учебник по еонституционному праву. 621_1- Конституционное право России. В 2т. Т.1.-Авакьян С.А_2014. Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано
 Скачать 2.47 Mb.
|
|
технического и других видов творчества, преподавания Литература Авакьян С. А. Свобода преподавания конституционно*правовая интерпретация // Актуальные проблемы преподавания конституционного и муниципального права материалы Всероссийского науч.*практ. семинара / отв. ред. Н. В. Витрук. М, 2008; Андреева В. П. Проблемы конституционно*правового обеспечения свободы творчества и охраны интеллектуальной собственности в Российской Федерации дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 2009; Корчагина Д. П. Конституционное право на свободу творчества и охрану интеллектуальной собственности в России и США дис. ... канд. юрид. наук. М, 2010; Пасешнико ва Л. А. Конституционно*правовые основы академической свободы в современной России дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2011; Сазоннико ва Е. В. Конституционно*правовые аспекты творчества // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 16; Халипова Е. В. Консти* туционно*правовая концепция интеллектуальной собственности (становление и эволюция. М, 1998; Шапорева Д. С. К вопросу о понятии конституционного права человека и гражданина на свободу творчества в Российской Федерации // Конституционное развитие России меж* вуз. сб. науч. статей. Саратов, 2006. Вып. 7; Она же. Конституционное право человека и гражданина на свободу творчества в современной России: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2007; Она же. Конституционное право человека и гражданина на свободу творчества в современной России / под ред. ВТ. Кабышева. Саратов, 2010; Она же. Конституционные основы права на свободу творчества и научных исследований в Российской Федерации // Конституционное развитие России: межвуз. сб. науч. статей / редкол. ВТ. Кабышев и др. Саратов, Вып. Данная свобода отражена в ч. 1 ст. 44 Конституции РФ, гласящей, что каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом. Свобода творчества имеет разные формы проявления, выражаемые в возможности как профессионального, таки любительского (са* 782 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации модеятельного) творчества. Граждане могут заниматься творчеством индивидуально создавать различные творческие кружки, клубы, объ* единения. Свободу преподавания, о которой говорит Конституция, надо понимать следующим образом. Учитель школы, преподаватель вуза вправе использовать свою методику изложения материала, ведения урока, семинара, чтения лекции и т. д. Однако свобода преподавания не означает, что педагог может игнорировать учебную программу и не давать учащимся те знания, которые предполагаются государственным образовательным стандартом. Преподаватель вправе высказывать свою точку зрения по рассматриваемым вопросам, но учебное занятие не может быть превращено в политический диспут, шоу все это позволительно во внеучебное время. Свобода преподавания означает и соблюдение этических норм — преподаватель должен пользоваться культурным языком, не допускать оскорбительных высказываний в адрес учащихся, а также своих коллег. Федеральный закон Об образовании в Российской Федерации в ст. 47 говорит о том, что педагогические работники пользуются рядом академических прав и свобод, в числе которых свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой ив порядке, установленном законодательством об образовании. Вместе стем согласно ст. 48 Закона педагогические работники обязаны осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений. Педагогическим работникам запрещается использовать образовательную деятельность для политической агитации, принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных или иных убеждений либо отказу от них, для разжигания социальной, расовой, национальной или религиоз* Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ ной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии. Понятие интеллектуальная собственность, употребленное в Конституции РФ, воспринято и гражданским законодательством. Оно предполагает возможность прав индивида на результаты своей творческой (интеллектуальной) деятельности, материализованные в виде каким*то образом высказанных, изложенных, показанных, записанных, опубликованных идей. Охраняются плоды интеллектуль* ной деятельности в виде не только открытий и изобретений, литературных и научных произведений (причем как книг, статей, таки рукописей, докладов и т. п, но и музыкального, театрального и других видов творчества. Право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям Литература Морозова АН. Конституционно*правовые гарантии участия граждан в культурной жизни российского общества дис. ... канд. юрид. наук. М Рубанова М. Е. Конституционное право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2011; Сазонникова Е. В. Конституционное право и концепт культура. Воронеж, 2011; Она же. Кон* ституционно*правовое регулирование культурных отношений в России. Воронеж, 2011; Она же. Наука конституционного права России и концепт культура вопросы теории и практики дис. ... д*ра юрид. наук. М, 2012; Степанова ИВ. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации в области культуры: дис. ... канд. юрид. наук. М, Согласно чист Конституции РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Основы законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г. в разд. II Права и свободы человека в области культуры определяют довольно широкий перечень таких прав. В их числе неотъемлемое право каждого человека на культурную деятельность независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, полити* 784 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации ческих, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств. Каждый человек имеет право на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями. Каждый человек имеет право наличную культурную самобытность, те. на свободный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту государством своей культурной самобытности. У человека есть право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Ограничения доступности культурных ценностей по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются законодательством РФ. Лицам, не достигшим 18 лет, гарантируется право бесплатного посещения музеев один разв месяц. Каждый без ограничения возраста имеет право на эстетическое воспитание и художественное образование, на выбор его форм и способов в соответствии с законодательством об образовании. Каждый человек имеет право собственности в области культуры. Оно распространяется на имеющие историко*культурное значение предметы, коллекции и собрания, здания и сооружения, организации, учреждения, предприятия и иные объекты. Порядок приобретения, условия владения, пользования и распоряжения объектами собственности в области культуры регламентируются законодательством. Граждане имеют право создавать организации, учреждения и предприятия (именуемые в дальнейшем организациями) по производству, тиражированию и распространению культурных ценностей, благ, посредничеству в области культурной деятельности в порядке, определяемом законодательством РФ. Они имеют право создавать ассоциации, творческие союзы, гильдии или иные культурные объ* единения. Граждане вправе вывозить заграницу в целях экспонирования, иных форм публичного представления, а также в целях продажи результаты своей творческой деятельности в порядке, определяемом законодательством. Кроме того, граждане РФ имеют право осуществлять культурную деятельность в зарубежных странах, создавать организации культуры на территории других государств, если последнее не противоречит законодательству этих государств. Народы и иные этнические общности в Российской Федерации имеют право на сохранение и развитие своей культурно*националь* ной самобытности, защиту, восстановление и сохранение исконной культурно*исторической среды обитания. Политика в области сохра* Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ нения, создания и распространения культурных ценностей коренных национальностей, давших наименования национально*государствен* ным образованиям, не должна наносить ущерб культурам других народов и иных этнических общностей, проживающих на данных тер* риториях. Российская Федерация гарантирует право всем этническим общностям, компактно проживающим вне своих национально*государ* ственных образований или не имеющим своей государственности, на культурно*национальную автономию, которая означает право указанных этнических общностей на свободную реализацию своей культурной самобытности посредством создания на основании волеизъявления населения или по инициативе отдельных граждан национальных культурных центров, национальных обществ и земля* честв. По Конституции культурные права предоставляются каждому человеку, пребывающему на территории нашего государства, будь это гражданин РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства. Эти права сочетаются и с соответствующими обязанностями всех этих лиц. Международные пакты оправах человека исходят из равенства лицв пользовании образовательными и культурными правами, из обязанности государств создавать условия для доступа к культурным ценностям всех, кто находится на их территории. Общие предпосылки соответствующей политики Российского государства отражены в ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, гласящей, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Основы законодательства РФ о культуре передают право на установление ценна посещение музеев и других культурных заведений в их руки. Российские граждане заграницей пользуются музеями и иными выставочными комплексами на равных основаниях с гражданами соответствующих государств 5. Основные права по защите других прав и свобод граждан Литература Адзинова Е. А. Конституционное право на судебную защиту // Российское правосудие. 2008. № 4 (24); Бабинков А. М. Конституционный принцип состязательности и равноправия сторон при осуществлении правосудия дис. ... канд. юрид. наук. М, 2004; Баранова С. Г. Консти* 786 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации туционное право человека и гражданина на правовую защиту дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004; Беляевская О. Я. Конституционное право человека и гражданина на судебную защиту понятие, проблемы реализации дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2007; Бондарь О. Н. Квалифицированная юридическая помощь — конституционная гарантия судебной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2008; Василь ев А. А. Конституционное право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2012; Глотов С. А, Петренко Е. Г. Права человека и их защита в Европейском суде. М, 2000; Кривоносова О. Ю. Конституционное право на бесплатную юридическую помощь в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. М, 2007; Она же. Финансовое обеспечение конституционного права на бесплатную юридическую помощь // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 11; Крылатова И. Ю. Конституционно*судебная защита экономических прав граждан в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007; Любовенко Е. С. Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи и механизм его гарантирования (российский и зарубежный опыт. Тверь, 2008; Миронов А. Л. Реализация конституционного права человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи при осуществлении правосудия дис. ... канд. юрид. наук. М, 2009; Плетень А. С. К вопросу о содержании понятия квалифицированная юридическая помощь // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 23; Смагин ГА. Конституционно*правовые вопросы оказания юридической помощи населению в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. М, 2004; Торкунова Е. А. Правовая основа реализации конституционного права российских граждан на судебную защиту в Европейском суде дис. ... канд. юрид. наук. М, 2002; Хаманева НЮ. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М, 1997; Черняков И. Г. Реализация конституционного права на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации проблемы и перспективы: дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, Как говорилось выше, есть четвертая группа основных прав и свобод человека и гражданина — по защите других прав и свобод. Они выражаются либо в возможностях для человека охранять свои интересы в целом независимо от сферы, либо специально в правах и гарантиях на справедливое правосудие и применение закона. В эту четвертую группу включаются права) на сочетание государственной защиты прав и свобод с возможностями самозащиты) на судебную защиту прав и свобод; Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ 3) на рассмотрение дела в надлежащем суде) на получение квалифицированной юридической помощи) на презумпцию невиновности) на гуманизм правосудия) на защиту интересов пострадавших от нарушений закона) на применение действующего закона. Право на сочетание государственной защиты прав и свобод с возможностями самозащиты Это ключевое право в целом для всех прав и свобод граждан, а также для рассматриваемой группы прав. Развивая данное положение, Конституция РФ (ст. 45) закрепила государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч. 1); каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. Часть 1 ст. 45 предполагает, что защита прав и свобод человека и гражданина является составным элементом политики Российского государства. На это направлены законодательство и деятельность всех государственных органов. В соответствии сост Конституции Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина в нашей стране, многие его полномочия направлены именно на обеспечение и защиту прав и интересов личности. К ведению Правительства РФ отнесено осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан (пе ч. 1 ст. 114 Конституции РФ. Тем же целям служит деятельность судов и иных органов государства. Все государственные и муниципальные служащие обязаны руководствоваться в своей деятельности принципом уважения прав и свобод человека и гражданина. Но немыслимо поставить возле каждого гражданина государственную охрану. К тому же соответствующие службы могут охранять лишь жизнь человека, а защита прав и свобод — понятие многообразное. В ряде случаев нужны инициативные усилия самой личности, например, безличного обращения в судне будет рассмотрения дела, без подачи заявления с сопроводительными документами не назначат пенсию и т. д. Но Конституция предполагает и собственные действия гражданина по защите своих прав и свобод, отсюда и конституционная формула оправе каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Это может быть защита и словом, и делом, вплоть до физической самозащиты от посягательства на здоровье, честь и жизнь. 788 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации. Право на судебную защиту прав и свобод Помимо общей возможности защиты прав и свобод, согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Эта норма Конституции формирует у граждан преувеличенное представление о судебной защите прав и свобод если права нарушены, надо пойти в суди справедливость тут же будет восстановлена. Когда же люди обращаются в суд, многих охватывает разочарование. Оно наступает как от бездушного отношения судейских работников, таки от реально возможных последствий. Закон предполагает состязательные судебные процедуры рассмотрения дел. Формально это означает, что внимание обеспечивается в суде и другой стороне, не может быть поддержки одного гражданина в ущерб дру* гому. В общем*то, в приведенной норме Конституции проглядывает явная пропагандистская начинка. Реально же подразумевается право человека на обращение в суд за защитой своего права. Он действительно вправе прийти в суд, быть принятыми выслушанным судьей, а также подать жалобу, заявление, иск. Но дело будет разрешено в соответствии с законом ив его пределах, да еще и с учетом искусства ведения судебной тяжбы. Право на судебную защиту по Конституции РФ сочетается с правом обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц(ч. 2 ст. 46). Закон РФ от 27 апреля 1993 г. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан к действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относит коллегиальные и единоличные действия (решения, в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений, в результате которых нарушены права и свободы гражданина созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод незаконно на гражданина возложена какая*либо обязанность или он незаконно привлечен к какой*либо ответственности (ст. 2). Гражданин вправе обжаловать как действия (решения, таки послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно. Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ Если гражданин считает, что его конституционные права и свободы нарушены законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, он может обратиться в Конституционный Суд РФ (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ). Согласно ч. 3 ст. 46 Конституции, если гражданин исчерпал все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, он может обратиться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. В последние годы появляется практика обращения граждан России в Европейский Суд по правам человека, функционирующий на основе Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Право на рассмотрение дела в надлежащем суде Определение надлежащего суда для рассмотрения соответствующего дела обусловлено его подсудностью. Исходя из этого Конституция РФ в ч. 1 ст. 47 предусматривает Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Таким образом, дело направляется в ту судебную инстанцию, к ведению которой законом отнесено его рассмотрение. Причем судне может отказываться от рассмотрения такого дела. Подсудность по уголовным делам определяется Уголовно* процессуальным кодексом, по гражданским делам — Гражданским процессуальными Арбитражным процессуальным (до прекращения его действия) кодексами РФ. В определенных случаях граждане могут ходатайствовать о передаче их делана рассмотрение виной суд, если они сомневаются в объективности соответствующего суда. Вместе стем и судьи, считающие, что они не могут быть беспристрастными в конкретном деле, вправе ставить вопрос о передаче его на рассмотрение в другую судебную инстанцию. Дополнительная гарантия характеризуемого права установлена в ч. 2 ст. 47: Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом выделено мной. — С. А.). Речь идет о ситуациях, когда лицо обвиняется в совершении преступлений, представляющих повышенную общественную опасность. Право на получение квалифицированной юридической помощи Право на получение квалифицированной юридической помощи закреплено в ч. 1 ст. 48 Конституции РФ. Там же говорится, что в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бес платно. 790 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации В реализации данного права гражданину обязаны помогать в принципе любые органы и должностные лица. Например, если он пришел на прием к судье или работнику местной администрации с заявлением, в котором есть неточности, должностное лицо обязано подсказать человеку, что и на основе какого акта следует исправить. Прокурор, принимая гражданина и выслушивая его, обязан разъяснить, какой закон и каким образом применяется в конкретной ситуа* ции. Специализированной организацией, оказывающей юридическую помощь гражданам, является адвокатура. Федеральный закон от мая 2002 г. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации гласит, что адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном данным Федеральным законом, физическими юридическим лицам (доверителям) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию (ст. Адвокат является независимым советником по правовым вопросам. Он не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности. Оказывая юридическую помощь, адвокат дает консультации и справки по правовым вопросам как в устной, таки в письменной форме составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве и т. д. Статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные Федеральным законом Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации. Претендент, успешно сдавший квалификационный экзамен, приносит присягу адвоката. Со дня принятия присяги претендент получает статус адвоката и становится членом адвокатской палаты. Адвокаты иностранного государства могут оказывать юридическую помощь на территории РФ по вопросам права данного ино* Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ странного государства. Адвокаты иностранных государств, осуществляющие адвокатскую деятельность на территории РФ, регистрируются федеральным органом исполнительной власти в области юстиции в специальном реестре. Без регистрации в указанном реестре осуществление адвокатской деятельности адвокатами иностранных государств на территории РФ запрещается. Адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем. Соглашение представляет собой гражданский правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами, на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу. Вознаграждение, выплачиваемое адвокату доверителем, и (или) компенсация адвокату расходов, связанных с исполнением поручения, подлежат обязательному внесению в кассу соответствующего адвокатского образования либо перечислению на расчетный счет адвокатского образования в порядке и сроки, предусмотренные соглаше* нием. Труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов. Размер дополнительного вознаграждения, выплачиваемого за счет средств адвокатской палаты адвокату, участвующему в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, и порядок выплаты вознаграждения за оказание юридической помощи гражданам РФ бесплатно устанавливаются ежегодно собранием (конференцией) ад* вокатов. Бесплатная юридическая помощь адвокатами оказывается гражданам России, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам, доходы которых нижеуказанной величины, в следующих случаях истцам — по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью ветеранам Великой Отечественной войны — по вопросам, несвязанным с предпринимательской деятельностью гражданам РФ — при составлении заяв* 792 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации лений о назначении пенсий и пособий гражданам РФ, пострадавшим от политических репрессий, — по вопросам, связанным с реабилитацией. Юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершен* нолетних. В ч. 2 ст. 48 Конституции РФ говорится, что каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. В соответствии с Уголовно*процессуальным кодексом РФ защитник допускается к участию в деле практически с момента заключения лица под стражу, в остальных случаях — с момента привлечения в качестве обвиняемого. Следователь и суд обязаны разъяснять и обеспечивать право обвиняемого иметь своего защитника. Освещая право на получение специальной и квалифицированной юридической помощи, следует отметить, что начиная с 2005 г. в Российской Федерации внедряется целевая система такой помощи, адресно предназначенная для малообеспеченных граждан, а также тех, кто лишен возможности самостоятельной защиты своих интере* сов. Для этого сначала было принято постановление Правительства РФ от 22 августа 2005 г. О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам. Эксперимент был задуман в ряде субъектов РФ наг, затем его продлили. Создаются государственные юридические бюро, правда, сначала в ограниченном количестве, каждому установили предельную численность работников и объемы государственного финансирования, утвердили Положение об оказании бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам. Эксперимент продолжили в последующие годы. Но затем принято более радикальное решение — появляется Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации. Этим актом устанавливаются основные гарантии реализации права граждан РФ на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в нашей стране, организационно*правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и органи зационноправовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения. Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ В Законе говорится, что он нацелен на создание условий для реализации установленного Конституцией РФ права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов РФ; формирование и развитие государственной системы бесплатной юридической помощи, а также содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и ее поддержка со стороны государства создание условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности, а также обеспечение их доступа к правосу* дию. В ст. 6 Закона, посвященной видам бесплатной юридической помощи, говорится о том, что она оказывается в виде 1) правового консультирования в устной и письменной форме 2) составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера) представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях ив порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов РФ. Вместе стем определено, что бесплатная юридическая помощь может оказываться в иных не запрещенных законодательством РФ видах. В Законе подчеркнуто, что все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные Законом, могут оказывать лица, имеющие высшее юридическое образование, если иное не предусмотрено федеральными законами. Вместе стем федеральными законами могут быть установлены дополнительные квалификационные требования к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь в виде представления интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях. Как было указано выше, Закон говорит о государственной и негосударственной системах бесплатной юридической помощи. В соответствии сост участниками соответствующей государственной системы являются 1) федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения 2) органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения 3) органы управления государственных внебюджетных фондов 4) государственные юридические бюро. Адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в поряд* 794 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации ке, установленном названным Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов РФ. С названными выше субъектами Закон связывает конкретные виды бесплатной юридической помощи. Так, для федеральных и региональных органов исполнительной власти, подведомственных им учреждений, а также для органов управления государственных внебюджетных фондов это правовое консультирование в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции, в порядке, установленном для рассмотрения обращений граждан. Однако в случаях, когда это установлено законодательством, они оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и социальной защите, в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера и представляют интересы гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях. Закон определяет (ст. 17), что для обеспечения функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи, а также для оказания гражданам бесплатной юридической помощи в соответствии с законами субъектов РФ могут создаваться государственные юридические бюро и (или) могут привлекаться к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи адвокаты. Государственные юридические бюро оказывают все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные данным Законом. Организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в субъекте РФ осуществляется адвокатской палатой субъекта РФ. Нотариусы в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий, исходя из своих полномочий путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий в порядке, установленном законодательством РФ о нотариате (ст. Важный вопрос, урегулированный Законом (ст. 20), — категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. Это широкий круг — малоимущие граждане инвалиды и II группы ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда; дети*инвалиды, дети*сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, несовершеннолетние, а также представители названных Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ категорий лиц, если они обращаются по вопросам обеспечения и защиты их прав и законных интересов, и др. Вопросы, с которыми граждане могут обращаться в государственные юридические бюро и к адвокатам, являющимся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, самые разнообразные. Это и правовое консультирование в устной и письменной форме, и составление для них заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера по широкому кругу вопросов, и представительство в судах, государственных и муниципальных органах, организациях интересы соответствующих граждан. Что касается негосударственной системы бесплатной юридической помощи, согласно ст. 22 Закона она формируется на добровольных началах. Участниками такой системы являются, во*первых, юридические клиники студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие) и, во*вторых, негосударственные центры бесплатной юридической помощи. Такие центры в целях оказания гражданам бесплатной юридической помощи могут создавать некоммерческие организации, адвокаты, адвокатские образования, адвокатские палаты субъектов РФ, нотариусы, нотариальные палаты. Центр может быть создан в качестве юридического лица некоммерческой организации или структурной единицы юридического лица. Центр может не являться юридическим лицом. Негосударственные центры вправе оказывать гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера. При этом виды бесплатной юридической помощи, категории граждан, имеющих право на ее получение, и перечень правовых вопросов, по которым такая помощь оказывается, определяются негосударственными центрами самостоятельно, при этом особое внимание уделяется тем, кто оказался в бедственном положении, и не должно быть дискриминационных подходов. Закон О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации определил, что финансирование оказания бесплатной юридической помощи органами публичной власти и подведомственными им учреждениями осуществляется за счет соответствующего бюджета. Государственные юридические бюро и деятельность адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, финансируются из бюджетов субъектов РФ. Во всех остальных случаях соответствующие субъекты осуществляют такую деятельность за счет своих расхо* дов. 796 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации. Право на презумпцию невиновности Презумпция невиновности — важнейшее условие неприкосновенности личности, один из основных принципов правосудия. В соответствии сост Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого. Изложенное содержание презумпции невиновности известно с незапамятных времен. Закрепление этого принципа и соответствующего права гражданина в Конституции РФ отражает гуманизм нашего общества и политики государства в отношении к личности. Нельзя исходить заведомо из того, что привлекаемый к ответственности человек виновен. Не должны быть решающими факторами досудебное признание человеком своей вины, очевидность обстоятельств, показания потерпевших и т. д. Практике известны тысячи примеров, когда признававшийся в совершении преступления потом оказывался невиновным, ау задержанного с поличным выявлялись психические отклонения, исключающие его признание виновным. Только суд, оценивая всю совокупность доказательств, вправе признать вину человека в совершении преступления. Более того, обязанность доказывать вину возлагается на специально уполномоченные государственные органы. Эту обязанность нельзя переложить на другие органы и на других лиц, в том числе на потерпевших, свидетелей и т. д. Тем более нельзя возложить эту обязанность на обви* няемого. Конституция гласит, что обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Выявлять обстоятельства, говорящие как овине, таки о невиновности лица, обязаны органы следствия и суд. Обвинительный характер деятельности не должен быть свойствен соответствующим государственным органам. Право на гуманизм правосудия Развитием презумпции невиновности надо считать право личности на гуманизм правосудия. Оно отражено в ст. 50, 51 Конституции РФ и выражается в следующих требованиях. Во*первых, согласно ч. 1 ст. 50 никто не может быть повторно осужден заодно и тоже преступление. Речь идет именно о преступлении, т. е. уголовно наказуемом деянии. Не следует смешивать повторное Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ осуждение с иными видами последствий (мер ответственности, которые сами по себе возможны наряду суголовной ответственностью. Например, при подделке бюллетеней на выборах результаты голосования могут быть признаны недействительными, а члены избирательной комиссии освобождены от обязанностей (а то и вся избирательная комиссия расформировывается). Но это не исключает уголовной ответственности виновных лиц. Во*вторых, в соответствии сч ст. 50 при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Порядок производства следствия устанавливается Уго* ловно*процессуальным кодексом РФ, порядок сбора и использования доказательств — соответственно этими Гражданским процессуальным, Арбитражным процессуальным кодексами РФ и связанными сними некоторыми иными актами. Следовательно, все другие пути и приемы недопустимы. В*третьих, согласно ч. 3 ст. 50 каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания. Здесь предполагаются разные варианты: осужденный вообще не считает себя виновным, несогласен с квалификацией своих деяний, не находит убедительными приведенные в деле доказательства его вины и т. д. Он может считать суровым вынесенный приговор, исходить из того, что его деяние заслуживает более мягкого наказания. Наконец, он может как бы взывать к жалости по отношению к себе, прося о помиловании. В*четвертых, в соответствии сч ст. 51 Конституции РФ никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. Это конституционное положение предполагает право (ноне обязанность) индивида на отказ отдачи показаний в любом уголовном либо гражданском деле. Надо лишь подтвердить, что соответствующее лицо является супругом или близким родственником, каковыми уголовно* процессуальное и семейное законодательство считает родственников по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, родные братья и сестры, в том числе с одним общим родителем, дедушка, бабушка и внуки, усыновители и усыновленные). Согласно ч. 2 ст. 51 федеральным законом могут устанавливаться случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания. Речь идет о тех категориях лиц, которые в силу должностного положения могут получить доверительную информацию от гражданина, рассчитывающего на то, что она не пойдет дальше и не будет исполь* 798 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации зована ему во вред. В частности, по законодательству вправе отказаться отдачи свидетельских показаний депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, священнослужители — в отношении сведений, полученных на исповеди, нотариусы — в отношении тайны завещания, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации — по поводу ставших ему известными в силу должности обстоятельств по гражданскому или уголовному делу, врач — по поводу сведений, составляющих врачебную тайну, и др. Право на защиту интересов пострадавших |