учебник по еонституционному праву. 621_1- Конституционное право России. В 2т. Т.1.-Авакьян С.А_2014. Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано
 Скачать 2.47 Mb.
|
|
Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации Литература Бондарь НС. Права человека и Конституция России трудный путь к свободе. Ростов н/Д, 1996; Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М, 2008; Воеводин Л. Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М, 1972; Он же. Юридический статус личности в России учеб. пособие. М, 1997; Зорькин В. Д. Конституция и права человека в XXI веке. К 15*летию Конституции Российской Федерации и 60*летию Всеобщей декларации прав человека. М, 2008; Лукашева Е. А. Человек, право, цивилизация нормативно*ценностное измерение. М, 2014; Матузов НИ. Правовая система и личность. Саратов, 1987; Общая теория прав человека / отв. ред. Е. А. Лукашева. М Права человека итоги века, тенденции, перспективы / под общ. ред. Е. А. Лукашевой. М, 2002; Права человека учебник для вузов отв. ред. Е. А. Лукашева. е изд. М, 2013; Пряхина Т. М. Права человека в международном и национальном праве учеб. пособие / под ред. В. О. Лучина. Саратов, 2007; Савин О. В. Развитие конституционного института основных прав и свобод человека и гражданина в современной России дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2004; Шевцов В. С. 656 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации Права человека и государство в Российской Федерации. М, 2002; Эб зеев Б. С. Личность и государство в России взаимная ответственность и конституционные обязанности. М, 2011; Якимов ГА. Конституционный статус человека в Российской Федерации вопросы теории и практики дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2010. § 1. Общие подходы. Понятие Выше было сказано о том, что основными называются те права, свободы и обязанности человека и гражданина, которые закреплены в конституции государства. Следовательно, понятия основные права, свободы и обязанности и конституционные права, свободы и обязанности являются тождественными. При этом надо ответить на два вопроса. Первый вопрос могут ли быть основными права, свободы и обязанности, закрепленные не в конституции, а в иных актах и тем более в международно*правовых документах, признаваемых государством? Конституция РФ дает несколько замысловатый ответ в ч. 1 ст. 55 сказано, что перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В целом это означает, что исследователи не должны исключать трактовку каких*либо прав и свобод как основных даже тогда, когда они еще не включены в Конституцию, но это рано или поздно будет сделано. Второй вопрос, вытекающий из первого можно ли основные права, свободы и обязанности закреплять не в конституции государства, а в иных источниках конституционного права Ответ должен быть таким: основные права, свободы и обязанности целесообразнее отражать в нормах конституции при определенных обстоятельствах все*таки нельзя исключать первоначального их включения в акты текущего законодательства — при условии, что на очередном этапе конституционных реформ такие права, свободы и обязанности поднимаются на уровень конституционного регулирования. Теперь попробуем выяснить, что понимать под правами, свободами и обязанностями по их содержанию. Ключевыми в ответе на этот вопрос являются подходы, которые в свое время сформулировал Л. Д. Воеводин. Право, свобода — это возможность определенного поведения личности, те. совершение ею действий, поступков, соответствующих по* Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ ниманию данного права, свободы в обществе и их отражению в кон* ституции. Чем различаются право и свобода человека и гражданина Границы между ними подвижны, порой условны. Нов понятийном плане можно исходить из следующего. «Право человека и гражданина — юридически более формализи* рованная категория, те. варианты использования права обозначаются в нормативном акте, нередко даже исчерпывающим образом. «Свобода» — понятие более широкое, может иметь много вариантов осуществления, одни можно отразить в нормах права, в отношении других зачастую это просто немыслимо сделать. Разумеется, и при осуществлении основного права диапазон возможностей может быть широкими при использовании основной свободы некоторые границы не исключаются. Кроме того, зачастую посредством категории право выделяются те варианты поведения, которые особо предполагаются или гарантируются государством. Более того, это делается и применительно к категории свобода, когда внутри свободы выделяются более фиксируемые варианты поведения с помощью категории «право». Таким образом, в случаях, когда переплетение строгих правил с творческими возможностями предполагается или не может быть исключено, мы зачастую наблюдаем использование обоих понятий совместно. Например, в ст. 28 Конституции читаем, что каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии сними. Понимать это положение надо так, что свобода совести, свобода вероисповедания имеют многие пути осуществления, используемые человеком по своему усмотрению. Но некоторые из них — как важнейшие — являются юридически более четкими и особо обеспечиваются государством. В литературе иногда с правом связывают юридически фиксируемые варианты поведения, а со свободой — духовный мир личности, где конституция может лишь содержать общие гарантии, ноне вторгаться в этот мир грубыми правовыми предписаниями. Не отрицая связи ряда свобод с умонастроениями личности, в тоже время не надо видеть ничего опасного в том, что наряду с конституционными гарантиями таких свобод вводится и более детальный юридический порядок действий человека, поскольку это также является дополнитель* 658 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации ным раскрытием возможностей личности. Это относится к свободе личности, свободе совести, свободе слова, свободе манифестаций и др. Обязанность гражданина (в том числе основная) — это необходимость определенного его поведения. Она может быть выражена в виде общего требования — например, соблюдать Конституцию и законы РФ, предусматривать один вариант действий, допускать даже насколько вариантов, в том числе используемых по усмотрению лица (например, обязанности родителей). Наряду с обязанностями Конституция РФ говорит о долге гражданина, в ряде случаев использует обе категории совместно (например, согласно ст. 59 защита Отчества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Категория долг выражает не только и не столько правовые, сколько общегражданские требования к личности. Поэтому данная категория является более широкой, она предполагает определенное поведение лица, ноне может сводиться к нескольким конкретным правилам. Обязанность, даже если она выражена в общем требовании, можно конкретизировать в текущем законодательстве. При характеристике сущности и видов основных прав, свобод и обязанностей граждан следует учитывать ряд факторов. Во*первых, они выражают все же в первую очередь меру потребности личности ив этом смысле ее естественную и общественную при* роду. Во*вторых, права, свободы и обязанности зависят также от меры возможностей общества и государства в удовлетворении потребностей личности, что влияет на наличие или отсутствие соответствующих прав, свобод и обязанностей кроме того, отнюдь не исключен и мировоззренческий фактор, когда в одних странах какие*то права, свободы и обязанности закрепляются в конституциях, другие предпочитают этого не делать. В*третьих, будучи закрепленными в конституции, основные права, свободы и обязанности становятся непосредственно действующими, они реализуются на основе норм основного закона и иных актов; однако если таких актов не появилось, они реализуются на базе записанного в самой конституции. В*четвертых, реализация прав, свобод и обязанностей предполагает, что индивид пользуется ими ожидает или даже требует их обеспечения со стороны государства и обязанных других субъектов прибегает к мерам принуждения своим или государственным) для обеспечения соответствующего поведения других субъектов. Основные права, Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ свободы и обязанности обеспечиваются материально, организационно и юридически, они гарантируются и защищаются государством, а в определенных аспектах и общественными силами. Классификация Основные закрепленные в Конституции права, свободы и обязанности могут быть классифицированы, те. объединены (поделены) в определенные группы. В основе таких классификаций — воззрения наличность, ее предназначение в обществе и государстве. Так, по подходам, применявшимся в советский период, человек рассматривался как часть определенной социально*экономической системы, далее — как непременный да еще и активный участник политической жизни страны, а затем уже шла о нем речь как об индивиде, имеющем личную жизнь, до известных пределов неприкосновенную для публичного интереса и охраняемую государством. Отсюда основные права и свободы делились на группы 1) социально*эконо* мические, или в социально*экономической области (порой также добавлялось и духовно*культурной сфере, которая тоже рассматривалась как часть общественного бытия человека 2) политические, или в государственно*политической сфере 3) личные, или в сфере личной жизни и индивидуальной свободы. В настоящее время воззрения наличность, ее место в системе общественных отношений существенно изменились. На первом плане стоит человек, его достоинство, индивидуальная свобода, возможности свободно распоряжаться своими силами и способностями. На втором месте — права и свободы, дающие личности возможность участия в делах государства и общества. Вместе стем и здесь подходы изменяются не исключая интерес личности к публичной сфере, нельзя все сводить к политическому началу. Наряду с отношениями государ* ственно*политического властвования есть отнюдь не всегда полити* зированная, а нередко и далекая от политики общественная жизнь, удовлетворяющая потребности и интересы многих людей и основывающаяся в принципе на тех же правах и свободах. Например, можно провести митинги в поддержку какой*то партии, и против строительства дома близко к зоне отдыха на основе права на объединение можно и участвовать в политическом движении, и войти в общество филателистов. Поэтому правильнее говорить не о политических, а об общественно*политических, или публично*политических, правах и свободах. 660 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации Естественно, личность остается в системе экономических, социальных и культурных связей, каждый должен что*то делать и чем*то пользоваться для поддержания своего материального, социального и интеллектуального положения. Но принципиальное изменение подходов состоит в том, что такие связи не должны быть фактором, обусловливающим общественно*политическую роль и индивидуальное положение личности. Поэтому и соответствующая группа прав и свобод перемещается с первого на третье место в общей классификации основных прав и свобод. Не менее существенным является и еще один фактор содержание экономических, социальных и культурных прав, их последовательность принципиально иные, нежели раньше. На первом плане — свободное использование своих способностей для предпринимательской и иной экономической деятельности, право частной собственности, свобода труда, затем уж все ос* тальное. Наконец, важной чертой нового подхода к классификации стало большое внимание, которое теперь уделяется обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина. Помимо того, что гарантии сопровождают указанные выше права и свободы, появляется потребность в выделении в Конституции специальной группы основных прав и свобод, служащих для обеспечения всех иных основных прав и свобод личности. Обобщая сказанное, основные (конституционные) права и свободы человека и гражданина теперь можно разделить наследующие группы) личные права и свободы) публичнополитические права и свободы) экономические, социальные и культурные права и свободы) права по защите других прав и свобод граждан. Что касается основных (конституционных) обязанностей, одни авторы предпочитают брать их в единстве с правами и свободами, так как это дает более полное представление о положении личности в соответствующей области другие предлагают сначала рассматривать права и свободы, затем отдельно обязанности, чтобы лучше понять их назначение, ответственность человека и гражданина перед обществом и государством. Не будем спорить, какой подход лучше. Для удобства мы максимально ориентируемся на Конституцию РФ, где сначала закрепляются права и свободы и далее — обязанности, тем не менее некоторые обязанности фиксируются совместно с правами и свободами. Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ В последующих параграфах настоящей главы более подробно рассматриваются соответствующие группы основных (конституционных) прав и свобода также обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации 2. Основные личные права и свободы Литература Антипова Г. В. Система личных прав человека конституционно*пра* вовой аспект дис. ... канд. юрид. наук. М, 2002; Гулиев В. Е, Рудин ский Ф. М. Социалистическая демократия и личные права. М, 1984; Рудинский Ф. М. Теоретические проблемы личных конституционных прав и свобод советских граждан дис. ... д*ра юрид. наук. М, 1980; Со лонченко ИВ. Конституционно*правовая концепция содержания личных прав и свобод в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004; Толкачев КБ. Теоретико*методологические основания реализации личных конституционных прав и свобод человека и гражданина дис. ... д*ра юрид. наук. СПб., В области личной жизни и индивидуальной свободы Конституция РФ гарантирует права) на жизнь) достоинство личности) свободу и личную неприкосновенность) неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений) доступ к информации, непосредственно затрагивающей права и свободы человека) неприкосновенность жилища) определение и указание национальной принадлежности) пользование родным языком) свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства) свободу совести и свободу религиозного вероисповедания. Право на жизнь Литература Зайцева А. М. Жизнь человека как объект конституционно*правового регулирования дис. ... канд. юрид. наук. М, 2009; Она же. Право на жизнь структура и природа // Конституционное и муниципальное 662 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации право. 2007. № 12; Она же. Пределы ограничения права на жизнь Конституционное и муниципальное право. 2008. № 18; Она же. Распоряжение правом на жизнь // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 10; Золотых А. П. Конституционное право человека на жизнь и корреспондирующие ему обязанности государства дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 2008; Кальченко Н. В. Право человека и гражданина на жизнь и его гарантии в Российской Федерации дис. канд. юрид. наук. СПб., 1995; Ковалев МИ. Право на жизнь и право насмерть Государство и право. 1992. № 7; Кощеева А. А. Право на жизнь в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. М, 2006; Ма леина МН. Оправе на жизнь // Сов. государство и право. 1992. № 2; Матузов НИ. Право на жизнь в свете российских и международных стандартов // Правоведение. 1998. № 1; Перевозчикова Е. В. Конституционное право на жизнь и репродуктивные права человека дис. канд. юрид. наук. Казань, 2006; Романовский Г. Б. Гносеология права на жизнь. СПб., 2003; Он же. Теоретические проблемы права человека на жизнь конституционно*правовое исследование дис. ... д*ра юрид. наук. М, 2006; Тюменева Н. В. Тенденции развития права на жизнь в современной российской правовой действительности. Саратов, 2008; Фомиченко Т. М. Конституционно*правовые проблемы обеспечения в Российской Федерации права на жизнь в свете правовых стандартов Совета Европы дис. ... канд. юрид. наук. М, 2004; Хоменко Н. Н. Проблемы конституционно*правовой регламентации смертной казнив Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2004; Че ботарева В. П. Право на жизнь и его обеспечение в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. М, Статья 20 Конституции РФ гласит. Каждый имеет право на жизнь. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей». Казалось бы, формулировки ст. 20 понятны. И все жена их основе трудно дать научное определение права на жизнь, тем более что в Конституции оно реально сведено к ограничению применения смертной казни. Очевидно, конституционное содержание права на жизнь заключается в следующих основных постулатах. Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ Во*первых, оно выражается вправе на физическое существование. Человек приходит в этот мир именно для того, чтобы жить — дышать, чувствовать, исполнять свои природные функции. Во*вторых, право на жизнь связано и с правом не быть произвольно лишенным жизни. Эта особенность данного права отражена в Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря г. (ст. 6). Самая главная ценность нашей цивилизации — жизнь человека. Общество считает трагедией, если для кого*то жизнь потеряла смысли человек решил уйти из нее, хотя можно признать, что человек сам вправе определить свою судьбу. Тем более общество не может позволить, чтобы кто*то бездумно или корыстно распоряжался чужой жизнью. Даже лишение жизни человека, безнадежно больного, в мучениях или без памяти доживающего последние дни или месяцы, также не допускается, хотя порой появляются суждения о гуманности такого акта, то вспыхивают, то затухают споры о том, можно ли применить эвтаназию — лишение жизни такого безнадежно больного человека по его просьбе. Отдельные страны пошлина введение этого исключительного правила. Но большинство стран, и Россия в их числе, эту возможность не предусматривают. В*третьих, право на жизнь охраняется государством. Посредством государственных законов и действий государственных органов обеспечивается охрана жизни человека. Меры эти разнообразны — охрана жизни от уголовных преступлений, ответственность за правонарушения, которыми создаются опасные для жизни условия труда, хранения и перевозки материалов, испытания и эксперименты, обеспечение медицинской помощи и т. д. В*четвертых, лишение жизни человека как наказание за его преступление если и возможно, то лишь как крайняя мера. Сколько существует общество, столько идут споры о том, можно ли использовать смертную казнь. Конституция РФ разрешает ее как исключительную меру наказания, применяемую за определенные виды преступлений ив специальном судебном порядке. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ сейчас существует мораторий на применение этой меры наказания в России. Трудно сказать, пойдет ли Российская Федерация на полную отмену смертной казни. Около двух третей взрослого населения страны выступают за сохранение смертной казни. К тому же ее юридическая отмена требует изменения ст. 20 Конституции, а эта статья находится в гл. 2, и, следовательно, скорректировать ее можно лишь принятием новой Конституции РФ. 664 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации. Достоинство личности Литература Гаскарова МЛ. Правовая защита чести и достоинства личности вопросы теории дис. ... канд. юрид. наук. М, 1999; Гончаренко В. Д. Право человека на свободу от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания теоре* тико*правовые аспекты дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 1999; Джагарян А. Достоинство личности как глобальная ценность в российской конституционной среде. Взаимные права, обязанности и ответственность человека, народа, государства // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 4 (61); Достоинство человека от философ* ско*правовой идеи к конституционному принципу современного государства материалы межрегион. науч.*практ. семинара. Барнаул Защита чести и достоинства. Теоретические и практические вопросы / под ред. Г. В. Винокурова, А. Г. Рихтера, В. В. Чернышова. М Лучин ВО, Пряхина Т. М. Право на достойную жизнь и свободное развитие конституционное измерение // Конституционное развитие России межвуз. сб. науч. статей. Саратов, 2008. Вып. 9; Маро гулова ИЛ. Защита чести и достоинства личности. М, 1998; Мар ченко В. Я. Достоинство личности в конституционно*правовом измерении дис. ... канд. юрид. наук. М, Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам. Под достоинством личности обычно понимают обладание ею определенными нравственными и интеллектуальными качествами, причем нелюбыми, а такими, которые соответствуют моральным ценностям, принятым в данном обществе, государстве. Человек субъективно исходит из того, что он обладает такими качествами. В принципе также его должны воспринимать и окружающие, те. достоинство личности — это как бы заданная ее неопороченность в глазах общества 1 Достоинство личности — категория многоплановая, но прежде всего речь идет о таких его параметрах, как определенное поведение человека невозможность совершения им поступков, осуждаемых об* Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ См Комментарий к Конституции Российской Федерации редкол.: Л. А. Окуньков и др. МС щественной моралью уровень ума и образования человека отношение к окружающим, образ жизни, признаваемые желательными, а то и образцовыми в обществе. Причем достоинство личности — категория, которая не зависит от параметров внешней (общественной и индивидуальной) оценки. Человек может заблуждаться насчет своих достоинств, превозносить их, а то и не обладать ими. У него могут быть какие*то качества, по мнению окружающих, в скромном объеме. Это никак не повод вообще для отрицания достоинства человека (степень ума, забота о близких, теплое отношение к окружающим, наличие иных добродетелей, как известно, зависят от природы и воспитания). Унижение достоинства человека — это приписывание ему неблаговидных поступков, уничижительная (оскорбительная) характеристика его умственных и иных личных качеств, совершение против него действий, означающих глумление над личностью, выставление ее в невыгодном свете перед окружающими. Закрепление достоинства личности как конституционно*правовой категории предполагает различные формы его защиты. Ряд возможностей имеет сам человек, начиная отличной физической защиты самого себя — при угрозе жизни, здоровью, нравственному состоянию, незаконного ограничения свободы, и кончая гражданско*правовыми и уголовно*правовыми средствами при нанесении морального вреда, оскорбления, защите чести и достоинства. Конституционная формулировка ничто не может быть основанием для умаления достоинства означает, что не только поступки физических лицв отношении друг к другу, но и действия должностных лицгосударства также должны исходить из принципа уважения к личности человека. Если человек обвиняется в совершении преступления, аморальных поступков, это не дает свободы адекватных мер по отношению к нему. И поскольку государство берет на себя определенную ответственность по охране достоинства личности, оно должно обеспечивать соответствующее отношение к человеку, в каких бы условиях и по какому поводу он ни оказался. Право на свободу и личную неприкосновенность Литература Морозов А. П. Конституционное право человека и гражданина на свободу и личную неприкосновенность в Российской Федерации дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2002; Селихова О. Г. Конституционно*пра* вовые проблемы осуществления права индивидов на свободу и личную 666 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации неприкосновенность дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002; Се нин ОМ. Конституционное право на свободу и личную неприкосновенность дис. ... канд. юрид. наук. М, Это право закреплено в ст. 22 Конституции РФ, где говорится: каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность; арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Право на свободу традиционно называется в числе естественных прав человека и, следовательно, принадлежит ему от рождения и всю жизнь. Во Всеобщей декларации прав человека записано, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах (ст. Свобода человека может быть интеллектуальной или физической и дополняется правом наличную неприкосновенность. Интеллектуальная свобода означает право на свое личное мировоззрение, внутренний духовный мир. Частично она проявляется в личной жизни, частично в публичной сфере. Физическая свобода и неприкосновенность заключаются в том, что никто не вправе ограничить передвижение человека, его действия иначе как на основании закона. Образно говоря, личная свобода и неприкосновенность состоят даже в том, что человеку не могут быть навязаны одежда, прическа, в целом внешний вид, несоответствующие его желаниям (правда, он должен сам считаться с обычаями — как в связи с этим не вспомнить религиозных и других деятелей отдельных стран, которые требуют и порой добиваются от властей, например, предписаний женщинам появляться на людях только в длинной одежде, с покрытой головой и максимально закрытым лицом). Конституционное право на свободу и личную неприкосновенность должно быть гарантировано каждому человеку в отношениях с теми, кто его окружает. В частности, родители и другие родственники не могут ограничивать свободу детей, в том числе запрещая им посещать учебное заведение. Работодатель не вправе держать работников в производственных помещениях более установленной законом или коллективным договором продолжительности рабочего дня (смены). Телесные наказания в целях воспитания детей, супругов, работников, лиц, нарушивших правила общественного поведения, — все это есть покушение наличную неприкосновенность человека. Особенно важны гарантии со стороны государства в обеспечении свободы и личной неприкосновенности человека, в том числе против Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ необоснованного лишения свободы. Включение в Конституцию требования о том, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению (ранее это было возможно также с санкции прокурора и по решению некоторых должностных лицправоохранительных органов, стало важным средством защиты интересов личности в нашем государстве и отражено в Уголовно*процессуальном кодексе РФ. Право на тайну частной жизни, защиту персональных данных |