учебник по еонституционному праву. 621_1- Конституционное право России. В 2т. Т.1.-Авакьян С.А_2014. Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано
 Скачать 2.47 Mb.
|
|
§ 2. Конституционно>правовые отношения и их субъекты. Конституционно правовые отношения Литература Кечекьян С. Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М Коток В. Ф. Конституционные правовые отношения в социалистических странах // Правоведение. 1964. № 1; Кравчук С. С. Государ* ственно*правовые отношения в советском социалистическом государстве // Сов. государство и право. 1956. № 10; Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М, 2001; Лучин ВО. Процессуальные нормы в советском государственном праве. М, 1976; Машаров Е. И. Структура и содержание конституционно*процессуальных отношений автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М, 2009; Мокина Т. В. Консти* туционно*правовые отношения как особый вид публичных отношений // Общество и права. М, 2010. № 5; Мухачев ИВ. Понятие и особенности конституционно*правовых отношений // Право и жизнь. № 17; Овсепян Ж. И. Конституционное судебно*процессуальное право у истоков отрасли права, науки и учебной дисциплины // Правоведение. 1999. № 2; Она же. Конституционный процесс. Критерии и виды отраслевого самоопределения в системе российского права учен. зап сб. науч. трудов РГУ. Ростов н/Д, 2000; Основин В. С. Процессуальные отношения в советском государственном праве // Сов. государство и право. 1982. № 8; Он же. Советские государственно*пра* вовые отношения. М, 1965; Саликов МС. Конституционное судебное процессуальное право — подотрасль конституционного процессуального права // Конституционная юстиция в Российской Федерации сб. статей. Екатеринбург, 2003; Скуратов Ю. И. Политические отношения как объект конституционного регулирования // Конституционные основы государственного строительства межвуз. сб. науч. трудов. Свердловск, 1981; Тархов В. А. Конституционные отношения // Правоведение. 1981. № 2; Фарбер И. Е, Ржевский В. А. Вопросы теории советского конституционного права. Саратов, 1967; Чиркин В. Е. О системном анализе социалистических государственно*правовых отношений Правоведение. 1982. № 3; Щетинин Б. В. Проблемы теории советского государственного права. М, Те политические общественные отношения, которые охватываются предметом конституционного права и закрепляются его нормами, можно уже называть конституционноправовыми отношениями. Допустимо и использование понятия конституционные правоотноше ния. Какие ключевые слова можно положить в основу предмета конституционного права как отрасли права и объединить регулируемые им политические общественные отношения Пожалуй, это могут 34 Раздел I. Конституционное право России — отрасль права и наука быть несколько исходных понятий строй общества и государства, личность, власть. Роль конституционного права, как мы уже видели, заключается в закреплении основ всего строя общества и государства, cтатуса личности, организации власти в стране эти основы развиваются и детализируются далее в нормах различных отраслей права, в первую очередь самого конституционного права. Кроме того, задачей конституционного права является регулирование механизмов осуществления государственной власти и власти местного самоуправле ния. Если же попытаться найти одно ключевое понятие, являющееся символом конституционного права, на такую роль скорее всего может претендовать термин власть, в условиях Российской Федерации народовластие. Для этого есть основания весь строй общественных отношений в Российской Федерации служит интересам народа, поскольку народ либо сам осуществляет власть, либо формирует для этого соответствующие органы. Нередко коллеги*государствоведы полагают, что предметом данной отрасли права являются отношения народовластия. Такой подход имеет право на существование. Ведь в конце концов вопрос о принадлежности и сути власти является кардинальным в любой социальной системе. В тоже время сводить предмет конституционного права лишь к государственной власти и властеотношениям не совсем верно. Следует принять во внимание следующие факторы. Во*первых, создавая условия для развития ряда общественных отношений, конституционное право может иметь в качестве как бы их фона властный аспект, однако сам он при этом не регулируется. Например, закрепляя право на жизнь, свободу мысли и слова, Конституция РФ подразумевает и предназначение государства, и деятельность органов власти по их обеспечению. И все же прямо о власти здесь не говорится. Во*вторых, даже имея какое*то касательство к власти, многие отношения не выражают прямо властного начала, хотя и характеризуют возможности граждан. Например, выборы названы в Конституции РФ вместе с референдумом высшим выражением власти народа, но ориентироваться надо наконечный результат, промежуточные действия осуществлением власти не всегда назовешь — например, если человек расписывается в подписном листе для поддержки кандидата в депутаты, становится наблюдателем на избирательном участке или, наконец, попросту пришел навстречу с кандидатом. Глава 1. Понятие и предмет конституционного права России В*третьих, даже когда обоснованно утверждается, что предмет конституционного права — отношения властвования, следует непременно подчеркнуть в современных политических отношениях элемент властвования выглядит совсем иначе, чем это было раньше, когда властеотношения зачастую связывали с субординацией (те. подчинением одного субъекта другому. Субординация зачастую исключается, но от этого отношения не утрачивают характера власте* отношений. Например, отношения Президента РФ, Государственной Думы и Совета Федерации — типичные властеотношения, но ни одна сторона не находится в подчинении у других. В*четвертых, «общественно*политическая жизнь, управление государственными и общественными делами — категории широкие. Они не всегда связаны с государством, государственной властью. Многие возникающие при этом политические отношения весьма важны для формирования политического климата в обществе, взаимоотношений между различными социальными слоями и силами, обеспечения гласности и публичности различных как государственных, таки общественных мероприятий. Как отмечалось выше, возможность и условия возникновения и существования всех подобных политических отношений должны быть заложены вправе, чему и служит конституционное право. Неслучайно в нашем толковании назначения конституционного права первая его задача связана с закреплением непросто основ власти, а основ всех политических отноше* ний. О сущности и содержании конституционно*правовых отношений многое сказано ранее. Здесь обратим внимание на то, что палитра этих отношений многообразна. Отсюда возможна их характеристика по разным основаниям. По природе конституционно*правовые отношения являются, как уже говорилось выше, политическими. По видам деление конституционно*правовых отношений соответствует предмету конституционного права как отрасли права. Следует выделять группы общественных отношений, составляющих предмет российского конституционного права: а) связанные с основами конституционного строя Российского государства, сущностью и формами власти народа в нашей стране; б) связанные с основами правового положения личности в Российской Федерации; в) по поводу государственного устройства Российской Федерации; г) связанные с установлением системы, порядка формирования, принципами организации и механизмами деятельности органов госу* 36 Раздел I. Конституционное право России — отрасль права и наука дарственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. По степени обобщенности конституционно*правового регулирования конституционно*правовые отношения можно разделить на общие и конкретные. Общие конституционно*правовые отношения — это так называемые правовые состояния. Такие отношения существуют объективно, вне зависимости от конкретных действий соответствующих субъектов. Более того, ими не требуется совершать какие*либо действия в подтверждение правового состояния. Типичным примером общего конституционно*правового отношения является состояние гражданства. Оно возникает в большинстве случаев с рождением человека и длится всю жизнь. Человеку обычно не надо подкреплять свое нахождение в гражданстве данного государства. Государству также не требуется предпринимать специальные шаги для демонстрации того, что оно есть участник состояния гражданства. Конкретные конституционно*правовые отношения возникают только при совершении соответствующих действий потенциально возможными субъектами подобных отношений. Если действие не совершается, то и конкретное конституционно*правовое отношение не возникает. Например, в дополнение к названному выше общему правовому состоянию гражданства может возникнуть конкретное конституционно*правовое отношение в сфере гражданства, если гражданин РФ захочет выйти из гражданства России. Для этого он должен обратиться с ходатайством на имя Президента РФ, его документы пойдут по инстанциями в конституционно*правовое отношение по мере подготовки вопроса будут включаться органы внутренних дел, департамент по вопросам гражданства Управления Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан, Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ и другие органы, а завершится все изданием соответствующего указа Прези* дента. Кстати, с выходом из гражданства прекращается не только данное конкретное конституционно*правовое отношение, но и общее отношение (состояние) гражданства данного лица и Российского государства, те. конкретные конституционно*правовые отношения исчерпываются соответствующими действиями, для возобновления отношений понадобятся новые действия. По фактору существования во времени конституционно*право* вые отношения могут быть поделены на статические и динамиче* ские. Глава 1. Понятие и предмет конституционного права России Статические отношения — это постоянные отношения, не обусловленные фактором времени существования. Они возникают с введением соответствующих конституционно*правовых норм, созданием государств, объявлением формы их устройства, образованием органов управления и т. д. Например, Российская Федерация — федеративное государство, поэтому в целом федеративные отношения статические. Наличие двух палат в парламенте — Совета Федерации и Государственной Думы — порождает постоянное существование парламентаризма на федеральном уровне. Примеры можно продолжить, но главное в том, что именно наличие постоянных конституционно*пра* вовых отношений обусловливает закономерности и стабильность конституционно*политического развития и соответствующее консти* туционно*правовое сознание. Динамические отношения уже в силу определяющего слова возникают в результате действий участников конституционно*правовых отношений. Иначе они возникнуть не могут. Но по совершении конкретных действий конституционно*правовое отношение достигло своих целей и поэтому прекратилось. Динамичность предполагает, что в дальнейшем данное конституционно*правовое отношение может возникать неоднократно, нов каждом случае понадобятся действия соответствующих субъектов. Например, участие избирателей в голосовании на выборах — это динамичный процесс, он выражается в том, что человек приходит на избирательный участок, получает избирательный бюллетень, заполняет его и опускает в избирательный ящик. На этом все закончилось, и следующий цикл может возникнуть непросто с проведением очередных выборов, а именно с явкой гражданина на избирательный участок для совершения перечисленных действий. В какой*то мере соотношение статических и динамических отношений можно сопоставить с математическими категориями аксиомы и теоремы. Статика должна отразить те черты конституционно*пра* вовых отношений, которые сродни аксиомам. А возникающие динамические отношения — это те жизненные теоремы, которые надо решать с учетом конституционно*правовых аксиом. Между прочим здесь и коренится различие в общественных системах и природных законах. Сформировавшиеся законы материи вечны, отсюда и постоянны аксиомы. Что касается статики бытия людей, каждая новая группа, пришедшая к власти, пытается создать свои общественные аксиомы и придать им конституционно*правовую плоть. Как подтверждает история, их постоянство можно выразить лишь в длительности новых общественных отношений, но отнюдь не в их вечности. 38 Раздел I. Конституционное право России — отрасль права и наука Причем, поскольку жизнь подвижна, именно динамические отношения со временем могут привести к разрушению существующих постоянных (статических) конституционно*правовых отношений и появлению новых закономерностей. Это лишь означает зарождение новых статических состояний, которые опять найдут конституционно*пра* вовое отражение. Итак далее. Вечное общественное мироздание пока не просматривается. В науке конституционного права используются и другие характеристики (классификационные группы) конституционно*правовых отношений. По юридическому значению их делят на материальные и процессуальные см, например, указанные в списке литературы работы Ж. И. Овсепян, МС. Саликова). Такое деление возможно, но как условно*научное. В дальнейшем мы покажем, что материальное и процессуальное начала существуют в конституционном праве, отражаются в наличии соответствующих групп норм этой отрасли права. Однако процесс правореализации строится на соединении материальных и процессуальных отношений, поскольку любое материальное полномочие (право, свободу, обязанность) возможно осуществить только в определенном процессуальном порядке. Например, право Государственной Думы принимать федеральные законы — это материальное полномочие, а его осуществление — процессуально* процедурный порядок. И одно без другого не существует (см. поэтому поводу указанные в списке литературы работы ВО. Лучина, В. С. Основина). По целевому назначению выделяют правореализационные и охранительные конституционные правоотношения. Такое деление допустимо как условно*научное по той причине, что в жизни любое осуществление конституционно*правовых норм есть и их реализация, и обеспечение (охрана) интересов субъектов правоотношений. Субъекты конституционно правовых отношений Литература Бойцов В. Я. Система субъектов советского государственного права. Уфа, 1972; Бурцев А. А. Система субъектов конституционно*правовых отношений дис. ... канд. юрид. наук. М, 2005; Замотаева Е. К. К вопросу о юридическом лице как субъекте публичного права // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 15; Казьмина Е. А. Народ как субъект конституционного права Российской Федерации дис. канд. юрид. наук. М, 2011; Кузьмин А. Г. Юридические лица как субъ* Глава 1. Понятие и предмет конституционного права России екты конституционно*правовых отношений автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2007; Кутафин О. Е. Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. М, 2007; Малый А. Ф. Использование понятия юридическое лицо в конституционном праве // Проблемы юридической техники сб. статей / под ред. В. М. Баранова. Н. Новгород, 2000; Миронов О. О. Конституционное право Российской Федерации и его субъекты // Личность и власть (конституционные вопросы межвуз. сб. науч. работ. Ростов н/Д, 1995; Он же. Субъекты советского государственного права. Саратов, 1975; Новицкий АИ. Понятие субъектов государственного права и правоотношений в социалистических странах Труды ВЮЗИ. Т. 48. М, 1977; Он же. Система субъектов государственного права и правоотношений в социалистических странах // Труды ВЮЗИ. Т. 58. М, 1978; Ромашко Е. А. Государственные органы со статусом юридического лица как особые субъекты конституционно*пра* вовых отношений дис. ... канд. юрид. наук. Архангельск, 2006; Чир кин В. Е. Юридическое лицо публичного права. М, Субъектами любых, в том числе конституционно*правовых, отношений являются те лица, объединения, органы, территориальные образования, которые могут быть участниками (сторонами) соответствующих общественных отношений, причем такая их возможность закрепляется нормами права. Спецификой рассматриваемой отрасли права является то, что круг субъектов конституционно*правовых отношений весьма широк, причем некоторые из них могут быть участниками только данных отношений и их невозможно представить в иных правоотношениях. Многим субъектам правоотношений не требуется предпринимать конкретные шаги для обозначения своего участия в них, или, как говорят юристы, для выражения своей правосубъектности. Как говорилось выше, конституционные правоотношения могут быть общими, выглядеть как правовые состояния. И достаточно юридической фиксации в качестве элемента такого состояния, чтобы считаться субъектом соответствующего правоотношения. С учетом сказанного можно прежде всего отметить наличие таких субъектов конституционно*правовых отношений, как народ, население, нация (народность, этническая общность, государство. Когда мы говорим о народе как субъекте конституционно*право* вых отношений, имеется ввиду непросто демографическая категория, а народ как совокупность индивидов, составляющих общество конкретной страны и основу ее государственного бытия. Для иллюстрации географы и этнографы используют категорию народы Сибири, а в конституционно*правовом плане они — часть категории 40 Раздел I. Конституционное право России — отрасль права и наука «народ Российской Федерации либо многонациональный народ Российской Федерации. Именно эти понятия отражены в Конституции РФ. Таким образом, субъектом конституционных правоотношений является непросто народа именно народили многонациональный народ) Российской Федерации. Можно выделить следующие общие конституционные правоотношения, в которых народ участвует. Во*первых, народ выступает источником всей власти в обществе и государстве, что отражено в Конституции РФ. Согласно ч. 1 ст. 3 носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это означает, что отношения властвования как правовое состояние основываются на участии в них народа. Во*вторых, народ рассматривается как субъект отношений по принятию конституции государства. Это отражено в первых словах российской Конституции Мы, многонациональный народ Российской Федерации... принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕ* ДЕРАЦИИ». В*третьих, можно говорить об отношениях народ — государство» |