учебник по еонституционному праву. 621_1- Конституционное право России. В 2т. Т.1.-Авакьян С.А_2014. Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано
 Скачать 2.47 Mb.
|
|
от нарушения закона Статья 52 Конституции РФ гласит, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Эта норма развита в текущем законодательстве. В частности, уго* ловно*процессуальный закон предусматривает признание лица потерпевшим от преступления специальным актом лица, ведущего дознание или следствие, прокурора либо суда (судьи. На этой основе человек получает специальные возможности представления и защиты своих интересов. Пострадать можно и от злоупотребления властью, не выражающегося в совершении преступления. Однако ив этом случае Конституция РФ предполагает охрану прав потерпевших. В частности, гражданин вправе обжаловать в суде или по инстанции действия либо бездействие должностных лиц, ограничивающие его права, не позволяющие реализовать право вообще либо в полном объеме. В дополнение к этому ст. 53 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. По сути, в этой статье просматривается принцип ответственности государства за действия (бездействие) своих органов и должностных лиц. Государство как бы заявляет я гарантирую, что они будут действовать в соответствии с законом и не причинят вам материального вреда, если же они нарушили закон ивы от этого понесли ущерб, тогда я — государство — возмещаю вам этот ущерб, вы не должны материально страдать, ас органами и должностными лицами мы разберемся. Этот принцип ответственности развит в ГК РФ и даже расширен, поскольку там говорится, что возмещается вред, причиненный граж* Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ данину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием, включая издание актов, не только государственных органов и их должностных лиц, но также и органов местного самоуправления и их должностных лиц, — за счет казны соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования. Право на применение действующего закона Это важнейшее право граждан отражено в ст. 54 Конституции РФ. Оно связано с обратной силой закона и действием закона во времени. В ст. 54 Конституции РФ говорится, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (ч. 1). Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч. Таким образом, в ст. 54 отражен давно известный человечеству универсальный принцип права и правоприменения: если в момент совершения деяния оно не считалось правонарушением, а впоследствии законом установлено обратное, данный закон не распространяется на прошлое. Тоже имеет место ив случае, если деяние считалось правонарушением, но стала строже ответственность, — судить надо по закону на момент совершения правонарушения. Однако правило обратной силы применяется, если ответственность стала мягче или вообще отменена — тогда лицо выигрывает 6. Основные обязанности граждан Литература Докучаева ИМ. Альтернативная гражданская служба Российской Федерации (административно*правовое исследование дис. ... канд. юрид. наук. М, 2007; Колосова НМ. Конституционное право граждан на альтернативную службу и его защита // Журнал российского права. № 6; Масленников В. А. Конституционные обязанности граждан. М., 1970; Он же. Конституционные обязанности граждан СССР сущность и проблемы реализации // Сов. государство и право. 1983. № 6; Матузов НИ, Семененко Б. М. Исследование проблемы юридических обязанностей граждан СССР // Сов. государство и право. 1980. № Попов А. П. Система конституционных обязанностей граждан РФ: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2008; Пчелинцев А. В. Право не стрелять. Альтернативная гражданская служба. М, 1997; Семакин А. С. Конституционно*правовое регулирование военной службы в Россий* 800 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации ской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. М, 1999; Украинцева В. С. Конституционное право граждан РФ на альтернативную гражданскую службу дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, Обращаясь к основным обязанностям граждан, еще раз обратим внимание на то, что многие обязанности можно считать корреспон* дирующими правами свободам граждан. В одних случаях они подразумеваются в силу логической связи с соответствующими правами и свободами — как необходимость уважать их. Например, если у каждого человека есть право на жизнь, значит, у каждого есть и обязанность уважать право других на жизнь поэтому любые формы покушения на жизнь человека влекут меры юридической ответственности. Закрепляя право на защиту персональных данных, Конституция содержит запрет сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ч. 1 ст. 24). Это требование можно отнести не только к органам государства и местного самоуправления, общественным объединениям, должностным лицам, нов равной мере и ко всем гражданам оно может трактоваться как обязанность, корреспонди* рующая указанному конституционному праву. В других случаях обязанности, развивающие права и свободы, специально закрепляются в нормах Конституции совместно с этими правами и свободами. Например, в ч. 2 ст. 38 Конституции РФ сказано: «Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей, а в ч. 3 той же статьи говорится Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях». Статья 43 Конституции закрепляет право на образование. Нов ч. этой статьи читаем Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. В ст. 44 закреплены свобода творчества и право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. И вместе стем в ч. 3 ст. 44 записано Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры». Наряду с этим некоторые статьи Конституции РФ специально посвящены только обязанностям граждан. Речь идет о следующих обя* занностях. Обязанность платить законно установленные налоги и сборы ст. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ Обязанность сохранять природу и окружающую среду ст. 58). Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Обязанность защиты Отечества ст. 59). Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Он несет военную службу в соответствии с федеральным законом. В ч. 3 ст. 59 Конституции РФ предусмотрено: Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской служ* бой». В Российской Федерации действует Федеральный закон от июля 2002 г. Об альтернативной гражданской службе. Положение о порядке прохождения альтернативной гражданской службы утверждено постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 г. Альтернативная гражданская служба — особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (ст. 1 названного Федерального закона. Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами (ст. На альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой ив отношении которых в соответствии с Федеральным законом Об альтернативной гражданской службе» призывной комиссией военного комиссариата принято соответствующее решение. Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию. Срок альтернативной гражданской службы в 1,75 раза превышает установленный Федеральным законом О воинской обязанности и военной службе срок военной службы по призыву и составляет для граждан, направленных для ее прохождения до 1 января 2007 г, — 42 месяца с 1 января по 31 декабря 2007 г. — 31,5 месяца для граж* 802 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации дан, окончивших государственные, муниципальные или аккредитованные негосударственные вузы и направленных для ее прохождения до 1 января 2008 г, — 21 месяц для граждан, направленных для ее прохождения после 1 января 2008 г, — 21 месяц. Срок альтернативной гражданской службы для граждан, проходящих данную службу в организациях Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, в полтора раза превышает установленный Федеральным законом О воинской обязанности и военной службе срок военной службы по призыву и составляет для граждан, направленных для ее прохождения до 1 января 2007 г, — 36 месяцев с 1 января по 31 декабря 2007 г. включительно — 27 месяцев для граждан, окончивших государственные, муниципальные или аккредитованные негосударственные вузы и направленных для ее прохождения до 1 января 2008 г, — 18 месяцев для граждан, направленных для ее прохождения после 1 января 2008 г, — 18 месяцев. Началом альтернативной гражданской службы гражданина считается день его убытия к месту прохождения альтернативной гражданской службы, указанный в предписании военного комиссариата. Окончанием альтернативной гражданской службы гражданина считается день прекращения работодателем срочного трудового договора с гражданином при его увольнении с альтернативной гражданской службы. Сделать это надо вдень истечения срока альтернативной гражданской службы. В срок альтернативной гражданской службы не засчитываются: прогулы (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня время нахождения в дополнительных отпусках, предоставляемых работодателем гражданам, обучающимся в образовательных организациях время отбывания уголовного или административного наказания в виде ареста появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными федеральным законодательством. Время прохождения гражданином альтернативной гражданской службы засчитывается в общий и непрерывный трудовой стажи стаж работы по специальности. За гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, сохраняется жилая площадь, занимаемая им до направления на альтернативную гражданскую службу. В течение трех месяцев после увольнения за ним сохраняется право вернуться на работу в туже организацию и на туже должность, откуда он Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ пошел на службу, а при отсутствии работы (должности) — на другую равноценную работу (должность) в той же или, с согласия работника, другой организации. Если человек был направленна альтернативную гражданскую службу в период его обучения в образовательной организации, за ним сохраняется право быть зачисленным для продолжения учебы в туже образовательную организацию и на тот курс, где он обучался до направления на службу. Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, имеют право на обучение во внерабочее время в образовательных организациях по заочной или очно*заочной (вечерней) форме обучения 7. Проблема ограничений прав, свобод и обязанностей Литература Агеев В. Н. Конституционные ограничения основных прав и свобод личности в Российской Федерации теория, история, практика. Казань, 2006; Ашихмина А. В. Вопросы ограничения прав и свободна современном этапе конституционного развития России // Закон и право. 2008. № 1; Она же. Конституционно*правовой механизм ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М, 2008; Она же. Понятие правовых ограничений и правовое ограничение свободы человека // Вестник Московского гос. открытого унта. 2008. № 2 (31); Ашихмина А. В, Епифанов А. Е, Абрашитов В. М. Механизм ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Волгоград, 2008; Должиков А. В. Конституционные критерии допустимости ограничения основных прав человека и гражданина в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2003; Малиновская В. М. Правомерное ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. М, 2007; Москаленко ТО. Конституционно*правовые основания ограничения прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения безопасности Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. М, 2012; Мура дян ЭР. Конституционно*правовые основы взаимодействия человека и государства в сфере обеспечения безопасности личности дис. канд. юрид. наук. Челябинск, 2011; Рассолова Е. Ш. Ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации конститу* ционно*правовое исследование дис. ... канд. юрид. наук. М, 2009; Смирнов А. А. Ограничение прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации при обеспечении обороны страны и безопасности государства дис. ... канд. юрид. наук. М, 2007; Смирнов А. В. К вопросу о критериях ограничения конституционных прав и свобод принцип компенсации // Журнал конституционного правосудия. 2010. № 1 (Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации Троицкая А. А. Конституционно*правовые пределы и ограничения свободы личности и публичной власти дис. ... канд. юрид. наук. М, 2008; Шапсигов А. М. Индивидуальное ограничение прав и свобод гражданина как правовой институт // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 18; Якубовская Д. Д. Механизм реализации ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М, Итак, мы рассмотрели основные права и свободы, а также обязанности человека и гражданина по Конституции РФ. Вместе стем надо исходить из требования, закрепленного в ч. 1 ст. 55 Конституции РФ: «Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина». Возникают вопросы что значит общепризнанных, кто должен назвать какие*то права общепризнанными Мы выше обращались к этим вопросам. И здесь лишь кратко отметим по всей вероятности, речь идет о том, что мировое сообщество в своем документе (декларации, уставе и т. д) решит обозначить важность каких*то прав, свобод; если Россия подписала эти документы, те. признала их для себя обязательными, тов соответствии сч ст. 15 Конституции РФ такие документы стали частью нашей национальной правовой системы. И тогда соответствующие права и свободы становятся такими же для нас общепризнанными, как и то, что записано в Конституции РФ. Есть два дальнейших пути либо внести дополнения в Конституцию, либо объявить равенство соответствующих прав и свобод записанным в Конституции. Конечно, предпочтительнее первый путь, поскольку отражение в Конституции РФ правили свобод оказывает более сильное влияние на граждан страны, а также на совершенствование текущего законодательства. К тому же давно сложилось, что именно закрепленные в основном законе положения являются исходными для всех других прав и свобод. Но пока в Конституцию не внесли дополнение, приходится мириться стем, что основные права или свободы отражены вином акте. Ограничения прав и свобод могут устанавливаться в Российской Федерации. Об этом говорится в ч. 1 ст. 56 Конституции РФ В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия». Как видим, Конституция содержит ряд условий — ограничения прав и свобод могут быть, но только 1) отдельные 2) в условиях введе* Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ ния чрезвычайного положения 3) для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя 4) в соответствии с федеральным конституционным законом. Последнее положение — в соответствии с федеральным конституционным законом — не означает принятия специального федерального конституционного закона об ограничениях прав и свобод. Здесь подразумевается другое в целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя принимается федеральный конституционный закон о чрезвычайном положении, он*то и определяет ограничения прав и свобод в соответствующих условиях. Не случайно ст. 56 Конституции содержит ч. 2, которая гласит Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств ив порядке, установленных федеральным конституционным законом. Такой акт имеется — это Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. О чрезвычайном положении». Вместе стем Конституция (ч. 3 ст. 56) называет права и свободы, которые не подлежат ограничению нив каких ситуациях. Они предусмотрены ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), Конституции РФ. Это права и свободы на жизнь достоинство личности неприкосновенность частной жизни право на защиту персональных данных свобода совести, свобода религиозного вероисповедания свобода предпринимательской и иной не запрещенной экономической деятельности право на жилище право на судебную защиту, на рассмотрение дела надлежащим судом, получение юридической помощи, презумпция невиновности, право на гуманизм правосудия, на защиту интересов потерпевших, на применение действующего закона. Интересен и такой вопрос можно ли ограничить (уменьшить) круг основных прав и свобод, обязанностей путем их исключения из Конституции РФ Предшествующий опыт отечественного конституционного регулирования свидетельствует о том, что подобное может происходить. В частности, в Конституции СССР 1977 г, в Конституции РСФСР 1978 г. было записано право на критику, которое не нашло места в Конституции РФ 1993 г. В тех же конституциях говорилось оправе участвовать в управлении государственными и общественными делами, теперь — только в управлении делами государства. В конституциях советского периода говорилось об обязанностях трудиться, беречь и укреплять социалистическую собственность, оберегать интересы государства, способствовать укреплению его могущества и авторитета, их теперь нет в Конституции РФ. 806 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации Однако здесь есть два момента. Во*первых, были и могут быть в Конституции какие*то права, свободы и обязанности, обусловленные системой и идеологией, а также концепцией предмета и пределов конституционного регулирования. Если они меняются, неизбежен и отказ от определенных положений. Конечно, это не снимает вопроса о том, лучше или хуже прежние и новые подходы. Во*вторых, при следовании государства общепризнанным международным стандартам в регулировании прав, свобод и обязанностей граждан исключение тех или иных положений из конституции необходимо соизмерять и оценивать с позиций следования таким стандартам. Если вдруг Российская Федерация исключит из своей Конституции нормы, отражающие соответствующие права, свободы и обязанности, ей придется как*то объяснять свои действия международному сообществу 8. Гарантии осуществления и охраны основных прав и свобод, исполнения обязанностей человека и гражданина Литература Алжеев И. А. Защита конституционных прав граждан РФ (теория и практика дис. ... канд. юрид. наук. М, 1993; Амирова Р. Р. Конститу* ционно*правовые вопросы деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Татарстан). Казань, 2008; Бегаева А. А. Уполномоченный по правам человек в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. М, 2004; Белясов С. Н. Конституционная обязанность российского государства по защите прав и свобод в современной России дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2012; Бойцова В. В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М, 1996; Бойцова В. В, Бойцова Л. В. Комментарий к Федеральному конституционному закону Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации. М, 1997; Вершинина И. Ф. Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации конституционно*правовое исследование. М, 2010; Волков С. А. Конституционные средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 1999; Гасанов К. К. Конституционные механизмы защиты основных прав человека. М, 2004; Глущенко П. П. Социально*право* вая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика. СПб., 1998; Глущенко П. П, Кикоть В. Я, Степанов Д. Ю, Грев цов О. В. Государственно*правовая защита прав, свобод и законных интересов граждан в Российской Федерации юридический справочник. СПб., 2007; Денисова АС. Обеспечение основных прав и свобод Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ человека и гражданина Российской Федерации в условиях особых правовых режимов дис. ... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2008; Зражев ская Т. Д. Правовые проблемы развития института омбудсмена как органа государственной защиты прав человека в Российской Федерации // Омбудсмен. 2012. № 1; Ибраева Б. С. Конституционно*право* вые основы организации и функционирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007; Институт Уполномоченного по правам человека в России: Опыт ветеранов и позиции экспертов / под ред. А. Ю. Сунгурова. СПб., 2011; Князькин С. А. Омбудсмен в России международно*правовой анализ законодательных актов субъектов Российской Федерации. Казань, 1999; Кузьминых Н. В. Институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) в странах Содружества Независимых Государств (СНГ) / под ред. О. О. Миронова. М, 2005; Лысенко В. В. Механизмы защиты прав человека некоторые внутригосударственные и международные аспекты // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 16; Маркелова Е. Г. Институт уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. Саратов Миронов О. О. Очерки государственного правозащитника. М Николаев А. М. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод конституционно*правовой механизм реализации в Российской Федерации дис. ... д*ра юрид. наук. М, 2012; Оробин ский А. Ю. Конституционное право человека и гражданина Российской Федерации на самозащиту прав и свобод дис. ... канд. юрид. наук. М, 2009; Рыбаков О. Ю. Российская правовая практика в сфере защиты прав и свобод личности. СПб., 2004; Снежко О. А. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1999; Теория и практика защиты прав человека / под ред. О. О. Миронова. М, 2004; Федорова Л. Н. Механизм юридических гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2007; Хама нева НЮ. Уполномоченный по правам человека — защитник прав граждан. М, 1998; Шабанова З. М. Специализированные уполномоченные по правам человека в России и зарубежных странах дис. канд. юрид. наук. М, 2004; Эмих В. В. Компетенция уполномоченных по правам человека в Российской Федерации. Екатеринбург, 2010; Ягудин Р. А. Механизм обеспечения защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. СПб., Под гарантиями следует понимать материальные, организационные, духовные и правовые условия и предпосылки, делающие реальностью осуществление основных прав и свобод, исполнение обязан* 808 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации ностей человека и гражданина и обеспечивающие их охрану от незаконных ограничений и посягательств. Соответственно этому можно выделить следующие группы данных гарантий. Материальные гарантии. Для реализации большинства прав и свобода также выполнения обязанностей должны быть созданы экономические предпосылки. Можно себе представить, например, однобокость свободы труда при недостатке рабочих мест, когда данная свобода превращается всего лишь в свободу вынужденного безделья. Или: как человеку обеспечить право на медицинскую помощь при бедности лечебных учреждений право на отдых при дороговизне путевок в санатории и дома отдыха и т. д. Материальные предпосылки означают наличие в государстве ка* кого*то среднего минимума, стандарта экономической обеспеченности прав, свобод (и обязанностей) для каждого гражданина. Речь не идет о шаблоне, как бы означающем если человек хочет осуществить право, то делает это лишь в заранее предлагаемом объеме. Если человек хочет больше, для этого тоже должны быть предпосылки, ноне исключено, что они будут связаны с конкурсом, доплатами и т. п. К примеру, ученик ходит в школу и имеет обязательный набор предметов, преподавание которых материально обеспечивается государство платит соответствующим преподавателям, в учебном заведении есть оборудованные кабинеты и т. д. Если же родители хотят большего, гимназия, лицей, школа могут это также обеспечить, ноне исключено, что не для всех, а лишь для наиболее талантливых учеников, и не бесплатно, аза дополнительную плату родителей. Организационные гарантии. Они выражаются в том, что имеется система органов и должностных лиц — государственных и местного самоуправления, целью деятельности которых являются обеспечение и охрана прав и свобод граждан, выполнения ими обязанностей. Эту задачу осуществляют все традиционно существующие органы представительные, исполнительные, судебные. Одни из них занимаются делами обеспечения и защиты прав граждан наряду с иными своими функциями (например, парламент. Другие специально созданы для решения вопросов по реализации прав граждан — министерства образования, здравоохранения и социального развития и др. Большую часть объема деятельности третьих составляют вопросы законности, обеспечения прав и свобод, например прокуратура, суды. Наряду с традиционными институтами появляются новые, которые служат выполнению данной задачи. Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ Например, в области уголовного судопроизводства введен институт присяжных заседателей, призванный обеспечить в большей степени объективность при рассмотрении определенных категорий дели гарантировать право человека на жизнь и свободу (ч. 2 ст. 20, ч. ст. 47 Конституции РФ). В России функционирует Конституционный Суд, одной из сфер деятельности которого является проверка по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ. Во многих субъектах РФ появились свои конституционные (уставные) суды. Конституция РФ (п. д ч. 1 ст. 103) предусмотрела пост Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Он назначается на должность Государственной Думой и действует в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Должность Уполномоченного учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ оправах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их за* щиты. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким*либо государственным органами должностным лицам. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет. Одно и тоже лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд. Уполномоченный не может быть депутатом, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачи* 810 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации ваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Он не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели. К компетенции Уполномоченного относится рассмотрение жалоб граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лицбез гражданства. Жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих рассматриваются Уполномоченным, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, ноне согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе: беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать организации независимо от организационно*правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лици государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы; получать объяснения должностных лици государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению входе рассмотрения жалобы проводить проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению входе рассмотрения жалобы знакомиться суголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел. Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами любых органов власти и организаций независимо от организационно*правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава любых воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания. Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина) обратиться в судили прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора) обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Кроме того, по результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур обращаться к субъектам права законодательной инициативы с 812 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов РФ. В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы. Он вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях. Согласно дополнениям от 10 июня 2008 г. в Закон Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации Уполномоченный осуществляет взаимодействие с общественными наблюдательными комиссиями, сформированными в субъектах РФ в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания. Указанные общественные наблюдательные комиссии ежегодно направляют Уполномоченному материалы по итогам осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания. Общественная палата РФ информирует Уполномоченного о том, что в соответствующем субъекте РФ сформирована в правомочном составе общественная наблюдательная комиссия, а также об изменениях в ее составе. По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Генеральному прокурору и Председателю Следственного комитета РФ. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации Уполномоченный может направлять в Государственную Думу специальные доклады. В настоящее время введена должность уполномоченного по правам человека в субъектах РФ. Наряду с общим институтом уполномоченных учреждаются также должности уполномоченных по защите прав детей (ребенка, женщин и других категорий граждан. Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 г. Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка введена указанная должность на федеральном уровне. Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. Уполномоченному для выполнения возложенных на него обязанностей предоставлено право запрашивать и получать в установленном Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ порядке необходимые сведения, документы и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц беспрепятственно посещать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения направлять в названные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов, и др. Указом рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ учредить должность уполномоченного по правам ребенка. Эта рекомендация принята к исполнению субъектами РФ. Еще один пост специализированного уполномоченного введен Федеральным законом от 7 мая 2013 г. Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Российской Федерации. В ст. 1 Закона сказано, что он определяет правовое положение, основные задачи и компетенцию Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, а также уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации. Таким образом, Закон не оставляет субъектам РФ возможности усмотрения — им положено ввести такой пост. В Законе содержится интересное положение Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, обеспечивающим гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный назначается Президентом РФ с учетом мнения предпринимательского сообщества сроком на пять лет. Одно и тоже лицо не может быть назначено Уполномоченным более чем на два срока подряд. Требования к претенденту гражданин РФ, не моложе лет, с высшим образованием. Уполномоченный не вправе быть членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, депу* 814 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации татом законодательного органа субъекта РФ, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. В своей деятельности Уполномоченный не может руководствоваться решениями политической партии или иного общественного объединения, членом которого он состоит. Задачи Уполномоченного понятны — призван содействовать обеспечению прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Он рассматривает жалобы указанных субъектов. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан выполнить одно или несколько из следующих действий он разъясняет заявителю вопросы, касающиеся его прав и законных интересов, в том числе форм и способов их защиты передает жалобу в компетентный орган или должностному лицу. Ноу него есть и более сильные рычаги влияния направить в орган или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, заключение с указанием мер по восстановлению прав и соблюдению законных интересов таких субъектов. Кроме того, Уполномоченный вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов (за исключением органов прокуратуры, Следственного комитета РФ, органов судебной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лицв случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них ка* кие*либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности. Уполномоченный может обратиться в суд с иском о защите прав и законных интересов других лиц, в том числе групп лиц, являющихся субъектами предпринимательской деятельности обжаловать вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов, принятые в отношении заявителя, в порядке, установленном законодательством РФ. Наконец, он вправе направить в органы публичной власти обращение о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, к дисциплинарной, административной или Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ уголовной ответственности в установленном законодательством РФ порядке. Уполномоченному предоставлены и другие возможности. В частности, в целях защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, подозреваемых, обвиняемых и осужденных по ряду статей УК РФ, он вправе без специального разрешения посещать места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы. Он может принимать с письменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля. Одновременно с обжалованием в судебном порядке ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, нарушающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, Уполномоченный вправе выносить подлежащие немедленному исполнению предписания о приостановлении их действия до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения заявления Уполномоченного. По ряду позиций возможности Уполномоченного по защите прав предпринимателей сходны в возможностями Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации он также вносит предложения о принятии нормативных правовых актов, о приостановлении действия незаконных актов или об их отмене. Уполномоченный наделен правом давать заключения на проекты нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, являющиеся обязательными для рассмотрения Правительством РФ и иными органами, и т. д. Задачи и возможности уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ во многом похожи нате, которые существуют на федеральном уровне, только реализуются они, естественно, в рамках соответствующего субъекта РФ. Возможности этой категории правозащитников, особенно Уполномоченного при Президенте РФ, были существенно расширены дополнениями, внесенными 2 ноября 2013 г. в Закон Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и еще ряд федеральных законов. Итак, как видим, организационные гарантии заключаются в необходимых действиях соответствующих органов и должностных лиц, благодаря которым реализуются права, свободы, обязанности граждан и предпринимаются шаги по их защите. 816 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации Духовные гарантии. Раньше эту группу гарантий назвали бы идеологическими. Не вдаваясь в споры о терминах, отметим, что одна из важнейших групп гарантий связана с правильным пониманием и отношением в обществе к любым праву, свободе, обязанности. Меняются концепции, в существующие слова вкладывается новый смысл. Все это следует разъяснять гражданам, добиваясь такого восприятия ими своих возможностей, которое соответствует современному этапу развития общества. Надо заниматься и воспитанием, это помогает делать из каждого человека достойного гражданина своей страны, законопослушного и небезразличного к происходящему в обществе. Правовые гарантии. Определяя такие гарантии, надо четко формулировать и устанавливать механизмы (процедуры) осуществления соответствующих прав, свобод, исполнения обязанностей. Должна быть определена ответственность граждан, их объединений, а также должностных лици государственных органов, органов местного самоуправления за правильное осуществление прав и свобод, злоупотребление ими, нарушение их, проявленный произвол по отношению к человеку и гражданину. |