учебник по еонституционному праву. 621_1- Конституционное право России. В 2т. Т.1.-Авакьян С.А_2014. Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано
 Скачать 2.47 Mb.
|
|
Глава 3. Основы учения о конституции Литература Авакьян С. А. Конституция России природа, эволюция, современность. е изд. М, 2000; Он же. Ни одна страна не может жить без идеологии // Российская Федерация сегодня. 2009. № 6; Веревкина Ю. Ю. Взаимоотношения конституции и конституционализма в России: дис. ... канд. юрид. наук. М, 2013; Витрук Н. В. Верность Конституции. М., 2008; Еллинек Г. Конституции, их история и значение в современном праве. СПб., 1906; Еременко Ю. П. Нормы советских конституций. Саратов, 1968; Златопольский Д. Л. О сущности конституции // Журнал российского права. 1997. № 10; Зорькин В. Д. Современный мир, право и Конституция. М, 2010; Иванищева Н. П. Основные черты конституций зарубежных социалистических стран. Саратов, 1973; Ильин ский И. П. Конституции мира и социализма. М, 1967; Кашкин С. Ю. Смена цивилизаций и конституция формирование ее глобального идеала // Государство и право. 1992. № 11; Конституция, закон, подзаконный акт. М, 1994; Кутафин О. Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М, 2002; Он же. Российский конституционализм. М, 2008; Лассаль Ф. О сущности конституции. Речь, произнесенная водном берлинском бюргерском окружном собрании в году. СПб., 1906; Ленин В. И. Как социалисты*революционеры подводят итоги революции и как революция подвела итоги социали* стам*революционерам // Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 17; Лепеш кин АИ. Курс советского государственного права. М, 1961. Т. 1; Лучин ВО. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002; Миронов О. О. Конституционное регулирование в развитом социалистическом обществе. Саратов, 1982; Михалева НА. Социалистическая конституция (проблемы теории. М, 1981; Морозова Л. А. Конституционное регулирование в СССР. М, 1985; Невинская Е. В. Системообразующая функция Конституции Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2008; Общие начала теории социалистической конституции. М, 1986; Овсепян Ж. И. Понятие и сущность конституции // Северо*Кавказский юридический вестник. 2000. № 1; Пертцик В. А, Шмайлова Л. П. Реализация конституционных норм // Сов. государство и право. 1979. № 5; Петрова А. В. Основные функции Конституции Российской Федерации (вопросы теории): дис. ... канд. юрид. наук. М, 2004; Румянцев О. Г. Функции Конституции в сегодняшней и завтрашней России // Конституционный вестник. 1994. № 1; Рянжин В. АО сущности фактической и юридической конституции // Актуальные теоретические проблемы развития государственного права и советского строительства. М, 1976; Он же. Соотношение нормативных и программных начал в Советской Конституции // Правоведение. 1963. № 3; Спекторский Е. В. Что такое конституция М, 1917; Степанов ИМ. Конституция и политика. М, 1984; Он же. Политические законы социализма и конституция (философско* правовой очерк) // Сов. государство и право. 1984. № 1; Он же. Уроки и парадоксы российского конституционализма. М, 1996; Теоретические основы Советской конституции. М, 1981; Тиунова Л. Б. Право. Конституция. Правовое государство дис. ... д*ра юрид. наук. СПб., 1992; Тихомиров Ю. А. Проблемы теории социалистической Конституции Сов. государство и право. 1978. № 2; Хабриева Т. Я, Чиркин В. Е. Теория современной конституции. М, 2005; Чиркин В. Е. Конституция: российская модель. М, 2002; Щетинин Б. В. Проблемы теории советского государственного права. М, 1969. § 1. Общие положения Под конституцией понимается основной закон государства, выражающий волю народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны. По форме конституция всегда документ государства, те. это правовой акт, основной закон страны, принимаемый парламентом, специальной конституционной ассамблеей, непосредственно голосованием народа (об этом мы поговорим подробнее чуть ниже, имеющий, следовательно, государственнообязательную, причем высшую силу; те. конституция стоит на первом месте в законодательстве страны и содержит исходные начала национальной системы права. А по сути и содержанию конституция — конечно, документ и общества, и государства. Иначе говоря, конституция — политический документ. Главные вопросы ее содержания — о власти, формах собственности, положении личности, устройстве государства. Конституционные нормы являются основополагающими для деятельности государственных органов, политических партий и иных общественных объединений, должностных лиц, граждан данной страны и пребывающих на ее территории иностранцев, лиц без гражданства. 150 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации Принятие конституций обусловлено факторами социально*эконо* мического и политического характера. Конституции прежде всего отражают, какие формы собственности и организации экономической деятельности существуют в данном обществе и какое отношение к ним имеют граждане. Конституции закрепляют основные правила жизни людей в обществе и государстве, их важнейшие права, свободы и обязанности. Они фиксируют систему власти, назначение государства, его функции и компетенцию, внутреннюю структуру, систему государственных органов, основы местного самоуправления населе* ния. При характеристике сущности конституций и причин их появления возможно доминирование двух подходов, которые можно назвать классово*политическим и рационалистическим — при очевидной условности этих терминов. Суть классовополитического подхода состоит в том, что конституции, закрепляя названные выше группы общественных отношений (по предмету конституционного регулирования в данном случае спора нет, выражают соотношение сил в обществе, поделенном на классы. Ф. Лассаль, которого традиционно цитируют в этой связи, говорил: «Конституция является действительным отношением общественных сил страны. Наиболее ярким на этот счет является высказывание В. И. Ленина Сущность конституции в том, что основные законы государства вообще и законы, касающиеся избирательного права в представительные учреждения, их компетенции и пр, выражают действительное соотношение сил в классовой борьбе. Можно, конечно, спорить с понятием классы, но нельзя отрицать очевидный факт в обществе есть различные слои, силы, группы, порой отнюдь недружественные, а зачастую и открыто противоборствующие можно, далее, не применять понятие классовая борьба, но что сама борьба существует — факт очевидный. Она особенно обостряется в связи с принятием конституций, что очевидно не только из исторического опыта и зарубежной практики, но и из событий вокруг последней Конституции РФ. Сторонники рационалистического подхода не отрицают социально* политических факторов в появлении конституций, но и не абсолюти* Глава 3. Основы учения о конституции 1 Лассаль Ф. О сущности конституции. Речь, произнесенная водном берлинском бюргерском окружном собрании в 1862 году. СПб., 1906 // Конституционное право: Общая часть учеб. пособие. е изд. М, 1996. Ч. 2: Хрестоматия. С. Ленин В. И. Как социалисты*революционеры подводят итоги революции и как революция подвела итоги социалистам*революционерам // Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 17. С. 345. зируют их. По их мнению, на первом плане находится служебная роль конституции как позитивного документа, закрепляющего государственную организацию и основы статуса личности, упорядочивающего общественные отношения и содействующего их движению вперед. Здесь на первом плане роль конституции как юридического документа, основного закона государства. Есть основания учитывать оба подхода при характеристике причин появления и сущности конституций. С одной стороны, абсолютно очевидно, что зачастую именно общественные катаклизмы, борьба различных сил за власть и итоги этой борьбы имеют в качестве одного из главнейших результатов появление новой конституции. Называть это классовой борьбой или «борьбой социальных сил, пусть остается на усмотрение каждого исследователя и читателя. Ясно лишь то, что надо обходиться без вооруженного либо физического столкновения но без борьбы идей не обходятся даже внутренне стабильные общества. Вместе стем это может быть борьба не тех, кто занимает неодинаковые ступени в социальном раскладе сил (например, имущих и неимущих, а тех, кто принадлежит к одному слою, но по*разному видит будущее общества. Порой отступает и какое*то ярко выраженное противостояние, например если общество плавно вступает в очередной этап своего развития, для чего и нужна конституция. С другой стороны, нельзя отрицать конструктивистскую роль конституций, ведь с появлением основного закона новые отношения, сложившиеся или складывающиеся в обществе, получают фундаментальную государственно*правовую основу. И конституция действительно дает начало новому общественно*политическому укладу жизни, становится обязательной, в том числе для тех, кто сопротивлялся ее появлению. В соответствии с нею создаются и начинают действовать государственные органы, появляются развивающие конституцию законодательные акты, складывается запрограммированный ею политическим режим. Рассмотрим характеристики и классификации конституций. Вопервых, конституции различают по юридической форме, те. по их внешнему выражению (оформлению. В этом плане традиционно предлагается деление конституций на писаные и неписаные. Писаная конституция — это один текст, единый основной закон государства. Причем он в таком качестве принимается и провозглашается. Неписаная конституция — это совокупность нескольких ключевых законов (отдельные авторы добавляют также конституционные обычаи, но это очень спорно, отражающих главные черты государственной и 152 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации общественно*политической организации страны. Причем объединение таких законов в неписаную конституцию государства — это не столько объявление законодателя страны или главы государства, сколько практика государственной жизни и (или) результат научного и политического подхода. Типичным примером считают Великобританию — в неписаную Конституцию этого государства составители сборника Конституции государств Европы (М, 2001) включили сравнительно недавно появившиеся документы акты о Палате лордов 1999 го Палате общин 1978 го местном управлении 1999 го народном представительстве 2000 го Северной Ирландии 2000 г. Раньше вкруг источников включали акты, появившиеся даже сотни лет назад (Великая хартия вольностей 1215 г, Петиция оправах г, Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями 1679 г, Билль оправах г, Закон о престолонаследии 1701 г, Закон о парламенте 1911 г, Вестминстер* ский статут 1931 г, Закон о министрах Короны 1937 г. и др.). Надо сказать, что в практике ряда государств можно наблюдать такую ситуацию, когда с появлением нового единого текста сохраняется действие некоторых прежних актов либо части их норм или же принимаются новые ключевые акты, примыкающие к основному тексту и воспринимаемые вместе с ним как единая конституция. Например, во Франции действует Конституция 1958 г, новее преамбуле записано, что французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета, как они были определены Декларацией прав человека и гражданина 1789 г, подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 г. Соответственно, эти два документа считаются частью единой действующей Конституции страны. В ФРГ действует Основной закон 1949 г. Нов его ст. 140 указано, что составной частью Основного закона являются ст. 136—139 и Конституции Германской Империи от 11 августа 1919 гони касаются свободы религии, взаимоотношений государства и церкви. В Швеции главным актом является Конституция 1974 г. Вместе стем воспринимаются как части Конституции акты о престолонаследии 1810 го свободе печати 1949 го риксдаге 1974 г, Основной закон о свободе высказываний 1991 г. Государство Ватикан имеет Основной закон от 7 июня 1929 г, но как конституционные акты воспринимаются также Договор между Святым престолом и Королевством Италия от 11 февраля 1929 г, законы 1929 г. об источниках права, оправе гражданства и праве пребывания, об административном устройстве, об экономической, тор* Глава 3. Основы учения о конституции говой и профессиональной организации, об общественной безопас* ности. В отечественной конституционной истории есть интересный пример. 11 октября 1944 г. в состав СССР принята Тувинская Народная Республика, она была включена в РСФСР в качестве автономной области, которая, как известно, не могла иметь своей конституции. В 1961 г. Тува преобразуется в автономную республику, хотя у других республик есть свои конституции, Верховный Совет ТАССР принимает не конституцию, а четыре конституционных закона, отражающих вопросы устройства, организации государственной власти и управления, судебно*прокурорских органов, символов республики. И уже далее на смену этим актам пришла Конституция Тувинской автономной республики. Действующая Конституция РФ 1993 г. представлена единым, общим текстом. Таким образом, у нас писаная Конституция. Чуть ниже мы коснемся такой категории актов, как федеральные конституционные законы. В некоторых странах такие законы или отдельные из них могут быть составной частью конституции. Как будет далее показано, в России федеральные конституционные законы не являются составной частью Конституции. Вовторых, в е гг. прошлого века конституции по способу появления (принятия) принято было делить на дарованные (октроиро ванные) и принятые путем народного голосования либо парламентом го* сударства. Дарованными были конституции (конституционные акты) в монархических государствах, где они вводились в действие волей монарха. Однако все чаще разработкой и принятием конституций стали заниматься парламенты, а роль монархов больше сводилась к формальному одобрению акта. В разных республиках практиковались такие способы принятия конституций, как референдум (народное голосование, созыв специальной конституционной ассамблеи или же решение парламента. В современной России, как будет показано ниже, новая конституция может быть принята как путем референдума, таки специально созываемым Конституционным Собранием. Втретьих, по способам внесения изменений в конституцию конституционных реформ) в науке конституционного права принято делить конституции на жесткие и гибкие. В основе такого деления лежит то, насколько сложно или относительно легко обновить те или иные конституционные положения. Как правило, установление жестких вариантов обусловливается той логикой, что конституция спо* 154 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации собствует упрочению соответствующих общественных отношений, и чем труднее ее изменить, тем прочнее возникающие на ее основе явления (аргумент, прямо скажем, малоубедительный, в России народная мудрость уже давно определила если закон нельзя перепрыгнуть, то его можно обойти. Как увидит читатель, в России сочетаются элементы жесткости, если изменения касаются гл. 1, 2 и Конституции — в этом случае надо принимать новый основной закон, и гибкости, когда хотят обновить иные конституционные нормы — механизм тоже не самый легкий, но все*таки реальный при желании участников данного процесса. Вчетвертых, по соответствию формы и содержания конституции делят на юридические и фактические, а также реальные и фиктивные. Строго говоря, это не столько конституционно*правовое, сколько политическое основание классификации. Фактической конституцией считается не текст основного закона, а существующие в жизни общественные отношения. Соответственно, категории реальности и фиктивности не означают, что в конституции нет каких*то норм — они могут быть, ноне вызывает удовлетворенности их действие. Применительно к Конституции РФ можно констатировать, что содержащиеся в ней нормы вызывают ту или иную практику в жизни, не случайно в ст. 15 Конституция РФ названа актом прямого действия. Но эффективность многих конституционных положений (например, о правовом, социальном, демократическом государстве и др.) оставляет желать лучшего и позволяет считать их недействующим правом, а декларацией 2. Функции конституции С учетом сказанного выше можно охарактеризовать основные функции конституций. При этом следует учитывать, что функции конституции отражают роль основного закона в жизни общества и граждан, политике, осуществлении задач государства. Любой конституции независимо от социальной системы свойственны следующие функции учредительная, организаторская, внешнеполитическая, идеологическая, юридическая. Учредительная функция Суть этой функции состоит в том, что конституция, появляясь в результате коренных изменений в жизни общества, становится поли тикоправовой основой его развития наследующем историческом эта* Глава 3. Основы учения о конституции пе. Слово учредительная надо понимать в том смысле, что конституция либо закрепляет то, что уже существует как результат деяний людей, либо создает предпосылки для новых общественных отношений, которые созрели в обществе, ноне могут возникнуть без необходимой правовой базы, учреждаемой как раз с принятием конституции. Таким образом, учредительные начала конституций могут проявляться по отношению и к общественной (политической) системе в целом, и к конкретным государственно*правовым институтами уч* реждениям. Сказанное подтверждает опыт собственной истории. Каждая конституция знаменовала новый этап в социально*политическом развитии и выполняла учредительную функцию, естественно, с позиций тех, кто в то время осуществлял власть. Так, учредительная функция Конституции РСФСР 1918 г, первых конституций других советских республик состояла в оформлении завоеваний социалистической революции и прежде всего перехода политической власти — по терминологии того времени — в руки рабочего класса и беднейшего крестьянства. В ст. 9 Конституции РСФСР было сказано, что ее основная задача заключается в установлении диктатуры городского и сельского пролетариата в виде мощной Всероссийской Советской власти в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма...». С учетом результатов в строительстве социализма, его экономических основ, в борьбе с противниками как системы в целом, таки того образа социализма, который создавался в стране, учреждения новых советских государств (образование и развитие СССР и союзных республик, их государственных органов далее появлялись соответствующие союзные и республиканские конституции, в целом исходившие из принадлежности власти рабочему классу и трудящемуся крестьянству. Для этих конституций, в том числе Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г, характерно разительное несоответствие многих учреждаемых конституционно*правовых институтов и политической действительности. Конституции провозглашали власть трудящихся, демократические права и свободы граждан, хотя именно вовремя появления этих основных законов в стране творились массовое беззаконие и произвол. И все*таки с формально*правовой стороны и эти конституции выполняли учредительную функцию, например фиксировали создание экономического фундамента нового строя в виде системы хозяйства, основанной наставшей господствующей государственной собствен* 156 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации ности и примыкавшей к ней кооперативно*колхозной собственности; вводили всеобщее избирательное право, заменили Съезды Советов непосредственно избираемыми народом Советами депутатов трудящихся, учреждая вместо Съезда Советов СССР и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов СССР (далее — ВЦИК) новый высший орган государственной власти Союза ССР Верховный Совет СССР. Учредительную функцию выполняла и Конституция СССР 1977 га также построенная в полном соответствии с нею Конституция РСФСР 1978 г. Напомним, что руководство стоявшей в то время у власти Коммунистической партии интенсивно стимулировало исследования по теории власти при социализме — называть ее диктатурой рабочих и крестьян становилось бессмысленно, поскольку уже не было объекта, в отношении которого ранее считали диктатуру необходимой (те. врагов или противников социалистического строя, да и общество все более консолидировалось — трудящимися считались все, особых различий между рабочими, крестьянами и интеллигенцией не было. В итоге родилась теория зрелого, или развитого, социализма. Не вдаваясь в обсуждение вопроса о том, насколько удачна была сама эта теория — жизнь все расставила на места, — отметим родившееся воззрение на суть власти ее должны осуществлять все слои общества, т. е. рабочие, крестьяне и интеллигенция государство, следовательно, становится общенародным, а общество образует целостный, не раздираемый внутренними противоречиями организм, единую политическую систему. В итоге Конституция СССР 1977 г. сыграла исключительно важную роль в постепенном движении нашей страны в сторону реального народовластия, демократии. Как учредительный документ она юридически закрепила природу Советского государства как общенародного, выражающего волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны, расширение социальной основы СССР как нерушимого союза всех указанных слоев общества, преобразование органов государственной власти в Советы народных депутатов, рост экономики страны и превращение ее в единый народнохозяйственный комплекс, объединение усилий всех государственных и общественных организаций в рамках политической системы советского общества, в котором руководящей силой является КПСС. Безусловно, учредительный характер свойствен и действующей Конституции РФ 1993 г, хотя ряд включенных в нее конституционно* правовых институтов появился ранее благодаря изменениями допол* Глава 3. Основы учения о конституции нениям предшествующей Конституции РСФСР 1978 г, неоднократно реформировавшейся. Говоря обобщенно, учредительная роль Конституции РФ состоит в полном и окончательном оформлении отказа России от социалистического пути развития и ее перехода в политике — к общедемо* кратическим институтами политическому плюрализму, в экономике — к многообразию форм собственности, включая и частную (т. е. собственность отдельных граждан на средства производства, природные ресурсы, а не только на предметы потребления и обихода, свободной экономической деятельности (предпринимательству) и рыночному хозяйству. Кроме того, учредительная роль данной Конституции заключается в том, что она закрепила новое соотношение властей на уровне Федерации (за счет резкого увеличения роли Президента РФ, разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, а также назначение местного самоуправления. Организаторская функция Организаторская функция заключается в том, что конституция не только оформляет достигнутое и ставит новые задачи перед обществом и государством, но и стимулирует политическую активность, нацеливает государственные органы и общественные объединения, всех граждан на деятельность в духе нового основного закона. Конституцию надо выполнять, и соответствующие ориентировки, а также механизмы должны содержаться в самой конституции. Важное организующее значение имеет сам факт принятия новой конституции. Казалось бы, многое из того, что она отражает, уже существует в жизни, закреплялось предшествующими нормативными актами, в том числе вносились поправки в ранее действовавший основной закон. И все*таки появление новой конституции является фактором мобилизующего значения для общества, государственных органов. Кроме того, конституция является документом прямого действия — это зачастую подчеркивается в самом ее тексте. И ее организующее начало состоит в том, что многие общественные отношения могут возникать непосредственно на базе конституции. Сказанное в полной мере относится к российским конституциям, в том числе Конституции 1993 г. Ее организаторская функция проявляется во многих отношениях. Но особенно выделим то, что в соци* 158 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации ально*экономической сфере она нацеливает на деловую активность каждого человека, на путь добросовестной конкуренции и рыночного хозяйства, в политической — на свободное создание различных общественных объединений и политический плюрализм, в государственной — на реальное разделение властей, формирование прочных правили традиций применительно к относительно новым для нас, не так давно функционирующим конституционным институтам (президентство, профессиональный парламент, в котором равенство палат уступило место принципу верхней и нижней палаты, конституционное правосудие, разделение компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами, местное самоуправление и т. д. Внешнеполитическая функция Данная функция конституции состоит в том, что основной закон не только обращен к внутренней жизни страны, но и одновременно является фундаментом внешнеполитической деятельности государства. Это может быть выражено включением в конституции специальных глав о внешней политике и обороне (так было, например, в Конституции СССР 1977 г, Конституции РСФСР 1978 г. Нов принципе наличие таких глав совсем необязательно их не было в Конституции РСФСР 1918 г, Конституции СССР 1936 г. и следовавшей за ней Конституции РСФСР 1937 гнет подобной главы ив Конституции РФ 1993 г, в большинстве зарубежных конституций. Суть в другом — наша Конституция непросто исходит из миролюбивой внешней политики государства, стремления к сотрудничеству и добрососедству, но и провозглашает общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Кроме того, внешнеполитическая функция Конституции нашей страны состоит также ив том, что она за пределами государства является важным информационным источником. Конституция дает представление людям других страна также государствами международным организациям о нашем общественно*политическом строе, структуре государства, взаимоотношениях центра и субъектов РФ, конституционных основах региональной и национальной политики, статусе личности в России и т. д. Познакомившись с параметрами социально*экономической и политической системы, заложенными в нашей Конституции, зарубежный мир получает представление о возможных перспективах страны. Глава 3. Основы учения о конституции Не будем закрывать глаза на то, что конституционные декларации и реальные шаги не всегда одно и тоже. Тем не менее понять без Конституции сущность государства невозможно. Идеологическая функция Идеологическая функция есть у любой конституции, она присуща и Конституции РФ. Для этого утверждения есть все основания, хотя в ст. 13 Конституции РФ и сказано, что в Российской Федерации признается идеологическое многообразие, никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Выходит, наша действующая Конституция как бы деидеологизированный документ, и неправомерно писать о какой*то идеологической функции конституции Это не так. Действительно, идеологическая функция конституции может заключаться в закреплении постулатов какого*то политического учения в качестве господствующих. Такими были все предшествующие советские конституции. Например, непросто правовым актом, но и типичным документом научного коммунизма являлась Конституция СССР 1977 гона исходила из построения всей жизни в стране на базе теории и практики социалистического и коммунистического строительства, а в преамбуле Конституции содержалась характеристика существовавшей в стране общественной системы как развитого социализма. Такой вариант идеологического предназначения конституции исключает Конституция РФ 1993 г. Однако вином плане конституция не может быть неидеологиче* ским документом. Ведь практически каждое ее слово, все закрепленные в ней институты выражают видение желаемой социально*по* литической системы страны. Разве не очевидна одна идеология в категорическом отрицании частной собственности — это делали советские конституции и совсем противоположная — в конституционном закреплении частной собственности и вообще многообразия форм собственности в стране (Конституция РФ)! Или закрепление в Конституции СССР 1977 г. однопартийной системы с руководящей ролью КПСС и, наоборот, политического плюрализма в Конституции РФ 1993 г. и равенства всех общественных объединений перед законом — здесь ведь тоже видны не только политико*организационные, но и идейные основы общественно*го* сударственной жизни. Различные воззрения воплощены в принципе верховенства представительных органов в системе государственной власти, подотчетно* 160 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации сти им всех других государственных органов (прежние конституции) и в принципе разделения властей, возможностях их влияния друг на друга (Конституция РФ). Перечень примеров можно было бы продолжить, но вывод очевиден каждая конституция закрепляет свою систему общественных ценностей в какой мере они отражают общечеловеческие идеалы — это другой вопрос) и нацелена на то, чтобы на ее основе воспитывались соответствующие воззрения каждого члена общества. Юридическая функция Суть юридической функции конституции заключается в том, что она) становится основой новых правовой системы и правопорядка в стране или нового этапа в их развитии, если они существуют ив принципе сохраняются) сама регулирует общественные отношения и как документ прямого действия может быть основой для их возникновения) дает импульс развитию законодательства и принятию большого массива новых нормативных юридических актов, воплощающих общие идеи и отдельные положения конституции. Сказанное в полной мере относится к действующей Конституции РФ она является заглавным документом создаваемой в России правовой системы, для детализации Конституции нужны около нормативных актов, частично принятых, частично еще подготавливаемых. Достаточно актуальна и задача обеспечения прямого действия Конституции — об этом свойстве Основного закона забывают и нередко смотрят на нее как на правовую библию, которой надо молиться на словах, но совсем не требуется следовать в делах, в том числе потому, что она содержит набор благих идейно не норм непосредственного юридического действия 3. Причины появления новых конституций Частично читатель получил ответ на вопрос о причинах появления новых конституций из предшествующего анализа сути и функций конституций. И все*таки это не исключает специального обобщения разных причин появления новых основных законов, которые в целом всегда обусловлены ситуацией в конкретной стране на соответствующем этапе ее развития. Такими причинами являются: Глава 3. Основы учения о конституции 1) возникновение нового государства. Разумеется, при этом не остаются в стороне факторы, связанные с политическими социально* экономическим развитием той общности людей, которая живет на территории, получающей статус государства. Но все*таки в формальном плане можно говорить о том, что первопричиной стало именно создание государства. В истории нашей страны есть соответствующий пример. Образование в 1922 г. Союза ССР первоначально было оформлено Декларацией и Договором об образовании СССР, принятыми I Съездом Советов СССР 30 декабря 1922 г. Затем была разработана ив г. вступила в действие Конституция СССР. Она была посвящена в основном статусу нового государства и его органам, а в вопросах соци* ально*экономической природы строя и статуса личности исходила из положений, прежде уже отраженных в конституциях республик, вошедших в Союз ССР, в том числе ив Конституции РСФСР г. Возникновение нового государства может быть также импульсом для принятия новых конституций государств, объединившихся в это государство. Так, после образования Союза ССР и появления его Конституции 1924 г. союзные республики обновили свои основные законы, приведя их в соответствие с союзной Конституцией и отразив факт своего вхождения в СССР (в РСФСР это было сделано Конституцией 1925 г) оформление нового социальноэкономического и политического строя в соответствующем государстве, даже если формально оно возникает как новое и приходит на смену ранее существовавшему на данной территории государству. Например, Конституция РСФСР 1918 г. в формальном плане была основным законом нового государства, возникшего на части территории бывшей Российской Империи. Но прежде всего это была Конституция государства, провозгласившего новый социально*экономи* ческий и политический строй — социализм, который связывался с властью рабочих и крестьян, отстранением от власти капиталистов и помещиков, с приверженностью общественной собственности, отменой частной собственности и т. д. Можно говорить о той же причине и применительно к Конституции РФ 1993 г. — это оформление перехода от социалистической системы к несоциалистическому общественному строю, в котором провозглашена демократическая организация общества и государства, в особенности связанная с наличием многих форм собственности, га* рантированностью для человека частной собственности, с политиче* 162 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации ским многообразием, многопартийностью, наличием общегосударственного парламента, палаты которого работают на постоянной основе, и т. д) изменение формы государства, формы правления, политического режима. Например, государство было монархией, а стало республикой. Это основа для принятия новой конституции может иметь место и обратное — превращение республики в монархию либо реставрация монархии. Государство было унитарным, а преобразовано в федерацию могут иметь место и обратные процессы. Парламентарная республика стала президентской наоборот, на смену президентской республике пришла парламентарная возможны и смешанные формы правления. Без конституционных реформ при этом не обойтись. Кстати говоря, экономические и социальные основы системы при этом могут вообще не меняться либо измениться в самой малой сте* пени. Влияние изменения политического режима на принятие новой конституции иногда может быть связано одновременно со сменой формы государства, правления, с новым раскладом взаимоотношений властей. Однако в принципе политический режим автоматически отнюдь не связан сданными категориями. Это означает, что демократическими или авторитарными могут стать разные монархии, республики с формально президентскими либо парламентарными вариантами организации государственной власти и т. д нахождение у власти одной партии может иметь место в условиях официальной однопартийности либо же формальной многопартийности, причем как сочень ограниченными возможностями иных партий, таки вполне развитой, без таких ограничений. Поэтому пришедшие к власти силы просто полагают, что посредством новой конституции они лучше укрепят основы государственности) факторы эволюционного свойства и окончание периода действия конституции. У каждой конституции есть задачи конкретного характера. Если они выполнены, а конституция не изменена или не заменена новой, она может быть малополезной для общественного развития, а то и тормозить его. В этом плане новая конституция может знаменовать новый этап в развитии данного общества и государства, тем более если это происходит естественным, так называемым эволюционным (те. в целом мирным) путем. Так, Конституция СССР 1936 г. знаменовала, по мнению ее создателей, полную победу социализма в стране, отсутствие эксплуататорских элементов, господство общественной собственности, расширение социально*экономических прав граждан и др. Не Глава 3. Основы учения о конституции касаясь вопроса о реальном политическом режиме в стране, отметим, что государство действительно укрепилось, государственная собственность выросла не столько за счет экспроприации частной собственности, сколько за счет строительства новых заводов и фабрик была введена общественная система хозяйствования в сельской местности и т. д. Конституция СССР 1977 г. связывается с дальнейшим укреплением экономической базы социализма, перерастанием государства диктатуры пролетариата в общенародное, укреплением политической системы общества, единства социальных слоев общества и т. п. Что касается периода действия конституции, можно выделить два подхода. Один подход является, строго говоря, формальноюридическим, т. е. в самой конституции можно установить срок ее действия, что и приведет к разработке нового основного закона. Правда, это всего лишь отвлеченный тезис, в реальности исключительно редко можно представить четкий срок действия конституции. Более распространенным в теории конституционного права ив практике государственного строительства является другой подход использующий категорию переходный период. Под таким периодом понимается время, в течение которого будут решены генеральные задачи, заложенные в основном законе, и реализован так называемый потенциал конституции. А после этого, следуя логике самих слово переходном периоде, казалось бы, надо принимать новую и уже постоянно действующую конституцию. Однако тут*то и кроется неопределенность и условность категории переходный период». Сторонники сохранения принятой конституции могут растянуть этот период на длительное время, утверждая, что все еще происходит формирование новых общественных отношений. Появилась даже теория так называемого преобразования действующей конституции, когда ее нормы сами по себе остаются нетронутыми, но текущими актами и политической практикой приспосабливаются к новым реалиям. В этом как рази состоит опасность, ведь на протяжении всего переходного периода общество живет в состоянии неустроенности. Можно ждать стабилизации политических и экономических отношений несколько лет. Но если все затягивается на десятилетия, налицо непереходный периода элементарная попытка подвидом его сохранить нежизненные общественные отношения или формальное действие ставшей уже в сильной степени фиктивной конституции. 164 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации Названные выше причины появления новых конституций могут действовать одновременно, переплетаться, проявляться не в принятии новой конституции, а во внесении изменений и дополнений в действующую конституцию, подготавливать принятие новой конституции, по сути вбирающей многие из прежних реформ, и т. д. Тем не менее принятие новой конституции отнюдь неформальный шаг, даже если она и повторяет положения ранее проведенных конституционных реформ. Принятие новой конституции является радикальной политической и идеологической акцией тех, кто ее готовили имеет целью укрепить существующий общественный строй, государство, веру граждан в новый порядок, закрепленный конституцией, его стабильность и незыблемость 4. Предмет и пределы конституционного регулирования. |