учебник по еонституционному праву. 621_1- Конституционное право России. В 2т. Т.1.-Авакьян С.А_2014. Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано
 Скачать 2.47 Mb.
|
|
государством Литература Аверкина НА. Конституционные основы государственной защиты материнства, детства и семьи в Российской Федерации // Конституционное развитие России межвуз. сб. науч. статей. Саратов, 2003. Вып. 4; Бондаренко О. А. Реализация конституционных прав и свобод ребенка в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2012; Кордуба С. Б. Конституционная обязанность родителей заботиться о воспитании детей в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2011; Кузнецова О. В. Конституционно*правовая защита семьи, материнства, отцовства и детства в России дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2004; Лазарева Е. В. Конституционно*правовые основы социальной защиты молодых семей в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2010; Нализко НА. Обеспечение и охрана прав детей в Российской Федерации и Республике Казахстан: конституционно*правовой анализ дис. ... канд. юрид. наук. Челя* 766 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации бинск, 2012; Рыбаков О. Ю, Ситкова О. Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав детей*сирот и детей, лишенных родительского попечения. Саратов, 2009; Старшова У. А. Защита семьи, материнства, отцовства и детства — необходимое условие становления социального государства в современной России // Конституционное развитие России межвуз. сб. науч. статей. Саратов, 2008. Вып. 9; Шу милова ТА. Конституционно*правовое регулирование равенства родительских прав и обязанностей в Российской Федерации дис. канд. юрид. наук. Саратов, Статья 38 Конституции РФ провозглашает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. На этой основе можно говорить о таком основном праве граждан России, как право на защиту материнства, детства и семьи государством. В значительной мере положения ст. 38 развивают и гарантируют принцип равноправия женщины и мужчины (ч. 3 ст. Конституции РФ, но направлены на обеспечение учета функций, в силу природы и по традиционному общественному раскладу выполняемых женщиной. Это предполагает специальные гарантии в связи с материнством, оказание помощи женщинами детям, поддержку многодетных и малообеспеченных семей. В основе государственной политики — учет интересов детей и родителей, равные права супругов в браке, в том числе по воспитанию детей. В этом плане ст. 38 перекликается сост Конституции РФ, провозглашающей Российскую Федерацию социальным государством. В ч. 2 ст. 7 говорится, в частности, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Таким образом, праву на защиту материнства, детства и семьи корреспондируют обязанности государства по обеспечению такой защиты. Этому служат многие российские законы Семейный кодекс РФ, федеральные законы (например, от 21 декабря 1996 г. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей*сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 24 июля 1998 г. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации, нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ (например, постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. Об утверждении Правил разработки и распространения государственного доклада о положении детей в Российской Федерации»). Государственная политика отражается также в различных концепциях и федеральных целевых программах, утверждаемых Президен* Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ томили Правительством на определенный временной период. К примеру, в целях решения наиболее острых и значительных проблем детства Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г. Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей была утверждена президентская программа Дети России, включавшая федеральные целевые программы «Дети*инвалиды», Дети Чернобыля, Дети Севера, «Дети*сироты», Планирование семьи, Одаренные дети», «Организация летнего отдыха детей, Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев и др. Правительство РФ постановлением от марта 2007 г. утвердило федеральную целевую программу «Дети России» на 2007—2010 годы, постановлением от 8 января 1996 г. утверждена Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации. Правда, приходится говорить о весьма скромной роли этих документов в реальном улучшении положения соответствующих категорий граждан РФ. В определенной мере ст. 38 Конституции РФ корреспондирует нравственным категориям, предполагая гармонию отношений между родителями и детьми. Вместе стем в ст. 38 отражено и то, что в этих отношениях у сторон возникают юридические обязанности, что связано как с воспитанием детей, таки с оказанием помощи взрослыми детьми нетрудоспособным родителям. Конституционные нормы находят развитие в гражданском, семейном и других отраслях законодательства. В последнее время обострилась проблема усыновления российских детей*сирот родителями*иностранцами. В связи с плохим отношением отдельных родителей к нашим усыновленным детям некоторые из детей погибли или же с большими трудностями возвратились на Родину. Появилась и абсолютно нежелательная перспектива усыновления наших детей семьями в связи с легализацией в ряде стран однополых браков. В России принимаются меры для ограничения усыновления наших детей*сирот иностранными гражданами из*за названных причин, обсуждается перспектива полного запрета в будущем подобного усыновления. Право на социальное обеспечение и социальную защиту Литература Гусева Т. С. Конституционное право на социальное обеспечение и роль государства в его реализации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 18; Ибраева Б. С. Конституционно*правовые осно* 768 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации вы организации и функционирования системы управления социальной защитой населения в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. М, 2008; Мачульская ЕЕ, Горбачева Ж. А. Право социального обеспечения учеб. пособие. М, 2000; Мозолева ОС. Конституционное право граждан Российской Федерации на социальное обеспечение: дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2011; Соловьева С. Д. Правовое регулирование социальной защиты населения дис. ... канд. юрид. наук. М., 1997; Солосин СВ. Конституционно*правовые основы социальной защиты в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2002. В ст. 39 Конституции РФ говорится, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей ив иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Традиционно принято на базе таких положений Конституции говорить о конституционном праве на социальное обеспечение. Социальное обеспечение — это прежде всего материальные выплаты гражданам, имеющим на то право (пенсионеры, инвалиды, дети, больные, женщины и др, из специальных источников (бюджет, фонды), являющихся государственными либо находящихся под патронажем государства. Конституция называет два основных вида выплат — государственные пенсии и социальные пособия. Пенсии назначаются тем, кто уже отработал определенное время, либо может не работать по состоянию здоровья или при наличии заслуг перед государством, либо в силу несовершеннолетия не в состоянии работать. Это пенсии по возрасту (старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Социальные пособия — выплаты, предоставляемые для компенсации (взамен) утраченного заработка либо для поддержания жизненного стандарта (повременной нетрудоспособности, по беременности иродам, по уходу за ребенком, по безработице, на детей, ритуальное и др.). Пенсионное обеспечение в нашей стране осуществляется на основе федеральных законов от 15 декабря 2001 г. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации, от 17 декабря г. О трудовых пенсиях в Российской Федерации, а также Закона РФ от 12 февраля 1993 г. О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборо* Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ том наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно*исполнительной системы, и их семей». Пособия выплачиваются на основе ряда федеральных законов от мая 1995 г. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей, от 12 января 1996 г. О погребении и похоронном деле Закона РФ О занятости населения и др. Денежные выплаты могут сочетаться, дополняться и заменяться так называемыми натуральными формами — помещение в дом для престарелых, инвалидов, детский дом, интернат и др. Одни ученые считают эти формы разновидностью социального обеспечения, другие — самостоятельным направлением обслуживания населения, социальной защитой, или социальным обслуживанием. Социальная защита — социальное обслуживание населения постепенно получает распространение. Принят ряд важных нормативных актов, в частности федеральные законы от 12 января 1995 г. О ветеранах, от 2 августа 1995 г. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, от 24 ноября 1995 г. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, от 10 декабря 1995 г. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации, от 17 июля 1999 г. О государственной социальной помощи» и др. Созданы государственная и муниципальная системы социального обслуживания, практически во всех районах и городах страны действуют комитеты социальной защиты населения. Возможно оказание социальной помощи населению гражданами и организациями на основе лицензии. Законодательство говорит о возможности создания таких учреждений социального обслуживания независимо от форм собственности, как комплексные центры социального обслуживания населения территориальные центры социальной помощи семье и детям центры социального обслуживания социально*реабилитацион* ные центры для несовершеннолетних центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей социальные приюты для детей и подростков центры психолого*педагогической помощи населению; центры экстренной психологической помощи по телефону центры (отделения) социальной помощи на дому дома ночного пребывания; специальные дома для одиноких престарелых стационарные учреждения социального обслуживания (дома*интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома*интер* наты для умственно отсталых детей, дома*интернаты для детей с физическими недостатками геронтологические центры иные учреждения, предоставляющие социальные услуги. 770 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации Социальные услуги зависят от категории лиц, которым они оказываются, а также от места их нахождения (на дому или в стационарном учреждении. Например, гражданам пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в посторонней помощи вследствие частичной утраты способности к самообслуживанию, на дому оказываются услуги по организации питания, быта и досуга, социально*медицинские услуги, содействие в трудоустройстве, правовые услуги, ритуальные услуги. С учетом категорий лицсоциальные услуги оказываются бесплатно либо на условиях частичной и полной оплаты. Современная политика строится также на непосредственном участии самих граждан в создании материальной базы указанных конституционных прав. В этом плане важными являются федеральные законы от 24 июля 1998 г. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, от 16 июля 1999 г. Об основах обязательного социального страхования, от 15 декабря 2001 г. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». В Конституции говорится также о том, что в Российской Федерации поощряются социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Этим целям служат, в частности, федеральные законы от 7 июля 1995 г. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях, от мая 1998 г. О негосударственных пенсионных фондах. Право на жилище Литература Малюкова Л. В. Реализация конституционного права человека на жилище в Российской Федерации в современных условиях дис. ... канд. юрид. наук. М, 2004; Попов С. Н. Особенности реализации конституционного права на жилище в субъектах Российской Федерации дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 2011; Скрипко В. Р. Конституционное право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право. № 12; Снежко О. А. Проблемы участия государства в осуществлении конституционного права на жилище // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 9; Черкашина ИЛ. Проблемы судебной защиты конституционного права на жилище граждан Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. М, Право на жилище в отечественной практике впервые было закреплено в Конституции СССР 1977 г. В ст. 40 Конституции РФ записано: Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ «1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами». Суть права на жилище заключается в возможностях граждан) иметь жилье, те. пользоваться благоустроенным помещением той или иной формы собственности) получить жилье в установленном порядке, построить его либо купить) находиться под защитой государства в части жилищных интересов, включая неприкосновенность жилища, невозможность выселения из жилища, его изъятия беззаконных оснований) претендовать на создание благоприятных среды обитания в жилище и вокруг него (например, на подведение к жилищу освещения, воды, газа, отопления, соблюдения санитарных норм строительства, в том числе сохранение санитарной зоны вокруг домов). Праву на жилище гражданина корреспондирует жилищная политика государства. Ее основы закреплены в Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Раньше основная часть жилья возводилась и предоставлялась гражданам самим государством. Теперь Конституция ориентирует на то, что граждане в большей мере сами должны обеспечивать право на жилище и строить себе жилье. Жилищный кодекс РФ в ст. 2 определяет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений 772 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации государственного или муниципального жилищного фонда стимулируют жилищное строительство обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуга также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль. Помимо Жилищного кодекса РФ, вопросы реализации права на жилище регулируют ГК РФ, Закон РФ от 4 июля 1991 г. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации. Был принят также Закон РФ от 24 декабря 1992 г. Об основах федеральной жилищной политики, но он утратил силу в 2005 г. в связи с принятием Жилищного кодекса РФ, правда, законы субъектов РФ об их жилищной политике в ряде субъектов продолжают действовать. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь Литература Балашова Г. В. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. М, 2000; Бушуе ва В. П. Конституционное право на охрану здоровья и медицинскую помощь новое измерение // Право и управление. XXI век. 2007. № 1 (4); Вронская МВ. Государственно*правовая политика в сфере охраны здоровья российских граждан дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2009; Дронова Ю. А. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь в Конституции Российской Федерации // Вестник Тверского гос. унта. 2009. № 9. Сер. Право. Вып. 15; Дюжиков С. А. Конституционное обеспечение права на охрану здоровья в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2001; Егоричев АН. Конституци* онно*правовые основы физкультурной деятельности российский и зарубежный опыт дис. ... канд. юрид. наук. М, 2007; Еникеев О. А. Конституционное право на медицинскую помощь теория и практика: Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ дис. ... канд. юрид. наук. М, 2009; Каменская НА. Конституционное право на охрану здоровья и медицинскую помощь современные гарантии обеспечения, принципы реализации и механизмы защиты: дис. ... канд. юрид. наук. Владикавказ, 2011; Колоцей И. А. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь как конституционная ценность дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2010; Коровина Ю. В. Конституционные основы охраны нравственного здоровья населения Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. М, 2009; Морозова О. В. Конституционная природа платных медицинских услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 18; От ставнова Е. А. Конституционное право человека и гражданина на охрану здоровья в Российской Федерации понятие и содержание Конституционное развитие России межвуз. сб. науч. статей. Саратов. Вып. 9; Рашупкина Е. И. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь конституционно*правовой аспект дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2012; Холодова ТЮ. Конституционно*правовое обеспечение права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. М, Это право закреплено в ст. 41 Конституции РФ. Право на охрану здоровья обеспечивается многими путями, включая создание для граждан необходимых условий труда, быта, возможностей хорошего отдыха, в том числе с занятиями физкультурой и спортом, производство продуктов питания должного качества и т. д. Право на медицинскую помощь обеспечивается наличием государственных, муниципальных и негосударственных медицинских учреждений, обязанных оказывать населению такую помощь. Конституция РФ указывает, что бесплатная медицинская помощь оказывается гражданам в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других посту* плений. Согласно Конституции в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физкультуры и спорта, экологическому и санитарноэпидемиологическому благополучию. Одной из гарантий права на охрану здоровья является своевременная информированность общества о санитарном состоянии населенных пунктов, вспышках инфекций, распространенности заболеваний и т. п. Поэтому в ч. 3 ст. 41 Конституции указано, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для 774 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации жизни и здоровья людей, влечет ответственность в соответствии с федеральным законом. Защита интересов граждан в области здравоохранения регулируется Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, Законом РФ от 28 июня г. О медицинском страховании граждан в Российской Федерации, федеральными законами от 30 марта 1999 г. О санитарно*эпи* демиологическом благополучии населения, от 30 марта 1995 г. «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ*ин* фекции)» и др. Постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. (утратило силу) созданы Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования — самостоятельные государственные некоммерческие финансово*кредитные учреждения. Граждане РФ получили страховые полисы обязательного медицинского страхования, которые дают право получения необходимой медицинской помощи в медицинских учреждениях, работающих в системе такого страхования. В развитие норм Конституции РФ принимается значительное число федеральных и региональных концепций и программ в сфере охраны здоровья граждан и оказания медицинской помощи. Что касается физкультуры и спорта, в одних правовых работах они рассматриваются как гарантии права на охрану здоровья, в других как самостоятельное конституционное право человека и гражданина в социальной сфере. Государственная политика в области физкультуры и спорта, поощрения граждан, занимающихся физкультурой и спортом как на любительской, таки на профессиональной основе, отражена в Федеральном законе от 4 декабря 2007 г. О физической культуре и спорте в Российской Федерации. Право на благоприятную окружающую среду Литература Велиева Д. С. Система конституционных экологических прав и обязанностей в Российской Федерации / под ред. ВТ. Кабышева. М, Она же. Понятие конституционных экологических прав и их значение в системе действующего правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 3; Она же. Конституционная обязанность российского государства по обеспечению благоприятной окружающей среды // Российское правосудие. 2010. № 7 (51); Давае Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ ва К. К. Конституционное право на благоприятную окружающую среду в Российской Федерации правовое регулирование и судебная защита: дис. ... канд. юрид. наук. М, 2008; Железинский А. А. Конституционные основы охраны окружающей среды в Российской Федерации дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2011; Морозова МВ. Конституционно*пра* вовые гарантии права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду в современной России дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2007; Назарова И. С. Экологические права личности конституци* онно*правовое преломление // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 9; Пономарева И. П. Конституционные основы экологической политики в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000; Стариков В. И. Проблемы реализации и защиты конституционных прав на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии граждан, подвергшихся радиационному воздействию (по материалам Южного федерального округа): дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2007; Ястребов А. Е. Актуальные проблемы судебной защиты конституционных экологических прав граждан // Конституционное и муниципальное право. 2007. № В соответствии сост Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. На основе указанной статьи Конституции одни специалисты пишут о конституционном праве на благоприятную окружающую среду, включая в его содержание все компоненты, названные в данной статье другие предпочитают говорить о конституционных экологических правах граждан. В любом случае данное право надо трактовать достаточно широко. В его основе лежит государственная политика, направленная на обеспечение качества окружающей среды и экологически чистых производств, предотвращение загрязнений воздуха, воды, почв установление нормативов предельно допустимого вредного воздействия на окружающую среду ликвидацию аварий и иных отрицательных последствий создание государственных экологических и иных фондов, аккумулирующих средства на охрану природы. Граждане могут требовать соблюдения экологического законодательства, соответствующей информации, создавать общественные объединения в данной сфере, проявлять гражданские инициативы, ставить вопрос о привлечении виновных к ответственности и т. д. Они могут получать полное возмещение ущерба их здоровью и имуществу в результате экологических катастроф, при этом учитываются все неблагоприятные последствия, включая меру утраты трудоспособности, затраты на лечение, изменение профессии и образа жизни, 776 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации места жительства, различные медицинские патологии, ставшие прямым последствием катастроф, и т. д. Вопросы охраны природы регулируются федеральными законами от 10 января 2002 г. Об охране окружающей среды, от 23 ноября г. Об экологической экспертизе и другими, в той или иной мере касающимися охраны природы. Многие вопросы регулируются подзаконными актами. Право на образование Литература Акбаев А. А. Осуществление прав граждан РФ на образование конституционные гарантии и социально*экономическое обеспечение. М Андиева МС. Государственное регулирование образовательной деятельности в Российской Федерации конституционно*правовые аспекты дис. ... канд. юрид. наук. М, 2003; Богданов А. В. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению конституционного права на образование дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2008; Дащинская З. П. Конституционно*правовое регулирование организации и деятельности общеобразовательных учреждений дис. ... канд. юрид. наук. М, 2003; Деманова СВ. Конституционное право на получение бесплатного высшего образования в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2012; Матюше ва Т. Н. Правовой статус гражданина Российской Федерации в сфере образования дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 1999; Смирнова М. В. Становление конституционного права на образование в негосударственных образовательных учреждениях России // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 11; Стульникова О. В. Конституционное право граждан на образование и проблемы его реализации в субъектах Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, Третьяк Н. В. Конституционное право на образование в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М, 2011; Тяпкина ИВ. Правовой механизм реализации конституционного права на образование в средних и высших профессиональных учебных заведениях в России: дис. ... канд. юрид. наук. М, Право на образование заключается в возможности обучения в ка* ком*либо образовательной организации, которая дает человеку общие знания, являющиеся основой его кругозора, а также специальные знания, в том числе необходимые для трудовой деятельности. И конечно же право на образование включает и самостоятельное удовлетворение образовательных интересов личности — стем услови* Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ ем, что человек может для этих целей пользоваться возможностями соответствующих учреждений. В соответствии сост Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных организациях и на предприятиях. При этом основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Длительное время действовал Закон РФ от 10 июля 1992 г. Об образовании, обросший многочисленными изменениями и дополнениями. Теперь ему на смену пришел Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. Об образовании в Российской Федерации, правда, ив него уже внесены поправки. Согласно ст. 2 Закона образование — единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духов* но*нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов». Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования в соответствии с Законом (ст. 3) основываются наследующих принципах) признание приоритетности образования) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования) единство образовательного пространства на территории РФ, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов РФ в условиях многонационального государства) создание благоприятных условий для интеграции системы образования РФ с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе; 778 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность) свобода выбора получения образования согласно склонностями потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностями интересам человека) автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные указанным Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций) демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями) недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования. Законом предусмотрено, что Правительство РФ ежегодно в рамках обеспечения проведения единой государственной политики в сфере образования представляет Федеральному Собранию РФ доклад о реализации государственной политики в сфере образования и опубликовывает его на официальном сайте Правительства РФ в информацион* но*телекоммуникационной сети Интернет. Конституция РФ гласит (ч. 5 ст. 43), что Российская Федерация поддерживает различные формы образования и самообразования. Образовательная политика — важная часть политики государства, она находит воплощение в программах образования. Закон Об образовании в Российской Федерации развивает положения Конституции РФ и гласит, что в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования 1) дошко* Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ льное образование 2) начальное общее образование 3) основное общее образование 4) среднее общее образование. А к уровням профессионального образования относятся 1) среднее профессиональное образование 2) высшее образование — бакалавриат 3) высшее образование — специалитет, магистратура 4) высшее образование подготовка кадров высшей квалификации. Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образова* ние. Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программа также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образова* ния. Согласно ч. 3 ст. 43 Конституции РФ каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственной или муниципальной образовательной организации и на предприятии. Наряду с бесплатным образованием в России распространено получение высшего образования на платной основе в государственных и негосударственных высших учебных заведениях. В нашей стране получила широкое распространение система по* слевузовского профессионального образования — в виде повышения квалификации, получения второго высшего образования, обучения в аспирантуре, ординатуре, адъюнктуре и докторантуре, создаваемых в образовательных организациях высшего образования и научных организациях, имеющих соответствующие лицензии. Имеется Федеральный закон от 22 августа 1996 г. О высшем и послевузовском профессиональном образовании, в него ранее вносилось немало изменений и дополнений, после появления нового Закона об образовании 2012 г. Закон 1996 г. остается формально действующим актом. Закон Об образовании в Российской Федерации тоже говорит о повышении квалификации, связывает ее с повышением профессионального уровня, получением новой компетенции в рамках имеющегося документа об образовании, а также с получением документа о профессиональной подготовке, о защите диссертации. Что касается послевузовского профессионального образования, то названный Закон в ст. 108 говорит о том, что существовавшие до этого уровни образования должны быть приравнены к образовательным уровням, ус* 780 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации тановленным новым Законом, в том числе послевузовское профессиональное образование в аспирантуре (адъюнктуре) — к высшему образованию — подготовке кадров высшей квалификации по программам подготовки научно*педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре); послевузовское профессиональное образование в ординатуре — к высшему образованию — подготовке кадров высшей квалификации по программам ординатуры послевузовское профессиональное образование в форме ассистентуры*стажировки — к высшему образованию — подготовке кадров высшей квалификации по программам ассистентуры*стажировки. Получается, что по названному выше Закону все перечисленное есть формы не послевузовского образования, а высшего образования. Конституция РФ предусматривает (ч. 5 ст. 43), что Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты. Развивая это конституционное положение, новый Закон об образовании (ст. 11 и др) говорит, что федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования обеспечивают единство образовательного пространства РФ; преемственность основных образовательных программ вариативность содержания образовательных программ соответствующего уровня образования, возможность формирования образовательных программ различных уровня сложности и направленности с учетом образовательных потребностей и способностей обучающихся государственные гарантии уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения. Федеральные государственные образовательные стандарты, за исключением федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, образовательные стандарты являются основой объективной оценки соответствия установленным требованиям образовательной деятельности и подготовки обучающихся, освоивших образовательные программы соответствующего уровня и соответствующей направленности, независимо от формы получения образования и формы обучения. Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования 1) к структуре основных образовательных программ (в том числе соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений) и их объему 2) условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финан* Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ совым, материально*техническим и иным 3) результатам освоения основных образовательных программ. Федеральными государственными образовательными стандартами устанавливаются сроки получения общего образования и профессионального образования с учетом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся. Свобода литературного, художественного, научного, |