учебник по еонституционному праву. 621_1- Конституционное право России. В 2т. Т.1.-Авакьян С.А_2014. Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано
 Скачать 2.47 Mb.
|
|
Глава 9. Народовластие (народный суверенитет) как основа конституционного строя России Литература Астафичев ПА. Народный суверенитет понятие, содержание, конституционные формы выражения // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 4; Баранов П. М. К проблеме правосубъектности народа // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9; Безуг лов А. А. Суверенитет советского народа. М, 1975; Вопросы теории и практики публичной власти. Екатеринбург, 2005; Григорян Л. А. Народовластие в СССР. М, 1972; Гурвич ГС. Народ, народный суверенитет и народное представительство в советской системе // Сов. государство и право. 1958. № 7; Демидов АИ. Власть в единстве и многообразии ее измерений // Государство и право. 1995. № 3; Он же. Концепция народовластия в современной России (государственно*правовые проблемы теории и практики дис. ... д*ра юрид. наук. М, 1994; Дмитриев Ю. А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества // Государство и право. № 7; Емельянов НА. Государство и власть через самоуправление к народовластию. Тула, 1997; Кабышев ВТ. Народовластие развитого социализма. Конституционные вопросы / под ред. И. Е. Фарбера. Са* 352 Раздел III. Основы конституционного строя России ратов, 1979; Ким АИ. Общественная власть как разновидность социальной власти // Проблемы советского государства и права. Иркутск. Вып. 8; Киров ВЦ. Парадоксы государственной власти в гражданском обществе. М, 1992; Конституционно*правовые основы народовластия в России и Украине сб. науч. трудов. Харьков, 2012; Кочка ров Р. М. Конституционные основы суверенитета народов и наций и единство российской государственности дис. ... канд. юрид. наук. М Лебедев В. А, Киреев В. В. Суверенная демократия как конституционная идея современной России. Челябинск, 2007; Мамут Л. С. Народ в правовом государстве. М, 1999; Осейчук В. И. Народ России как субъект строительства демократического правового социального государства. Тюмень, 2007; Радченко В. И. Публичная власть и обеспечение государственной целостности Российской Федерации / под ред. Б. С. Эбзеева. Саратов, 2003; Рачинский В. В. Публичная власть как об* щеправовая категория теоретико*прикладной характер автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003; Скуратов Ю. И. Концепция народного суверенитета и современное конституционное право Личность и власть (конституционные вопросы межвуз. сб. науч. работ. Ростов н/Д, 1995; Он же. Народный суверенитет развитого социализма Конституционные вопросы. Красноярск, 1983; Степанов И. М. Советская государственная власть. М, 1970; Судницын ЮГ, Скура тов Ю. И. Конституционное обеспечение суверенитета народа в Советском государстве // Сов. государство и право. 1981. № 1; Они же. Народный и национальный суверенитет в Советском государстве Правоведение. 1979. № 4; ТененбаумМушинский ВО. Государственная власть и государственная собственность. Саратов, 1984; Тихоми ров Ю. А. Власть и управление в социалистическом обществе. М, 1968; Фарбер И. Е. Народный суверенитет в Советском государстве // 50 лет Советского союзного государства. Саратов, 1973; Фомиченко М. П. Защита прав народов в Российской Федерации (конституционно*право* вые аспекты. М, 2005; Чиркин В. Е. О публичной власти (Постановка проблемы) // Государство и право. 2003. № 10; Он же. Политическая и государственная власть // Сов. государство и право. 1988. № 1; Шапсу гов Д. Ю. Народовластие (история концепции и современность. М Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М, 2005; Югов А. А. Конституционные начала публичной власти российское измерение // Российский юридический журнал. 2005. № 1. § 1. Общая характеристика Статья 3 Конституции РФ гласит. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Глава 9. Народовластие как основа конституционного строя России 2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону». Что есть (или кто есть) народ? С точек зрения этнографической, поселенческой это совокупность граждан данного государства они составляют большинство населения, но все жене все население, поскольку категория население охватывает, помимо своих граждан, также иностранцев и лиц без гражданства, постоянно или достаточно долго (хотя в формальном плане и временно) проживающих на территории государства. С точки зрения конституционно*правовой, государственно*пра* вовой ведущей характеристикой категории народ является то, что это совокупность граждан государства, обладающих способностью осуществлять публичную власть и осуществляющих ее (участвующих в осуществлении). Такая способность приходит не сразу, до нее еще надо дорасти, обладать определенными качествами и сознанием. До этого осуществлять власть будут отдельные социальные слои и выдвинутые ими правители. К сожалению, они могут и не допускать к власти народную массу, даже когда у людей появились необходимые навыки. Но это уже вопрос времени. Все равно рано или поздно это произойдет. Естественно, отсюда возникает еще один важный кон* ституционно*правовой, государственно*правовой фактор реализация способности к властвованию и осуществление публичной власти ставит народ в преимущественное положение перед другими частями населения государства — они подобных возможностей не имеют (в данном отношении народ может не опасаться даже того, что население растет за счет ищущих работу в стране иностранцев). Как видно из ст. 3, Конституция характеризует народ Российской Федерации в качестве носителя суверенитета единственного источника власти субъекта, осуществляющего власть (властвующего); субъекта, поручающего осуществление власти иным структурам. На основе теории народного суверенитета и на базе Конституции можно сделать вывод народный суверенитет — это, вопервых, принадлежность народу всей полноты власти в данной стране, вовторых, возможность осуществления народом принадлежащей ему власти как 354 Раздел III. Основы конституционного строя России непосредственно, таки через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Все это означает следующее) только там, где власть символизируется с народом и принадлежит народу в полном объеме, можно говорить о народном суверенитете) критерий народного суверенитета — производность власти в обществе и государстве от народа, те. никто, не уполномоченный народом (непосредственно или через органы, созданные народом, не может осуществлять какую*либо властную деятельность в стране) уполномоченный орган не может абсолютизировать свои полномочия, забывать об их производности от власти народа можно сказать и более категорично — такой орган осуществляет не свою власть, а власть (часть власти) народа естественно, не отрицается властный характер его полномочий) народный суверенитет не позволяет трактовать роль народа по принципу царствует, ноне правит те, будучи источником любой власти в обществе и государстве, народи сам не устраняется от ее осуществления, а, наоборот, непосредственно реализует ряд ключевых властных функций) народ предопределяет характер власти в стране в целом и направления деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по ее осуществлению. Власть народа — это самоорганизация народа в целях управления своими делами посредством принятия общеобязательных решений и использования организационных механизмов и процедур, предполагающих участие в осуществлении властных функций и самого народа, и образуемых им органов. Власть народа в Российской Федерации осуществляется в трех основных формах) государственная власть) общественная власть) власть местного самоуправления как смешанная общественно* государственная власть. Об особенностях каждой формы власти мы поговорим несколько позже. А сначала — о некоторых общих характеристиках власти на* рода. Во*первых, власть народа — это прежде всего публичная власть, что означает следующее) она осуществляется в интересах всего народа, ее целью является общественное благо (иначе говоря — публичный интерес); Глава 9. Народовластие как основа конституционного строя России 2) пространством осуществления власти народа во всех ее формах (видах) являются общество и государство иначе говоря, государственные механизмы властвования отражаются на обществе и небезразличны ему, в свою очередь, общественная составляющая властвования (формирование политических партий, влияние политических сил на пути развития общества и т. д) отражается на государстве и является предметом его пристального внимания) власть народа обращена ко всему обществу и к каждому человеку) эта власть всем доступна, те. каждый человек вправе участвовать в реализации тех или иных функций и форм власти) власть осуществляется народом в целом, его частью, проживающей на соответствующей территории, избранными народом представителями, сформированными им органами и, наконец, производными от последних органами) власть использует методы убеждения, воспитания, поощрения, организации населения, а если необходимо — то и принуждения, характерные для соответствующего вида власти) власть осуществляется гласно (открыто, и все ее мероприятия имеют (а зачастую и должны иметь) общественный резонанс. Осуществлять власть — значит управлять делами общества, государства, отдельных территорий, объединений людей, совершать действия и добиваться желаемого поведения (результата) во имя определенных целей. Во*вторых, власть народа, причем в любой из ее форм (разновидностей, названных выше, — это всегда политическая власть. В ее осуществлении всегда надо видеть политические цели, механизмы и процедуры) она осуществляется в политически организованном обществе и должна учитывать все особенности его состава и балансировать устремления различных групп) осуществление власти основано на формировании политических концепций, форм и методов, те. стратегии властвования) осуществление власти имеет организованный и постоянный характер, протекает посредством политических процедур и механизмов, предполагающих выработку проектов решений, их обсуждение, принятие и исполнение) на осуществление власти влияют граждане — как индивидуально, таки группами, как непосредственно, таки через политические и иные общественные объединения. 356 Раздел III. Основы конституционного строя России В*третьих, власть народа существует во всех трех формах (разновидностях, названных выше. Ошибочным является утверждение, будто власть народа — это всегда государственная власть и только ее можно считать публичной и политической. Те, кто сводит всю власть народа лишь к государственной власти, очевидно, видят во власти задачу приказа, государственного обязывания, давления и санкций. Если же первейшее назначение власти видеть в самоорганизации граждан для управления своей жизнью, то становится явным, что наряду с государственными существуют различные виды общественных (а также смешанных государственно*общественных) дели коррес* пондирующие им формы самоорганизации граждан для управления такими делами. Здесь есть и свои организационные приемы, методы и если надо, то и санкции, причем к строго государственной власти это не имеет отношения. Говоря о власти народа лишь как о государственной власти, сужают возможности общественного самоуправления, вся палитра власти сводится к государственным каналам 2. Государственная власть Первой по степени значения среди форм власти народа является государственная власть. Акты (действия) государственной власти распространяются на всех граждан, проживающих на территории ее действия, имеют общеобязательный характер, те. подлежат исполнению всеми государственными органами, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Государственная власть добивается следования ее воле методами убеждения, агитации, воспитания, но при необходимости применяет государственное принуждение и систему государственных санкций (наказаний). Государственную власть осуществляют либо народ в целом, либо специальная система государственных органов (органов государственной власти). Высшим выражением непосредственного (прямого) осуществления государственной власти самим народом являются референдум (народное голосование) и выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти (депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, законодательных собраний субъектов РФ, а также государственных выборных должностных лиц (Президент РФ, до недавнего времени — президенты республики губернаторы других субъектов РФ). Глава 9. Народовластие как основа конституционного строя России Референдумам посвящен специальный параграф в гл. 11 настоящего учебного курса. В нашей стране они могут быть трех уровней: референдум Российской Федерации (его можно назвать общегосударственным, или федеральным референдум субъекта РФ местный референдум (проводится на территории муниципального образования). Осуществлением государственной власти будет проведение референдума РФ или референдума субъекта РФ, а проведение местного референдума является осуществлением третьей из названных форм власти народа — власти местного самоуправления. На референдум выносится важный вопрос жизни государства, соответствующей территории. Гражданам предлагается несколько вариантов решения, включаемых в бюллетень для голосования. Получив бюллетень для голосования, гражданин помечает вариант, которому отдает предпочтение, в итоге рождается коллективное волеизъявле* ние. Могут быть императивные или консультативные референдумы. При императивном референдуме решение народа является окончательным, имеет обязательную (императивную) юридическую силу, т. е. на уровне Российской Федерации — силу федерального закона, на уровне субъекта РФ — закона данного субъекта. При консультативном референдуме его результаты оформляются актом соответствующего представительного органа. Однако орган не может принять решение, прямо противоречащее итогам референдума. Консультативный референдум еще называют опросом народа. Государственную власть народа, помимо самого народа, осуществляют по его уполномочию органы государства — органы государственной власти, делают они это на постоянной (регулярной) основе, в то время как необходимость в акциях с участием народа возникает лишь периодически. Органом государства (государственной власти) являются группа (коллектив) граждан или один гражданин, которым поручено осуществление задачи функций государства орган образован в надлежащем порядке, определенном конституцией или законом, наделен соответствующими полномочиями, действует в установленном законодательством порядке, принимает необходимые правовые акты и несет ответственность за свою деятельность перед народом и государст* вом. Понятия орган государства и орган государственной власти» употребляются нами как тождественные. В советский период в государственно*правовой науке существовали два подхода к пониманию государственных органов. 358 Раздел III. Основы конституционного строя России Одни авторы использовали обобщенное понятие органы государства, подразделяя их на четыре вида органы государственной власти, органы государственного управления, органы суда, органы прокуратуры. При этом подходе понятие органы государственной власти применялось лишь к представительным органам власти, т. е. органам, непосредственно избираемым населением. Другие авторы все органы государства относили к органам государственной власти народа. Первую группу они называли представительными органами власти народа, вторую — исполнительными органами власти (органами государственного управления, третью и четвертую — органами суда и прокуратуры. При этом ведущая роль признавалась за представительными органами власти среди органов государства. В постсоветский период в трактовке государственных органов наблюдаются изменения. Во*первых, все органы государства признаются органами государственной власти, поскольку действуют от имени народа и государства и осуществляют хотя и разные, но все*таки властные функции. Во*вторых, от концепции ведущей роли представительных органов отказались в пользу разделения властей, при котором все ветви власти равны. В*третьих, вместо понятия органы государственного управления законодатель регулярно использует понятия исполнительная власть, исполнительные органы государственной власти, хотя и не отрицает, что соответствующие органы осуществляют задачи государственного управления. В*четвертых, законодатель объединил общим понятием судебная власть органы суда и прокуратуры, что далеко неоднозначно воспринимается нау* кой. Органы государственной власти, осуществляющие власть народа, в Конституции РФ делятся натри вида — законодательной, исполнительной и судебной власти. У органов законодательной власти два главных назначения они представляют народи принимают законы как будет показано ниже, у этих органов есть и другие функции, но представительство народа и законодательствование являются первейшими). Под исполнительной властью следует понимать одну из обозначенных Конституцией РФ (ст. 10) ветвей государственной власти, главными задачами которой являются исполнение законов, принятых законодательной властью (в этом корни первичного происхождения самого понятия исполнительная власть — она создается, чтобы заниматься исполнением законов осуществление специфического вида деятельности, которая может быть охарактеризована как «управле Глава 9. Народовластие как основа конституционного строя России ние государственными делами (государственное управление использование для этих целей возможностей как оперативных действий и распорядительства, таки правотворчества (нормотворчества) в пределах, обозначенных принципиально Конституцией и детально законами государства. Органы исполнительной власти занимают свое, самостоятельное место в системе органов государственной власти. В своей деятельности они подконтрольны законодательным (представительным) органам государственной власти — в той мере, в какой это связано с исполнением законов и участием в осуществлении государственной политики, поскольку ее основы закладываются в законах государства. Вместе стем органы исполнительной власти, самостоятельно осуществляя свои функции, сохраняют — в рамках законно обозначенных полномочий — независимость от законодательной власти. Понятием органов судебной власти в Российской Федерации охватываются государственные органы, осуществляющие функции правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В делении органов государства на указанные выше три группы есть немало проблем, на которых мы остановимся в § 5 гл. 10 настоящего учебного курса. По уровням государственные органы в Российской Федерации делятся на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ. Государственную власть на федеральном уровне представляют и осуществляют, согласно ст. 11 Конституции РФ, Президент РФ, Федеральное Собрание — парламент РФ, Правительство РФ и другие федеральные органы исполнительной власти, суды Российской Феде* рации. В субъектах РФ государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти. К ним относятся законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов (законодательные собрания, думы и др главы исполнительной власти (высшие должностные лица) субъектов — президенты, главы республик, губернаторы в остальных субъектах, мэр в Москве исполнительные органы государственной власти субъектов (правительства, администрации и отраслевые органы исполнительной власти. К органам государственной власти субъектов относятся также их конституционные, уставные суды — органы конституционного контроля. Действующие на территории субъектов суды общей юрисдикции и арбитражные суды являются федеральными судами. 360 Раздел III. Основы конституционного строя России 3. Общественная власть Второй формой власти народа является общественная власть. Далеко не все признают эту форму власти народа. Скорее всего, так происходит потому, что зачастую власть трактуют не как самоорганизацию народа, а как совокупность методов приказа, обязательности актов, принуждения, применения санкций. Для государства и государственной власти это понятно. А вот когда говорят об общественной власти, то сразу возникают вопросы где ив чем здесь директива, обязательный характер актов, принуждение и т. д. Общественная власть — это власть различных объединений и коллективов граждан в отношении лиц, состоящих в этих объединениях и коллективах, а также их внутренних подразделений. Наиболее типичными примерами структур, для которых категория общественной власти реально существует, являются политические партии, профессиональные союзы и иные общественные объединения, религиозные организации, а также трудовые коллективы как объединения граждан по общему месту работы. Они подчиняют свою деятельность порядку, ими же определенному, зачастую зафиксированному в каком*то документе — уставе объединения, регламенте собрания коллектива и др. Правила имеют обязательный характер для тех, кто состоит в объединении, коллективе. Им надо следовать, решения общих собраний и органов — выполнять, процедуры — соблюдать. В противном случае возможны и общественные санкции — замечания, предупреждения, в общественном объединении — исключение из его состава. Общественная власть опирается на методы общественного воздействия, обычаи и традиции она не может прибегать к государственному влиянию и принуждению для достижения своих целей (не путать с необходимым вмешательством государственных органов и служащих в случае нарушения объединением законодательства или общественного порядка участниками общественных акций, организуемых объединением 4. Власть местного самоуправления Третья форма власти народа в Российской Федерации — власть местного самоуправления ст. 3, 12, 130—133 Конституции РФ. Это смешанная общественногосударственная форма власти народа. Местное самоуправление существует в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах, на внутригородских территориях городов федерального значения. Данная форма народовла* Глава 9. Народовластие как основа конституционного строя России стия обеспечивает населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, те. управлять своей жизнью и делами на соответствующей территории. Население делает это само на собраниях (сходах) граждан по месту их жительства либо на местных референдумах. Оно также избирает представительные органы местного самоуправления (думы, собрания депутатов, представителей) и должностных лицместного самоуправления (глав муниципальных образований и др.). При решении вопросов сугубо местного характера проявляется общественная (негосударственная) природа местного самоуправления, хотя его решения обязательны для населения на данной территории. Вместе стем согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 132) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. При их осуществлении акты органов местного самоуправления обеспечиваются государственно*обязательной силой. Совокупное осуществление двух видов задачи делает власть местного самоуправления смешанной общественно*государственной формой публичной власти народа 5. Народный суверенитет и государственный, национальный суверенитет Характеризуя понятие народный суверенитет (власть народа»), коснемся его соотношения с понятиями государственный суверенитет (суверенитет государства) и национальный суверенитет (суверенитет нации»). Суверенитет государства выражается в верховенстве государственной власти, ее единстве, самостоятельности и независимости. Верховенство государственной власти состоит в том, что только она полномочна отражать (закреплять) в конституции и иных нормативных правовых актах весь строй общественных отношений, устанавливать правопорядок, правомочия физических и юридических лиц, порядок (процедуры) их реализации, меры юридической ответственности. Никому более эта возможность не принадлежит. Единство государственной власти означает обладание ею на всех уровнях осуществления одинаковыми сущностью, формами и методами деятельности, причем между всеми органами государственной власти должны быть связь, распределение полномочий (разделение властей, дисциплина, субординация и взаимообусловленность (взаимное дополнение друг друга, помощь — порой все это называют суб* 362 Раздел III. Основы конституционного строя России сидиарностью), исключающие противопоставление государственных органов друг другу. Самостоятельность и независимость государственной власти проявляются в том, что в соответствии с распределением функций управления общественными и государственными делами органы государственной власти действуют самостоятельно и независимо как от иных форм власти в данной стране (например, политических партий, движений, органов местного самоуправления, таки от иностранных государств и международных организаций. Разумеется, влияние на государственную власть при реализации ее функций оказывается и внутри страны, и извне, но ограничение государственной власти и подмена ее функций какими*либо внутренними или зарубежными структурами невозможны. Некоторые авторы, которые пишут о государственном суверенитете, предпочитают различать суверенитет государства и суверенитет («суверенность») государственной власти. Полагаем, что в таком подходе много надуманного. Если государство суверенно, из этого его свойства исходят и органы данного государства, те. суверенитет государства предполагает и суверенитет государственной власти, он проистекает из суверенитета государства. Конечно, в мире есть немало примеров, когда государство существует, что называется, на бумаге, его суверенитет не столько реален, сколько формален (маленькие княжества, экономически зависимые страны и др. И все же официально это независимые государства, и от их имени суверенно действуют органы государственной власти, предусмотренные в конституциях государств. Естественно, нельзя даже теоретически конструировать суверенность органов государственной власти каких независимость от самого государства. Что же касается независимости (самостоятельности) органов государства друг от друга при реализации своих функций, это проявление не суверенитета, а обычного разделения властей. Итак, суверенитет государства распространяется на все его внутренние и внешние дела, а в пространственном отношении — на всю территорию государства. Конституционные основы суверенитета государства отражены в ряде статей Конституции РФ. Так, согласно ст. 4 суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию (ч. 1). Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ (ч. 2). Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ч. 3). В соответствии сост территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воз* Глава 9. Народовластие как основа конституционного строя России душное пространство над ними. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе ив исключительной экономической зоне России в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права. Национальный суверенитет выражается вправе нации определять характер своего бытия, решать вопросы своей жизни — как внутренние (язык, письменность, обычаи, традиции и т. д, таки связанные с отношениями с другими нациями, народностями, созданием своего государства, национально*государственной (автономной) единицы или отказом от их образования, вхождением в состав како* го*то государства или существованием в качестве независимого го* сударства. Все три формы суверенитета взаимосвязаны ив тоже время самостоятельны. Нов принципе народный суверенитет как осуществление всей полноты власти народом можно считать предпосылкой и государственного суверенитета, и национального суверенитета. Как говорилось выше, народный суверенитет воплощается во власти народа в ее государственных и негосударственных формах. Естественно, что реализация народного суверенитета в виде государственной власти возможна лишь с созданием государства или государство* подобного образования, поскольку только в этом случае воле народа придается государственно*обязательная сила. Но ив рамках государства народ все равно остается главной решающей силой, а не придатком государства. В свою очередь, народный суверенитет, как власть всего народа, объединяет всех граждан, проживающих на соответствующей территории, независимо от их национальной принадлежности. Крайне редка ситуация, когда народ в национальном отношении был бы стопроцентно однородным, те. народи нация представляли бы одно и тоже. Миграционные процессы приводят к тому, что население становится смешанным по национальному составу. Даже в нациях, считающих себя однородными, есть группы с этническими, бытовыми, языковыми особенностями. Однако все граждане — часть народа, обитающего на этой территории, и имеют равное право участия в решении местных проблем. В этом плане народный суверенитет выше национального суверенитета. Нация, являющаяся коренной на данной территории, выражая свою волю, должна считаться с интересами граждан другой национальной принадлежности, проживающих на той же территории. Если национальный суверенитет приводит к провозглашению государства лишь данной нации, это может ущербно 364 Раздел III. Основы конституционного строя России сказаться на интересах иных граждан, даже вызвать противостояние между ними. В Конституции РФ в качестве одной из основ ее федеративного устройства назван не национальный суверенитета равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации (ст. 5), и под народами здесь понимаются проживающие в соответствующих частях страны группы граждан независимо от их национальной принадлежности, связанные интересами организации общей жизнедеятельности (см. подробнее в разд. V настоящего учебного курса). Таким образом, суверенитет государства и национальный суверенитет всегда корреспондируют народному суверенитету, а народом в масштабах страны считается совокупность всех граждан данного государства независимо от их национальной принадлежности. Коррес* пондируя суверенитету народа, суверенитет государства может кор* респондировать и национальному суверенитету, те. наряду с интересами народа как объединения всех граждан государство одновременно воплощает интересы (суверенитет) главной (титульной) нации. Ни государственный суверенитет, ни национальный суверенитет не могут быть выше народного суверенитета, они являются формами учета и выражения интересов народа в целом применительно к государственной организации или межнациональным отношениям (к вопросу о государственном и национальном суверенитете мы еще вернемся при рассмотрении федеративного устройства России). |