учебник по еонституционному праву. 621_1- Конституционное право России. В 2т. Т.1.-Авакьян С.А_2014. Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано
 Скачать 2.47 Mb.
|
|
конституционно правовой ответственности и вины Субъектами конституционно*правовой ответственности являются почти все субъекты конституционно*правовых отношений. Однако есть несколько субъектов данных отношений, по которым трудно 124 Раздел I. Конституционное право России — отрасль права и наука сделать вывод о том, что могли к ним применяться меры конститу* ционно*правовой ответственности. Это народ, нация, государство. Вне сомнения, они несут позитивную конституционно*правовую ответственность первого вида, те. ту, в основе которой лежит осознание субъектом конституционного права своей ответственности за судьбы власти, страны, людей. Но трудно предположить их позитивную ответственность перед другим субъектом конституционно*пра* вовых отношений, и уж тем более негативную конституционно*пра* вовую ответственность. Выше упоминалась такая мера, как депортация наций (народов, и отмечалось, что юридически она может быть оформлена. Однако это была незаконная мера, и ее применение в рамки цивилизованной конституционно*правовой ответственности не укладывается. В последнее время некоторые авторы говорят о возможности ответственности государства. Ссылаются на отдельные решения Конституционного Суда РФ, которыми такая ответственность признана возможной. Однако здесь есть два момента. Во*первых, Конституционный Суд РФ как орган государства вряд ли вправе устанавливать ответственность самого государства. Это может сделать Конституция государства, принятая либо самим народом, либо соответствующим уполномоченным органом власти — парламентом, учредительным (конституционным) собранием, действующим от имени народа и государства. Во*вторых, возникает вопрос о том, какую ответственность несет государство. Есть ответственность по материальным обязательствам, но причем здесь конституционно*правовая? Есть ответственность и санкции, применяемые в международном праве, это опять же между* народно*правовая, а не внутренняя конституционно*правовая ответственность. Поэтому разговор об ответственности государства сводится к провозглашению им собственной позитивной ответственности за проводимую политику, свои обязательства и деятельность своих органов. Актуальна проблема вины при применении мер конституционно* правовой ответственности. Первый аспект данной проблемы — наличие вины у субъекта ответственности — индивида. Здесь в одних случаях вина может иметь место в виде конкретного умышленного и юридически оцениваемого деяния глава исполнительной власти субъекта РФ издал акт, признанный судом как противоречащий Конституции РФ, не отменяет его, в том числе по предложению Президента РФ, в результате может быть Президентом отрешен от должности). Глава 1. Понятие и предмет конституционного права России В других случаях деяние есть, но трудно найти вину в правовом смысле. Например, депутат старается, но плохо справляется с выполнением депутатских обязанностей. Можно закрепить в законодательстве норму об отзыве за плохую работу. Можно и отказаться от подобного основания отзыва — и к мукам одного неудачника добавить мучения сотен и тысяч его избирателей. Или, к примеру, такая ситуация при выборах по избирательному округу кандидат в депутаты демонстрировал себя как член одной партии, в этом качестве и был избрана затем вышел из нее и перешел в другую партию. Закон не запрещает такой переходи вины в действиях депутата нет, но вместе стем юридически нельзя исключать квалификацию его действия как основания для конституционно*правовой ответственности в виде отзыва, поскольку его политическая платформа была одним из решающих факторов его предпочтения перед другими кандидатами. Еще сложнее ситуация, когда депутат, избранный в парламент по списку политической партии, несогласен с ее позицией по какому*то вопросу и по этой причине выходит из состава парламентской фракции партии, что влечет решение парламента о прекращении его депутатских полномочий. Нет его вины в материальном смысле, однако виной становится несоблюдение формальных требований закона о партийной и фракционной дисциплине. Второй аспект проблемы вины при применении мер конституци* онно*правовой ответственности — вина коллективного субъекта. К примеру, при отмене незаконного акта представительного органа власти уже само его принятие есть незаконное действие. И можно говорить о коллективной вине тех, кто принял акт. Более того, возможна и такая санкция, как роспуск органа, если акт не отменяется или не исправляется. Но факт принятия незаконного акта не влечет индивидуальной ответственности членов принявшего его органа. Третий аспект рассматриваемой проблемы — применение санкции при строго правомерном поведении субъекта. Например, Государственная Дума, трижды не дающая согласия на назначение Председателя Правительства, распускается Президентом РФ согласно ч. ст. 111 Конституции РФ. В чем ее вина Или другой пример дважды выразив недоверие Правительству РФ строго поч ст. 117 Конституции РФ, Государственная Дума опять же выносит приговор себе она может быть распущена Президентом РФ. Вопрос тот же — в чем ее вина Конечно, не в нарушении Конституции, а в следовании своей политической линии. Выше говорилось о том, что субъект конституционного права, действуя определенным образом и вызывая к жиз* 126 Раздел I. Конституционное право России — отрасль права и наука ни соответствующие правоотношения, должен предвидеть для себя их последствия, причем вытекающие из политической оценки его поведения. Иначе говоря, остается извечным вопрос о соотношении политической и правовой ответственности, о применении мер юридической ответственности за строго политические действия. Четвертый аспект рассматриваемой проблемы — вина в случае, если санкция применяется к одному субъекту, а последствия ощущают на себе иные субъекты. Например, по вине избирательных комиссий и части избирателей выборы признаны недействительными. А последствия сказываются на всех избирателях. Правда, в этом случае всегда можно сказать вы виноваты уже тем, что косвенно попустительствовали возникновению соответствующих ситуаций (например вы, избиратели, не все сделали, чтобы не только на ваших конкретных избирательных участках, но и на соседних не было нарушений законодательства о выборах. Но натяжка здесь очевидна — никто жене привлекает к уголовной ответственности родителей, если их дети совершили тяжкие преступления можно привести доводы и применительно к конституционному праву не запрещают ведь партию, чьи кандидаты фальсифицировали выборы в конкретных избирательных округах. Пятый аспект рассматриваемой проблемы — ситуация, о которой мы говорили выше не всякое неблагоприятное последствие рассматривается как санкция. Это заставляет еще раз задуматься над соотношением репрессивного фактора и просто отрицательных последствий в конституционно*правовых отношениях 8. Место конституционного права в системе права Российской Федерации. Роль и перспективы конституционного права в современных условиях Литература Алексеев С. С. Общие теоретические проблемы системы советского права. М, 1961; Кокотов АН. Конституционное право в российском праве понятие, назначение и структура // Правоведение. 1998. № 1; Конюхова И. А. Международное и конституционное право теория и практика взаимодействия. М, 2006; Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М, 2001; Основин В. С. Место и роль советского государственного права в системе права // Правоведение. 1972. № 5; Са мигуллин В. КО статусе конституционного права в системе права постсоветской России // Учен. зап. юрид. фак. Вып. 1 (12) / под ред. А. А. Ливеровского. СПб., Глава 1. Понятие и предмет конституционного права России Конституционное право занимает ведущее место в системе права Российской Федерации. Обусловлено это прежде всего тем, что нормы конституционного права являются исходными в оформлении конституционного строя России, роли государства, становлении и развитии гражданского общества, закреплении статуса человека и гражданина, осуществлении народовластия. Иначе говоря, конституционное право закрепляет ключевые государственные и общественные механизмы выражения политических интересов, а это является главной предпосылкой формирования всех сторон жизни в Российской Федерации. Соответственно, базовые предписания конституционного права находят развитие в нормах всех отраслей права, которые — с учетом своей природы — также способствуют укреплению конституционного строя, всей существующей системы политических отношений в стране. Но дело не только в политическом факторе. В нормах конституционного права заложены основы экономической и социальной системы России. Главный источник конституционного права — Конституция закрепляет виды собственности в Российской Федерации, провозглашает и гарантирует свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, дает каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для такой деятельности. Эти положения конституционного права развиваются сотнями норм гражданского и других отраслей права, которые регулируют оборот товаров и услуг, детализируют виды имущества, находящегося в той или иной собственности, особенности права собственности на землю и ее недра, защищают права участников соответствующих отношений. Конституция РФ провозглашает свободу труда и право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Эти конституционные нормы находят развитие в трудовом праве и других отраслях, содержащих нормы трудового права. Россия определяется в Конституции как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Соответственно, в нормах многих отраслей отражается государственная политика, направленная на обеспечение занятости населения, государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб и иных гарантий социальной защиты. На основе норм Конституции, закрепляющих право граждан на отдых, охрану здоровья, образование, на 128 Раздел I. Конституционное право России — отрасль права и наука пользование учреждениями культуры, создано масштабное законодательство — в сфере здравоохранения, образования, культуры, спорта и т. д. Конституционное право гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, провозглашает право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, требует соблюдения закона при привлечении человека к юридической ответственности, закрепляет право каждого на справедливое правосудие. Данный блок норм конституционного права является основой для тех отраслей права, которые регулируют порядок привлечения лица к уголовной и административной ответственности. Таким образом, именно в нормах конституционного права заложены исходные начала всех отраслей права. Данное положение порой является основанием для утверждения, будто нет четких границмежду конституционным правом и другими отраслями права, что конституционное право как бы растворяется в них. Однако для такого вывода нет оснований. Конечно, между отраслями права нельзя строить непреодолимых барьеров. И вместе стем задача конституционного права — собрать воедино все ценностные ориентиры российского права. Не исключено, что одни из них сразу закрепляются в конституционном праве, другие долго созревают на практике и могут частично отражаться сначала в отраслевом законодательстве. Однако по мере того, как становится очевидной их ключевая роль в государстве, правах личности, они перемещаются выше, те. закрепляются в нормах конституционного права. Это непросто формальное изменение уровня регулирования. Отражение ценностных ориентиров в конституционном праве и особенно в Конституции РФ означает, что появляется соответствующий блок стабильных правовых состояний, те. данная ценность стала органическим элементом системы в целом, поэтому и воплощена в конституционном праве. Поясним сказанное примерами. В советском обществе труд рассматривался не только как право индивида, но и как долг перед обществом, обязанность. И это былине просто трудовые правоотношения, но элемент правового состояния общества и государства. Действующее законодательство исходит из того, что труд свободен, и каждый гражданин сам вправе распоряжаться способностями к труду. Дело здесь тоже в общем правовом состоянии, а непросто в трудовых отношениях. Именно оно отражается в соответствующей конституционной норме. Еще пример появление частной собственности не Глава 1. Понятие и предмет конституционного права России только отразилось на торговом обороте, но и стало ключевым фактором состояния российской действительности именно поэтому институт частной собственности нашел отражение в Конституции РФ в первую очередь в связи с закреплением основ конституционного строя (ст. 8, 9), затем прав индивида (ст. С учетом сказанного легче понять роль и перспективы конституционного права в условиях современной России. Прежде всего, закрепляя основы конституционного строя, роль Российского государства, механизмы народовластия, основы статуса человека и гражданина, конституционное право становится основой всех современных политических отношений и процессов. Специально подчеркнем существенное расширение предмета конституционно* правового регулирования в результате развития институтов гражданского общества, в частности создания основ деятельности общественных объединений. На базе конституционного права строятся и будут далее развиваться отношения в сфере государственного устройства, национальная и региональная политика государства. Следует отметить роль конституционного права в закреплении основ современной экономической системы Российской Федерации. Не используя понятия рыночная экономика, Конституция тем не менее содержит все связанные с ней атрибуты — многообразие форм собственности, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, запрет монополизма, свободное перемещение товаров, услуги финансовых средств и т. д. Хотя надо честно сказать конституционных норм, посвященных экономической системе и политике, собственности, организации хозяйственной жизни (в широком ее понимании), финансам, взаимоотношениям различных участников общественных отношений по поводу материальных ресурсов, в Конституции РФ пока еще недостаточно (образцом в этом плане можно считать Конституцию Швейцарии). Роль и перспективы конституционного права обусловлены и тем, что его нормы стали основой и рамками деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. У нынешнего конституционного права России есть несколько задач, зависящих, образно говоря, от глобальности подходов к консти* туционно*правовым явлениями институтам. Первый уровень таких подходов обусловлен удовлетворенностью существующим конституционно*правовым регулированием. При этом перспективы видятся в том, чтобы, во*первых, принять недостающие акты, во*вторых, устранить имеющиеся правовые коллизии, в*третьих, выработать механизмы реализации конституционно*пра* 130 Раздел I. Конституционное право России — отрасль права и наука вовых норм, те. сделать все конституционное право действующим правом. Второй уровень подходов обусловлен необходимостью частичного, хотя порой и довольно существенного реформирования конституционного права, например внесения изменений в Конституцию РФ, расширяющих влияние палат Федерального Собрания на формирование федеральных органов исполнительной власти, отказа от всевластия Президента, закрепления основ организации государственной власти субъектов РФ в федеральной Конституции, включения в Конституцию главы об избирательной системе, принятия федеральных законов о Федеральном Собрании РФ, о Президенте РФ и т. д. Третий уровень подходов обусловлен неудовлетворенностью многими принципиальными решениями, включенными в Конституцию РФ и существующими на практике. И учеными предлагается двухэтапный процесс конституционно*правового реформирования 1 На первом этапе в рамках действующей Конституции можно: укрупнить субъекты РФ и тем самым уменьшить их число и сделать Федерацию более управляемой отказаться от категории предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вместо этого четко обозначить, чем занимается Федерация и чем — ее субъекты упрочить федеральное регулирование в отношении основ статуса субъектов укрепить централизацию и вертикаль власти, расширить возможности федерального вмешательства вдела субъектов при экстраординарных обстоятельствах, а одновременно укрепить самостоятельность субъектов в решении внутренних вопросов, если при этом они действуют в рамках Конституции и федеральных законов отрегулировать взаимоотношения между ветвями власти и т. д. На втором этапе, поскольку реформирование неизбежно упрется в гл. 1 Конституции, а изменить ее можно лишь принятием новой Конституции РФ, перспективу развития конституционного права можно видеть ив принятии нового Основного закона (при этом можно подумать о некоторых принципиальных моментах — например, о замене федеративного устройства России на унитарное либо о сохранении Федерации, нос гораздо более централизованным руководством об унификации наименования для всех субъектов РФ об отказе от двойного гражданства, допускаемого действующей Конституцией РФ об изменении модели соотношения органов государственной Глава 1. Понятие и предмет конституционного права России См, например Чиркин В. Е. Новый российский федерализм стратегия и тактика // Право и политика. 2000. № 12. С. 42—50. власти, а также о включении органов местного самоуправления в систему государственной власти Российской Федерации). Второй этап можно связать и стем, что при наличии множественности оснований для реформирования Конституции РФ лучше не заниматься частичными мерами, а принять новую Конституцию, что будет означать новый виток в развитии конституционного права Рос* сии. Однако при всех вариантах подходов к реформированию конституционного права незыблемым остается существующий конституционный (общественный) строй России, основанный на демократической организации власти, политическом плюрализме, многообразии форм собственности и свободе хозяйствования. |