимались акты конституционного значения и конституции изучающий конституционное право должен иметь о них общее представление. Этому посвящены последующие главы настоящего учебного курса, имеющие информационный характер, и необходимые наши комментарии; при этом мы не избегаем терминологии и понятийного аппарата актов того времени, не заменяем их искусственно современными словами, как иногда стало модно делать. Читатель сам в состоянии подумать над конституционной историей и сделать выводы. Октябрьская социалистическая революция установила в России тип власти, именовавшийся в политической истории страны диктатурой пролетариата. По организационной форме государство в соответствии с идеями В. И. Ленина было объявлено Республикой Советов, т. е. органами государственной власти в центре и на местах стали Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. В первые дни и месяцы советской власти проводились мероприятия по созданию и упрочению ее основ. Они воплощены в ряде декретов, которые можно считать актами конституционного значения. На тот период все они в совокупности составляли неписаную конституцию Российского государства — до появления единого официального текста. Переход всей полноты власти в руки рабочего класса и беднейшего крестьянства, в руки Советов закрепил II Всероссийский съезд рабочих и солдатских депутатов. Он принял 7 ноября (по старому стилю Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации октября) 1917 г. обращение Рабочим, солдатами крестьянам!» 1 , в котором провозгласил программу социальных и демократических преобразований, и прежде всего демократический мир всем народам; безвозмездную передачу помещичьих, удельных и монастырских земель в распоряжение крестьянских комитетов рабочий контроль над производством обеспечение всем нациям, населяющим Россию, подлинного права на самоопределение. Съезд сделали первые шаги в практическом направлении. Он принял специальное обращение О полноте власти Советов и постановил, что вся власть на местах переходит к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Декретом от 8 ноября 1917 г. Об учреждении Совета Народных Комиссаров съезд образовал для управления страной рабочее и крестьянское правительство, установив одновременно, что контроль за деятельностью народных комиссаров и право их смещения принадлежит Всероссийскому съезду рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и его ВЦИКу. Таким образом, решениями II съезда — ив этом их конституционное значение — были созданы практически все главные звенья государственного руководства страной, которые затем нашли отражение в Конституции РСФСР 1918 г. Декретом от 27 октября 1917 г. О земле, принятым II Всероссийским съездом, отменялась помещичья собственность на землю немедленно и без всякого выкупа признавались самыми справедливыми путями решения земельного вопроса отмена, рази навсегда, частной собственности на землю и обращение ее во всенародное достояние; переход всех недр земли, руды, нефти, угля и т. д. в исключительное пользование государства. Тем самым в Декрете была заложена существенная часть экономических предпосылок нового конституционного строя России. В Декрете от 26 октября 1917 г. О мире II Всероссийский съезд заложил основы внешнеполитической деятельности Советского государства, базирующейся, как говорилось в тексте, на неприменении насилия и самоопределении наций в решении национального вопроса, отмене тайной дипломатии, пролетарском интернационализме и солидарности рабочих всех стран в борьбе задело мира и освобождение трудящихся и эксплуатируемых масс населения от всякого рабства и всякой эксплуатации». Глава 4. Краткая история конституционного развития России С текстами упоминаемых здесь и далее декретов можно ознакомиться в издании: Образование и развитие Союза Советских Социалистических Республик (в документах) / сост. Н. Т. Савенков. М, 1973. Конституционное значение имели и многие последующие декреты советской власти, предшествовавшие первой российской Конституции. Для удобства восприятия их можно разделить на четыре группы. Первая группа — акты, направленные на создание экономических основ нового строя. Это, в частности Положение о рабочем контроле, принятое ВЦИК 27 ноября 1917 г, декреты ВЦИК от 27 декабря г. О национализации банков, от 9 февраля 1918 г. О социализации земли, декреты Совета Народных Комиссаров (далее — СНК) от 22 апреля 1918 г. О национализации внешней торговли, от июля 1918 г. О национализации крупнейших предприятий горной, металлургической, металлообрабатывающей, текстильной и других ведущих отраслей промышленности и др. Второй группой декретов были заложены основы национально*го* сударственного строительства. Это принятая СНК 15 ноября 1917 г. Декларация прав народов России, обращение СНК от 3 декабря г. Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока, постановление СНК от 31 декабря 1917 г. О Финляндской Республике», декрет ВЦИК от 8 апреля 1918 г. О флаге Российской Республики» и др. Третья группа декретов посвящалась созданию механизма советского государства Декрет СНК от 12 ноября 1917 г. О порядке утверждения и опубликования законов, Декрет ВЦИК от 4 декабря г. Оправе отзыва делегатов, Декрет СНК от 5 декабря 1917 г. «О суде, Декрет ВЦИК от 14 декабря 1917 г. О Высшем Совете Народного Хозяйства, Декрет СНК от 28 января 1918 г. О Рабоче*Кре* стьянской Красной Армии и др. Четвертой группой декретов власть пыталась установить основы правового положения граждан, организации всей общественной жизни постановление СНК от 11 ноября 1917 г. О восьмичасовом рабочем дне, Декрет ВЦИК от 23 ноября 1917 г. Об уничтожении сословий и гражданских чинов, Декрет СНК от 9 ноября 1917 г. О печати, декреты ВЦИК от 31 декабря 1917 г. О гражданском браке, детях и о ведении книг актов состояния, от 29 декабря 1917 г. Об уравнении в правах всех военнослужащих, Декрет СНК от 2 февраля 1918 г. «Об отделении церкви от государства и школы от церкви, декреты ВЦИК от 28 марта 1918 г. Оправе убежища, от 1 апреля 1918 г. «О приобретении прав российского гражданства и др. Особо следует отметить конституционное значение решений Всероссийского съезда Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, прошедшего в январе 1918 г. До этого съезды рабочих 210 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации и солдатских депутатов проводились параллельно со съездами крестьянских депутатов в январе произошло их объединение, и тем самым новая власть как власть Советов укрепилась января 1918 г. Съезд утвердил Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. В этом документе в обобщенной форме закреплялись основы общественного и государственного устройства Советской России. Декларация объявляла Россию Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которым принадлежит вся власть в центре и на местах. По форме национально*государственного устройства было принято коренное решение. II Всероссийский съезд объявил Российскую Советскую Республику, те. исходил из унитарной формы государства. И именно Декларацией Советская Российская Республика учреждалась как федерация советских национальных республик на основе свободного союза свободных наций. Государство стало называться РСФСР. В резолюции от 28 января 1918 г. О федеральных учреждениях Российской Республики съезд установил всю систему высших и местных органов государственной власти страны. Закрепляя экономические основы социализма, Декларация объявляла отмену частной собственности на землю, а земельный фонд общенародным достоянием. Она четко отразила политику советской власти, направленную на полный переход всех фабрик, заводов, рудников, железных дороги прочих средств производства и транспорта, а также банков в собственность государства. Характеризуя первые декреты советской власти конституционного характера, закреплявшие основы новой социальной системы, автор заслужил бы упреки читателя, если бы не отметил данная власть поступала также, как это делалось до нее, а впрочем, и после нее. А именно укрепляя себя, она боролась со своими противниками. В конституционно*правовом плане это выражалось в том, что лишались прав те, кто выступал против советской власти либо по своему социальному происхождению считался скорее ее врагом, нежели лояльным лицом и тем более союзником. Пресекались даже в зачатках выражение недовольства, а тем более действия, враждебные режиму. Хотя до прихода к власти большевиков были довольно популярны идеи широкого (поголовного) участия народа в управлении страной, в охране общественного порядка и т. п, эйфория очень быстро прошла, и оперативно были созданы не только общие структуры управления, но и специальные органы, включая милицию во главе с НКВД и органы борьбы с контрреволюцией и саботажем во главе с ВЧК. Упоминавшимся Декретом О суде существовавшие прежде суды уп* Глава 4. Краткая история конституционного развития России разднялись и должны были заменяться судами, образуемыми на основе демократических выборов. А решать дела новые суды должны были именем Российской Республики и руководствоваться в своих решениях и приговорах законами свергнутых правительств лишь постольку, поскольку таковые не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию». История дала немало примеров тому, насколько условными явились эти категории и к какому размаху произвола это привело. Упоминавшимся Декретом О печати и другими актами запрещались многие враждебно настроенные к новой власти издания. Зачастую воспринимались с нетерпимостью и возводились в ранг контрреволюционных действий любые попытки критиковать власти за их шаги, действительно направленные на ограничение демократии. Повсюду на местах создавались единые органы власти — Советы, стремление образовать иные модели представительных учреждений пресекалось. После Февральской революции 1917 г. в России была довольно популярной идея Учредительного собрания как высшего представительного органа государственной власти. Несмотря на то что в октябре 1917 г. установлена власть в форме Советов, большевики не выступали категорически против Учредительного собрания. Учитывались настроение населения, вселенная в него надежда на то, что Учредительное собрание способно обеспечить его интересы. Советское правительство сразу после Октября заявило, что оно созовет Учредительное собрание в назначенный срок, выборы состоялись в ноябре — начале декабря 1917 г. Вероятно, была надежда на то, что поддержку на этих выборах будут иметь представители сил, пришедших к власти. Однако этого не произошло, большевики не получили большинства. Стала вполне очевидной перспектива непризнания Учредительным собранием советской власти и происшедших в России событий, более того — провозглашения Учредительным собранием, в противовес Всероссийскому съезду Советов, своего предназначения как высшего представительного органа государственной власти России. Поэтому, как сказали бы сегодня, работая на опережение, накануне открытия Учредительного собрания, 16 января (по старому стилю — 3) 1918 г. ВЦИК утвердил упоминавшуюся ранее Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа (впоследствии переутвержденную III Всероссийским съездом Советов, в которой говорилось о принадлежности власти целиком и исключительно трудящимся массами их полномочному представительству — Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Кроме того, в тот же 212 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации день, 16 января 1918 г, ВЦИК принял постановление О признании контрреволюционным действием всех попыток присвоить себе функции государственной власти. В нем говорилось На основании всех завоеваний Октябрьской революции и согласно принятой Центральным Исполнительным Комитетом 3 января с. г. Декларации прав трудового и эксплуатируемого народа вся власть в Российской Республике принадлежит Советами советским учреждениям. Поэтому всякая попытка со стороны кого бы тони было или какого бы тони было учреждения присвоить себе те или иные функции государственной власти будет рассматриваема, как контрреволюционное действие. Всякая такая попытка будет подавляться всеми имеющимися в распоряжении Советской власти средствами вплоть до применения вооруженной силы». Итак, была создана правовая основа действий новой власти на случай шагов непослушного Учредительного собрания. Оно открылось 18 января 1918 г. Его большинство, представленное правыми эсерами, отказалось принять Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, тем самым признать советскую власть. Большевики и левые эсеры покинули заседание. А 19 января ВЦИК принял Декрет О роспуске Учредительного собрания, охарактеризовав его как учреждение, которое может играть роль только прикрытия борьбы буржуазной контрреволюции за свержение власти Советов». Таким образом, декреты конституционного значения, появившиеся впервые месяцы советской власти, отражали то видение образа грядущей системы, с которым пришли к власти руководители новых социальных сил. Можно признавать прогрессивный характер многих мер, считать их служившими интересам трудового населения. Но нельзя не видеть итого, что под знаменем укрепления этой власти уже впервые месяцы ее становления имели место отказ от идей парламентарной демократии, ограничения демократических свобод, отстранение от политической жизни ряда социальных слоев. Если бы все дело было лишь в условиях переходного периода, это еще можно было бы как*то понять. Но будущее показало, что из цепочки таких шагов затем сложился политическим режим, не терпевший какой*ли* бо критики в свой адрес, считавший свободой лишь возможность высказывать пожелания по совершенствованию данного строя, однако не затрагивать при этом его основ и не сомневаться в его вечности. И не учитывать этого нельзя, рассматривая акты конституционного значения начального этапа власти Советов. Глава 4. Краткая история конституционного развития России |