учебник по еонституционному праву. 621_1- Конституционное право России. В 2т. Т.1.-Авакьян С.А_2014. Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано

• Название: Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано
• Анкор: учебник по еонституционному праву
• Дата: 23.09.2019
• Размер: 2.47 Mb.
• Имя файла: 621_1- Конституционное право России. В 2т. Т.1.-Авакьян С.А_2014.pdf
• Тип: Учебный курс; #87465
• страница: 10 из 59

Глава 2. Конституционное право России как наука
Литература
Авакьян С. А. Развитие конституционного права и местного самоуправления на современном этапе и проблемы преподавания // Проблемы преподавания конституционного и муниципального права / под ред.
С. А. Авакьяна. М, 1999; Автономов АС. Системность категорий конституционного права дис. ... д*ра юрид. наук. М, 1999; Богданова Н. А.
К новой концепции преподавания конституционного права // Государство и право. 1994. № 7; Она же. Наука советского государственного права историко*теоретическое исследование. М, 1989; Она же.
О преподавании общей части конституционного права на юридическом факультете Московского государственного университета // Проблемы преподавания конституционного и муниципального права под ред. С. А. Авакьяна. М, 1999; Она же. Понятия науки конституционного права опыт аналитического и синтетического подходов к построению их системы // Вестник Московского унта. Сер. 11 Право. № 5; Она же. Система науки конституционного права. М, 2001;
Васильева СВ. Когда обучение конституционному праву несет для студента свет рассуждения о предмете, задачах и методологии преподавания этой учебной дисциплины // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 23; Гессен В. М. Очерки истории науки государственного права // Известия Санкт*Петербургского политехнического института. СПб., 1896. Т. 16; Дидикин А. Б. Становление и развитие конституционного права России как отраслевой юридической науки дис. ... канд. юрид. наук. М, 2009; Еременко Ю. П. К разработке предмета науки советского государственного права // Правоведение. 1980. № 6; Он же. Методология науки советского государственного права // Актуальные теоретические проблемы развития
132
Раздел I. Конституционное право России — отрасль права и наука государственного права и советского строительства. М, 1976; Зражев
ская Т. Д. Развитие прикладной (практической) функции науки в преподавании конституционного права // Проблемы преподавания конституционного и муниципального права / под ред. С. А. Авакьяна. М Кабышев ВТ. К вопросу об истории науки конституционного права постсоветской России. Ч. 1—5 // Конституционное развитие
России: межвуз. сб. науч. статей. Саратов, 2004. Вып. 5; 2006. Вып. 6;
2007. Вып. 7, 8; 2008. Вып. 9; Кикоть В. АО предмете и методологии науки конституционного права // Актуальные теоретические проблемы развития государственного права и советского строительства.
М., 1976; Крусс В. ИО проблеме заниженной самооценки, объекте и предмете науки конституционного права // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 15; Куприц Н. Я. Из истории государст*
венно*правовой мысли дореволюционной России. М, 1980; Он же.
Из истории науки советского государственного права. М, 1971; Лебе
дев В. А, Киреев В. В. Об инструментальной роли науки конституционного права в период социальных преобразований // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 22; Лепешкин АИ, Уманский ЯН. О
соотношении наук государственного права и советского строительства // Правоведение. 1976. № 5; Мухачев ИВ. Проблемы науки российского конституционного права. М, 1998; Овсепян Ж. ИК обсуждению новой концепции преподавания российского конституционного
(государственного) права // Государство и право. 1996. № 12; Становление и развитие советского государствоведения: исследования ученых х годов. М, 1990. Ч. 1: Проблемы власти сб. обзоров Ч. Конституция и национально*государственное строительство сб. обзоров Шульженко ЮЛ, Шульженко Д. Ю. Наука русского государственного права второй половины XIX века. М, 2010; Щетинин Б. ВО предмете науки государственного права // Сов. государство и право. № 10.
§ 1. Задачи науки
Наука конституционного права — это совокупность знаний о действующем конституционном праве как отрасли права, о составляющих его
нормативных актах, о закономерностях воздействия конституционно
правовых норм на общественные отношения, формирования предмета
конституционноправового регулирования с учетом как совокупности
имеющихся норм, таки воззрений, концепций, существующих в обществе и обращенных к конституционноправовым явлениям.
Между конституционным правом как наукой и как отраслью существует тесная связь, в тоже время у них и свое назначение. Конституционное право как отрасль регулирует закрепляет) общественные отношения. Конституционное право как наука изучает соответствую*
Глава 2. Конституционное право России как наука

щие нормы, отражаемые в них и связанные сними закономерности.
Следовательно, отрасль является предметом (объектом) исследования для науки. Однако задачи науки гораздо шире. Попробуем изложить их системно.
1. Изучение действующего конституционного права как совокупности нормативных актов, регулирующих политические, общественные отношения и содержащих конституционно*правовые нормы. Это изучение статики конституционного права, те. того, что на сегодня существует. Выполнение данной задачи может быть достаточно творческим. Нов тоже время сосредоточение науки исключительно на действующем праве таит опасность ее превращения в комментаторст*
во, подмены исследовательского и аналитического потенциала науки информационно*разъяснительными началами. Развитие научной теории конституционного права. Масштабы ее широки. Прежде всего именно наука создает, если можно так сказать,
идеальную модель конституционного права как отрасли права. Другими словами, наука формулирует предмет конституционно*правово*
го регулирования, отвечает на вопрос, какая часть общественных отношений может или должна быть подвержена воздействию норм конституционного права. Кроме того, наука помогает определить, в каком нормативном акте это лучше сделать — в конституции, законе,
указе и т. д.
Не оставляет наука без ответа и вопрос, какие методы лучше использовать при конституционно*правовом регулировании общественных отношений — например, общего нормирования (те. создание только их основ) или детального рассмотрения каждого шага участников (субъектов) данных отношений, использования категорических или рекомендательных норм, указания на несколько либо только на один вариант поведения сторон отношения и т. д.
Следовательно, обобщенно говоря, наука конституционного права выявляет объективные потребности в конституционно*правовом регулировании, в нормах данной отрасли права. Наука создает своего рода конституционно*правовую периодическую таблицу, подсказывая правотворческим органам, какие акты надо принимать, заполняя ее клеточки и тем самым ликвидируя пробелы в системе конституционного права.
Но у науки есть и более высокая цель — создание учения о конституционном праве, конституционноправовых отношениях, их особенностях, закономерностях и эволюции, источниках и нормах конституционного права — в общем, о всей совокупности явлений, имеющих отношение к данной сфере государственно*общественной жизни.
134
Раздел I. Конституционное право России — отрасль права и наука
И овладение научной теорией перед тем, как заниматься правотвор*
чеством, крайне важно.
Неотъемлемая часть науки конституционного права — учение о конституции ее сущности, социально*политическом назначении,
предмете, структуре, нормах, их формулировании, о пределах охвата в ней общественных отношений и т. п. Составной частью теории конституционного права является учение об институтах и системах органов государства — о разделении властей, о парламенте и парламентаризме в целом, президентстве, конституционных судах и т. д. Наука формирует целостное учение о статусе личности в обществе и государстве, округе основных прав и свобод человека и гражданина.
К сожалению, не всегда теория и практика тождественны. Но от этого развитие науки конституционного права не утрачивает своего значения. Изучение реальной практики государственного строительства,
выявление потребностей в конституционноправовом регулировании,
выработка рекомендаций о его направлениях, подготовка проектов нормативных актов, анализ эффективности действующих норм и внесение
предложений по ее обеспечению. Как отмечалось ранее, наука в состоянии создать идеальную модель российского конституционного права, она также изучает действующее конституционное право. На этой основе всегда можно увидеть, что существует в жизни и чего недостает.
Наука конституционного права может быть как союзницей законодателя, таки его оппонентом. Не будем сбрасывать со счетов и то,
что в самой науке далеко не по каждому вопросу достигнуто единство мнений. В принципе это понятные диалектические процессы. Порой в нормативный акт сознательно закладывается одна концепция, другие отвергаются, но жизнь показывает неоправданность избранного варианта. Иногда заранее видны положительные результаты принятия акта и связанные с ним побочные отрицательные последствия.
Была надежда последние нейтрализовать, ноне все получилось. Может статься итак, что найден совсем иной путь решения проблемы.
Во всех подобных случаях именно наука конституционного права предлагает свои рекомендации. Изучение истории возникновения и развития конституционно
правовых институтов и норм в нашей стране и за рубежом. Очень опрометчиво смотреть на конституционно*правовую действительность так, будто бы у нее не было истории, а люди в нашей стране и за рубежом не пытались уже найти решения похожих проблем. Возьмем для примера строительство федеративного государства. Союз ССР в пе*
Глава 2. Конституционное право России как наука

риод с 1922 по 1991 г. накопил огромный и во многих отношениях весьма поучительный опыт в части определения компетенции центра и разграничения полномочий между центром и союзными республиками, создания общесоюзных и республиканских министерств и ведомств и др. Как не вспомнить об этом опыте сегодня, когда отдельные субъекты РФ абсолютизируют свои интересы, ставят их выше интересов страны в целом, отказывают Федерации в поддержке в части выполнения федеральных функций. И одновременно надо подчеркнуть совершенствуя наши федеративные отношения, надо обращаться копыту Германии, США, Бельгии и других федеративных государств. Формирование конституционноправового мировоззрения. Граждане, государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, должностные лица, вступая в конституци*
онно*правовые отношения, должны знать закономерности развития этих отношений и способы юридического воздействия на них.
Многие беды общества оттого, что в политику, в управление государством приходят люди, имеющие смутные представления о таких закономерностях, а то и убежденные в том, что они вполне корректируются новой нормой. Между темновая норма может регулировать политическое общественное отношение, но противоречить общему характеру данного отношения, а следовательно, рано или поздно обречена на неудачу. Например, сейчас у некоторых из стоящих у власти сильно убеждение в том, что парламент государства существует лишь для принятия законов и не должен вмешиваться в реальные процессы государственного строительства. Тем самым они хотели бы ограничить парламент одной функцией и одновременно освободить себя от его влияния. Но это всего лишь означает, что у таких людей конституционно*правовое мировоззрение искажено, поскольку ответственный государственный деятель не должен забывать о том, что парламент немыслим без функций контроля, участия в руководстве делами государства, представительства народа и т. д. Формулирование понятия и создание научно обоснованного курса
российского конституционного права как одной из учебных юридических
дисциплин. Порой понятийный аппарат помещается в самих текстах нормативных актов. Но даже в этом случае требуется его более популярная трактовка. И уж тем более это необходимо, если понятия существуют как не объясняемые в нормативных актах термины или же как научные категории. Например, для того чтобы говорить о компетенции Российской Федерации, надо сначала рассмотреть ее суть как федеративного государства. А начиная разговор об автономной об*
136
Раздел I. Конституционное право России — отрасль права и наука ласти или автономном округе, следует прежде разобраться в том, какой смысл заложен в термине автономия в российском законодательстве. В этом также состоит одна из задач науки конституционного права России 2. Развитие науки конституционного права России
В истории науки конституционного права России можно выделить несколько периодов, связанных с определенным общественно*госу*
дарственным строем. Характерно, что на каждом этапе подавляющая часть ученых*правоведов исходит из незыблемости существующего строя и допускают возможность лишь некоторого его реформирования, не затрагивающего устои системы. Ученых, настаивавших на коренных изменениях системы, было мало, да и они рисковали попасть в разряд нелояльных и потерять перспективу научной деятельности.
И обычно критиками системы и сторонниками иных моделей государственной и общественной организации становились политики,
а также ученые из числа эмигрантов. Монархический период
Государственно*правовая наука в России начинает формироваться в XIX в. и долгое время пребывает в зачаточном состоянии, особенно если учесть, что в общем*то серьезной основы для самостоятельного государственного права пока еще не было. Отрасль права и науку в то время именовали, как правило, государственным правом. Власть в государстве строилась на строжайшей бюрократической централизации и всевластии исполнительного аппарата. Монарх был главой государства, законодателем, главой централизованной системы органов управления личность воспринималась лишь в качестве подданного;
суд был также монаршими судил от его имени. Существовало очень мало учебных заведений, где преподавались правовые дисциплины,
а научных и вообще не было. В преподавании предмета переплетались учение о государстве, монархе и государственных учреждениях,
т. е. зачастую водном предмете объединялось то, что впоследствии было разделено между теорией государства и права, государственным правом, административным правом.
Просвещенным личностям, конечно, был известен опыт ряда западных стран, ив первую очередь Франции, США, где принимались конституции, вводились общегосударственный парламент и местные представительные учреждения, самостоятельный суд, разделение вла*
Глава 2. Конституционное право России как наука

стей; люди объявлялись свободными и равными, что отражалось в декларациях прав человека и гражданина. Был известен и опыт Англии, где власть короля и исполнительного аппарата сочеталась с властью парламента.
Попытки разработки конституции, предложения некоторых начал выборного правления, сочетаемого с монархической властью, те. конституционной монархии, предпринимались ив России. Однако они заканчивались безрезультатно.
Лишь в х гг. XIX в. начались радикальные перемены в общественном строе, организации управления и судебной системе. Освобождение крестьян от крепостного права и развитие промышленности привели к быстрому росту числа как юридически свободных крестьян в деревне и рабочих в городах, таки сословий предпринима*
телей*промышленников и купечества. Дети этих сословий, а также обедневшего дворянства и городских мещан пополняют ряды российской интеллигенции, главным занятием которой также становится труд, хотя и на ниве просветительства, здравоохранения, судебной,
административной деятельности. Земские реформы вводят местное самоуправление. Суд получает определенную самостоятельность и нередко становится органом защиты прав личности.
Эти шаги так или иначе отразились и на развитии права в целом, в том числе и государственного права. Как и ранее, оно все*таки остается отраслью, преимущественно посвященной организации государства и государственной власти. Однако в стране, где не было общегосударственного постоянного парламента, но имелся опыт отражения народных интересов и народного представительства в общегосударственных соборах, в определенных вариантах существовала ранее и теперь получила широкое распространение система местного выборного (земского) правления, все это стало предметом многосторонних научных изысканий и подтолкнуло развитие науки государственного права. Кроме того, в научных и литературных сочинениях того времени обсуждаются вопросы политической свободы, наделения населения, отдельных слоев, групп политическими правами, привлечения общественных сил к политической жизни. А самодержавие нередко трактуется как просвещенная монархия, те. конструктивная сила,
необходимая основа государственного порядка, общего блага и даже народного просветительства, хотя уже есть и высказывания в пользу конституционной монархии в России.
На е гг. XIX в. приходятся публикации таких российских ученых*государствоведов, как Б. Н. Чичерин, АД. Градовский,
Н. М. Коркунов, И. Е. Андреевский, АС. Алексеев, В. В. Иванов*
138
Раздел I. Конституционное право России — отрасль права и наука ский и др.
1
Появилось также немало работ о местном управлении и земском самоуправлении. Многие из сочинений до сих пор остаются классикой государственного и муниципального права
3
Не только общее политическое развитие страны, но и наука подготовили радикальные государственные реформы начала ХХ в. Естественнонаучные исследования стали гораздо шире после того, как в г. царскими манифестами были дарованы народу основные политические права и свободы, учрежден первый вариант общегосударственного представительного органа власти — Государственная дума с правом законодательной деятельности, утверждены общегосударственные законы — прообраз российской Конституции. В стране возникают различные политические партии, а также всевозможные общества и союзы. В науке русского государственного права по*преж*
нему широко обсуждаются проблемы монархической власти, однако теперь ив контексте конституционной монархии. Начинаются дискуссии о формировании гражданского общества, о демократии как конституционно*политической модели, оправах личности, оправе партий и общественных союзов, в том числе профсоюзов, о свободе совести и религиозных объединениях, об избирательном праве, о парламенте и парламентаризме.
Глава 2. Конституционное право России как наука См Чичерин Б. Несколько современных вопросов. М, 1862; Он же. О народном представительстве. М, 1866; Он же. Курс государственной науки. Ч. 1: Общее государственное право. М, 1894; Ч. 2: Социология. М, 1896; Ч. 3: Политика. М, 1898; Градов
ский АД. Курс общего государственного права (лекции. СПб., 1879—1880; Он же. Начала русского государственного права. СПб., 1883—1889. Т. 1—3; Он же. Общее государственное право. СПб., 1885; Он же. Собр. соч в 9 т. СПб., 1899—1904;
Коркунов НМ. Русское государственное право в 2 т. СПб., 1893; Он же. Указ и закон.
СПб., 1894; Андреевский И. Русское государственное право. СПб.; М, 1866. Т. 1; Алексеев АС. Конспект лекций по русскому государственному праву. 1891—92 учебный год.
М., 1892; Он же. К учению о юридической природе государства и государственной власти. М, 1894; Ивановский В. В. Русское государственное право. Ч. 1: Верховная власть и ее органы. Казань, 1895—1896; Ч. 2: Местные установления. Казань, См, например Безобразов В. П. Земские учреждения и самоуправление. М, Он же. Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть.
СПб., 1882; Васильчиков АИ. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1869—1871. Т. 1—3; Дитя
тин И. И. Устройство и управление городов России. СПб., 1873; Он же. Городское самоуправление в России. Ярославль, 1877; Корф ПЛ. Ближайшие нужды местного управления. СПб., 1888; Нотович О. К. Основы реформ местного и центрального управления. СПб., 1882; Приклонский С. А. Очерки самоуправления земского, городского и сельского. СПб., 1886; Свешников МИ. Основы и пределы самоуправления. Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств. СПб., См. об этом периоде развития государственного права в России Куприц Н. Я. Из истории государственно*правовой мысли дореволюционной России (XIX в. М, 1980.

Особенно много для развития российского государственного права вначале в. сделали АС. Алексеев, В. М. Гессен, В. В. Ивановский, Б. А. Кистяковский, ММ. Ковалевский, Ф. Ф. Кокошкин,
Н. М. Коркунов, НИ. Лазаревский и др. Многие из них внесли практический вклад в развитие российского парламентаризма, Государственной думы, создание законов и иных источников государственного права. В связи с внутригосударственным устройством и наличием многих наций и народностей в России обсуждаются проблемы федерализма и автономии. Труды этих и других ученых дореволюционного периода, впрочем как и политических деятелей (МА. Бакунин,
В. И. Ленин и др, ив наши дни неоценимы в изучении конституци*
онно*правовых институтов. Советский период
В советский период наш предмет стал называться советское государственное право. Сегодня нередки высказывания, что государство того времени было тоталитарным, строилось на произволе власти,
а наука государственного права все это оправдывала.
Мы полагаем, что нужны определенные уточнения, особенно по периодам развития нового государства. Прежде всего, идеалы и средства их воплощения в условиях советского времени оказались неадекватными. Идеалы были благородными — счастье людей, освобожде*
140
Раздел I. Конституционное право России — отрасль права и наука
1
См., в частности Алексеев АС. Русское государственное право пособие к лекциям. М, 1905; Гачек Ю. Общее государственное право на основе сравнительного правоведения. Рига, 1912; Гессен В. М. Основы конституционного права. Пг., 1917; Он же.
Основы конституционного права. е изд. Пг., 1918; Елистратов АИ. Государственное право. М, 1912; Ивановский В. В. Учебник государственного права. е изд. Казань Кистяковский Б. А. Государственное право (общее и русское. М, 1908; Ковалев
ский ММ. Общее конституционное право. СПб., 1908; Кокошкин Ф. Ф. Русское государственное право в связи с основными началами общего государственного права конспект лекций. М, 1908. Вып. 2; Он же. Лекции по общему конституционному праву.
2*е изд. М, 1912; Коркунов НМ. Русское государственное правое изд. СПб., 1909. Т Введение и общая часть Он же. Русское государственное право. СПб., 1903. Т. Часть Особенная Лазаревский НИ. Лекции по русскому государственному праву.
СПб., 1910. Т. 1, 2; Он же. Русское государственное право. СПб., 1913. Т. 1: Конституционное право Нольде Б. Э. Очерки русского государственного права. СПб., 1911; и др.
2
См., в частности Автономия, федерация и национальный вопрос / под ред.
В. И. Гессена. СПб., 1906; Жилин А. А. Теория союзного государства разбор главнейших направлений в учении о союзном государстве и опыт претворения его юридической конструкции. Киев, 1912; Кокошкин Ф. Областная автономия и единство России. М Он же. Автономия и федерация. Пг., 1917; Палиенко НИ. Суверенитет. Историческое развитие идеи суверенитета и ее правовое значение. Ярославль, 1912; Ящен
ко АС. Теория федерализма. Опыт синтетического построения теории права и государства. Юрьев, 1912.
ние их от бедности. И для этого немало было сделано. Постепенно в
Советском государстве была создана мощная государственная экономика, ликвидирована безработица, сформирована сильная государственная система социальной поддержки населения (бесплатные образование, детские сады и ясли, медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение и т. д. Другое дело, как этого добивались. Помимо самоотверженного труда советских людей (а это факт, применялись директивные методы руководства, плановая экономика, а то и силовые решения.
Система стала авторитарной, это очевидно. Стоявшие у власти полагали, что в условиях отсталой страны и капиталистического окружения без жестких методов управления не обойтись. Но государство и власть небыли одинаковыми на разных этапах.
Октябрьская революция 1917 г. произошла под знаменем установления власти народа и для народа. Именно так понимал новую власть
В. И. Ленин. Ее политическая форма — диктатура пролетариата предполагалась не вообще как диктатура и насилие, а как власть прежде угнетенных классов, твердо вводившая новые общественные отношения, в том числе и применявшая насилие в отношении бывших эксплуататорских классов с целью отстранения их от власти ив случае сопротивления новой власти. Власть в форме Советов даже по своему наименованию (Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов) представляла собой власть народа (под ним понимались трудящиеся, а прежние имущие слои к ее осуществлению не допускались и были лишены избирательных прав. Частная собственность заменялась общественной собственностью, которая получила форму государственной собственности, становясь в этом плане достоянием всего трудящегося населения.
Весьма широкий круг дореволюционных ученых — государствове*
дов, историков, политологов, философов и т. п. — эмигрировали из страны. В западных странах они опубликовали немало критических работ о новой политической системе в нашем государстве. Однако произведения этих авторов были неизвестны у нас вплоть дох гг.
(взять хотя бы работы И. А. Ильина, М. Я. Острогорского, П. М. Ми*
люкова и др. И поэтому трудно считать их полноценной частью науки отечественного государственного (конституционного) права того времени, хотя для оценки конституционно*политических событий данного периода они имеют сегодня неоценимое значение.
Оставшиеся ученые того времени тоже из дореволюционного поколения, новых просто еще не было если они признавали советскую власть, то немало писали именно о преимуществах новой социально*
Глава 2. Конституционное право России как наука

политической системы как власти трудового народа, что принципиально отличало пролетарское государство от государства буржуазного
1
Довольно быстрый разрыв теории и реально складывающегося строя,
интенсивное установление власти исполнительного аппарата и отход на второй план Советов как представительных органов нового типа,
бюрократизация и централизация власти также были очевидны для этих ученых и даже подвергались критике ими в надежде на то, что систему можно будет исправить. Некоторые авторы, вероятно желая быть непрямыми апологетами системы, а нейтральными учеными,
предлагали воспринимать не столько идеи, сколько то реальное государственное право, которое имеется. Однако ведущие позиции в государственном праве заняли ученые, стоявшие на официальной платформе, убежденные в том, что задача науки состоит в показе преимуществ нового строя и содействии развитию новых государственно*
правовых институтов.
Приход к власти ИВ. Сталина, изнурительная борьба с политическими соперниками в своей же партии, закончившаяся его победой,
а также необходимость борьбы с разрухой и подъема экономики быстро привели к всевластию партийной и государственной бюрократии. Более того, постепенно сложилась и система всеобщего (тотального) государственного контроля за всеми сферами жизни людей и общества (отсюда и понятие тоталитаризм. Затем началась и полоса беззаконий, произвола и репрессий.
Такого рода политические реалии обычно ведут к свертыванию правовых исследований, не составил исключения и Советский Союз.
Характерно, что наука государственного права в тот период развивается очень слабо, в е гг. издается удивительно мало не только монографических исследований, но и статей по вопросам государственного права. И тем не менее формируется поколение авторов (из прежних и вновь пришедших в науку, которые посвящают труды позитивной оценке конституционно*политических преобразо*
142
Раздел I. Конституционное право России — отрасль права и наука
1
См., например Гурвич ГС. Основы Советской Конституции. М, 1921; е изд.
М., 1922; е изд. М, 1923; Магазинер ЯМ. Лекции по государственному праву (общее государственное право. Читаны во втором Петроградском университете и Петроградском кооперативном институте. Пг., 1919; Малицкий А. В. Советское государственное право (очерки. Харьков, 1926; Рейснер МА. Основы Советской Конституции (лекции,
читанные на ускоренном курсе Академии Генерального Штаба Рабоче*Крестьянской
Красной Армии в 1918/1919 учебном году. М, 1920; Он же. Государство буржуазии и
РСФСР. М Пг., 1923; Стучка ПИ. Учение о государстве и о Конституции РСФСР.
М., 1922; Он же. Учение о государстве и о Конституции РСФСР. М, 1923; Туруби
нер А. М. Государственный строй РСФСР (конспект лекций. М, 1923; Энгель Е. А. Основы Советской Конституции конспект лекций. М Пг., 1923.
ваний в стране. Своеобразным манифестом эпохи становится учебник советского государственного права под редакцией А. Я. Вышин*
ского, в котором оправдывалась необходимость ужесточения карательной политики государства на основе тезиса ИВ. Сталина о том,
что классовая борьба продолжается ив условиях победоносного социалистического строительства»
1
Одновременно разрабатывается новая Конституция СССР — Основной Закон 1936 г. Правящие круги используют ее как мощный идеологический инструмент обработки населения и влияния на зарубежные страны. При реально существовавшей практике произвола,
беззакония и репрессий по Конституции система выглядела как демократическая, отражающая завоевания граждан в части их прав и свобод, которым служат государство и право. Естественно, что тогда могло существовать лишь официальное государственное право, и оно представляло собой апологетику этого якобы самого передового общественного строя — среди ученых хватало ярых пропагандистов новой государственно*правовой регламентации. Но многие ученые того времени занимались академическим государственным правом, обходя трагичные стороны действительности. Без реверансов в сторону официальной идеологии тогда просто было не обойтись. Ряд книги статей, — в большинстве своем они относятся к послевоенному периоду, — стал заметным вкладом в науку государственного права. Мы имеем ввиду работы В. Дорогина, И. Д. Левина, С. Я. Ошерова,
С. Л. Ронина и др.
2
В середине х гг. были реабилитированы жертвы политических репрессий, в том числе целые народы. Делаются шаги по пути к определенной демократизации общественной жизни, свободы творчества. Совершенствуется деятельность представительных органов государственной власти и их контроль, по крайней мерена бумаге, за органами государственного управления. Партия и государство говорят о необходимости участия трудящихся в управлении государственными и общественными делами.
И неслучайное гг. ХХ в. характеризуются бурным развитием государственного (конституционного) права. Ученых*государство*
ведов этого времени можно считать апологетами советского социалистического строя как справедливой, по их мнению, модели отноше*
Глава 2. Конституционное право России как наука Советское государственное право учебник / под общ. ред. А. Я. Вышинского. МС. См Дорогин В. Суверенитет в советском государственном праве. М, 1948; Ле
вин И. Д. Суверенитет. М, 1948; Ошеров С. Я. Союзная республика в социалистической федерации. М, 1948; Ронин С. Л. К истории Конституции СССР 1924 года. М, 1949.

ний между людьми, основанной на юридическом равенстве,
однородном обществе, состоящем из трудящихся, отсутствии в обществе антагонистических противоречий, вкладе каждого в создание общественного материального богатства (труд — дело чести каждого»),
обязанности государства заботиться о человеке и создавать систему социальных гарантий его счастливой жизни. Однако нив коей мере нельзя полагать, что ученые*государствоведы данного периода видели свою задачу в оправдывании прошлого.
Появляется ряд учебников. Активно обсуждаются проблемы предмета отрасли. Одни авторы (С. С. Кравчук, АИ. Лепешкин,
А. Х. Махненко, Б. В. Щетинин и др) предлагают сохранить ее прежнее наименование — государственное право, другие (В. Ф. Коток
2
и др) полагают, что правильнее отражает суть и задачи отрасли в целом и особенно на этапе демократических преобразований наименование конституционное право. Публикуются фундаментальные труды (АИ. Лепешкин, В. С. Основин, СМ. Равин, И. Е. Фарбер и др) о предмете государственного (конституционного) права. Появляются исследования по одной из наиболее сложных тем — общественному строю (О. Е. Кутафин, В. А. Ржевский. Интенсивно разви*
144
Раздел I. Конституционное право России — отрасль права и наука
1
См., например Государственное право СССР / под ред. С. С. Кравчука. М, Курс советского государственного права / под ред. Б. В. Щетинина, АН. Горшенева. М Лепешкин АИ. Курс советского государственного права. М, 1961. Т. 1; Лепеш
кин АИ, Ким АИ, Мишин Н. Г, Романов ПИ. Курс советского государственного права. Т. 2 / под общ. ред. АИ. Лепешкина. М, 1961; Советское государственное право отв. ред. Е. И. Козлова. М, 1983; Советское государственное право / под ред. С. С. Крав
чука. М, 1985; Советское государственное право / под ред. АИ. Лепешкина. М, Советское государственное право / под ред. И. Е. Фарбера. Саратов, 1979; Советское конституционное право / под ред. СИ. Русиновой, В. А. Рянжина. Л, 1975; Уман
ский ЯН. Советское государственное право. М, 1959; Он же. Советское государственное право. М, См Коток В. Ф. О предмете советского государственного права // Вопросы советского государственного права. М, 1959; Он же. О предмете и источниках конституционного права социалистических стран // Конституционное право социалистических стран. М, 1963; Он же. Конституционные правовые отношения в социалистических странах // Правоведение. 1964. № 1; Он же. Содержание конституционного права Сов. государство и право. 1971. № См, например Лепешкин АИ. Курс советского государственного права. М, Т. 1; Лепешкин АИ. Соотношение советского государственного права и норм Советской Конституции // Сов. государство и право. 1971. № 2; Основин В. С. Советские го*
сударственно*правовые отношения. М, 1965; Равин СМ. Сущность советского государственного права. М, 1963; Фарбер И. Е, Ржевский В. А. Вопросы теории советского конституционного права. Саратов, 1967; Щетинин Б. В. Проблемы теории советского государственного права. М, См Кутафин О. Е. Конституционные основы общественного строя и политики
СССР. М, 1985; Ржевский В. А. Общественно*политический строй СССР как воплощение суверенитета советского народа. Ростов н/Д, 1974; Он же. Общественный строй вается теория конституционного статуса, прав и свобод личности
(Н. В. Витрук, Л. Д. Воеводин, Г. В. Мальцев, НИ. Матузов,
В. А. Патюлин и др. Важным направлением научных исследований становятся проблемы национально*государственного устройства, федерализм, автономия, государственный и национальный суверенитет
(Г. В. Александренко, Д. Л. Златопольский, ИМ. Кислицын,
К. Д. Коркмасова, ЮГ. Судницын, МА. Шафир, В. С. Шевцов и др. Активно развиваются исследования Советов — в целом и по уровням системы (И. А. Азовкин, Г. В. Барабашев, А. А. Безуглов,
Б. Н. Габричидзе, Л. А. Григорян, И. Н. Кузнецов, О. Е. Кутафин,
А. И. Лукьянов, В. А. Пертцик, К. Ф. Шеремет и др, а также избирательного права (АИ. Ким, Б. А. Страшун и др.)
4
Глава 2. Конституционное право России как наука
145
развитого социализма. Конституционное содержание, структура, регулирование. М.,
1983.
1
См.: Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М, 1979; Он же. Правовой статус личности в СССР. М, 1985; Воево
дин Л. Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М, 1972; Кучин
ский В. А. Личность, свобода, право. М, 1978; Мальцев Г. В. Социалистическое право и свобода личности. М, 1968; Он же. Социальная справедливость и право. М, 1977; Ма
тузов НИ. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972; Патюлин В. А. Государство и личность в СССР (правовые аспекты взаимоотношений. М, См Александренко Г. В. Буржуазный федерализм (критический анализ буржуазных федераций и буржуазных теорий федерализма. Киев, 1962; Златопольский Д. Л.
Государственное устройство СССР. М, 1960; Он же. СССР — федеративное государство. М, 1967; Кислицын ИМ. Вопросы теории и практики федеративного строительства
Союза ССР. Пермь, 1969; Коркмасова К. Д. Национальная государственность в СССР.
Ростов н/Д, 1970; Лепешкин АИ. Советский федерализм (теория и практика. М, 1977;
Судницын ЮГ. Национальный суверенитет. М, 1958; Тадевосян ЭВ. Советская национальная государственность. М, 1972; Шафир МА. Компетенция СССР и союзной республики. М, 1968; Шевцов В. С. Суверенитет Советского государства. Ми др.
3
См.: Азовкин И. А. Местные Советы в системе органов власти. М, 1971; Бараба
шев Г. В, Шеремет К. Ф. Советское строительство. М, 1965; Безуглов А. А. Советский депутат. Государственно*правовой статус. М, 1971; Габричидзе Б. Н. Аппарат управления местных Советов. М, 1971; Григорян Л. А. Советы — органы власти и народного самоуправления. М, 1965; Кузнецов И. Н. Законодательная и исполнительная деятельность высших органов власти. М, 1965; Он же. Компетенция высших органов власти
Союза ССР. М, 1969; Куликова Г. Б. Демократические основы деятельности местных
Советов в развитом социалистическом обществе. М, 1978; Кутафин О. Е. Постоянные комиссии палат Верховного Совета СССР. М, 1972; Он же. Местные Советы и народнохозяйственное планирование. М, 1976; Лукьянов АИ. Развитие законодательства о советских представительных органах власти (некоторые вопросы истории, теории и практики. М, 1978; Пертцик В. А. Проблемы местного самоуправления в СССР. Иркутск, 1963; Советы депутатов трудящихся и развитие социалистической демократии отв. ред. К. Ф. Шеремет. М, 1976; Шеремет К. Ф. Компетенция местных Советов. М.,
1968.
4
См., например Ким АИ. Советское избирательное право. М, 1965; Стра
шун Б. А. Избирательное право социалистических государств. М, 1963.

Не только официальная партийно*государственная доктрина, но и наука государственного (конституционного) права подготовила конституционную реформу 1977 г, когда появилась одна из наиболее демократических конституций в отечественной истории. Многие ее положения отразили соответствующие научные подходы, например замена диктатуры пролетариата общенародным государством, введение категорий советский народ, политическая система общества, закрепляющая единство партии, государства, общественных организаций и трудовых коллективов, социальная основа СССР как нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции перемещение в структуре новой Конституции норм о статусе личности на второе место и расширение конституционного регулирования в этой части более чем в два раза отражение категории «национально*государствен*
ное устройство и основ статуса всех государственных форм решения национального вопроса в СССР установление основ всей представительной системы власти в СССР и всех государственных органов и др.
Итак, наше государство х, х, х гг. прошлого века далеко не одно и тоже. Каждому времени соответствует свой портрет нашей отрасли права. И тем более иным было государство в
1990*х гг. По существу, оно само открыло шлюзы для развития новых общественных отношений, что в конечном итоге привело к его замене новым государством, соответствующим этим отношениям. Огромное значение Конституции для формирования новых отношений и государственности отразилось и на задачах нашей отрасли права.
И, как отмечалось выше, в большинстве учебных заведений и научных исследований это привело к изменению ее наименования на
«конституционное право 3. Современная наука конституционного права России
Современное развитие науки конституционного права России можно считать довольно интенсивным, что обусловлено в первую очередь бурными политическими процессами, требующими конституци*
онно*правового оформления, а также созданием новых конституци*
онно*политических институтов, неизвестных прежнему этапу в жизни страны. Многое мы рассмотрели выше, не будем повторяться. Обратим внимание лишь на то, что ряд новых научных понятий и концепций складывается в России в процессе практики создания конститу*
ционно*правовых актов. К примеру, изменения, вносившиеся в Конституцию РСФСР 1978 г. входе реформ общества и государственности в 1989—1993 гг., подготовка различных проектов Конституции, исхо*
146
Раздел I. Конституционное право России — отрасль права и наука дивших от Конституционной комиссии, Президента РФ, политических партий и движений, — все это было одновременно вкладом, пусть и не всегда радостным, в развитие науки конституционного права.
Вместе стем само появление этих актов происходило не на пустом месте, поскольку наука конституционного права в Российской Федерации обладает мощным потенциалом, в ее арсенале — опыт дореволюционной России, практика государственного строительства в советский период, во многих отношениях весьма поучительная хотя бы для того, чтобы не повторять прежних ошибок и уберечься от недемо*
кратических решений, а также многообразный опыт зарубежных стран.
И сегодня правотворческая практика продолжает давать мощный импульс развитию конституционно*правовой науки. Для нее стали важным питательным источником дискуссии по проектам федеральных законов о гражданстве, о политических партиях, федеральных конституционных законов о Конституционном Собрании, о порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ и др. Важную роль в формировании понятийного аппарата и концепций конституционно*правовой науки играют решения Конституционного Суда РФ. В немалой степени стали содействовать развитию конституционного законодательства, особенно в последние годы, послания Президента РФ Федеральному Собранию,
в них предлагается принять новые конституционно*правовые акты или усовершенствовать применение ранее принятых.
Если говорить об основных постулатах, предопределяющих сегодня развитие науки конституционного права, это был бы длинный разговор. Но тезисно можно отметить следующее.
Во*первых, все концепции науки конституционного права основаны на фундаментальной роли Конституции РФ как основы политической системы и непосредственно действующего права.
Во*вторых, наука конституционного права нацелена на содействие формированию гражданского общества как общества политически сознательных и уважающих друг друга личностей, живущих в условиях политического плюрализма и многопартийности, но главное — в условиях мира и спокойствия.
В*третьих, конституционное право исходит из того, что Российское государство есть и будет всегда, это главный инструмент выражения воли народа и фактор укрепления единой государственности.
В*четвертых, наука конституционного права содействует формированию многосторонней личности — индивида, общественно*поли*
тического субъекта, участника экономической жизни, чьи права
Глава 2. Конституционное право России как наука

обеспечиваются обществом и государством, подлежат всесторонней защите, но предполагают и конструктивное участие личности в решении тех задач, которые стоят перед обществом и государством.
В*пятых, конституционно*правовая наука нацелена на помощь демократическим институтам, органам государственной власти и местного самоуправления в выявлении и выражении общественного мнения.
Наука конституционного права всегда была политической наукой в том плане, что она не могла и не может отвлекаться от политических процессов, происходивших и происходящих в обществе и государстве. В наши дни российская наука конституционного права, пожалуй, политизирована в еще большей мере, чем на иных этапах отечественной истории. Некоторая, впрочем не такая уж большая по численности, часть наших коллег безусловно поддерживает и одобряет все конституционно*политические решения новой, постсоциали*
стической власти в России, а возможные ошибки и спорные решения считает неизбежными для переходного периода. Другая, еще меньшая по численности группа ученых продолжает испытывать ностальгию по государственному праву эпохи Советского Союза.
Однако основная масса ученых*конституционалистов предпочитает не бросаться в политические крайности, а научно, конструктивно и критически оценивать и действительность, и соответствующие конституционно*правовые документы или законопроекты, стем чтобы они были полезными для общества и государства. Пожалуй, в этом и заключается главная ценностная роль науки конституционного права на современном этапе развития России.
148
Раздел I. Конституционное право России — отрасль права и наука
Р аз дел УЧЕНИЕ О КОНСТИТУЦИИ. КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ