учебник по еонституционному праву. 621_1- Конституционное право России. В 2т. Т.1.-Авакьян С.А_2014. Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано

• Название: Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано
• Анкор: учебник по еонституционному праву
• Дата: 23.09.2019
• Размер: 2.47 Mb.
• Имя файла: 621_1- Конституционное право России. В 2т. Т.1.-Авакьян С.А_2014.pdf
• Тип: Учебный курс; #87465
• страница: 7 из 59

Нормы конституционного права. Структура конституционного права:
подотрасли и институты
Литература
Авакьян С. А. Государственно*правовые институты понятие и формирование (применительно к деятельности Советов) // Сов. государство и право. 1977. № 2; Институты конституционного права / отв. ред.
Л. В. Андриченко, А. Е. Постников. М, 2011; Кононов КА. Система отрасли конституционного права историко*теоретический очерк / под науч. ред. Л. А. Нудненко. СПб., 2011; Ким АИ. Общественный строй
СССР и государственно*правовые институты // Труды Томского гос.
ун*та. Т. 234. Серия юридическая. Томск, 1974; Козлова Е. И. Конституция СССР и теоретические основы системы советского государственного права // Конституция СССР и вопросы теории советского государственного права. М, 1981; Коток В. Ф. О системе советского государственного права // Сов. государство и право. 1959. № 6;
Лепешкин АИ. Теоретические основы построения системы курса советского государственного права // Правоведение. 1960. № 2; Лукьяно
ва Е. АО соотношении системы государственного права и законодательства об общественном и государственном строе // Сов. государство и право. 1983. № 8; Поленина СВ. Комплексные правовые институты и становление новых отраслей права // Правоведение. 1975.
№ 3; Страшун Б. А. Конституционное право России, его источники и структура // Журнал российского права. 1997. № 4; Тихомиров Ю. А.
Государственные институты и закон // Сов. государство и право. 1980.
№ 10; Якушев В. СО понятии правового института // Правоведение. № С учетом предмета конституционного права и природы конститу*
ционно*правовых отношений остановимся на структуре конституционного права России. Структура — это внутреннее единство и последовательность расположения соответствующих блоков норм конституционного права. Некоторые авторы оперируют вместо понятия
«структура» или наряду с ним также и понятием система конститу*
88
Раздел I. Конституционное право России — отрасль права и наука ционного права. В учебных целях мы предпочитаем не видеть разницы между ними.
Идя сверху вниз, конституционное право можно последовательно разделить на подотрасли, правовые (конституционноправовые) институты, нормы конституционного права.
Подотрасли в конституционном праве. Основой для деления конституционного права на подотрасли является относительная самостоятельность друг от друга соответствующих групп правовых норм.
Характеризуя предмет конституционного права, мы выделяли четыре крупных блока общественных отношений. Деление жена подотрасли может быть более дробным, поскольку обусловлено более узким предметом регулирования для соответствующих групп норм. В конституционном праве можно выделить следующие подотрасли.
1. Основы конституционного строя. Это совокупность конституци*
онно*правовых норм, закрепляющих политический портрет общества как основанного на политическом плюрализме, природу Российского государства, институты власти в виде непосредственной демократии
(референдум, голосование по избранию и по отзыву депутатов и выборных должностных лиц, народные инициативы и т. д) и соответствующих органов власти, конституционные основы экономической деятельности и многообразие форм собственности. Конституционный статус человека и гражданина в Российской
Федерации. Подотрасль охватывает общие основы статуса человека и гражданина гражданство статус иностранцев и лиц без гражданства,
статус беженцев, вопросы политического убежища положение вынужденных переселенцев, конституционные основы политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом основные права, свободы и обязанности граждан в личной жизни, общест*
венно*политической и социально*экономической сферах, а также по защите других прав и свобод. Государственное устройство России. Сюда относятся федеративное устройство государства, статус Российской Федерации, круг ее субъектов и их общий статуса также особенности статуса отдельных групп субъектов компетенция Российской Федерации и ее субъектов автономия в России — национально*территориальная и нацио*
нально*культурная; основы национальной политики, статуса национальных меньшинств и коренных малочисленных народов основы региональной политики административно*территориальное устройство субъектов РФ. Избирательное право и избирательная система Российской Федерации. Охватывает принципы избирательной системы, избиратель*
Глава 1. Понятие и предмет конституционного права России

ные права граждан и порядок их осуществления правила подготовки и проведения различных выборов в стране. Президент РФ. Объединяет все нормы (те. содержащиеся не только в Конституции РФ, но ив законах, указах самого Президента),
определяющие статус Президента, его полномочия, порядок их осуществления, деятельность органов и лиц, обеспечивающих выполнение Президентом его предназначения. Федеральное Собрание — парламент РФ. Здесь группируются нормы, касающиеся статуса Федерального Собрания в целом, каждой из его палат — Совета Федерации и Государственной Думы, их полномочий, законодательного процесса, внутренней организации и порядка деятельности палат, их комитетов, комиссий, должностных лиц и аппарата. Правительство и иные федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации. Эта подотрасль охватывает конституцион*
но*правовые институты и нормы, которыми закрепляется вся система федеральных органов исполнительной власти, статус Правительства и иных органов этой системы. Конституционные основы судебной и прокурорской системы Российской Федерации. Эта подотрасль объединяет нормы Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, которыми закрепляется вся система судов и прокурорского надзора в Российской Федерации. Подчеркнем, что соответствующие нормы относятся к числу прежде всего норм конституционного права, хотя далее включаются ив круг источников иных отраслей права.
Причем речь идет о нормах, закрепляющих основы системы соответствующих органов, порядок их образования, ключевые полномочия.
Порядок деятельности этих органов лишь в главных чертах может быть предметом конституционно*правового регулирования, подробно же это делают нормы соответствующих отраслей права. Конституционный Суд РФ или федеральное конституционное правосудие. Мы считаем целесообразным не включать нормы, обращенные к Конституционному Суду, в предыдущую из названных нами подотраслей, а объединить их в отдельную подотрасль. Основание — особое положение Конституционного Суда (конституционного правосудия, выделяющее его из общей системы правосудия, большой практический объем его деятельности и важная роль в формировании конституционного права страны. Органы государственной власти субъектов РФ. Эта подотрасль включает нормы конституционного права, закрепляющие систему органов государственной власти субъектов РФ статус и организацию
90
Раздел I. Конституционное право России — отрасль права и наука деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта основы статуса высшего должностного лица субъекта и возглавляемого им высшего исполнительного органа государственной власти (правительства, администрации) субъекта;
организацию конституционного правосудия в субъектах (в виде их конституционных, уставных судов. Конституционные основы местного самоуправления в Российской
Федерации. Сюда включаются нормы конституционного права, устанавливающие общие принципы организации местного самоуправления, статуса институтов непосредственной демократии, органов,
должностных лицв местном самоуправлении.
Спецификой структуры (системы) конституционного права является именно такая последовательность подотраслей конституционного права. Она обусловлена Конституцией РФ и последовательностью отражения в ней соответствующих общественных отношений. Правда, в Конституции РФ нет главы об органах государственной власти субъектов РФ, но это можно считать упущением ее создателей.
Далеко не все авторы выделяют в конституционном праве подот*
расли. Как нам представляется, для такого выделения есть основания,
от этого будет практическая польза. Разумеется, мы не считаем свою классификацию идеальной. Вероятно, можно выделять иные виды подотраслей, это будет зависеть скорее от взглядов и вкусов соответствующих авторов.
Конституционно>правовые институты. Вторым уровнем в структуре конституционного права являются правовые институты. Правовой институт в сопоставлении с отраслью и подотраслью более узкая (хотя и
достаточно большая) совокупность норм, связанных и взаимообусловленных общностью предмета регулирования. Применительно к рассматриваемой отрасли можно пользоваться понятием конституционнопра
вовой институт.
Первый путь выделения правовых институтов — дробление подот*
раслей права. Например, в рамках первой подотрасли — основ конституционного строя — можно выделить, в частности, такие консти*
туционно*правовые институты, как референдум, статус политических партий, иных общественных объединений. Когда мы выделяли вторую подотрасль конституционного права — конституционный статус человека и гражданина в Российской Федерации, то называли составными ее элементами гражданство, статус иностранцев и лиц без гражданства, основные права, свободы и обязанности граждан в личной жизни, общественно*политической, социально*экономической сфере и т. д. Группы норм, обращенных к каждому элементу, как рази Глава 1. Понятие и предмет конституционного права России

можно охарактеризовать как конституционно*правовые институты.
В такой подотрасли, как государственное устройство, можно выделить институты, связанные со статусом Российской Федерации, каждого ее субъекта, компетенцией РФ и субъектов, символами (атрибутами) государства, административно*территориальным устройством субъектов РФ, конституционно*правовыми основами национальной,
региональной политики и др. Тоже самое можно сказать и по другим подотраслям конституционного права.
Есть и второй путь выделения правовых, в том числе конституци*
онно*правовых, институтов. Он обусловлен тем, что многие субъекты участвуют в сходных конституционно*правовых отношених, действуют примерно одинаково. Это позволяет формировать так называемые
комплексные, сквозные институты.
Например, при делении избирательного права как подотрасли конституционного права России можно выделить такие институты,
как выборы депутатов Государственной Думы, выборы Президента РФ и др, — по уровням выборов. Однако на всех видах выборов действуют одни и те же принципы избирательного права и избирательной системы, и они могут быть выделены в комплексный институт принципов. Получается сквозной институт внутри одной подот*
расли. А порой такие сквозные конституционно*правовые институты формируются путем объединения норм различных подотраслей конституционного права. Например, в рамках подотрасли, связанной с
Федеральным Собранием, можно выделить институт депутата Государственной Думы, в рамках подотрасли органов государственной власти субъектов РФ — институт депутата представительного органа субъекта РФ, в рамках подотрасли, связанной с конституционными основами местного самоуправления, — институт депутата представительного органа местного самоуправления. Но можно объединить все соответствующие нормы в единый институт депутата независимо от уровня, рассматривая в его рамках общее и особенное.
В конституционном праве есть и такие комплексные институты,
которые получаются путем подсоединения к нормам этой отрасли норм других отраслей права. Например, в основе статуса иностранцев в Российской Федерации лежат нормы Конституции РФ, Федерального закона О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и других источников данной отрасли права. Нов целом этот институт формируется с привлечением норм административного права, касающихся режима пребывания, регистрации и передвижения иностранцев гражданского права в части собственности и
92
Раздел I. Конституционное право России — отрасль права и наука предпринимательской деятельности иностранцев трудового права в отношении труда иностранцев и т. д.
Формулирование категории конституционно*правовых институтов обеих разновидностей (те. получающихся или путем дробления подотраслей, или объединением норм из разных частей конституционного права) не только имеет теоретическое значение, но и может обусловить разные приемы регулирования соответствующих общественных отношений. Особенно это следует учитывать в условиях федеративного государства, когда посредством обобщающего централизованного регулирования создаются условия для единообразного развития общественных отношений. Например, посредством Федерального закона Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации сформирована основа соответствующих комплексных сквозных конституционно*
правовых институтов в сфере выборов и референдумов, а нормы далее развиты в законах о конкретных видах выборов и референдумов. В советский период принимался обобщенный акт — закон о статусе народных депутатов в СССР и далее законы о статусе по уровням системы Советов. В наши дни аналогичного федерального закона о статусе депутатов нет, нов нормах двух федеральных законов — Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» и Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации — заложены обобщенные правила в отношении как организации соответствующих представительных органов, таки статуса их депутатов. Нормы конституционного права
Литература
Авакьян С. А. Государственно*правовые нормы и обычаи соотношение в регулировании деятельности Советов // Сов. государство и право. № 8; Он же. Реализация норм советского государственного права // Сов. государство и право. 1984. № 1; Астафьев ИВ. Процессуальные нормы конституционного права Российской Федерации:
дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2011; Белкин А. А. Обычаи и обыкновения в государственном праве // Правоведение. 1998. № 1; Бобро
ва НА. Гарантии реализации государственно*правовых норм. Воронеж, 1984; Горшенев В. М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М, Лучин ВО. Конституционные нормы и правоотношения учеб. пособие. М, 1997; Он же. Процессуальные нормы в советском государст*
Глава 1. Понятие и предмет конституционного права России

венном праве. М, 1976; Мухачев ИВ. Понятие и особенности консти*
туционно*правовых норм // Право и жизнь. 1998. № 16; Недбай
ло ПЕ. Советские социалистические правовые нормы. Львов, 1959;
Овсепян Ж. И. Соотношение конституционного и обычного права в
Российской Федерации // Обычное право в России проблемы теории,
истории и практики. Ростов н/Д, 1999; Основин В. С. Государственно*
правовые процессуальные нормы и их особенности // Правоведение. № 4; Он же. Нормы советского государственного права. М, 1963;
Пертцик В. А, Шмайлова Л. П. Реализация конституционных норм Сов. государство и право. 1979. № 5; Семенов А. В. Нормы российского конституционного права дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2011; Тае
ва НЕ. Виды норм конституционного права Российской Федерации.
М., Нормы конституционного права являются завершающим элементом в структуре конституционного права России.
Нормы права — это формально определенные правила поведения
участников правовых отношений, имеющие общий характер, адресованные широкому кругу субъектов права и рассчитанные на многократное
применение. Это определение относится и к нормам конституционного права.
Нормы конституционного права России можно классифицировать последующим основаниям. По территории действия. Поэтому признаку нормы конституционного права делятся на действующие на всей территории РФ, на территориях группы субъектов РФ, одного субъекта, муниципального образования. К примеру, нормы Конституции РФ действуют на всей территории РФ, нормы конституции, устава субъекта РФ — на территории соответствующего субъекта, а устава муниципального образования — на его территории. Повремени действия. Нормы конституционного права поданному признаку делятся на группы:
а) нормы постоянного действия, те. не обусловленные сроком действия, иначе говоря, бессрочные таких норм большинство в конституционном праве;
б) нормы временного действия, те. рассчитанные на установленный срок (порой говорят срочные, однако это слово имеет и другое значение — неотложные и поэтому здесь не совсем удачно. Срок может быть как назван в самом акте, таки не назван, и временность норм подчеркивается тем, что акт, в который они включены, называется временным — временное положение, временный регламент»
и т. п. Если нормы (и содержащие их акты) являются временными,
94
Раздел I. Конституционное право России — отрасль права и наука это не всегда означает краткосрочность. Известное в российском обиходе выражение ничто не бывает таким постоянным, как временное»
порой проявляется ив конституционном праве акты (и, следовательно, нормы) действуют довольно долго (например, Временное положение об обеспечении деятельности членов Совета Федерации, принятое палатой в 1996 г, действует многие годы. По правовой форме, используемой для установления норм. Поэтому признаку нормы конституционного права делятся на содержащиеся в перечислявшихся ранее источниках права — в Конституции РФ, законах о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законах, федеральных законах, указах Президента РФ, конституциях и уставах субъектов РФ и т. д. Как показано выше, в конституционном праве есть своеобразные правовые формы источников, содержащих нормы этой отрасли права, — декларации, внутригосударственные договоры, регламенты, положения, утверждаемые законами, указами,
постановлениями, и др. По субъектам правотворчества. Нормы конституционного права могут исходить от народа (решения референдумов, парламента
(законы государства, нормативные акты парламента или его палат),
президента (указы и распоряжения, правительства (постановления и распоряжения, порой от министерств и ведомств, региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления. По юридическому значению. Поданному критерию, иначе говоря, пороли в регулировании общественных отношений нормы конституционного права можно подразделить наследующие группы:
а) материальные — закрепляют статус, компетенцию, те. полномочия (правомочия, права и обязанности — в данном случае это равнозначные понятия) участников конституционных правоотношений;
б) процессуальные или процедурные) — устанавливают порядок реализации материальных норм. Для конституционного права характерно наличие больших групп таких норм, для их оформления используются как нормативные акты, определяющие положение соответствующих органов, таки акты регламентно*процедурного характера — регламенты Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ,
Конституционного Суда РФ, ЦИК РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и других орга*
нов;
в) методические — определяют правила применения и материальных, и процессуальных норм (например, БК РФ устанавливает, как составляется проект бюджета, какие позиции в него включаются и т. д Государственная Дума в своем Регламенте называет, какие
Глава 1. Понятие и предмет конституционного права России

требования предъявляются к тем документам, которые вместе с проектом закона представляются в Думу);
г) техникоюридические — отражают описание документов и параметров некоторых действий, имеющих конституционно*правовое значение (например, описание удостоверения и знака депутата, регламентация порядка оформления проездных документов депутата. По характеру регулятивного воздействия. Этот квалификационный признак весьма распространен вправе и связан со спецификой влияния правовых норм на общественные отношения и их субъекты.
Мы частично касались данного вопроса в связи с характеристикой методов конституционно*правового регулирования и говорили о том,
что конституционное право использует методы дозволений, предписаний и запретов в регламентации общественных отношений. Соответственно в конституционном праве можно выделить:
а) управомочивающие нормы, символизирующие дозволение (например, ч. 1 ст. 104 Конституции РФ определяет круг субъектов права законодательной инициативы, те. тех органов и лиц, которые имеют право внести проект федерального закона на рассмотрение Государственной Думы, следовательно, она управомочивает их на соответствующие действия);
б) обязывающие нормы, более всего напоминающие предписания
(например, па ч. 1 ст. 114 Конституции РФ предусматривает, что
Правительство представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета тем самым норма обязывает Правительство подготовить и представить в Думу соответствующий до*
кумент);
в) запрещающие нормы (например, в ч. 5 ст. 13 Конституции РФ
говорится: Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности
Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни»).
Мы частично касались этого вопроса в связи с методами и еще раз подчеркнем, что не следует понимать данное классификационное основание буквально. Не всегда можно найти в норме слова «управомо*
чить» (наделить правом, обязать, запретить. Смысли характер воздействия нормы на общественные отношения предопределяется сутью предписания, а оно может содержать в себе одновременно все три начала, даже избегая тех или иных терминов. Например, приведенное выше положение ст. 114 Конституции РФ о представлении
96
Раздел I. Конституционное право России — отрасль права и наука
Правительством РФ отчета об исполнении федерального бюджета в
Государственную Думу в равной мере можно толковать не только как обязывающее, но и как управомочивающее Правительство, а также запрещающее ему уклониться от выполнения требования Конституции. Кстати, эту норму можно трактовать и как запрет для других органов — они не могут вместо Правительства представить указанный отчет. По степени обязательности предписания определенного поведения.
По данному основанию можно выделить следующие нормы:
а) категорические — предусматривают один вариант поведения
(например, только Президент РФ имеет право представлять Совету
Федерации кандидатуры на пост судьи Конституционного Суда РФ;
только Государственная Дума вправе выдвинуть обвинение против
Президента РФ, причем это может быть обвинение в государственной измене или ином тяжком преступлении, но никак не в другом право*
нарушении);
б) диспозитивные — во*первых, норма дает несколько вариантов ее реализации (например, поступивший из Государственной Думы федеральный закон Совет Федерации может одобрить или не одобрить;
если Совет Федерации не одобрил закон, Дума может согласиться сего мнением, а может преодолеть вето Совета Федерации и принять закон в своей редакции, но уже непростым большинством, а двумя третями голосов от общего числа депутатов во*вторых, норма может возложить одно и тоже полномочие на несколько субъектов конституционного права (к примеру, ст. 104 Конституции РФ называет широкий круг субъектов права законодательной инициативы согласно
Федеральному конституционному закону от 21 июля 1994 г. О Конституционном Суде Российской Федерации кандидатуры на пост судьи Конституционного Суда могут предлагать Президенту РФ члены
Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, законодательные собрания субъектов РФ, высшие судебные органы и федеральные юридические ведомства, всероссийские юридические сообщества,
юридические научные и учебные заведения в*третьих, норма оставляет на усмотрение адресата, осуществлять полномочие или нет
(в приведенных примерах это хорошо видно, в частности, в последнем случае, получив предложения о кандидатурах на пост судьи Конституционного Суда, Президент по своему усмотрению решает, принять ли ему во внимание предложенные кандидатуры);
в) рекомендательные — во*первых, такими являются нормы, которые что*либо предлагают, ноне обязывают (например, можно предусмотреть или не предусмотреть должность главы муниципального об*
Глава 1. Понятие и предмет конституционного права России

разования; если такая должность предусматривается, то это отражается в уставе муниципального образования во*вторых, рекомендательными зачастую являются положения федеральных актов, устанавливающих рамочные стандарты регулирования, с которыми обязаны считаться субъекты РФ, — в данном случае рекомендательными нормы и акты будут скорее формально, чем по существу. Например, Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации говорит о том, что срок полномочий органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления устанавливается субъектами РФ, но он не может быть менее двух и более пяти лет (ст. 8). Это правило одновременно категорическое и рекомендательное, поскольку обязывает субъекты РФ не выходить за пределы сроков, но дает свободу выбора внутри этого периода. Рекомендации как вид нормативного акта распространены в практике ЦИК РФ, однако чаще всего это лишь форма облачения соответствующих предписаний, на которые субъекты избирательных правоотношений, прежде всего нижестоящие избирательные комиссии, неукоснительно опираются в своей работе. По значимости для регулирования и возникновения конституционных правоотношений. Этот критерий классификации норм права, в том числе конституционного, используется не всеми учеными. Те,
кто выступает за его применение, предлагают выделять основные и дополнительные нормы права.
Основными являются нормы, содержащие ключевое правило, но для его реализации нужны дополнительные нормы. Например, в
Конституции есть основная норма — Президента РФ можно отре*
шить от должности. А вот как это делать — определяется дополнительными нормами, включенными в Регламенты Государственной
Думы и Совета Федерации. Или Государственная Дума принимает федеральные законы — основная норма. А нормы Регламента Государственной Думы о порядке внесения и обсуждения законопроектов есть совокупность дополнительных норм по отношению к указанной норме.
Таким образом, основная норма предопределяет появление дополнительных норм и линию регулирования в них общественных отно*
шений.
Вместе стем необходимо учитывать следующее. Во*первых, не следует считать, что дополнительные нормы имеют второстепенное значение. Каждая норма играет свою роль. Подчиненный характер дополнительных норм не означает меньшую меру их обязательности.
Наоборот, отсутствие дополнительных норм может свести на нет и са*
98
Раздел I. Конституционное право России — отрасль права и наука мо генеральное правило (например, в Конституции СССР 1936 г. была предусмотрена в качестве основного правила возможность отзыва депутата но законы об отзыве не принимались вплоть дох гг.,
а значит, и реально отзыв не использовался).
Во*вторых, нельзя понимать так, что основные нормы обязательно материальные, а дополнительные — процессуальные. Зачастую так оно и есть. Однако иногда одна основная материальная норма вызывает ряд дополнительных, также материальных норм (например, из основного положения Конституции РФ о том, что Россия есть федеративное государство, вытекают многие другие материальные нормы, регулирующие статус Российской Федерации и ее субъектов. В*третьих, в зависимости от отношения норма может из основной превратиться в дополнительную и наоборот. Например, применительно к праву Государственной Думы рассмотреть проект федерального бюджета норма об обязанности Правительства РФ
внести законопроект о бюджете будет дополнительной. Однако применительно к статусу Правительства и его отношениям с органами,
представляющими материалы к формированию бюджета, эта норма,
в свою очередь, будет основной. Или еще пример применительно к праву Совета Федерации назначать судью Конституционного
Суда РФ норма о представлении кандидатуры на должность судьи
Президентом РФ может считаться дополнительной. Но для статуса
Президента это основная норма, в свою очередь, она дополняется нормами округе субъектов, имеющих право предложить Президенту свои кандидатуры на пост судьи. По структуре. Классические подходы теории права предлагают находить в структуре правовой нормы три элемента — диспозицию, гипотезу и санкцию. Диспозиция — основное содержание нормы, правило поведения гипотеза — условия, при которых правило применяется санкция — неблагоприятное последствие, наступающее для тех,
кто не следует правилу данной нормы. В конституционном праве нет таких классических по структуре норм.
Есть нормы, состоящие только из основного правила — диспозиции. Например, это правило ст. 94 Конституции РФ «Федеральное
Собрание — парламент Российской Федерации — является представительными законодательным органом Российской Федерации».
Есть нормы, содержащие диспозицию — основное правило и гипотезу — условие ее применения. Причем в тексте нормы порой есть слово если, но часто правило если — то выводится путем толкования нормы. Например, согласно ч. 5 ст. 105 Конституции РФ в случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации
Глава 1. Понятие и предмет конституционного права России

закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Здесь очевидны два если если Государственная Дума несогласна с решением Совета Федерации и если при повторном голосовании ее решение получило не менее двух третей голосов депутатов. А вот в ч. 1 ст. 107 Конституции читаем Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту
Российской Федерации для подписания и обнародования. Условие
«если» здесь связано со словом принятый — только такой закон можно направить Президенту РФ. На практике возникает немало споров по поводу того, правильно ли процессуально принят соответствующий закон, поступивший Президенту.
В конституционном праве много санкций, но часто они формулируются в виде правила, для применения которого надо найти основания в реальном фактическом поведении субъекта конституционного права.
Обеспечение действия норм конституционного права достигается разными путями. Это организаторская работа, создание материальных условий и предпосылок. Но немаловажную роль играет и такая категория, как конституционноправовая ответственность 7. Конституционно>правовая ответственность
Литература
Авакьян С. А. Государственно*правовая ответственность // Сов. государство и право. 1975. № 10; Он же. Санкции в советском государственном праве // Сов. государство и право. 1973. № 11; Авакьян С. А, Ар
бузкин А. М, Аринин АН. Федеральное вмешательство концепция и проект федерального закона // Вестник Московского унта. Сер. Право. 2000. № 6; Барциц И. Н. Федеративная ответственность Кон*
ституционно*правовые аспекты. М, 1999; Боброва НА, Зражев
ская Т. Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм
(государственно*правовые аспекты. Воронеж, 1985; Богомолов Н. С.
Теория конституционной ответственности состояние и векторы развития // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 1;
Виноградов В. А. Конституционная ответственность вопросы теории и правовое регулирование. М, 2000; Он же. Ответственность в механизме охраны конституционного строя. М, 2005; Он же. Понятие и особенности конституционно*правовой ответственности проблемы России, опыт зарубежных стран. М, 2003; Витрук Н. В. Общая теория юридической ответственности. М, 2008; Добрынин НМ. Конституци*
онно*правовая ответственность сущность, специфика и реалии но*
100
Раздел I. Конституционное право России — отрасль права и наука вейшей истории государства // Право и политика. 2010. № 5, 6; Завья
лов Д. Ю. Конституционная ответственность как особый вид юридической ответственности дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2002;
Зражевская Т. Д. Ответственность по советскому государственному праву. Воронеж, 1980; Колосова НМ. Конституционная ответственность в Российской Федерации. Ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации. М, 2000; Она же. К вопросу о конституционных санкциях // Журнал российского права. № 3; Кондрашев А. А. Конституционно*правовая ответственность в Российской Федерации. М, 2006; Он же. Теория конституционно*
правовой ответственности в Российской Федерации. М, 2011; Консти*
туционно*правовая ответственность проблемы России, опыт зарубежных стран / под ред. С. А. Авакьяна. М, 2001; Левченко Т. Г. Конститу*
ционно*правовая ответственность в избирательном праве сравнитель*
но*правовой аспект (на примере России, Великобритании и США):
дис. ... канд. юрид. наук. М, 2008; Лучин ВО. Конституционные деликты // Государство и право. 2000. № 1; Никифорова Н. В. Консти*
туционно*правовая ответственность в правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации проблемы реализации и развития дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2009; Сергеев А. Л. Конституционная ответственность в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 4; 2003. № 1; Сучилин АС. Конституционная (уставная) ответственность органов государственной власти субъектов РФ. Государственно*правовые вопросы. М, 2003; Цали
ев А. М, Басиев МС. Конституционно*правовая ответственность (современное состояние и проблемы совершенствования. Владикавказ Червонюк В. И, Артюхов ЮС. Современная концепция конституционной ответственности // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 11; Шон Д. Т. Конституционная ответственность // Государство и право. 1995. № 7.