учебник по еонституционному праву. 621_1- Конституционное право России. В 2т. Т.1.-Авакьян С.А_2014. Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано
 Скачать 2.47 Mb.
|
|
§ 3. Реформы 1989—1990 гг. На весну 1990 г. назначаются выборы народных депутатов РСФСР и местных Советов. И это событие становится для РСФСР главным на всю первую половину 1990 г. А на союзном уровне продолжается принятие важных законодательных актов, олицетворяющих изменения в обществе. Это нужно учитывать, если мы хотим понять последующие шаги самой РСФСР. Сначала — о двух союзных конституционных реформах. Одна из них приходится на декабрь 1989 г. Вопрос о соотношении позиций Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета продолжает быть актуальным. В Конституции появляется уточнение очередные заседания Съезда проводятся не один разв года не реже одного раза в год (ст. 110) — тем самым Съезд резервирует за собой возможность собираться чаще и непосредственно обсуждать проблемы нового государственного строительства. Но и позиции Верховного Совета не ослабляются — в частности, закрепляется его право выразить недоверие Правительству СССР (ст. С учетом того, что республики не захотели создавать съезды народных депутатов, их учреждение было оставлено на усмотрение самих республик. Исключены из Конституции СССР нормы об избрании народных депутатов СССР от общественных организаций. Получает новую редакцию ст. 125 Конституции — о Комитете конституционного надзора СССР и принимается Закон от 23 декабря 1989 г. О конституционном надзоре в СССР. На норме Конституции и на тексте Закона сказалась борьба за и против расширения роли Комитета в отношении союзных органов и законодательства республик. В частности, из перечня актов, действие которых приостанавливается на основании соответствующего заключения Комитета, констатирующего их несоответствие Конституции СССР, исключены законы СССР, принятые Съездом, и конституции союзных республик. Ослаблены позиции Комитета в отношении конституций и законов республик — теперь он не вправе их оценивать по своей инициативе. Правда, Конституция расширила силу действия заключений Комитета, установив, что акт или его отдельные положения, которые по заключению Комитета нарушают права и свободы граждан, теряют силу с момента принятия такого заключения». Это его право было распространено и на акты республик. Однако на практике Комитету так ничего и не удалось сделать в данном на* правлении. 252 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации Знаменательной является вторая союзная конституционная реформа того времени — 14 марта 1990 г. Она содержала три блока крупных решений. Во*первых, после бурных дебатов из преамбулы ист Конституции СССР исключались положения о руководящей и направляющей роли КПСС. Сторонникам радикального реформирования этих норм не удалось добиться полного исключения упоминания о КПСС из Конституции. Статья 6 гласила Коммунистическая партия Советского Союза, другие политические партии, а также профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, ив других формах участвуют в выработке политики Советского государства, в управлении государственными и общественными делами. Однако в целом однопартийности как конституционному принципу был положен конец, плюрализм и многопартийность поднимались на конституционный уровень. Тем более что ст. 51 Конституции СССР, посвященная праву на объединение, 14 марта 1990 г. получила новую редакцию. В ее ч. 1 говорилось, что граждане СССР имеют право объединяться в политические партии, общественные организации, участвовать в массовых движениях, которые способствуют развитию политической активности и самодеятельности, удовлетворению их многообразных интересов. Во*вторых, существенные изменения коснулись социально*эко* номической жизни страны и собственности. Из Конституции СССР исключается положение о том, что основу экономической системы СССР составляет социалистическая собственность в форме государственной (общенародной) и колхозно*кооперативной. Теперь говорится о том, что экономическая система СССР развивается на основе собственности советских граждан, коллективной и государственной собственности. Государство создает условия для развития разнообразных форм собственности и обеспечивает им равную защиту (ст. 10). Гражданину предоставляется возможность иметь в собственности любое имущество потребительского и производственного назначения, самостоятельно вести хозяйственную и иную не запрещенную законом деятельность (ст. 11). В*третьих, был учрежден пост Президента СССР. Он был определен в ст. 127 Конституции СССР как глава Советского государства. Президентом мог быть избран гражданин СССР не моложе 35 и не старше 65 лет. Срок его полномочий составлял пять лет. Одно и тоже лицо не могло быть Президентом СССР более двух сроков. Преду* Глава 5. Конституционные реформы в России 1988—1992 гг. 253 сматривались всеобщие выборы Президента. Однако первый Президент СССР избирается Съездом народных депутатов СССР. Весной 1990 г. многие союзные республики настоятельно заявляют о необходимости расширения их прав, усиления самостоятельности. Возникают общественные движения — народные фронты. Были среди них и откровенно националистические, настроенные против СССР, они скрывали свои взгляды, но позже стали во главе действий по выходу республик из СССР апреля 1990 г. Верховный Совет СССР принимает Закон Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза ССР». Соответствующая деятельность любых объединений граждан является противозаконной и подлежит запрету. Устанавливаются меры уголовной и административной ответственности за подобные публичные призывы и деяния. А 3 апреля 1990 г. принимается Закон СССР О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР. Он предусматривает необходимость референдума республики по вопросу о выходе и — при утвердительном исходе референдума — установление Съездом народных депутатов СССР переходного периода, не более пяти лет, для разрешения всех вопросов, связанных с выходом апреля 1990 г. Верховный Совет принимает Закон СССР Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик. Акт имеет конституционное значение. Определяя компетенцию СССР в экономической области, он относит к его ведению установление законодательных основ хозяйственной деятельности СССР и функционирования общесоюзного рынка, определение стратегии социально*экономического развития, обеспечение налогового и финансово*кредитного единства. К ведению СССР отнесено теперь управление только общесоюзными транспортными, энергетическими, коммуникационными и информационными системами, другие объекты союзной собственности должны определяться законодательством СССР и его соглашениями с союзными республиками. Резко расширялись экономическая самостоятельность, права республик, автономий и территориальных единицв экономической сфере. В том числе союзные и автономные республики могли обращаться к Президенту СССР с ходатайством о приостановлении актов Правительства СССР, противоречащих экономическим интересам республика их высшие органы управления могли опротестовывать в Совет Министров СССР акты подведомственных ему органов и приоста* 254 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации навливать действие опротестовываемых актов на время их рассмотре* ния. Надо отметить еще один важный момент. В период, когда появляется Закон, не только союзные республики объявляют о своих претензиях на самостоятельность, но и многие автономные республики заявляют свое несогласие стем, что они являются республиками как бы второго сорта, настаивают на уравнении своих прав с союзными республиками. Союзное руководство вынуждено с этим считаться. К тому же, идя навстречу автономным республикам, оно неизбежно получало в них союзников при урегулировании своих отношений с союзными республиками. Ив Законе СССР Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик все полномочия и гарантии по обеспечению экономической самостоятельности закрепляются для союзных и автономных республик одинаково ив одних и тех же статьях Закона апреля 1990 г. Верховный Совет Союза ССР принимает Закон СССР О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации. Союзные республики определяются как суверенные государства, добровольно объединившиеся в СССР. Вместе стем уже четко обозначено ток чему была создана предпосылка в Законе СССР Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик по новому акту автономные республики государства, являющиеся субъектами Федерации — Союза ССР» (ст. 1). Правда, тут же сказано, что автономные республики входят в состав союзных республик. Эта конструкция двойного статуса породила позже много вопросов, споров и недоразумений. Согласно Закону от 26 апреля в области экономического и социально*культурно* го строительства автономная республика имеет те же права, что и союзная республика, за исключением тех, которые по соглашению между ними относятся к ведению союзной республики. Более подробное освещение всего спектра союзных актов данного периода можно найти в монографических изданиях. Однако и приведенная информация свидетельствует о сложности времени, когда начинали работать новые высшие органы государственной власти РСФСР. После выборов весной 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР заседал 16 мая — 22 июня 1990 г. Первое изменение Конституции РСФСР принято им 31 мая 1990 г., но оно незначительно в п. 9 ч. 3 ст. 104, где ранее предусматривалось избрание Первого заместителя и (одного) заместителя Председателя Верховного Совета РСФСР, число последних было увеличено до трех. Глава 5. Конституционные реформы в России 1988—1992 гг. 255 12 июня 1990 г. Съезд принимает Декларацию о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Вне сомнения, это акт конституционного значения, хотя в Конституцию он включен не был. 12 июня 1990 г. позже был объявлен государственным праздником — сначала Днем независимости, затем — Днем России. Декларация завершается словами о том, что она является основой для разработки новой Конституции РСФСР, заключения Союзного договора и совершенствования республиканского законодательства (п. В Декларации РСФСР провозглашается суверенным государством. Признается вхождение ее в состав обновленного Союза ССР. Вместе стем объявляется полнота власти РСФСР при решении всех вопросов государственной жизни, за исключением тех, которые ею добровольно передаются введение Союза ССР. Устанавливается верховенство Конституции и законов РСФСР на всей территории РСФСР; действие законов СССР, вступающих в противоречие с суверенными правами РСФСР, приостанавливается республикой на своей территории. Провозглашается право народа на владение, пользование и распоряжение национальными богатствами России. Подчеркивая суверенные права РСФСР, Декларация говорит о полномочном представительстве РСФСР в других союзных республиках и зарубежных странах о территориальном верховенстве РСФСР, невозможности изменения ее территории без референдума народа об установлении на всей территории РСФСР республиканского гражданства, с сохранением гражданства СССР, обеспечением гражданам РСФСР защиты и покровительства Республики за ее пределами. В качестве важных приоритетов внутреннего развития Декларация называет необходимость существенного расширения прав автономий и территориальных единицв РСФСР гарантированность гражданами лицам без гражданства, проживающим в России, всех прав и свобод, предусмотренных Конституцией и общепризнанными нормами международного права равные возможности участвовать в управлении государственными и общественными делами для всех граждан, политических партий, общественных организаций, массовых движений и религиозных организаций. Декларация также устанавливает, что разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства. Наконец, РСФСР заявляла о своей приверженности общепризнанным принципам международного права и готовности жить со всеми странами в мире и согласии, принимать все меры к недопуще* 256 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации нию конфронтации в международных, межреспубликанских и межнациональных отношениях, отстаивая при этом интересы народов России. Декларация в целом выдержана как документ государства, ориентирующегося на свою независимость и самостоятельность в обновленном Союзе ССР. Несколько факторов при этом надо иметь ввиду довольно распространенное в то время мнение новых российских политиков о том, что РСФСР не занимала должного места в СССР; будучи государством, не имела многих даже элементарных проявлений данного качества новый, обновленный СССР надо понимать как союз с ограниченным числом полномочий, откуда следует резкий рост возможностей самих республики в целом, и по предотвращению неправомерного пренебрежения их интересами со стороны Союза. Не последним было и то обстоятельство, что каждая из союзных республик не надеялась на Союз и искала свои пути обеспечения будущего. Наверное, неслучайно через два дня после появления Декларации, 14 июня 1990 г. Верховный Совет СССР принял обращение «К высшим органам государственной власти союзных и автономных республик, в котором призвал Сегодня мы должны преодолеть едва лине самый драматический рубеж в истории нашего государства, когда реальной угрозой самому его существованию может стать соблазн поиска выхода из кризиса в одиночку, без учета интересов друг друга, а следовательно, и страны в целом». Своеобразной реакцией на это обращение можно считать постановление I Съезда народных депутатов РСФСР от 22 июня 1990 г. «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР (Основа нового Союзного договора. Съезд полагал, что функции непосредственного управления организациями, предприятиями и учреждениями на территории РСФСР должны осуществлять лишь несколько союзных ведомств. В соответствующие министерства назначаются представители РСФСР в ранге министров. Остальные отрасли должны быть переданы введение РСФСР, причем с ориентацией на создание иных, современных форм организации и деятельности самостоятельных предприятий. Российский республиканский банк реорганизовался в Госбанк РСФСР, образовался Внешнеэкономический банк РСФСР. Следовало рассмотреть вопрос о создании таможенной службы РСФСР, отрегулировать с Комитетом государственной безопасности СССР (далее — КГБ СССР) проблемы взаимодействия, в том числе с созданием КГБ РСФСР и передачей ему всех организаций данной системы, находящихся на территории Глава 5. Конституционные реформы в России 1988—1992 гг. 257 Республики. Намечалось также, чтобы Совет Министров РСФСР заключил ряд договоров с Советом Министров СССР, касающихся осуществления функций союзных ведомств на территории РСФСР финансовых операций (включая перечисление Россией сумм в союзный бюджет, осуществление ряда валютных операций Республикой передачи ряда функций Министерству иностранных дел СССР (далее МИД СССР) в республиканский МИД. Таким образом, с самого начала был взят курс на усиление позиций РСФСР в рамках СССР июня 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР принимает Закон Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР», который имеет кардинальное значение. Из Конституции РСФСР исключаются положения о руководящей роли КПСС. Внешне новая ст. 6 Конституции РСФСР вроде бы полностью повторяет ст. 6 Конституции СССР, которая выше цитировалась. Однако в российской Конституции эта статья начинается просто со слов Политические партии. », тенет никакого упоминания о КПСС, все партии ставятся в равное положение перед законом. Отметим еще один документ, принятый I Съездом, — постановление от 20 июня 1990 г. О механизме народовластия в РСФСР. Говоря о том, что государственная власть в РСФСР осуществляется народом непосредственно или через представительные органы власти в центре и на местах, постановление далее гласит В РСФСР не допускается совмещение должности руководителя государственного органа власти или управления с любой другой должностью, в том числе в политических или общественно*политических организациях (п. Иначе говоря, указанное постановление было одним из первых шагов по разделению функций и деятельности государственных и партийных органов Съезд народных депутатов РСФСР постановлением от 16 июня г. образует Конституционную комиссию в количестве 102 народных депутатов РСФСР и принимает постановление О подготовке предложений об изменениях Конституции (Основного Закона) РСФСР», которым поручает Конституционной комиссии с учетом поступивших от депутатов предложений подготовить и внести на рассмотрение Съезда народных депутатов РСФСР проект Закона РСФСР об изменениях Конституции (Основного Закона) РСФСР». Таким образом, у Конституционной комиссии было две стратегические задачи разрабатывать новую Конституцию и одновременно готовить текущие изменения действующего Основного Закона декабря 1990 г. Съезд народных депутатов принимает Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР». 258 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации Реформа была радикальной как по характеру решений, таки по их направленности — российские законодатели делают первые шаги по исключению из конституционной материи понятийного аппарата и лексикона социалистической ориентации. Резко сокращена преамбула Конституции, в которой давался обзор пути, пройденного Россией при советской власти. Теперь текст преамбулы звучит лаконично Съезд народных депутатов, сознавая историческую ответственность за судьбу России, свидетельствуя уважение к правам всех народов, входящих в СССР, выражая волю народов РСФСР, подтверждает государственный суверенитет РСФСР на всей ее территории и заявляет о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного СССР. Изменена характеристика РСФСР и власти в РСФСР. Согласно новой редакции ст. 1 РСФСР есть суверенное государство, созданное исторически объединившимися в нем народами. Напомним, что по прежней редакции это было социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей республики. Таким образом, характеристики государства как советского и социалистического остались лишь в его названии — РСФСР. В ст. 2 подтверждена принадлежность власти народу — с добавлением слова многонациональному. Существующий текст, говорящий о том, что народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу РСФСР, был дополнен словами и непосредственно. Таким образом, многократно высказывавшаяся ранее — и при обсуждении проекта Конституции СССР 1977 г, и даже при подготовке проекта Конституции СССР 1936 г. — идея прямого народовластия (а не только через государственные органы) нашла конституционное воплощение. Претерпели существенные изменения нормы Конституции, посвященные экономической системе и собственности. Также как ив Конституции СССР (при реформе в марте 1990 г, исключено упоминание о социалистической собственности как основе экономической системы. Сказано о том, что право собственности в РСФСР признается и охраняется государством. Государство создает условия, необходимые для развития разнообразных форм собственности, и обеспечивает равную защиту всем формам собственности (ст. 10). Вместо личной собственности Конституция говорит просто о собственности граждан, предусматривая ее создание и приумножение различными законными путями. Глава 5. Конституционные реформы в России 1988—1992 гг. 259 В российской Конституции не воспроизводится норма, включенная в союзную Конституцию при реформе в марте 1990 г, отдающая приоритет собственности граждан и ставящая ее на первое место. Вместе стем РСФСР по этой реформе отказывается от ориентации гражданина на общественное производство. В Конституцию включается положение о том, что гражданину принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду (ст. 14). Но при этом РСФСР создает условия и поощряет хозяйственную инициативу, направленную на динамичное развитие производства, рост производительности труда и повышение благосостояния общества и каждого труженика. Впервые на конституционном уровне появляется норма о том, что государство регулирует хозяйственную деятельность, обеспечивает развитие рыночного механизма, не допускает монополизма, защищает интересы трудящихся (ст. 17). 4. Не только в статьях о социально*экономической системе, но ив ряде статей об основных правах и свободах граждан сняты так называемые идеологизмы, те. указание на служение этих прав и свобод «интересам народа, целям укрепления и развития социалистического строя, коммунистического строительства (ст. 37, 45, 48, Статья 57 об обязанности граждан соблюдать Конституцию и законы скорректирована на первое место поставлена Конституция РСФСР, добавлено указание на конституции и законы республик в составе РСФСР. Вместе стем исключены из круга норм, которые гражданин обязан соблюдать, правила социалистического общежития, а также положение о том, что он должен с достоинством нести высокое звание советского гражданина. Из Конституции исключена обязанность граждан беречь и укреплять социалистическую собственность» (ст. Получила новую редакцию сто свободе совести и вероисповеданий. Прежняя статья делала упорна право отправлять религиозные культы или вести атеистическую пропаганду. Теперь о последней нет даже упоминания и, наоборот, закрепляется право каждого человека «свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения. В Конституцию включен ряд важных новелл в области нацио* нально*государственного устройства. В развитие Декларации о государственном суверенитете от 12 июня г. теперь уже ив Конституцию (ст. 76) включено положение о том, что действие актов Союза ССР на территории РСФСР, ущемляющих суверенные права РСФСР, приостанавливается РСФСР». 260 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации Упраздняется категория союзно*республиканских министерств и госкомитетов РСФСР все министерства и госкомитеты становятся в РСФСР исключительно республиканскими органами, даже если и есть нависающие над ними органы СССР. Согласно новой редакции ст. 129 министерства и госкомитеты РСФСР руководят порученными им отраслями, подчиняясь Совету Министров РСФСР». До этой конституционной реформы состоявшие в РСФСР автономные области входили в края, а автономные округа — в края или области. Из ст. 82 исключается указание о вхождении автономной области в край, теперь она напрямую входит в РСФСР. Что касается автономного округа, появляется причудливая формула — он находится в составе РСФСР и может входить в край или область (ст. 83); в итоге и посей день нет ясности в статусе того округа, который входит (входил) в состав края, области. Таки не созданный в РСФСР комитет конституционного надзора упразднен, вместо него учрежден Конституционный Суд. Введена должность Генерального прокурора РСФСР и при этом нанесен еще один удар по существующей федеративной организации СССР: напомним, что ранее прокурор союзной республики назначался Генеральным прокурором СССР и даже не требовалось официального согласования кандидатуры с республикой, также назначались прокуроры автономных республик, краев, областей лишь прокуроры автономных округов, районов и городов назначались прокурором РСФСР и утверждались Генеральным прокурором СССР. Теперь Генеральный прокурор РСФСР назначается Верховным Советом РСФСР, утверждается Съездом народных депутатов РСФСР и им подотчетен. Прокуроры республик, входящих в РСФСР, назначаются по согласованию с высшими органами власти республик Генеральным прокурором РСФСР иные прокуроры на территории РСФСР назначаются Генеральным прокурором РСФСР. Через две недели, 26 декабря 1990 г, происходит очередная реформа Конституции СССР. Ее основной мотив — усиление власти Президента СССР. Теперь предусматривается, что он возглавляет систему органов государственного управления и обеспечивает их взаимодействие с высшими органами государственной власти СССР. Правительство СССР подчиняется Президенту, он представляет Верховному Совету для назначения кандидатуру премьер*министра, остальных членов Правительства назначает по согласованию с Верховным Советом, может отменять акты Кабинета Министров СССР. Создается Совет Безопасности СССР. Учреждается пост вице*прези* дента СССР. В интересах объединения усилий республик выделяются Глава 5. Конституционные реформы в России 1988—1992 гг. 261 в отдельную главу и расширяются нормы о Совете Федерации, возглавляемом Президентом СССР и призванном теперь координировать деятельность высших органов управления Союза и республик. Мы неслучайно упоминаем об этих новеллах. Ведь на март 1991 г. намечались союзный референдум по вопросу о сохранении Союза ССР и референдум РСФСР об учреждении поста Президента РФ. Поэтому всесоюзные модели так или иначе влияли на результаты решений, принимавшихся в республиках 4. Реформы 1991 г марта 1991 г. состоялись референдумы СССР и РСФСР. На первом большинство голосов отдано за сохранение Союза ССР. На российский референдум был вынесен вопрос о введении поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием. С учетом итогов 24 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принимает Закон РСФСР О Президенте РСФСР. А 24 мая 1991 г Съезд народных депутатов РСФСР принимает законы РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР и «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления. Основные позиции данной конституционной реформы состоят в следующем. Конституция дополняется гл 1 «Президент РСФСР». В ст. 121 определено, что Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в РСФСР. Возраст — не моложе 35 и не старше 65 лет. Срок полномочий — пять лет одно и тоже лицо не может быть Президентом РСФСР более двух сроков под* ряд. Президент обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует законы РСФСР, налагает на них вето представляет не реже одного раза в год Съезду народных депутатов доклады о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально* экономических и иных программ, о положении в РСФСР, обращается с посланиями к народу, Съезду и Верховному Совету. Президент руководит Советом Министров — Правительством РСФСР, назначает его Председателя с согласия Верховного Совета, а членов Правительства назначает и освобождает от должности по представлению Председателя Правительства, принимает отставку Правительства с согласия Верховного Совета. Президент отвечает за обеспечение государственной и общественной безопасности, возглав* 262 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации ляет Совет Безопасности, объявляет чрезвычайное положение, может вести переговоры и подписывать от имени РСФСР договоры и т. д. Вместе стем Съезд народных депутатов и Верховный Совет имели определенные возможности влияния на него. Например, Съезд мог потребовать внеочередного доклада от Президента (п. 3 ст. 121 5 ), отменить его акты (ч. 3 п. 14 ст. 104), отрешить Президента от должности в случае нарушения Конституции и законов РСФСР, а также данной им присяги (ст. 121 8 ). 2. Был учрежден на конституционном уровне пост вице*президен* та РСФСР, призванного осуществлять по поручению Президента отдельные его полномочия и замещать последнего в случае его отсутствия (ст. 121 7 ). 3. Конституция определила Совет Министров — Правительство РСФСР как орган исполнительной власти, подотчетный Президенту. Произведены, как сказано в Законе РСФСР Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР, терминологические изменения в тексте Конституции РСФСР слова автономная республика заменены словами республика в составе РСФСР». Речь, конечно, шла о существенном повышении статуса республик. Постепенно в СССР в интересах повышения роли населения и местных выборных органов в управлении территориями и местной жизнью популярность приобретает и законодательно оформляется идея местного самоуправления. Однако природа местных Советов как местных органов государственной власти при этом не затрагива* ется. При российской конституционной реформе 24 мая 1991 г. принимается принципиально иное решение. Статья 137 Конституции о местных органах государственной власти получает новую редакцию, согласно которой органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, автономных округах являются соответствующие Советы народных депутатов. Поскольку в прежней редакции были также слова в районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах и других административно*территори* альных единицах, а теперь они исключались, это можно было толковать так районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы уже не относятся к числу органов государственной власти. И это наглядно подтверждалось новой редакцией ст. 138 Конституции, гласившей, что местное самоуправление в районах, городах, поселках, сельских населенных пунктах осуществляется населением через соответствующие местные Советы народных депутатов как Глава 5. Конституционные реформы в России 1988—1992 гг. 263 главное звено системы местного самоуправления населения, а также через местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии. Правда, приведенные положения диссонировали сост Конституции, которая пока оставалась без изменений, а согласно ей все Советы, включая районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские, составляли единую систему представительных органов государственной власти РСФСР». Еще одно важное решение коснулось исполнительных органов на местах. До этого они именовались исполнительными комитетами и являлись органами соответствующих местных Советов. Глава 18 Конституции — об исполкомах — получает название Местная администрация. Теперь местная администрация не является органом Совета, хотя и подотчетна ему (ст. 146), и акты главы администрации Совет может отменять (ст. 149). Как формировать администрацию, должен определить закон (ст. 147). Глава администрации сам назначает руководителей структурных подразделений, а закон должен назвать тех, которых утверждает Совет (ст. 148). В принципе очевидно ослабление позиций местных представительных органов поданной реформе. Конституция подчеркивает единство судебных органов РСФСР. Глава 21 Суди арбитраж получает название Судебная система РСФСР». Первым в числе органов, составляющих судебную систему, назван Конституционный Суд РСФСР. Он определен в ст. 165 Конституции как высший судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть в форме конституционного судопроизводства. Кроме Верховного Суда РСФСР, в этой же статье дается характеристика Высшего Арбитражного Суда РСФСР, который является высшим экономическим судебным органом РСФСР и осуществляет надзор за судебной деятельностью арбитражных судов Республики. 7. Конституция предусматривает, что должен быть специальный закон, определяющий статус столицы РСФСР, структуру и компетенцию органов власти и управления г. Москвы. На лето и осень 1991 г. приходятся важные события в истории России и СССР. 12 июня 1991 г. избирается Президент РСФСР, 10 июля гон вступает в должность. Законами от 3 июля 1991 г. четыре из пяти имевшихся в РСФСР автономных областей (Адыгейская, Горно* Алтайская, Карачаево*Черкесская, Хакасская) преобразуются в республики в составе РСФСР, остается лишь одна такая область — Ев* рейская. М. С. Горбачев и другие руководители СССР пытаются не только сохранить, но и укрепить СССР, несмотря на откровенно сепаратист* 264 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации ские шаги ряда республик. Идет интенсивная работа над Союзным договором. Но по каждому последующему его варианту Союз выглядит все слабее и слабее, и скорее как конфедеративное, те. междуна* родно*правовое, нежели федеративное, те. государственно*право* вое, объединение. 19 августа 1991 г, в период пребывания Президента СССР на отдыхе в Крыму, группа лициз союзного руководства, включая вице*президента, Премьер*министра, председателя КГБ, министра обороны и ряд других высших лиц, объявляет о создании Государственного комитета по чрезвычайному положению (далее — ГКЧП) и пытается взять под контроль ситуацию, предотвратить распад СССР. Руководство России выступает против действий ГКЧП. Попытка последнего заканчивается крахом. Президент СССР возвращается к исполнению функций — благодаря усилиям Президента РСФСР и его сторонников. Однако, по существу, союзное руководство парализовано. Президент РСФСР и Верховный Совет РСФСР предпринимают ряд шагов по укреплению власти в Российской Федерации при этом Президент России берет на себя управление отраслями, на данный момент находившимися в союзном ведении. Назвать это конституционным процессом было бы большим преувеличением. Ноне стоит и отрицать роль таких шагов в формировании новых решений конституционного значения в России. Нельзя не вспомнить и ряд мер российского руководства в этот период, важных для развития политических отношений и статуса личности. Несмотря на конституционную отмену руководящей роли Коммунистической партии, она остается влиятельной в стране. Партия по*прежнему имеет первичные организации в государственных органах, на предприятиях ив учреждениях они продолжают влиять на их работу, тем более что руководители этих организаций в большинстве еще остаются членами КПСС. Поэтому Президент РСФСР издает Указ от 20 июля 1991 г. О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР», который, по существу, привел к организационному развалу КПСС, абсолютно неприспособленной действовать через территориальные первичные структуры. Августовские события 1991 г. дали повод Президенту РСФСР считать, что создание ГКЧП есть попытка вернуть прежнюю власть не только государственным руководителям СССР, но и руководству КПСС. Президент РСФСР издал указы от 23 августа 1991 г. О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР, от Глава 5. Конституционные реформы в России 1988—1992 гг. 265 25 августа 1991 г. Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР», от 6 ноября 1991 г. О деятельности КПСС и КП РСФСР ноября 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял Декларацию прав и свобод человека и гражданина, в которой отражалось новое видение конституционного статуса личности, не совпадающее с нормами Конституции РСФСР. В апреле 1992 г. положения Декларации были включены в Основной Закон. 28 ноября 1991 г. принимается Закон РФ О гражданстве Российской Федерации, практически регулирующий все вопросы так, как это должно быть в независимом госу* дарстве. Очередные изменения вносятся в Конституцию РСФСР 1 ноября г. V Съездом народных депутатов РСФСР. Они незначительны и лишь частично напоминают о происходящих в России процессах. В связи с эпидемией повсеместного учреждения в республиках в составе РСФСР поста президента в Конституцию включается гл. 15 Глава исполнительной власти (Президент) республики в составе РСФСР». Сокращается число лиц, не участвующих в выборах. По прежней редакции ст. 92 Конституции это право не имели лица, содержащиеся по решению суда либо с санкции прокурора в местах лишения свободы, те. это касалось не только отбывающих наказание, но и подследственных. Теперь в ст. 92 оставлена лишь первая группа — не участвуют в выборах лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда. Была ранее и такая категория не участвовавших в выборах, как лица, находящиеся по решению суда в местах принудительного лечения. Ее исключили из Конституции. Несколько важных идей в области судопроизводства отражаются в Конституции: институт присяжных заседателей возможность коллегиального рассмотрения дел тремя судьями по первой инстанции допустимость рассмотрения дела одним судьей. Статья 166 гласила рассмотрение гражданских и уголовных дел в суде первой инстанции осуществляется с участием присяжных заседателей, народных заседателей либо коллегией из трех профессиональных судей или единолично судьей. Наконец, именно при этой реформе на смену красному цвету Государственного флага РСФСР пришел нынешний трехцветный — бе* ло*лазорево*алый (ст. 181). А в ст. 182 было записано, что Государственный гимн РСФСР утверждается Верховным Советом РСФСР (а не его Президиумом, как предусматривалось ранее). Для политического, да и конституционно*правового развития, пожалуй, большее значение имело принятое в тот же день, 1 ноября 266 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации г, V Съездом постановление О правовом обеспечении экономической реформы. Президент попросил у Съезда особых полномочий на период проведения экономической реформы в целях стабилизации и улучшения положения в стране. Ион получил эти возможности. Постановление давало право Президенту РСФСР регулировать своими указами практически все вопросы хозяйственной деятельности (валютно*финансовой, налогообложения, собственности и т. д.). Проекты таких указов Президент должен был представлять Верховному Совету если в течение семи дней Верховный Совета между сессиями — его Президиум не отклоняли проект, указ вступал в силу. В случае отклонения полагалось считать проект указа законопроектом и рассмотреть его Верховному Совету в 10*дневный срок. Тем же постановлением предусматривалось, что законодательные акты Союза ССР, препятствующие проведению экономической реформы», могут быть приостановлены Верховным Советом РСФСР или Президентом РСФСР 5. Реформы 1992 г. В декабре 1991 г. соглашением президентов РСФСР, Украины и Председателя Верховного Совета Белоруссии, ратифицированным Верховными Советами всех трех республик, СССР ликвидируется. Создается Содружество Независимых Государств (далее — СНГ). С этого времени РСФСР уже официально самостоятельное суверенное государство, субъект международного права, да еще и правопреемник СССР. Под юрисдикцию России полностью переходят многие сферы экономики, оборона и безопасность, внешние дела и др. Конечно, сразу встают вопросы о том, как развиваться новому государству ив международном аспекте, ив рамках СНГ, и внутри. Принимаются документы, предпринимаются шаги, имеющие конституционное значение, прежде чем проводится очередная конституционная реформа. Законом РСФСР от 25 декабря 1991 г. Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика Верховный Совет объявляет новое наименование РСФСР: Российская Федерация — Россия. Очень остро стоит вопрос о внутреннем устройстве страны. В стране, где всегда отдавалось предпочтение национальному признаку в строительстве федерации, рождается идея строить ее на сочетании национального и территориального начал. 31 марта 1992 г. подписываются три федеративных договора о разграничении предметов Глава 5. Конституционные реформы в России 1988—1992 гг. 267 ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти соответственно республик в составе Федерации, автономной области и автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт*Петербурга. Причем по настоянию республик в касающемся их Федеративном договоре они названы суверенными республиками. Интенсивно идет разработка новой Конституции РФ. В апреле г. созывается VI Съезд народных депутатов. Постановлением от апреля 1992 г. О Федеративном договоре он одобряет этот договори постановляет Включить содержание Федеративного договора как составную часть в Конституцию Российской Федерации». К принятию новой Конституции неготовы ни страна в целом, ни депутаты. Они одобряют в основном проект, подготовленный Конституционной комиссией, и считают необходимым продолжить работу по подготовке Конституции. Одновременно 21 апреля 1992 г. в действующую Конституцию РФ вносятся крупные изменения, связанные с фактом распада СССР и существования России как самостоятельного государства, с новым типом федерации. Остановимся подробнее на этих новеллах. Конституция отражает новое наименование государства Российская Федерация — Россия по всему тексту. Причем в ст. 1 указано, что эти наименования равнозначны. Таким образом, характеристика страны как советской и социалистической, и до этого чисто символически остававшаяся в названии государства, теперь исключена полностью. Хотя кое*где в тексте Конституции эти слова еще встречаются (например, Советское государство — ст. 4, социалистическая демократия — ст. 9), но уже скорее как анахронизмы, которые исчезнут вместе с принятием новой Конституции. В ч. 1 ст. 1 добавлено, что Российская Федерация есть суверенное «федеративное» государство. В ст. 1 включена ч. 2: Незыблемыми основами конституционного строя России являются народовластие, федерализм, республиканская форма правления, разделение вла* стей». Статья 3 ранее посвящалась демократическому централизму как принципу организации и деятельности государства. Теперь ст. 3 закрепила, во*первых, принцип разделения властей, причем в двух аспектах — между органами законодательной, исполнительной и судебной власти и между уровнями — Российская Федерация, ее субъекты, местное самоуправление во*вторых, принцип подотчетности государственных органов и должностных лицнароду. 268 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации. Раздел II Государство и личность сохранил лишь свое название, содержание же его было полностью заменено. Сюда теперь входят гл. 5 с названием Права и свободы человека и гражданина — она имеет в своей основе упоминавшуюся ранее Декларацию от 22 ноября га также гл. 6 — она стала называться Обязанности граждан Российской Федерации. Ряд изменений относился к государственному устройству. Из Конституции исключены нормы, касавшиеся нахождения Российской Федерации в составе СССР. Глава 7, называвшаяся РСФСР союзная республика в составе СССР, теперь получила наименование «Российская Федерация — суверенное государство. Глухим откликом на существование СНГ можно считать ч. 3 ст. 68, согласно которой Российская Федерация вправе вступать в союз с другими государствами и передавать органам союза осуществление части своих пол* номочий. В Конституции отражается субъектный состав Российской Федерации на момент внесения изменений, в том числе новые названия ряда субъектов. В связи с подписанием Федеративного договора в Конституции была более полно сформулирована статья о предметах ведения органов государственной власти и включены специальные статьи о вопросах совместного ведения Российской Федерации и соответственно республики, автономной области и автономного округа, края, области, городов Москвы и Санкт*Петербурга. Одновременно появилась формулировка приложить к Конституции (Основному Закону) Российской Федерации — России и назывались все три федеративных договора, которые упоминались выше. Права субъектов существенно расширены. В частности, предусматривалось, что они являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей. В сфере совместного ведения на уровне Российской Федерации предусматривалось издание Основ законодательства, законов и кодексов, но далее в соответствии сними субъекты могли осуществлять собственное правовое регулирование. Вместе стем права различных субъектов по отношению друг к другу былине совсем равными, республики имели ряд преимуществ. Ряд конституционных новелл коснулся органов законодательной и исполнительной власти, а также органов местного самоуправления. Причем регулирование достаточно противоречиво и отражает борьбу взглядов на тот момент относительно позиций различных ор* ганов. Глава 5. Конституционные реформы в России 1988—1992 гг. 269 В частности, в Конституцию включен ряд норм, подчеркивающих приоритет представительных органов. Например, в ст. 87 вносится дополнение о том, что важнейшие вопросы уровня Российской Федерации, ее субъектов, местного значения решаются на заседаниях соответствующих Советов. Они же могут вынести решение важнейших вопросов на референдум. Однако одновременно усиливаются и позиции Президента РФ. Так, при учреждении поста Президента согласно ст. 121 Конституции (вред. от 24 мая 1991 гон издавал указы и распоряжения на основе и во исполнение Конституции и законов РФ, решений Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Теперь появляется формулировка — издает свои акты по вопросам, отнесенным к его ведению. Это позволяло Президенту расширительно толковать свои возможности, в том числе не дожидаться издания закона, на основе и во исполнение которого могли появиться его указ, распоряжение, а то и восполнять своим актом отсутствие закона. Крупные изменения при реформе 21 апреля 1992 г. коснулись Конституционного Суда РФ. Они направлены на возвышение его роли в государстве. В ч. 1 ст. 165 уточняется характеристика этого органа. Ранее говорилось, что он является высшим судебным органом конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющим судебную власть в форме конституционного судопроизводства. Теперь читаем Конституционный Суд РФ — высший орган судебной власти по защите конституционного строя. Конечно, здесь обозначена более сильная роль Конституционного Суда. В Конституцию включена дополнительная ст. 165 1 , перечисляющая полномочия Суда, которые при этом расширяются. В частности, Конституционный Суд имел право решать дела о конституционности актов не только федерального уровня, но и всех видов субъектов РФ не только международных, но и внутригосударственных договоров он мог разрешать споры о компетенции между органами федерального уровня, ими и органами субъектов РФ, между органами отдельных субъектов (влияние новой федеративной структуры государства. Суд согласно ст. 165 мог рассматривать дела о конституционности политических партий и иных общественных объединений, правоприменительной практики. Он давал заключения в связи с возможным прекращением полномочий высших должностных лицв силу их стойкой нетрудоспособности либо отрешением от должности. Хотя Конституционная комиссия работает над проектом новой Конституции РФ, ее принятие откладывается. 9 декабря 1992 г Съезд народных депутатов принимает очередной Закон Об измене 270 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации ниях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России. Изменения отражают многие экономические и политические события, но прежде всего — противостояние ветвей власти, и поэтому одним из важнейших моментов конституционной реформы стало усиление позиций Съезда народных депутатов и Верховного Совета по отношению к Президенту и Правительству. Рассмотрим кратко основные новеллы этой конституционной реформы. Из преамбулы Конституции было исключено упоминание об СССР. 2. В ст. 7, где говорилось о том, что общественные объединения действуют в рамках Конституции и законов РФ, республик в ее составе, было добавлено указание и на акты иных субъектов РФ, с которыми теперь они тоже должны считаться. Но более существенно дополнение ч. 2 ст. 7: не допускалось создание общественных объединений (т. е. партий, иных общественных организаций, движений, имевших целью не только насильственное свержение конституционного строя, но и создание непредусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации структур власти, незаконных вооруженных формирований. Изменения были внесены в статьи, посвященные собственности. Именно при этой реформе в Конституции РФ закрепляется наличие частной собственности, хотя впервые она нашла отражение в Законе РФ от 24 декабря 1990 г. О собственности в РСФСР (ныне утратил силу. Согласно ст. 10 в Российской Федерации признаются и защищаются следующие формы собственности частная (юридических лици граждан, коллективная (общая совместная, общая долевая, государственная, муниципальная и собственность общественных объединений. Восполнены упущения предшествующих реформ, и везде, где речь идет о субъектах РФ, названы города Москва и Санкт*Петер* бург; при этом в Конституцию введено понятие города федерального значения. Многие важные изменения коснулись соотношения прав законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации. Народные депутаты сочли, что возможности Президента слишком широки и это не позволяет осуществлять должный контроль за его деятельностью, а также в отношении Правительства. Отсюда и ряд новелл. Многие депутаты хотели бы, чтобы как можно большее число членов Правительства (а не только его Председатель) назначалось Президентом с согласия Верховного Совета. В конце концов сошлись Глава 5. Конституционные реформы в России 1988—1992 гг. 271 и Президент заявило своем согласии) на том, что свое добро Верховный Совет дает еще на четырех министров — иностранных дел, обороны, безопасности, внутренних дел (п. 3 ст. Для усиления своего влияния на исполнительную власть депутаты включили в ст. 121 п. 6 1 , согласно которому Президент представляет Верховному Совету предложения об организации, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации. Это должно было означать, что не Президента Верховный Совет определяет всю структуру исполнительной власти. При учреждении поста Президента в Конституции 24 мая 1991 г. было записано, что Правительство — это орган исполнительной власти, подотчетный Президенту. Теперь же в ст. 122 сказано подотчетный Съезду народных депутатов, Верховному Совету и Президенту РФ. Ранее Верховный Совет имел право отменять указы Президента на основании заключения Конституционного Суда РФ (п. 19 ст. Теперь данное положение было расширено — указы и распоряжения. Но было также добавлено, что Верховный Совет вправе приостанавливать действие указов и распоряжений Президента до разрешения дел об их конституционности в случае соответствующего обращения Верховного Совета в Конституционный Суд РФ. И еще одно существенное положение при включении в Конституцию 24 мая 1991 г. главы о Президенте в ст. 121 было записано, что полномочия Президента не могут быть использованы для изменения национально*государственного устройства Российской Федерации, роспуска либо приостановления деятельности любых законноизбранных органов государственной власти. VII Съезд добавил сюда несколько слов в противном случае они прекращаются немедленно». Эта формулировка, конечно, юридически не является четкой (например, неясно, имеет место это автоматически или по решению какого* то органа. Но она оказалась пророческой и как будто бы предугадывала события, которые произойдут в следующем, 1993 г 6. Некоторые выводы и обобщения Как видно из изложенного выше, по существу, посредством внесения изменений и дополнений в Конституцию 1978 г. в России был оформлен совершенно новый общественный строй. Благодаря обновленной конституционной основе он стал уже и новым конституционным строем страны. Это выражается в следующих главных моментах. 272 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации. Из Конституции последовательно были исключены характеристики общества, государства как советского и социалистического. Иными словами, ярко выраженная идеологическая начинка была заменена определениями, которые тоже несли идеологическую нагрузку, ноне имели окраски, свидетельствующей о приверженности одному общественно*политическому учению, и более ориентировались на распространенные в мире идеологически нейтральные и вечные положения о власти народа. Поднятый на конституционный уровень принцип однопартийности уступил место также возведенному в конституционное положение принципу многопартийности и политического плюрализма. Наконец, система власти, построенная на верховенстве одной группы органов — Советов и подотчетности им всех остальных органов государства, была заменена принципом разделения властей, при котором все три ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная — юридически равноправны и обладают средствами взаимного влияния друг на друга. Кардинально изменились экономические и социальные параметры системы, закрепленные в конституционных новеллах. Прежде всего это разрушение приоритета государственной собственности, выдвижение на первый план собственности индивида, предоставление ему права владеть средствами производства, наконец, закрепление в Конституции частной собственности. Это также на конституционном уровне отказ от принципа плановой экономики, поворот крынку и провозглашение свободы экономической деятельности и добросовестной конкуренции. Была изменена система общественно*социальных приоритетов. Если по прежним конституционным положениям трудна благо общества был критерием положения человека в обществе и едва лине святой обязанностью, теперь в Конституции провозглашалось, что гражданин сами по своему усмотрению распоряжается своими способностями к труду. В связи с этим был взят курс на отказ от так называемой патерна* листской роли государства, те. от возложения на государство завышенного объема социальных задач, чуть лине развращающих простого человека, превращающих его в потребителя, о котором обязано заботиться государство, вместо того, чтобы самому человеку широко использовать возможности для эффективного труда, создаваемые новой системой. С учетом сказанного на конституционном уровне были закреплены новые основы статуса личности. Они строились исходя из меж* Глава 5. Конституционные реформы в России 1988—1992 гг. 273 дународно признанной и распространенной категории прав и свобод человека и гражданина. При этом на первый план были выдвинуты нормы, обеспечивающие индивидуальную свободу человека. Еще одна часть конституционных новелл зафиксировала прекращение существования СССР, превращение России в самостоятельное государство, суверенный субъект международного права. Конституционно оформлены новое федеративное устройство России, при котором ее субъектами провозглашаются как республики в составе Российской Федерации (те. государства, таки националь* но*государственные (национально*территориальные) образования автономные области, автономные округа, а также территориальные (по некоторым характеристикам — территориально*государственные) образования — края, области, города федерального значения. Учреждена принципиально новая по кругу, принципам формирования и организации функционирования система федеральных государственных органов, что в основных чертах повторено и на региональном уровне. Сначала предприняты шаги по созданию основ российского парламентаризма в виде постоянно функционирующего Верховного Совета РФ, отказу от императивного мандата депутата в пользу свободного мандата. Одновременно введены свободные выборы, принцип состязательности, выдвижения нескольких кандидатов на депутатское место и выборную должность. Далее в России учрежден институт Президента как главы исполнительной власти и высшего должностного лица государства. Вместе стемна смену принципу верховенства Советов пришел принцип разделения властей. Правительство стало органом, подотчетным Президенту, который им руководит. Парламентский контроль в отношении Президента и Правительства сохранен, нов строго очерченных пределах. Еще при существовании СССР министерства и ведомства РСФСР полностью перешли под российскую юрисдикцию, ликвидировано их подчинение союзным органам. Несколько ранее учреждена, но чуть позже реально создана система конституционного контроля. На федеральном уровне она представлена Конституционным Судом РФ (в некоторых республиках в составе Российской Федерации тоже созданы конституционные суды или аналогичные им органы. В интересах развития активности населения и его управления делами местных территорий, в рамках которых оно проживает, введен институт местного самоуправления, который получили конституционную основу. 274 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации. На конституционном уровне сделаны важные шаги по реформе судебной системы, обеспечению защиты личности. В частности, отменена подотчетность судов Советам сначала продлены до 10 лет, затем сделаны бессрочными полномочия судей введен суд присяжных; в круге прав личности обозначена отдельная группа — права по защите других прав, осуществляемые прежде всего в сфере судопроизводства и деятельности административных органов государства. |