учебник по еонституционному праву. 621_1- Конституционное право России. В 2т. Т.1.-Авакьян С.А_2014. Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано
 Скачать 2.47 Mb.
|
|
политических партий Федеральный закон О политических партиях регулирует вопросы контроля, приостановления деятельности и ликвидации политических партий. Контроль осуществляют органы государственной регистрации политических партий. Хотя ст. 38 названного Закона называется Контроль за деятельностью политических партий, из ее содержания видно, что речь идет о контроле за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными Глава 12. Институты гражданского общества подразделениями законодательства РФ, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целями задачам, предусмотренным уставами партий. Иначе говоря, непосредственно в деятельность политических партий названные выше органы не вме* шиваются. В рамках контроля эти органы вправе не чаще одного раза в три года (новелла 2012 г, до этого не чаще одного раза в год) знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений и число членов партии направлять своих представителей для участия в проводимых партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями открытых мероприятиях по принятию устава и программы партии, внесению в них изменений и дополнений, выборам руководящих и контрольно*ревизионных органов, выдвижению кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделе* ний. Выполняя контрольные функции, регистрирующие органы имеют право выносить политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целями задачам, предусмотренным уставом партии подп. в п. 1 ст. 38 Закона. Указанное предупреждение может быть обжаловано партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением в суд. В случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению политической партии территориальный орган обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральный регистрирующий орган и руководящий орган партии. Особая ситуация возникает в случае нарушения партией Конституции РФ, федеральных конституционных законов, Федерального закона «О политических партиях и иных федеральных законов. В этом случае на основании п. 2 ст. 39 Федерального закона О политических партиях федеральный регистрирующий орган выносит партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. Если в установленный срок эти нарушения небыли устранены и преду* 554 Раздел III. Основы конституционного строя России преждение не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда РФ на основании заявления Минюста России. Региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии предупреждение выносит территориальный орган Минюста России в соответствующем субъекте РФ, устанавливая срок для устранения выявленных нарушений, составляющий не менее одного месяца. Возможно приостановление деятельности этих структур на срок до шести месяцев решением суда общей юрисдикции субъекта РФ на основании заявления территориального органа Мин* юста России. Если контролирующий орган устанавливает нарушения партией или региональным отделением партии ее устава, тогда до обращения в суд должны быть вынесены два предупреждения партии или региональному отделению, и если они не обжаловы в суд либо жалобы оставлены судом без удовлетворения, в этом случае можно ставить перед судом вопрос о приостановлении деятельности партии или регионального отделения. Закон О политических партиях устанавливает условия, при которых не допускается приостановление деятельности политической партии. Так, если партия добилась успеха на выборах в Государственную Думу и ее федеральный список был допущен к распределению депутатских мандатов, тогда в течение срока полномочий Государственной Думы (те. пяти лет) деятельность партии не может быть приостановлена по основаниям, связанным с отсутствием региональных отделений партии не менее чем в половине субъектов РФ или отсутствием необходимого числа членов партии. Кроме того, приостановление не применяется со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы, выборов Президента РФ до дня официального опубликования результатов соответствующих выборов. Федеральный закон предусматривает и такую меру конституцион* но*правовой ответственности, как ликвидация политической партии. В случае если партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение не устраняют нарушения, послужившие основанием для приостановления их деятельности, федеральный регистрирующий орган или его территориальный орган, внесший в суд заявление о приостановлении деятельности партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения. Глава 12. Институты гражданского общества Политическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа — съезда либо по решению Верховного Суда РФ. Партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда РФ в случаях (п. 3 ст. 41): — невыполнения требований ч. 5 ст. 13 Конституции РФ и п. ст. 9 Федерального закона О политических партиях (осуществление экстремистской деятельности, пи того же Закона (нарушение правило создании структурных подразделений партии только по территориальному признаку, о запрете на деятельность в государственных и иных органах и учреждениях неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности партии неучастия партии в выборах в формах, которые были указаны выше отсутствия региональных отделений не менее чем в половине субъектов РФ отсутствия необходимого числа членов партии неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях. Заявление о ликвидации партии вносится в Верховный Суд РФ федеральным регистрирующим органом. Политическая партия, не принимавшая в течение семи лет (новшество от 2 апреля 2012 г, до этого — пяти лет) подряд участия в ка* ких*либо названных выборах, подлежит ликвидации. Политическая партия, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы допущен к распределению депутатских мандатов, не может быть ликвидирована по основаниям отсутствия региональных отделений и достаточного числа членов партии, в течение пяти лет со дня голосования на указанных выборах. Не допускается ликвидация партии по решению Верховного Суда РФ со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы, выборов Президента РФ до дня официального опубликования результатов указанных выборов за исключением случаев, когда речь идет об экстремистской деятельности партии. 556 Раздел III. Основы конституционного строя России Региональное отделение и иное структурное подразделение партии могут быть ликвидированы по решению органа партии, уполномоченного ее уставом, по решению суда, а также в случае ликвидации партии. Основания для ликвидации по решению суда аналогичны перечисленным выше, заявление подается в суд общей юрисдикции субъекта РФ Федеральной регистрационной службой или ее территориальным органом. Отметим также, что в связи с принятием Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности Федеральный закон О политических партиях был приведен в соответствие с указанным Законом. Вместе стем Федеральный закон О политических партиях дополнен (п. 7 ст. 41) указанием на то, что партию можно ликвидировать в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом О противодействии экстремистской деятельности». А в Федеральном законе О противодействии экстремистской деятельности названы более широкие основания ликвидации общественных объединений. Это означает, что при необходимости можно ставить вопрос о ликвидации политической партии также и по тем признакам, которые перечислены в Федеральном законе О противодействии экстремистской деятельности». В случае ликвидации политической партии ее имущество после завершения расчетов по ее обязательствам передается 1) на цели, предусмотренные уставом и программой партии, если ликвидация осуществлена по решению съезда партии 2) в доход Российской Федерации, если партия ликвидирована по решению суда 6. Институционализация лично>общественных и профессиональных контактов граждан как членов гражданского общества Гражданское общество не может сводиться только к организованным институтам в виде общественных объединений, особенно поли* тизированных. Не меньшее значение имеет возможность граждан собираться и обсуждать различные интересующие их вопросы общественной и государственной жизни. Это непременная черта общества, именующегося гражданским. Неслучайно право граждан свободно собираться закреплено как основное право в Конституции РФ (ст. 31). Институционализация этой возможности граждан имеет два аспекта первый можно условно назвать экстерриториальным, второй — профессиональным, или производственным. Глава 12. Институты гражданского общества При рассмотрении первого аспекта следует подчеркнуть право граждан (лучше сказать личности) видеть друг друга, встречаться в обществе (улица, двор, клуб и т. п) для общения и совместного обсуждения волнующих их публично значимых вопросов. Такие контакты граждан могут быть связаны с собраниями, митингами как проявлениями права на манифестацию либо с собраниями по месту их жительства. Однако не следует все сводить к этим организованным мероприятиям. У людей, помимо политических и житейских интересов, есть и многие другие, которые предполагают их общение. Болельщики спортивных клубов, любители каких*либо развлечений (мотоциклисты, автомобилисты и т. д, интересных книги общения могут встречаться в неформальной обстановке для обсуждения проблем и обмена информацией. В конце концов, и любители обсудить политические вопросы совсем необязательно должны встречаться на собраниях, митингах, демонстрациях, если им достаточно только пообщаться по соответствующему поводу с себе подоб* ными. Отношение публичных властей к средствам неформального общения в последнее время проявляется по*разному. Во*первых, оно может быть, образно говоря, благосклонным, если сообщество способствует интеллектуальному или физическому воспитанию личности (самодеятельные кружки, театры, литературные секции, военно*пат* риотические клубы и др. Во*вторых, отношение может быть терпимым, если нетрадиционное поведение считается не нарушающим закон (встречи панков и иного рода меньшинств) либо нарушения незначительны, а встречи редки (например, сборы бывших десантников в День Воздушно*десантных войск, сопровождающиеся, к сожалению, выпивкой, купанием в городских фонтанах и проч. В*третьих, власти могут вмешиваться в процесс неформального объединения. Например, в ситуациях, когда такие массовые неформальные группы, как футбольные болельщики, не только поддерживают любимые команды, но и нарушают общественный порядок, портят имущество, власти, помимо наказания виновных, практически заставляют государственные органы руководства спортом и спортивные клубы создавать общественные объединения — союзы болельщиков, чтобы через эти общественные объединения с участием футбольных команд проводить воспитательную работу. Второй аспект проблемы связан с институционализацией профес* сионально*производственного общения граждан. К сожалению, данное направление в наши дни почти никак не связывается с развитием гражданского общества, и напрасно. 558 Раздел III. Основы конституционного строя России Мы уже говорили выше, что в советский период, особенно на последнем его этапе, существовало конституционно*правовое понятие «трудовой коллектив. Трудовым коллективам отводилась большая роль в объединении трудящихся, их воспитании в духе господствующей идеологии, а также — скорее на словах, чем наделе в управлении производственными единицами и учреждениями. В целом трудовые коллективы были довольно организованными общностями, в которых ведущую роль играли первичные ячейки правящей компартии, а также работавшие под их руководством профсоюзы. При принятии Конституции СССР 1977 г. было признано целесообразным отразить в ней высокое предназначение трудовых коллективов, более того, зафиксировать, что они являются элементом политической системы. В гл. 1 Политическая система Конституции была включена ст. 8 следующего содержания: «Трудовые коллективы участвуют в обсуждении и решении государственных и общественных дел, в планировании производства и социального развития, в подготовке и расстановке кадров, в обсуждении и решении вопросов управления предприятиями и учреждениями, улучшения условий труда и быта, использования средств, предназначенных для развития производства, а также на социально*куль* турные мероприятия и материальное поощрение. Трудовые коллективы развивают социалистическое соревнование, способствуют распространению передовых методов работы, укреплению трудовой дисциплины, воспитывают своих членов в духе коммунистической нравственности, заботятся о повышении их политической сознательности, культуры и профессиональной квалифика* ции». В условиях частного производства и рыночной экономики трудовые коллективы утратили прежде всего политизированные функции. Что касается управленческих функций, участие работников в организованных формах почти полностью зависит от работодателя. В этом случае возможны собрания работников. Нельзя исключать таких собраний и по инициативе самих работников, особенно по протестным мотивам. В целом же роль производственной демократии, собраний работников в условиях частного хозяйствования стала гораздо скромнее, а зачастую ее не существует. Законодатель и многие ученые уклоняются от использования самого понятия трудовой коллектив. Вместе стем ТК РФ предусматривает возможность собраний (конференций) работников для определения органов, осуществляющих представительство работников (профсоюза, иного органа, комиссии по трудо* Глава 12. Институты гражданского общества вым спорами формирования их состава для выдвижения требований к работодателю, принятия решения о проведении забастовки (или утверждения решения о ее проведении, принятого профсоюзным органом или иным органом представительства работников). Обобщая сказанное, можно выделить следующие направления ин* ституционализации профессионально*производственных контактов граждан как членов гражданского общества. Во*первых, возможны организованные мероприятия работников для защиты своих прав и интересов. Во*вторых, такого рода мероприятия могут быть совместными акциями работников и работодателей в интересах социального партнерства. В ряде стран собственники практикуют собрания работников для обсуждения вопросов качества и повышения производительности труда. Эти собрания символизируют взаимопонимание и гармонию работодателя и наемных работников, предотвращают забастовки. Одновременно такие собрания могут быть общей формой реакции на экономические и иные шаги правящих властей. В*третьих, нельзя исключать и собрания работников предприятий для обсуждения политических проблем общества и государства, принятия политических резолюций. В*четвертых, нельзя исключать предложения трудовых коллективов по кадровым вопросам, например о выдвижении кандидатов в состав избирательных комиссий, наблюдателями на выборах. Это никак не мешает основной производственной деятельности, поскольку проводятся соответствующие мероприятия в нерабочее время. Глава 13. Конституционное закрепление форм собственности и основ экономической деятельности в Российской Федерации Литература Авакьян С. А. Вопросы конституционной экономики // Учен. зап. юрид. фак. С.*Петербургского унта экономики и финансов. Вып. 4 (14) / под ред. А. А. Ливеровского. СПб., 2005; Автономов А. Конституционная защита владения в России // Конституционное право Восточноевропейское обозрение. 2002. № 3 (40); Андреева Г. Н. Институт собственности в конституциях зарубежных стран ив Конституции Российской Федерации. М, 2009; Она же. Собственность в конституциях зарубежных стран XVIII—XX вв. М, 2009; Барен бойм П. Д, Лафитский В. И, Мау В. А. Конституционная экономика: 560 Раздел III. Основы конституционного строя России учебник. М, 2006; Белых СВ. Свобода предпринимательской деятельности как конституционно*правовая категория в Российской Федерации. СПб., 2005; Бесштанько А. В. Конституционно*правовые основы частной собственности в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002; Билалова Ж. Ж. Концепция экономической конституции и ее практическая значимость // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 8; Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собственность. МЛ Водолагин С. В. Конституционно*правовая защита частной собственности дис. канд. юрид. наук. М, 1996; Гаджиев ГА. Защита основных прав и свобод предпринимателей за рубежом ив Российской Федерации (опыт сравнительного исследования. М, 1995; Он же. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М., 2002; Геворкян МВ. Конституционно*правовые основы экономической деятельности в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. М, 2012; Горчакова И. Ю. Конституционные основы государственной собственности в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. Владикавказ, 2011; Гошуляк В. В. Институт собственности в конституционном праве России. М, 2003; Гребенников В. В. Институт собственности в условиях рыночной экономики и социального государства. М., 1996; Он же. Правовые основы и перспективы существования частной собственности в России / под ред. Ю. А. Дмитриева. М, 1995; Губин Е. П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства правовые проблемы. М, 2005; Дорошенко Е. Н. Конституционно*правовое регулирование экономических отношений дис. ... канд. юрид. наук. М, 2004; Ковалевский М. Конституционная охрана права частной собственности анализ федерального и регионального законодательства // Конституционное право Восточноевропейское обозрение. 2002. № 3 (40); Конституционно*правовые основы собственности и предпринимательства проблемы реализации: сб. докладов. М, 2010; Концепция экономической конституции»: Современные исследования сб. науч. трудов / отв. ред. Г. Н. Андреева. М., 2008; Котикова Н. Концепция защиты экономической свободы. Конституционно*правовые и политические механизмы формирования нового экономического законодательства России // Конституционное право Восточноевропейское обозрение. 2003. № 3 (44); Кузне цова Л. Ю. Конституционные основы экономического строя современной России дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2006; Курилов А. Е. Экономические основы конституционного строя Российской Федерации (вопросы теории и практики дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004; Мазаев В. Д. Публичная собственность в России конституционные основы. М, 2004; Мозолин В. П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода крыночной экономике. М Морозова Л. А. Государство и собственность (проблемы межот* Глава 13. Конституционное закрепление форм собственности раслевого института) // Государство и право. 1996. № 12; Муха чев ИВ. Право собственности и стабильность российской Конституции // Юрист. 1998. № 7; Нерсесянц В. С. Концепция гражданской собственности // Сов. государство и право. 1989. № 10; Он же. О неотчуждаемом праве каждого на гражданскую собственность // Государство и право. 1992. № 12; Право собственности в СССР. М, 1989; Прозоров ИВ. Закрепление института собственности в конституционном праве России дис. ... канд. юрид. наук. М, 2010; Соломати на Н. Н. Конституционные основы частной собственности и сбережений в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2003; Скрыль СМ. Конституционно*правовые проблемы институцио* нализации права собственности в Российской Федерации (монография. Челябинск, 2010; Талапина ЭВ. Конституционно*правовое регулирование разграничения государственной собственности в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. М, 2000; Фарбер И. Е. Конституционное регулирование собственности в советском обществе // Учен. зап. ВНИИ советского законодательства. 1970. № 21; Чиче рин Б. Н. Собственность и государство. М, 1882. Ч. В качестве одной из характеристик конституционного строя России мы уже назвали выше существование различных форм собственности и свободу экономической деятельности, хозяйствования. Закрепляя основы конституционного строя, конституционное право должно быть обращено и к этой составляющей общественно*государ* ственного организма. В нормах права в первую очередь фиксируются ключевые предпосылки существования определенных видов собственности и связанного сними типа экономических отношений. Эту задачу как рази выполняет конституционное право оттого, какие исходные правила будут включены в его нормы, какие формы собственности в них закреплены, зависит вся экономическая сторона общественных связей. Формы собственности и экономической деятельности взаимосвязаны и взаимообусловлены. § 1. Конституционное закрепление многообразия форм собственности в Российской Федерации Конституционное регулирование собственности — это разрешение в основном законе государства существования одних форм, запрет иных форм, в целом — определение отношения государства к формам собственности. Такое регулирование может выражаться ив конституционных нормах видов объектов, относящихся к той или иной форме собственности. 562 Раздел III. Основы конституционного строя России Есть немало примеров разного, зачастую противоположного конституционного регулирования форм собственности, да ив целом отношений собственности как важнейшей составляющей основы экономической системы государства) различное отношение к частной собственности — от полной ее поддержки до полного запрета либо разрешения существования в ограниченных пределах) попытка превращения всей собственности только в государственную (национализация) либо допуск наряду с этим ее придатка в виде кооперативной собственности) стремление к максимальной приватизации государственной собственности (денационализация, разгосударствление) допуск частной, государственной, муниципальной, кооперативной и иных форм собственности, выработка равного отношения ко всем формам собственности со стороны государства и отражение такого подхода в конституции. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 8 Конституции РФ. Конституция не дает определения форм собственности. Нос учетом общих подходов, а также норм гражданского законодательства можно использовать следующее понимание форм собственности. Под частной собственностью понимается нахождение в руках (владение, пользование и распоряжение) граждан или их объединений (товариществ, акционерных обществ и др) как средств производства в широком смысле слова (предприятия, торговые фирмы, банки, гостиницы, жилые дома, нежилые здания и сооружения, тракторы, грузовые машины и т. д, таки предметов личного потребления и бытового назначения (жилой дом, квартира, дача, гараж, легковой автомобиль, мебель и т. п раньше это было принято называть личной собственностью гражданина). Государственная собственность — собственность Российской Федерации (федеральная собственность) либо субъектов РФ. В государственной собственности могут находиться как названные выше, таки иные объекты (особенно производственного и общего пользования заводы, транспорт, образовательные и культурные учреждения, земля и природные ресурсы и т. д.). Муниципальная собственность — это собственность муниципальных образований (ст. 215 ГК РФ. Существует мнение, что муниципальная собственность — собственность населения, проживающего в соответствующем муниципальном образовании. Основания для тако* Глава 13. Конституционное закрепление форм собственности го подхода дает ч. 1 ст. 130 Конституции РФ, где говорится Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Из буквального прочтения данного текста получается, что собственник муниципальной собственности — население. Правда, объединяет положения Конституции РФ и ГК РФ то, что муниципальная собственность не становится разновидностью коллективной и не создает у каждого жителя претензий на свою долю в этой собственности. Реально от имени населения управляет собственностью муниципальное образование. Под понятие иных форм собственности, о которых говорится в ст. Конституции, подпадают собственность общественных объединений, религиозных организаций, иностранных собственников есть и смешанные формы собственности. Раньше отдельные объекты были исключительно в государственной собственности (например, земля, заводы и фабрики. Сегодня, за некоторыми изъятиями, принципиальных различий по объектам между формами собственности нет. Не только отдельное имущество, но и земля и природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. Конституции РФ). Определенные виды объектов собственности (имущества) могут быть только в государственной федеральной собственности. Это устанавливается законом, но ясно, что речь идет, в частности, о ряде видов военного имущества (военные самолеты, танки, ракеты и т. д.), космических технологиях, ядерных производствах. Конституция РФ, закрепляя формы собственности, почти ничего не говорит о содержании, путях реализации и пределах прав собственности. Вероятно, дело в том, что содержание права собственности упирается в категории владения, пользования и распоряжения имуществом либо вещными правами пути реализации прав собственности так или иначе связаны с гражданским оборотом и формами экономической деятельности, разрешаемыми в государстве пределы прав собственности связаны с гарантиями данных прав. Эти категории подробно развиваются нормами ГК РФ. Но отдельные обобщающие нормы небыли бы излишними ив Конституции РФ. Как уже отмечалось в настоящем учебном курсе, расширение в этой части конституционного регулирования (по примеру швейцарской Конституции) желательно в нашем государстве. 564 Раздел III. Основы конституционного строя России 2. Конституционные основы экономической деятельности в Российской Федерации Продолжая мысль, которой закончен предшествующий параграф настоящей главы, отметим, что роль конституционного права в отношении хозяйствования, экономической жизни в государстве может быть разнообразной, причем нередко весьма активной. Этот аспект недостаточно изучен в науке конституционного права, гораздо чаще к правовым основам экономики обращаются в связи с прикладными задачами, а их в большей мере решают нормы отдельных отраслей права. Поэтому попробуем обозначить главные параметры создания конституционноправового фундамента экономической деятельности. Говоря обобщенно, конституционное право прежде всего закрепляет основы экономической системы государства. При этом сами понятия экономическая система государства, экономическая основа государства, основы экономической системы государства могут отсутствовать в конституции. Например, в Конституции СССР 1936 г. использовалась категория экономическая основа СССР, в Конституции СССР 1977 г. — основа экономической системы СССР». В Конституции РФ нет аналогичных понятий, однако это ни о чем не говорит. Закрепляя основы экономической системы государства, конституции отражают, во*первых, соответствующий тип экономики, во*вто* рых, существующие (допускаемые) в государстве формы собственности, в*третьих, исходные правила экономической деятельности. В закреплении типа экономики для конституции государства нет особого выбора — это либо рыночная, либо плановая экономика. Варианты так называемой смешанной экономики — рыночно*плановой или планово*рыночной (очередность слов имеет важное значение и предопределяет ведущее положение одного или другого типа экономики) — могут использоваться особенно в переходные периоды. Однако рано или поздно один тип экономики становится преобладающим, хотя рациональные методы управления, характерные для другого типа, так или иначе используются. Так, Конституция СССР 1977 г. гласила: Руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития» (ст. 16). Об этом же говорила и Конституция РСФСР 1978 г. (ст. При конституционной реформе 1 ноября 1990 г. эта статья исключается из Конституции РСФСР. В другой статье Конституции РСФСР при реформе 15 декабря 1990 г. указывается, что государство Глава 13. Конституционное закрепление форм собственности регулирует хозяйственную деятельность, обеспечивает развитие рыночного механизма (ст. Конституция РФ 1993 г, не используя данного понятия, всем своим содержанием нацелена на развитие рыночной экономики как господствующего типа экономики в Российской Федерации. С основами экономической системы государства и типом экономики связано конституционное закрепление форм собственности (о них говорилось выше) и государственной политики в отношении каждой из них. Если в закреплении форм собственности основной закон государства может выполнять своеобразные констатирующие задачи (фиксировать то, что есть, тов части государственной политики роль конституционного права может быть более активной, обеспечивать приоритеты определенных форм собственности, поощрять их развитие. Следующая задача конституционно*правового регулирования закрепление исходных правил экономической деятельности. В решении данной задачи конституционное право концентрируется на таких ключевых моментах, как а) положение человека в экономике б) организация хозяйствования в целом в) разрешаемые (поощряемые) в государстве формы и методы экономической деятельности. Применительно к личности это означает, что конституции закрепляют принципы либо свободы приложения ею своих сил в материальной сфере, либо обязательность трудовой деятельности, причем непросто труда, а общественно полезного, те. на благо страны, общества. Второй подход был характерен для конституций советского периода. Общие подходы Конституции РФ 1993 г. состоят в том, что человек вправе а) быть предпринимателем, те. в тех или иных масштабах стать организатором производства (экономической деятельности), работодателем; б) быть наемным работником вне становиться ни предпринимателем, ни наемным работником, а заниматься индивидуальной трудовой деятельностью и обеспечивать таким путем удовлетворение своих потребностей г) не заниматься никакой деятельностью и жить на свое наследство, проценты с капитала, а также в качестве иждивенца. Конституция отказалась от идеи общественного блага как основы любого вида хозяйствования. Скорее всего, принцип, который надо было бы отразить в Конституции РФ, может быть сформулирован так сочетание личного благополучия с общественным благом как основа положения личности в системе экономических отношений в нашем обществе и государстве. 566 Раздел III. Основы конституционного строя России Что же касается организации хозяйствования в государстве, в Конституции РФ (ст. 8) гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуги финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Внутри страны запрещается возведение барьеров — установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких*либо иных препятствий свободного развития хозяйства (ст. 74). Ограничения в перемещении товаров, услуг если и могут вводиться, то лишь самой Российской Федерацией, ноне ее субъектами и посредством федерального закона — когда это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Естественно, Россия полностью распоряжается своей территорией и сточки зрения притока иностранного капитала, внешнеэкономической деятельности, те. устанавливает соответствующие правила и следит за их соблюдением. В отношении форм и методов экономической деятельности Конституция РФ гласит, что Россия как государство не допускает экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, следит затем, чтобы земля и природные ресурсы использовались и охранялись как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, заботится о том, чтобы собственность служила занятости населения и была основой его материального благополучия. Помимо этого, свобода экономической деятельности предполагает для участников хозяйственного оборота равные возможности производить, продавать и покупать продукты труда, вступать в договорные и иные хозяйственные отношения и т. д. Закрепление основ финансовой организации государства также является одним из направлений конституционного регулирования экономической жизни в стране: а) Конституция призвана определить, что государство имеет свою финансовую систему, основой которой являются государственный бюджет и государственное финансирование основных расходов на нужды государства и граждан; б) Конституция устанавливает, что налоги и иные определяемые законом поступления предопределяют пополнение бюджета государ* ства; в) Конституция фиксирует, что экономическая система страны опирается на ее валюту и ключевые позиции в части регулирования денежного обращения, отношения как к собственной, таки другим денежным единицам. Глава 13. Конституционное закрепление форм собственности 5. Рассматриваемый принцип конституционного строя России предполагает также установление в Конституции РФ задачи параметров политики государства, уровней власти в организации экономики, их прав по регулированию экономических отношений, установлению соответствующих хозяйственных программ, управлению рядом отраслей и объектов, выполнению контрольных функций. Делается это в государствах с разными социально*экономическими системами. Например, по Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР г. руководство экономикой осуществлялось не только на основе упоминавшегося положения о государственном планировании экономического и социального развития, но и с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций при этом активно использовались хозяйственный расчет, прибыль, себестоимость, другие экономические рычаги и стимулы (ст. 16 обеих названных конституций. Государство обеспечивало рост производительности труда, повышение эффективности производства и качества работы, динамичное, планомерное и пропорциональное развитие народного хозяйства (ст. 15 обеих конституций. В ряде статей этих конституций предусматривались ключевые позиции государственной политики по научной организации труда, повышению уровня его оплаты, росту реальных доходов трудящихся (ст. 20—23 обеих конституций. Таким образом, основой экономики было государственное регулирование всех процессов, а также государственное управление, поскольку практически вся экономика была государственной. Переходя на рельсы рыночной экономики и отказываясь от закрепления в конституциях директивного назначения государства, Россия тем не менее сохраняла конституционное регулирование, отражающее творческие задачи государства в экономике. Например, вред. от 15 декабря 1990 г. ст. 17 Конституции РСФСР закрепила: РСФСР создает условия и поощряет хозяйственную инициативу, направленную на динамичное развитие производства, рост производительности труда и повышение благосостояния общества и каждого труженика. Государство регулирует хозяйственную деятельность, обеспечивает развитие рыночного механизма, не допускает монополизма, защищает интересы трудящихся охраняет окружающую среду; осуществляет единую налоговую, финансовую политику разрешает споры между участниками экономической жизни, пресекает злоупотребления в хозяйственной деятельности. 568 Раздел III. Основы конституционного строя России В Конституции РФ 1993 г. перечисленные положения рассредоточены по разным статьям. В принципе целесообразно иметь в начальной части Конституции несколько ключевых норм, отражающих главную роль государства в регулировании экономики, создании условий ее развития, выполнения определенных организаторских и контрольных функций. Регулирование экономической деятельности в России предполагает также конституционное отражение государственных гарантий и защиты свободы хозяйствования и собственности. Данный фактор является непременным условием свободы хозяйствования и плюрализма форм собственности. Сейчас он в очень скромном объеме отражается в конституционном праве, хотя находит подробное отражение в отраслевом, и прежде всего гражданском, законодательстве. Однако все более очевидной становится необходимость расширения конституционных гарантий. И можно говорить о следующих направлениях усиления конституционного гарантирования свободы хозяйствования и собственности. Во*первых, в конституционных нормах следовало бы отразить, что государство гарантирует правомерное осуществление соответствующих полномочий и возможностей участников экономической дея* тельности. Во*вторых, государство обеспечивает возмещение вреда любому собственнику, если он причинен государственным органом, должностным лицом, законные процедуры рассмотрения претензий к любым собственникам судами и иными полномочными органами госу* дарства. В*третьих, конституционно гарантируется, что ограничения на экономическую деятельность возможны лишь на основе общих предписаний самой Конституции, развиваемых в текущем законодательстве. Причем главные способы прекращения хозяйственной деятельности можно указать в самой Конституции — самоликвидация, банкротство, запрет деятельности судом в случае грубого нарушения закона, изъятие имущества по судебному решению, прекращение деятельности в результате преступной деятельности. В*четвертых, в нормах Конституции должны содержаться гарантии от неправомерного изъятия имущества, причем не только из частной собственности, как это сейчас установлено ст. 35, но и из иных форм собственности. Правомерные пути изменения форм собственности (отказ от собственности, передача, приватизация, реприватиза* ция и др) также могут иметь свою основу в конституционных нор* Глава 13. Конституционное закрепление форм собственности мах, в том числе с определением главных условий и процедур (по решению суда, для соответствующих нужд, с компенсацией и т. д.). В*пятых, нельзя исключать итого, что государство возьмет на себя определенные материальные обязанности по гарантированию экономической деятельности и отразит это в конституционных нормах. В частности, в Конституции можно записать, что Российское государство создает национальные материальные и финансовые резервы на случай непредвиденных и чрезвычайных ситуаций, обеспечивает страхование сбережений граждан и юридических лицот экономических катастроф, предоставляет кредиты и финансовую помощь участникам хозяйственного оборота и т. д. 570 Раздел III. Основы конституционного строя России Р аз дел КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ |