учебник по еонституционному праву. 621_1- Конституционное право России. В 2т. Т.1.-Авакьян С.А_2014. Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано
 Скачать 2.47 Mb.
|
|
§ 5. Конституция СССР 1936 г, Конституция РСФСР 1937 г. Появление Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР г, как и любых иных, имело в своей основе и социально*эконо* мические, и политические причины. Их трудно разделить на объективные и субъективные, поскольку оба этих начала, наличествующие везде, в данном случае особенно переплелись, объясняя появление Конституций. Во всяком случае говорить об этих основных законах, не сказав специально о времени их принятия, просто невозможно. 222 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации Напомним, что со времени образования в 1922 г. Советского Союза, а фактически и раньше в стране осталась одна партия — правящая Российская коммунистическая партия, с 1925 г. — Всесоюзная коммунистическая партия (большевиков) (далее — ВКП(б)). Предшествовавшие принятию союзной Конституции 1936 глет были временем ожесточенной борьбы между различными группировками внутри партии за методы строительства того общества, которое им виделось как социалистическое, а также за непосредственное обладание политической властью. Причем последняя отнюдь не сводилась к государственной власти, а наряду с нею охватывала в неменьшей мере влияние на жизнь в обществе, отношения между людьми, направление своих или подбор угодных людей для руководства общественными формированиями, предприятиями, учреждениями, их трудовыми коллективами, для организации творческих процессов в театре, кино, искусстве и даже для контроля отправления религиозных куль* тов. Как известно, эта борьба принесла успехи ИВ. Сталину. Конституция СССР 1936 г. принималась в ситуации его полной победы, когда сформировался режим личной власти — тоталитарный режим, основанный на жесткой централизации всех линий управления, строгой иерархии в системе государственных органов и негосударственных структур (чему благоприятствовало полное огосударствление экономики, беспрекословном выполнении указаний сверху, отсутствии любой возможности публичных критических оценок сложившихся политических отношений (они немедленно карались). В этом плане принятие новой Конституции СССР означало апофеоз того, кто находился на вершине власти, триумф победителя, который и содержанием Конституции, и самим фактом ее принятия «освятил» свое торжество. Более того, для той же цели зародил традицию связывать в народном сознании конституцию с именем политического лидера страны Конституцию СССР 1936 г. сразу стали называть «сталинская». У победителей были свои представления о том, каким быть обществу, создававшемуся ими как социалистическое, куда и какими способами ему двигаться. Кроме того, они являлись политическими и государственными деятелями, а это неизбежно заставляло их думать о путях развития страны, да и о своей популярности в народе. Одновременно шла колоссальная обработка сознания населения использовалась его доверчивость, вера в то, что создан более справедливый строй (без жертв не обойдешься, наступит хорошая жизнь — надо только помочь родной советской власти. Глава 4. Краткая история конституционного развития России Как известно, линия на создание государственной собственности, характеризовавшейся как всенародное достояние, была одной из магистральных в создании облика социализма с первых дней Октябрьской революции. А теперь объявляется курс на индустриализацию ив считанные годы на энтузиазме масс, со значительным использованием ручного труда создаются сотни объектов (в том числе гигантов) национальной государственной промышленности. Власть объявила формально добровольную, а наделе принудительную коллективизацию в сельском хозяйстве. Лишь спустя десятилетия сказались ее отрицательные последствия (причем не столько самого кооперирования как идеи, а формы его проведения, отбившей со временем у многих крестьян желание совместно трудиться и возможность чувствовать себя хозяином на земле. Тогда же, в е гг., организация сельскохозяйственного труда, основанная не только на команде, но и на немалой заботе сверху, на механизации труда, использовании традиций коллективизма русской общины, обеспечила вначале некоторые успехи. Укреплялась обороноспособность (можно сказать и по*другому боевая мощь) страны, военная служба становилась престижным видом деятельности. В рамках направления, именовавшегося культурной революцией, для широких слоев населения, в основном неграмотного, организовывалось масштабное просветительство, люди сплошь учились читать и писать. Закладывался фундамент государственной науки, высшего, среднего, средне*профессионального и высшего профессионального образования (обучения). Наконец, была обеспечена полная занятость населения, ликвидирована безработица. Политическими, административными и карательными мерами были полностью нейтрализованы противники нового строя. Поэтому в конце х — начале х гг. нормативными актами постепенно снимаются ограничения на участие в выборах, а избирательное право из всеобщего для рабочих и беднейших крестьян становится всеобщим для трудящихся, те. рабочих, крестьян и трудовой интеллигенции (но других элементов в обществе попросту нет, даже кулаки в процессе раскулачивания были превращены либо в рабочих или колхозников, либо в заключенных. Как уже было сказано выше, в стране осталась лишь одна политическая партия — ВКП(б). Одновременно создавалось немалое число массовых общественных организаций, добровольных обществ и союзов, функционировавших под руководством компартии. 224 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации Развитие национально*государственного строительства привело к созданию новых союзных республик, автономных республики автономных областей, для народностей Крайнего Севера были учреждены национальные округа. Более отсталым регионам оказывалась помощь Союзом ССР, и они развивались опережающими темпами. Отношения дружбы, характерные для многонациональной страны, в эти годы еще более укрепились на идейной основе пролетарского интернацио* нализма. Все эти меры обеспечивали научно*технический, экономический, социальный и политический прогресс. В совокупности такие меры оценивались руководством страны как упрочение основ социализма. Этому служили Конституция и текущее законодательство, закрепляя ту социально*экономическую и политическую модель общества, которая представлялась правящей группе эталоном социалистической системы. Сказанное крайне важно для того, чтобы понять причины появления и содержание Конституции СССР 1936 г, конституций союзных и автономных республик 1937 г, включая Конституцию РСФСР. Ведь простое прочтение их текстов может ввести в заблуждение в конституционном оформлении общественный и государственный строй того времени выглядит как вполне демократический. Причем при подготовке и принятии новой Конституции СССР власти использовали, и довольно умело, внешние атрибуты гласности и широкого участия населения в этом процессе. Напомним его главные моменты. Вопрос об изменении Конституции СССР был поставлен первоначально на февральском (1935 г) пленуме ЦК ВКП(б). В принятой 1 февраля резолюции пленум указал направления, по которым должны быть внесены изменения в Конституцию СССР. По предложению ЦК ВКП(б) заседавший в тоже время VII Всесоюзный съезд Советов СССР 6 февраля 1935 г. постановил внести изменения в Конституцию СССР. Текстуально повторив формулировки пленума, съезд указал, что эти изменения должны быть проведены в направлении а) дальнейшей демократизации избирательной системы в смысле замены не вполне равных выборов равными, многостепенных — прямыми, открытых — закрытыми б) уточнения социально* экономической основы Конституции в смысле приведения Конституции в соответствие с нынешним соотношением классовых сил в СССР (создание новой социалистической индустрии, разгром кулачества, победа колхозного строя, утверждение социалистической собственности как основы советского строя и т. п. Съезд предложил ЦИК СССР избрать Конституционную комиссию, которой поручить Глава 4. Краткая история конституционного развития России выработать исправленный текст Конституции на указанных выше основах и внести его на утверждение сессии ЦИК СССР. Как можно видеть, первоначально речь шла о внесении изменений в действовавшую Конституцию СССР 1924 г. ЦИК СССР избрал Конституционную комиссию под председательством ИВ. Сталина февраля 1935 г. Именно она в дальнейшем пришла к выводу о необходимости подготовки текста новой Конституции. В этом ключе затем шла вся разработка документа апреля 1936 г. текст проекта был разослан членам политбюро ВКП(б) и членам Конституционной комиссии, которые, собравшись на совместное заседание 15 мая 1936 г, после поправок утвердили проект Конституции и представили его на рассмотрение ЦИК СССР. 1 июня 1936 г. пленум ЦК ВКП(б), одобрив в основном проект Конституции, ввиду особой важности вопроса счел целесообразным созыв Всесоюзного съезда Советов для рассмотрения и утверждения проекта. В резолюции пленума был пункт, которым руководящим органам союзных республик поручалось немедленно приступить к выработке проектов своих конституций, а также конституций автономных республик, руководствуясь проектом Конституции СССР июня 1936 г. Президиум ЦИК СССР, рассмотрев вопрос о Конституции Союза ССР, постановил одобрить проект Конституции, представленный Конституционной комиссией ЦИК созвать 25 ноября 1936 г. Всесоюзный съезд Советов для рассмотрения этого проекта; опубликовать проект для всенародного обсуждения июня 1936 г. проект Конституции был опубликован, ив течение пяти месяцев шло его всенародное обсуждение. Трудно судить сегодня, насколько оно было эффективным, — скорее всего, имело заорганизованный характер, должно было прежде всего отразить «всенародное одобрение проекта. По источникам, касающимся всенародного обсуждения, можно судить лишь о видах и масштабности мероприятий. Проект зачитывался и обсуждался на многочисленных собраниях трудящихся, на пленумах Советов, заседаниях исполкомов, в секциях, комиссиях и депутатских группах Советов, шло обсуждение и на страницах печати, по радио. Итоги обсуждения подводились на состоявшихся в октябре — ноябре районных, областных, краевых, республиканских чрезвычайных съездах Советов. Официальный показатель того времени в обсуждении приняло участие более 50 млн человек, хотя те, кто знакомился с архивными материалами, находят и другую цифру — 36,5 млн. В принципе не исключено, 226 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации что обе они произвольные, не поддававшиеся проверке и на то время, и позже — официоз не жалел красок, рисуя картину одобрения, всеобщей радости и конструктивного обсуждения проекта Конституции. Орготдел Президиума ЦИК СССР вел учет предложений и дополнений к проекту, высказанных входе обсуждения в ноябре их было 43 427. 25 ноября 1936 г. открылся Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР для рассмотрения проекта Конституции. Состоялось 12 его заседаний. Редакционная комиссия внесла 43 поправки в текст, касавшиеся 32 статей, из них шесть*семь существенных. 5 декабря в результате постатейного голосования съезд утвердил Конституцию СССР. Конституция (Основной Закон) эти слова вынесены в наименование акта) Союза ССР не имела преамбулы и состояла из 13 глав 1. Общественное устройство 2. Государственное устройство 3. Высшие органы государственной власти Союза Советских Социалистических Республик; 4. Высшие органы государственной власти союзных республик 5. Органы государственного управления Союза Советских Социалистических Республик 6. Органы государственного управления союзных республик 7. Высшие органы государственной власти автономных советских социалистических республик 8. Местные органы государственной власти 9. Суди прокуратура 10. Основные права и обязанности граждан 11. Избирательная система 12. Герб, флаг, столица 13. Порядок изменения Конституции. Важнейшие особенности этой Конституции как политико*юриди* ческого документа состоят в следующем. Она провозгласила Союз ССР социалистическим государством рабочих и крестьян (ст. 1); ввела понятие политической основы СССР — ее составляли Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариата (ст. 2); установила, что вся власть принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся (ст. 3); изменила наименование органов власти — Советы депутатов трудящихся вместо Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Тем самым подчеркивалось укрепление социальной основы власти, более глубокое единство общества. Конституция исходила из победы социалистических форм хозяйствования и общественной собственности. Она ввела понятие экономической основы СССР — ее составляли социалистическая Глава 4. Краткая история конституционного развития России система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком (ст. Социалистическая собственность закреплялась в форме государственной (всенародного достояния, к которой были отнесены земля, ее недра, все предприятия промышленности, транспорта, крупные сельхозпредприятия, коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в городах и крупных населенных пунктах (ста также кооперативно*колхозной собственности (ст. Согласно ст. 9 наряду с социалистической системой хозяйства, являющейся господствующей формой хозяйства в СССР, допускается законом мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное наличном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда». По Конституции предусматривалось и право личной собственности граждан, но лишь на такие объекты, как трудовые доходы и сбережения, жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйства и обихода, личного потребления и удобства (ст. Конституционно вводился принцип плановой экономики в соответствии сост хозяйственная жизнь СССР определяется и направляется государственным народнохозяйственным планом в интересах увеличения общественного богатства, неуклонного подъема материального и культурного уровня трудящихся, укрепления независимости СССР и усиления его обороноспособности. Труд был объявлен обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу кто не работает, тот не ест». В СССР осуществляется принцип социализма от каждого по его способностям, каждому — по его труду (ст. 12). 3. Конституция СССР закрепила его государственное устройство как союзного государства, образованного на основе добровольного объединения равноправных советских республик (ст. 13). До принятия Конституции в составе СССР было семь республик, теперь их круг был расширен до одиннадцати. Закрепляя по форме федеративное устройство, Конституция отразила линию на сверхцентрализацию во всех областях, концентрируя функции государственного руководства на уровне СССР. Сюда было переведено решение вопросов не только национально*государственного устройства, но и административно* 228 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации территориальной организации республик, что, безусловно, усиливало начала бюрократической централизации государства. Практически все мало*мальски важные хозяйственные единицы также были подчинены союзным министерствам. Все это существенно ослабляло права республики делало их полностью зависимыми от центра. Конституция СССР установила всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании, отменила ограничения по участию в выборах отдельных категорий лицпо классовому или социальному признакам, отказалась от непрямых выборов в Советы и заменила их прямыми. Вместо открытых выборов на собраниях по про* изводственно*территориальному принципу вводилось тайное голосование по территориальному принципу. Конституция СССР установила новую систему органов государственной власти (вместо Всесоюзного съезда Советов, ЦИК СССР и Президиума ЦИК — Верховный Совет СССР и Президиум Верховного Совета СССР аналогичные органы в союзных и автономных республиках на местах вместо съездов Советов — Советы депутатов трудящихся краевые, областные, районные и т. д. Конституция СССР закрепила более полный перечень социаль* но*экономических, политических и личных прав граждан (о том, насколько это соотносилось с политическим режимом в стране, выше уже говорилось. В Конституции появилась специальная гл. X Основные права и обязанности граждан. В ней провозглашались такие права граждан, как право на труд, отдых, материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности, право на об* разование. Конституция закрепляла социальное и политическое равноправие граждан, а также равноправие женщины и мужчины. Она предусмотрела ряд политических прав и свобод — слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, право на объединение в общественные организации — правда, оговорив, что они используются в соответствии с интересами трудящихся, в целях укрепления социалистического строя, развития организационной самодеятельности и политической активности народных масс. Ни одна из предшествующих конституций ничего не говорила о партиях вообще, в том числе о Коммунистической партии, занявшей правящие позиции. В Конституции 1936 г. был сделан первый шаг к оформлению однопартийной системы в стране. В ст. 126, говорившей оправе на объединение в общественные организации, предусматривалось Наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабо* Глава 4. Краткая история конституционного развития России чего класса и других слоев трудящихся объединяются во Всесоюзную Коммунистическую партию (большевиков, являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся как общественных, таки государственных. Таким образом, и отражалось фактическое положение, и провозглашалось официальное, теперь уже конституционное право ВКП(б) направлять — в качестве руководящего ядра — деятельность государственных органов и общественных объединений. В 1937 г. на чрезвычайных съездах Советов союзные республики приняли свои новые основные законы. В основном эти конституции следовали структуре Конституции СССР, а многие их положения текстуально совпадали. Не составляла в этом плане исключения и Конституция РСФСР, утвержденная 21 января 1937 г. Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов. Хотя она и имела ряд особенностей по структуре и содержанию в сравнении с союзной Конституцией. Так, в ней подробнее определялись вопросы ведения РСФСР, были более развернутыми главы о компетенции высших органов государственной власти и органов государственного управления РСФСР. Несколько большей по объему стала глава о высших органах государственной власти АССР; появились новые главы — об органах государственного управления автономных республик, об органах государственной власти автономных областей. Гораздо подробнее — в сопоставлении с Конституцией СССР — была глава о местных органах государственной власти. Есть в Основном Законе РСФСР 1937 г. глава о бюджете РСФСР, не имеющая аналога в союзной Конституции (но здесь продолжалась традиция предшествующих российских конституций, ведь Конституция 1918 г. имела раздел пятый Бюджетное право, представленный глав Конституции 1925 г. был разд. V, состоявший из гл. О бюджетном праве»). В ходе последующего развития страны с учетом результатов политического, государственного и хозяйственного строительства в Конституцию СССР, а соответственно, в Конституцию РСФСР, конституции других союзных, а также автономных республик вносились изменения. Они в основном отражали изменения в структуре государства расширение прав субъектов Союза совершенствование системы, уточнение наименования и компетенции государственных органов принятие мер в стране по преодолению последствий произвола и беззакония, а также режима личной власти (культа личности) после 230 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации г, в том числе ликвидацию непредусмотренных Конституцией внесудебных карательных органов, реабилитацию жертв репрессий, обеспечение неприкосновенности личности и т. д расширение гарантий ряда конституционных социально*экономических прав граждан (на труд, отдых, образование, пенсионное обеспечение и др 6. Конституция СССР 1977 г, Конституция РСФСР 1978 г. Главная причина разработки новой Конституции связана с существенным изменением политического режима в стране. Хотя общество по*прежнему оставалось строго организованным на условиях руководства им со стороны одной политической партии, оно уже встало на путь освобождения от режима личной власти, произвола, беззакония и всеобъемлющего страха — режима, публично осужденного прежде всего самой правящей партией. Заслушав и обсудив доклад первого секретаря Центрального комитета Коммунистической партии Советского Союза (далее — ЦК КПСС) и Председателя Совета Министров СССР НС. Хрущева, Верховный Совет СССР постановлением от 25 апреля 1962 грешил образовать комиссию для подготовки проекта новой Конституции СССР» и утвердил ее состав. Он несколько раз корректировался, но принцип формирования оставался неизменным — в комиссию входили первые лица в союзном партийном и государственном руководстве, а также представители от союзных республик, автономных республик, автономных областей, национальных округов, от различных слоев общества — рабочих, крестьян, научной интеллигенции, рабо* тинков просвещения и т. д. При разработке проекта Конституции СССР встал вопрос о том, какое общество мы имеем или строим на новом этапе. Оставаться на позициях диктатуры пролетариата было невозможно никакой классовой борьбы не было. Чтобы отойти от прежних догм и создать новую концепцию общества (иначе говоря, новые догмы, требовалось время. Как известно, родилась теория (идея) зрелого, развитого социалистического общества. И только тогда, когда была создана концепция, воплотившая данную теорию (идею) — а на это ушло около 15 лет, — разработка проекта Конституции пошла более быстрыми темпами. Черты созданного общества, а следовательно, причины принятия новой Конституции связывались со следующими факторами. Экономические предпосылки нового Основного Закона его создатели видели в следующем в Конституции 1936 г. указывалось, что Глава 4. Краткая история конституционного развития России экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства и отмены частной собственности. Теперь же социализм развивается на собственной экономической основе. Развитие экономики страны характеризуется безраздельным господством социалистической собственности высоким уровнем технической оснащенности народного хозяйства, использованием достижений научно*технической революции; превращением экономики СССР в единый мощный народнохозяйственный организм. В социальной структуре общества определяющими при подготовке Конституции стали такие позиции. За рабочим классом сохранилось положение ведущей силы общества, возросла его численность годна треть, 1977 г. — две трети населения страны, это десятки миллионов образованных, технически грамотных, политически зрелых людей, активность которых и участие в управлении государством значительно возросли. Изменилось и колхозное крестьянство современный крестьянин родился и вырос в колхозе, его психология сформировалась уже на социалистической, коллективистской основе. Подлинно народной, социалистической стала интеллигенция, в том числе и по происхождению, в связи с ростом уровня культуры народа и роли науки возрастает удельный вес интеллигенции в жизни общества. Все слои общества вместе и без малейшего противостояния решают единые задачи. Таким образом, изменение социальной структуры общества, духовного облика составляющих его слоев, нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции, рост социальной однородности общества — все это называлось важной составляющей в числе причин появления Конституции СССР. Принципиальный аспект теории состоял в том, что с построением зрелого социализма, с переходом на идейно*политические позиции рабочего класса всех слоев населения Советское государство, возникшее как государство диктатуры пролетариата, переросло в общенародное государство. Это означало, по концепции того периода, что, во*первых, расширилась социальная база государства впервые годы советской власти — союз рабочего класса и беднейшего крестьянства, с х гг. — союз рабочего класса и колхозного крестьянства (правда, другого крестьянства практически и не было, на время принятия Конституции 1977 г. — нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции во*вторых, государство превратилось в общенародную организацию, выражающую интересы всего народа, всех социальных групп и слоев населения в*третьих, неизмеримо большими 232 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации по объему стали творческие, созидательные функции государства. И эти факторы следовало учесть в новой Конституции. Согласно созданной концепции в решении задач строительства коммунистического общества должны активно участвовать не только государство, но и негосударственные организации. Чтобы все их консолидировать, в теорию и конституционную терминологию было введено понятие политическая система советского общества. Все организации (государственные и общественные) интегрируются в рамках политсистемы общества, которая служит интересам социалистического народовластия. Создается мощная государственно*обществен* ная связка для управления и государственными, и общественными делами. Всеми процессами в стране руководила Коммунистическая партия. Ее роль никем не воспринималась, конечно, через право граждан на объединение, хотя именно в посвященной ему ст. 126 Конституции СССР 1936 г. фиксировалось положение партии в стране. Поэтому возникла идея отразить в Конституции место КПСС как ядра политической системы общества, ее возможности и масштабы направляющего воздействия на всю внутреннюю жизнь страны и ее внешнюю политику. В области национальногосударственного строительства в Конституции предполагалось решить ряд задач исходить не только из юридического, но и фактического равенства наций отразить такую степень единства советских людей, при которой возникла их новая историческая общность — многонациональный советский народ учесть интеграционные процессы в СССР, когда многие вопросы требуют единства подходов к их решению на уровне Союза ССР (фактор, который позже стал поводом для критики чрезмерной централизации руководства страной отразить в Конституции создание экономики СССР как единого народнохозяйственного комплекса зафиксировать высокий уровень развития республик, их все более активное участие в делах СССР, в остальном — самостоятельное решение вопросов своего ведения, обеспечение комплексного хозяйственного и социального развития территорий республик. Намечалось отразить в Конституции СССР условия дальнейшего развития советской демократии — участие трудящихся в управлении государственными и общественными делами, повышение роли общественных организаций и органов общественной самодеятельности населения, народного контроля, общественного мнения. Успехи хозяйственного и социально*культурного строительства, по мнению создателей Конституции СССР, позволили сущест* Глава 4. Краткая история конституционного развития России венно увеличить масштабы реализации многих уже имеющихся прав и свобод граждан, что давало возможность расширить их объем и гарантии. Одновременно появилась перспектива закрепить на конституционном уровне еще ряд прав и свобод, которые ранее либо вообще не существовали, либо отражались (не всегда полно) в текущем законодательстве. Еще одной причиной принятия новой Конституции было и то, что за время действия прежнего Основного Закона появилось много нового в организации и деятельности государственных органов, что также следовало отразить в Конституции. Наконец, нельзя сбрасывать со счетов и внешнеполитические причины появления новой Конституции. Она должна была демонстрировать силу СССР, его ведущие позиции в мире, наличие социалистического содружества, соответствующие устои внешней политики советского государства. Подводя итоги, можно констатировать, что был ряд объективных предпосылок появления новой Конституции СССР стремление укрепить в политическом режиме начала законности, предотвратить даже саму возможность массового произвола, унижения личности; переход от постулатов власти одной части общества (диктатуры пролетариата) к общенародному государству и участию в осуществлении функций народовластия всех слоев общества необходимость закрепления в Конституции широкого круга прав и свобод граждан, более четких полномочий государственных органов, соотношения возможностей Союза и республик. Конечно, эта Конституция также должна была стать идеологизированным документом, отражать нерушимое единство общества и всех народов страны, гармоничность развития, всеобщее признание руководящей роли КПСС, грандиозные успехи именно социалистического пути человечества, модель настоящего социализма и т. п. Однако идеологическое содержание не заслоняет конструктивистской роли данного Основного Закона, хотя, пожалуй, именно в этой Конституции идеологические и политико* юридические начала переплетаются сильнее, чем в иных конститу* циях. Основные шаги последнего этапа подготовки Конституции таковы. 27 мая 1977 г. Президиум Верховного Совета рассмотрел вопрос о проекте Конституции СССР и принял Указ следующего содержания: в основном одобрить проект Конституции и вынести его на всенародное обсуждение опубликовать проект 4 июня 1977 г. во всех центральных, республиканских, краевых, областных газетах для рас* 234 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации смотрения проекта созвать в октябре 1977 г. внеочередную сессию Верховного Совета СССР. Всенародное обсуждение проекта Конституции началось 5 июня и продолжалось до конца сентября 1977 г. По официальным данным, в нем приняло участие свыше 140 млн человек, те. более четырех пятых взрослого населения страны. Рассмотрению проекта было посвящено около 1,5 млн собраний трудящихся по предприятиями колхозам, по воинским частями по месту жительства. Проект обсуждался на пленумах, активах и собраниях в профсоюзах, комсомоле, кооперативных объединениях, творческих организациях рассмотрен всеми Советами. Всего поступило около 400 тыс. предложений о поправках к отдельным статьям, направленных на уточнение, улучшение и дополнение формулировок проекта сентября состоялось заседание Конституционной комиссии, на котором были подведены итоги всенародного обсуждения. Комиссия одобрила проект с уточнениями, дополнениями и поправками и передала его в Президиум Верховного Совета СССР для последующего внесения на рассмотрение Верховного Совета СССР. Заседание Президиума состоялось 30 сентября 1977 г, на нем был одобрен проект, уточненный и дополненный с учетом предложений, поступивших входе его всенародного обсуждения. Президиум постановил внести на рассмотрение Верховного Совета СССР проект декларации Верховного Совета о принятии и объявлении Конституции проект закона об объявлении дня принятия Конституции всенародным праздником; проект закона СССР о порядке введения в действие Конституции СССР. Мы не находим в этом перечне самого проекта Конституции. И это неслучайно октября 1977 г. состоялся пленум ЦК КПСС. Он принял постановление О проекте Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республики итогах его всенародного обсуждения. В нем не только одобряется в основном представленный Конституционной комиссией проектно и говорится: «Внести проект Конституции на рассмотрение внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва. Это дает основание утверждать, что официально проект Конституции СССР был внесен на рассмотрение Верховного Совета СССР ЦК КПСС. Внеочередная седьмая сессия Верховного Совета СССР девятого созыва открылась в Москве 4 октября 1977 г. Верховный Совет образовал Редакционную комиссию по подготовке окончательного проекта Конституции. С докладом о проекте Конституции и итогах его всенародного обсуждения выступил ЛИ. Брежнев (Генеральный Секре* Глава 4. Краткая история конституционного развития России тарь ЦК КПСС, Председатель Президиума Верховного Совета СССР, Председатель Конституционной комиссии. Состоялось широкое обсуждение проекта на сессии, в котором выступили 92 депутата Верховного Совета СССР. Было решено внести поправки в восемь статей проекта, добавить одну новую статью. В целом изменения и дополнения коснулись 118 статей Конституции октября 1977 г. состоялось голосование по проекту Конституции СССР. Оно было проведено в следующем порядке голосование по преамбуле, затем по каждому разделу в отдельности ив заключение по проекту Конституции в целом. Депутаты Совета Союза и Совета Национальностей голосовали раздельно, по принципу за, «против» или воздержался. Конституция СССР была принята 7 октября еди* ногласно. Кроме того, Верховный Совет СССР также раздельным голосованием по палатам единогласно принял 7 октября Декларацию Верховного Совета СССР о принятии и объявлении Конституции (Основного Закона) СССР, Закон СССР об объявлении дня принятия Конституции (Основного Закона) СССР всенародным праздником и Закон СССР о порядке введения в действие Конституции (Основного Закона) СССР. Конституция СССР 1977 г. готовилась на началах, с одной стороны, преемственности по отношению к предшествующим основным законам, с другой — новизны по сравнению сними. Таков был официальный подход к ней со стороны властей. Возможно, руководство страны и не могло иначе говорить о Конституции. Однако обращение к ее тексту свидетельствует о том, что начала преемственности весьма скромны в данной Конституции, зачастую выражаются в словах об укреплении социализма, его новом этапе. Новеллы Конституции дают представление все же о сравнительно ином облике строя, общества, власти, статуса личности. И наверное, и свой опыт, и события в других социалистических государствах (сих попытками объявить у себя демократический социализм) не прошли даром. Даже в структурном плане это был все*таки новый Основной Закон. В Конституции СССР 1977 г. — 174 статьи, в Конституции СССР 1936 г. — 146. Имелась преамбула, которой не было у Основного Закона 1936 г. и которая принципиально значима, поскольку именно в ней дается сжатая характеристика общества развитого социализма и общенародного государства. Структурно новая Конституция делилась на разделы и главы, а Конституция 1936 г. — только на главы. В Конституции 1977 г. восемь новых глав, 75 абсолютно новых статей 99 статей касаются тех же вопросов, что и Конституция 236 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации г, но из них лишь 17 перешли в новую Конституцию без измене* ний. Конституция СССР 1977 г. опиралась на предшествовавшее ей обновление и совершенствование законодательства, учитывала принятые законодательные акты, которые, как отмечалось на майском пленуме ЦК 1977 г, стали как бы кирпичиками, из которых складываются многие статьи новой Конституции». Основной Закон СССР 1977 г. имел следующую структуру Преамбула I. Основы общественного строя и политики СССР (гл. 1. Политическая система гл. 2. Экономическая система гл. 3. Социальное развитие и культура гл. 4. Внешняя политика гл. 5. Защита социалистического Отечества II. Государство и личность (гл. 6. Гражданство СССР. Равноправие граждан гл. 7. Основные права, свободы и обязанности граждан СССР III. Национально*государственное устройство СССР (гл. 8. СССР — союзное государство гл. 9. Союзная Советская Социалистическая Республика гл. 10. Автономная Советская Социалистическая Республика гл. 11. Автономная область и автономный округ IV. Советы народных депутатов и порядок их избрания (гл. 12. Система и принципы деятельности Советов народных депутатов гл. 13. Избирательная система гл. 14. Народный депутат. Высшие органы государственной власти и управления СССР (гл. 15. Верховный Совет СССР гл. 16. Совет Министров СССР. Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках (гл. 17. Высшие органы государственной власти и управления союзной республики гл. 18. Высшие органы государственной власти и управления автономной республики гл. Местные органы государственной власти и управления VII. Правосудие, арбитражи прокурорский надзор (гл. 20. Суди арбитраж; гл. 21. Прокуратура VIII. Герб, флаг, гимн и столица СССР IX. Действие Конституции СССР и порядок ее изменения. Остановимся на важнейших особенностях новой Конституции. Как подчеркивалось ранее, одним из главных вопросов для принятия Конституции был вопрос о портрете общества. Поэтому примечательной чертой Основного Закона является более широкое, чем в предшествующих конституциях, отражение основ общественного строя страны. Именно стремление определить его характер и перспективы побудили перенести соответствующие положения из партийных документов КПСС в Конституцию, те. придать им, помимо политического, всеобъемлющий юридический характер. Конституция не только фиксировала построение в СССР зрелого социализма, Глава 4. Краткая история конституционного развития России но и давала подробную характеристику развитого социалистического общества. Исходя из консолидации различных слоев общества, Конституция ввела понятие социальная основа СССР. Ее составлял нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции (ст. 19). Конституция провозгласила крупномасштабную программу социально*культурной политики, учитывающей потребности различных слоев общества (гл. Социальное развитие и культура»). Понятие экономическая основа СССР в Конституции заменено другим — в ней говорилось об основе экономической системы СССР», которую составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно* кооперативной собственности. Вместе стем формой социалистической собственности названо имущество профсоюзных и иных общественных организаций, необходимое им для осуществления уставных задач (ст. 10). Конституция исходит из приоритета общественно*по* лезного труда. Они его результаты определяют положение человека в обществе (ст. 14). Согласно Конституции руководство экономикой осуществляется на основе принципа государственного планирования, вместе стем предполагает сочетание централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, использование хозяйственного расчета, прибыли, себестоимости, других экономических рычагов и стимулов (ст. 16). Возможно, чисто формально, тем не менее допускалась индивидуальная трудовая деятельность в сфере кустарно*ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания населения и др, основанная исключительно наличном труде граждан и членов их семей (ст. Особенностью Конституции 1977 г. надо считать и отражение в ней категории полновластия народа. Она содержала очень важные политические постулаты. Предшествующие основные законы говорили о принадлежности власти всему рабочему населению страны (ст. Конституции РСФСР 1918 г, трудящимся города и деревни (ст. Конституции СССР 1936 г. Конституция 1977 г. впервые закрепила, что вся власть в СССР принадлежит народу (ст. 2), фиксировала как государственные, таки общественные формы народовластия. Она не только говорила об осуществлении народом принадлежащей ему государственной власти через Советы (ст. 2), но и предусмотрела участие в управлении государственными и общественными делами общественных организаций и трудовых коллективов (ст. 7, 8). Конституция установила (ст. 5) возможность вынесения наиболее важных вопросов государственной жизни на всенародное обсуждение, а так* 238 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации же постановки их на всенародное голосование (референдум. За гражданами закреплялось право участвовать в управлении государственными и общественными делами, в обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения (ст. Конституция СССР закрепила всю политическую систему советского общества как совокупность государственных и негосударственных организаций (государство, КПСС, общественные организации, трудовые коллективы), через которые реализуется полновластие народа. Глава «Политическая система вводилась в Конституцию впервые. Новая Конституция СССР закрепила положение КПСС как руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы. Впервые отразила основные направления осуществления руководящей роли Коммунистической партии (ст. Как и предыдущие конституции, Конституция 1977 г. содержала характеристику государства, его сущности и задач. Новеллы состояли в том, что в ст. 1 отражена природа СССР как общенародного государства, выражающего волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны. В преамбуле Конституции перечислены главные задачи общенародного государства, а в гл. 2—5 — его хозяйственно*организаторские, социально*куль* турные, внешнеполитические и оборонные функции. Конституция СССР 1977 г. включала много норм, которые провозглашали дальнейшее расширение и углубление демократии. Впервые было зафиксировано (ст. 9), что основным направлением развития политической системы советского общества является дальнейшее развертывание социалистической демократии, были указаны пути развития данной системы. Конституция предусмотрела широкое переплетение государственных и общественных начал в демократии, активное участие граждан в решении задач общества и государства как лично, таки через общественные организации, трудовые коллективы, органы общественной самодеятельности населения (ст. 7, 8, 48, Довольно обстоятельно в Конституции зафиксирована повышающаяся роль представительных органов государственной власти. Отражая факт изменения (упрочения) социальной базы государства, Конституция дает им новое наименование — Советы народных депутатов. Кроме того, ст. 2 была сформулирована так, что из нее сразу видна роль Советов как главной формы осуществления власти народа в ней записано также, что все другие государственные органы подконтроль* ны и подотчетны Советам. Особая роль Советов обусловила включение в Конституцию специального раздела Советы народных депута* Глава 4. Краткая история конституционного развития России тов и порядок их избрания, не имеющего аналога в предшествующих Конституциях. Конституция 1977 г. закрепляла уже известные принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Но она содержала и ряд новелл в избирательном праве снижение возраста пассивного избирательного права при выборах вовсе Советы до 18 лет (ранее для верховных советов республик — 21 год, в Верховный Совет СССР — до 21 года (до этого — 23 года право граждан и общественных организаций активно участвовать в подготовке и проведении выборов возможность избрания гражданина, как правило, не более чем в два Совета принятие расходов по выборам насчет государства. Кроме того, в Конституцию по итогам всенародного обсуждения включена статья о наказах избирателей. Также новеллой явилось включение в Конституцию специальной главы о народном депутате основой для ее создания явился Закон СССР 1972 го статусе народных депутатов в СССР. Еще одна особенность содержания Конституции 1977 г. — более широкое, чем раньше, отражение статуса личности. Наглядно даже простое сравнение объема гл. 10 Конституции СССР 1936 г. (Основные права и обязанности граждан) состояла из 16 статей разд. Государство и личность Конституции 1977 г. имел 37 статей, кроме того, гражданину, личности был посвящен ряд положений преамбулы, гл. 2 Экономическая система, гл. 3 Социальное развитие и культура и др. Не менее существенны концептуальные решения. В частности, понятием личность Конституция подчеркивала высокий приоритет интересов индивида, свое стремление всеобъемлющего учета различных проявлений человека в обществе и государстве. Применением связки понятий государство и личность отнюдь не хотели показать зависимое положение человека, приоритет по отношению к нему государства (кое*кто сегодня склонен именно к такой трактовке. Речь шла о другом — об обеспечении достойного положения личности в государстве, заботе государства о личности, оправе личности требовать от государства определенного отношения к себе, но вместе стем и оправе государства требовать от гражданина учета своих интересов и правомерного поведения. Раздел Государство и личность был поставлен вторым в Конституции 1977 г. (в Конституции 1936 г. глава оправах и обязанностях располагалась ближе к концу акта. Тем самым подчеркивалось, что статус личности вытекает из политической и экономической систем, обусловлен общественным строем, функциями государства, его поли* 240 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации тикой в области социального развития и культуры асам статус, в свою очередь, подлежит учету при решении вопросов национально* государственного строительства ив деятельности государственных органов. Конституция закрепила широкий круг прав, свобод и обязанностей граждан СССР. Многие из них и ранее были в Конституции, но содержание этих прав и их гарантии настолько расширялись, что можно говорить об определенном качественном изменении. На конституционном уровне провозглашались и новые права граждан на охрану здоровья, на жилище, пользование достижениями культуры, свобода научного, технического и художественного творчества, право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе и т. д. Конституция одновременно расширила содержание ряда обязанностей граждан СССР, ввела также категорию долг граждан». Многие нормы Конституции были направлены на обеспечение законности в стране. Впервые принцип законности зафиксирован (ст. 4) как один из принципов политической системы общества. Появилась сто том, что уважение личности, охрана прав и свобод граждан — обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц». Конституция исходила из принципа преемственности в регулировании вопросов национальногосударственного устройства СССР. Но его конституционное регулирование было расширено. Достаточно сказать, что если в Конституции 1936 г. была одна краткая глава Государственное устройство, тов Конституции 1977 г. разд. III «На* ционально*государственное устройство состоял из четырех глав одна была посвящена Союзу ССР, другие — соответственно союзным республикам, автономной республике, автономным областями автономным округам. Учтены многие новые моменты в национально*государственном развитии. В частности, к существующим гарантиям прав союзных республик добавлялись право участвовать в решении союзными органами вопросов, отнесенных к ведению СССР право координировать и контролировать экономическое и социальное развитие своих территорий право законодательной инициативы в Верховном Совете СССР. Вместе стем разработчики Конституции нашли, что имеет место прогрессирующее сближение наций и народностей СССР, а отсюда необходимо усилить союзные начала государства. Это отразилось прежде всего в самом определении Союза ССР (ст. 70) как единого союзного многонационального государства, образованного на основе прин Глава 4. Краткая история конституционного развития России ципа социалистического федерализма. Укрепление союзных начал отражено в ряде статей Конституции ст. 16 (экономика СССР составляет единый народнохозяйственный комплекс, 73 (к компетенции СССР отнесено обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории СССР, проведение единой социально*эконо* мической политики, руководство единой денежной и кредитной системой и т. д, 89 (Советы — единая система органов государственной власти) и др. Конституция уделяет много внимания государственным органам, содержит немало новых норм об их полномочиях, порядке деятельности (например, о законодательном процессе в Верховном Совете СССР, округе субъектов права законодательной инициативы и др. Хотя в целом система органов не претерпела существенных изменений. Наконец, отметим и такую особенность этой Конституции, как наличие специальной главы (гл. 4) об основах внешней политики государства. Следует подчеркнуть закрепляя принципы отношений с другими государствами, Конституция учитывала не только внутренние традиции, но и международные документы — она почти текстуально воспроизводит многие положения Заключительного акта незадолго перед этим состоявшегося Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 г.). В 1978 г. были приняты новые конституции всех союзных и автономных республик. Новая Конституция РСФСР была принята 12 апреля 1978 г. на внеочередной VII сессии Верховного Совета РСФСР го созыва. Достаточно подробный анализ Конституции СССР освобождает от рассмотрения причин появления и основных особенностей Конституции РСФСР все было аналогичным. Но конституции республик, в том числе Конституция РСФСР, содержали и свои особенности. Рассмотрим их на примере Конституции РСФСР. Так, в ней не была воспроизведена полностью преамбула союзной Конституции; более сжато говорилось о пути, пройденном за годы советской власти, но была отмечена роль РСФСР в развитии ее народов и всего Союза. В ней отсутствовали положения, характеризующие высшую цель и главные задачи общенародного государства, сущность развитого социалистического общества. Это и понятно соответствующие положения, единые для всех республик, содержались в Конституции СССР. Преамбула отражала неразрывную связь Республики с другими республиками и Союзом ССР. В заключительной части преамбулы подчеркивалось, что народ РСФСР принимает и провоз* 242 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации глашает Конституцию, сознавая себя неотъемлемой частью всего советского народа ив соответствии с Конституцией Союза ССР. Разделы I и II Конституции РСФСР в целом соответствовали тем же разделам Конституции СССР. Однако ряд норм сформулирован с учетом специфики Республики и ее места в СССР. Например, в ст. Конституции РСФСР на государственные и общественные организации, должностных лиц в рамках Республики возлагалась обязанность соблюдать не только Конституцию СССР, но и Конституцию Республики, а также советские законы (те. как союзные, таки республиканские. В ст. 16 вводилось понятие экономики РСФСР как составной части единого народнохозяйственного комплекса, охватывающего все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории СССР. Вместо двух глав Внешняя политика и Защита социалистического Отечества в Конституции РСФСР одна глава Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества. Объем этой деятельности у союзной республики был меньше, чему Союза ССР, соответственно, и глава Конституции короче. Немало своеобразия в разд. III Конституции, который назван «На циональногосударственное и административнотерриториальное устройство РСФСР. Здесь подробно определялась компетенция Республики, ее суверенные права. Поскольку в РСФСР входило на то время автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов, в Конституцию были включены, помимо главы о самой РСФСР, две главы о статусе соответственно АССР и автономных областей, автономных округов. В регламентации деятельности государственных органов Конституция РСФСР во многом следовала союзной Конституции. Однако и здесь имелись особенности. Например, был установлен твердый численный состав Верховного Совета РСФСР — 975 депутатов. Довольно полно определена компетенция Верховного Совета, Президиума Верховного Совета и Совета Министров Республики. В Конституции СССР одна глава о местных органах государственной власти и управления, в республиканской Конституции — две главы Местные Советы народных депутатов и Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов». Конституция РСФСР 1978 г. включала раздело государственном плане и государственном бюджете, состоявший из двух глав. Подобного разделав Конституции СССР 1977 гнет (в Конституции РСФСР г. была гл. ХО бюджете РСФСР»). Глава 4. Краткая история конституционного развития России Конституция РСФСР стала основой для совершенствования республиканского законодательства. В соответствии с нею были разработаны и приняты в 1978 г. также конституции автономных республик, входивших в РСФСР. |