учебник по еонституционному праву. 621_1- Конституционное право России. В 2т. Т.1.-Авакьян С.А_2014. Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано
 Скачать 2.47 Mb.
|
|
2. Въезд, регистрация, передвижение, проживание Иностранные граждане и лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из нее предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Согласно Федеральному закону О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию иностранные граждане могут въезжать в нашу страну и выезжать из нее при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, международными договорами РФ или указами Президента РФ (ст. 24). Ноте, у кого есть видна жительство, осуществляют въезд и выезд на основании действительных документов, удостоверяющих их личность, и видана жительство. Иностранные граждане и лица без гражданства, признанные в Российской Федерации беженцами, могут выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию на основании проездного документа беженца. И все же большинство иностранцев въезжает в Россию по визе. Основаниями для выдачи визы является надлежаще оформленное приглашение на въезд в Российскую Федерацию. Выдача таких приглашений осуществляется двумя органами — МИД России и ФМС России. МИД России выдает приглашения по ходатайству 1) федеральных органов государственной власти 2) дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации 3) международных организаций и их представительств в Российской Федерации, а также представительств иностранных государств при международных организациях, находящихся в Российской Федерации 4) органов государственной власти субъектов РФ. ФМС России непосредственно выдает приглашения только в случаях, установленных федеральным законом. В остальном такие приглашения на въезд выдаются территориальными органами ФМС России по ходатайству 1) органов местного самоуправления 2) юридических лиц, в уведомительном порядке вставших на учет в ФМС России или ее территориальном органе 3) граждан РФ и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан. В оформлении приглашений для отдельных категорий иностранцев есть свои процедурные особенности. Например, территориаль* 838 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации ный орган ФМС России оформляет приглашение тому, кто приезжает на учебу, по ходатайству образовательной организации, а приглашение для трудовой деятельности — по ходатайству работодателя. Приглашение — наиболее распространенное основание для получения (выдачи) визы. Но есть и другие. Например, это может быть договор на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждение о приеме иностранного туриста организацией, осуществляющей туристическую деятельность в Российской Федерации. Если иностранецподал в наше дипломатическое представительство или консульское учреждение заграницей заявление о признании себя беженцем, и поэтому заявлению ФМС России или ее территориальный орган приняли положительное решение, это тоже основание для выдачи ему визы. Виза — выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию РФ по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве (ст. 25 1 За* кона). Виза выдается дипломатическим представительством, консульским учреждением Российской Федерации, непосредственно МИД России, его представительством на территории РФ, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу РФ, а также ФМС России или ее территориальным органом. В зависимости от цели въезда и цели пребывания в Российской Федерации выдаваемая иностранному гражданину виза может быть дипломатической (в основном на срок до трех месяцев, служебной (в основном тот же срок, обыкновенной (частные — на срок до трех месяцев, деловые — до одного года, туристические — до одного месяца, учебные — до одного года, рабочие — на срок осуществления трудовой деятельности, ноне более одного года, гуманитарные — до одного года и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища — на срок до трех месяцев, транзитной (на срок до дней) и визой временно проживающего лица (до четырех месяцев, но если срок проживания продлен, на тот же период продлевается и виза). Определенными документами должны быть подтверждены гарантии предоставления средств для проживания иностранцев на территории РФ и выезда из нее. Такими гарантиями признаются приглашение оформленный надлежащим образом договор о туристической поездке действительные для выезда из страны проездные билеты; Глава 18. Конституционные основы статуса иностранных граждан подтверждение российскими юридическими лицами или международными организационными комитетами предоставления ими средств для проживания иностранцев в Российской Федерации и выезда из нее подтверждение российскими физическими лицами обеспечения ими пребывания иностранных граждан и лицбез гражданства в Российской Федерации и выезда из нее оформленный надлежащим образом полис медицинского страхования. В федеральных законах О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию содержатся нормы о принятии мерк иностранцам, незаконно находящимся на территории РФ, а также о возможности сокращения сроков пребывания в стране тех, кто прибыл законным путем, но чье пребывание признается нежелательным в силу интересов государства и соответствующего поведения таких лиц. Так, согласно ч. 3 ст. 25 Федерального закона О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории РФ, либо лица, которому не разрешен въезд в Россию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в России, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лицможет быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в России. Соответствующие иностранцы обязаны выехать из нашей страны в порядке, предусмотренном федеральным законом. Если они этого не делают добровольно, то подлежат депортации. Кроме того, решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в страну. Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. 840 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации Иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию, подлежит регистрации и миграционному учету. Сначала это осуществлялось на основе Федерального закона О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Затем появился Федеральный закон от 18 июля 2006 г. О миграционном учете иностранных граждан и лицбез гражданства в Российской Федерации (далее — Закон о миграционном учете. В соответствии с этим Законом постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лицбез гражданства в Российской Федерации, а также форма заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства и форма уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства вместо пребыва* ния. Основные правила в этой сфере таковы при въезде в страну иностранный гражданин получает миграционную карту, на которой делается отметка органа пограничного контроля о въезде. Эта карта предъявляется далее при регистрации в территориальный орган ФМС России. В Федеральном законе О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации предусматривалось, что иностра* нецобязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия. На практике соблюдение этого срока было весьма затруднительно, поскольку данный Закон не закрепил обязанности органов (тогда — внутренних дел) провести регистрацию в этот срок. Сегодня ситуация изменилась. Закон о миграционном учете предусматривает (п. 2 ст. 4): Миграционный учет имеет уведомительный характер, за исключением случаев, предусмотренных федеральным конституционным законом или федеральным законом. Указанный Закон говорит о том, что постоянно и временно проживающие в России иностранцы подлежат регистрации, а временно пребывающие миграционному учету. В принципе, если судить по Закону о миграционном учете, для тех, у кого есть разрешение на временное проживание или видна жительство, проблем с регистрацией вообще нет. Согласно ст. данного Закона орган миграционного учета при предъявлении данным иностранным гражданином заявления о регистрации по месту жительства и необходимых документов в тот же день проставляет соответствующую отметку в виде на жительство или в разрешении на временное проживание данного иностранного гражданина и не позднее следующего рабочего дня фиксирует сведения о месте жительства данного иностранного гражданина в своих учетных до* Глава 18. Конституционные основы статуса иностранных граждан кументах ив государственной информационной системе миграционного учета». Несколько больше времени требует учет иностранцев по месту пребывания. Закон о миграционном учете выделяет две группы. Первая группа — только что прибывшие в Россию изза рубежа иностранные граждане или те, кто уже временно проживает в стране, но прибыл на новое для себя место. Эти иностранцы обязаны встать на учет по истечении трех рабочих дней со дня прибытия вместо пребывания. Правда, если иностранецнаходится в гостинице, на турбазе, в больнице, в спецучреждении социальной реабилитации, а также в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, соответствующее учреждение само обеспечивает его учет и уведомление территориального органа ФМС России. Вторая группа — постоянно проживающие в Российской Федерации иностранцы. Они обязаны встать на учет, если приехали на новое для себя место, по истечении семи рабочих дней со дня прибытия. Иностранцы этой группы не обязаны становиться на учет на новом месте, если у них здесь нет места жительства (например, человек отдыхает в палатке на берегу реки. Если же у них та же ситуация, о которой мы сказали для первой группы (находятся в гостинице и т. д, или же они осуществляют трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом, соответствующее учреждение, предприятие само обеспечивает их учет и уведомление территориального органа ФМС Рос* сии. Обратим внимание на то, что согласно ст. 22 Закона о миграционном учете иностранному гражданину по месту пребывания теперь не надо обращаться в орган миграционной службы. Это делает принимающая сторона. Иностранецпредъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность, а также миграционную карту. Лишь при наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина вместо пребывания в орган миграционного учета, указанное уведомление должно быть в установленном порядке принято органом миграционного учета непосредственно от указанного иностранного гражданина. Правда, постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин с письменного согласия принимающей стороны вправе самостоятельно уведомить о своем прибытии вместо пребывания соответствующий орган миграционного учета непосредственно либо в установленном порядке почтовым отправле* нием. 842 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации Новеллы от 19 июля 2009 г. и 28 июля 2012 г, включенные в ст. Закона о миграционном учете, свидетельствуют о дальнейшей либерализации российских правил миграционного учета при наличии у иностранца права собственности на жилое помещение, находящееся на территории РФ, он может заявить такое помещение в качестве своего места пребывания. В этом случае для постановки на учет по месту пребывания такой иностранецлично представляет уведомление о своем прибытии вместо пребывания непосредственно в орган миграционного учета либо через многофункциональный центр. Вообще следует отметить, что в миграционной политике все должно строиться на взаимном учете интересов иностранца и России. В Закон о миграционном учете включена ст. 5 Гарантии соблюдения прав человека и обеспечения интересов государства при осуществлении миграционного учета. Она гласит (п. 1), что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правом свободно передвигаться, выбирать местопребывания и жительства в пределах Российской Федерации и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. Внимательный читатель заметил, что это положение Закона перекликается сч. ст. 27 и ч. 3 ст. 62 Конституции РФ. Правда, при необходимости вместо уведомительного порядка миграционного учета иностранцев в соответствии с федеральными конституционными законами или федеральными законами разрешительный порядок регистрации по месту жительства и учета по месту пребывания действует или может быть введен 1) в пограничной зоне) в закрытых административно*территориальных образованиях 3) в закрытых военных городках 4) на территориях, в организациях или на объектах, для въезда на которые в соответствии с федеральным законом иностранным гражданам требуется специальное разрешение) на территории, на которой в соответствии с указом Президента РФ введено чрезвычайное или военное положение 6) в зонах экологического бедствия 7) на отдельных территориях ив населенных пунктах, где в связи с опасностью распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравления людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности 8) в зоне проведения контртеррористической операции) в период мобилизации ив военное время 10) в иных случаях, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 5 Закона о миграционном учете). Глава 18. Конституционные основы статуса иностранных граждан Действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лицили иных организац ий, должностных лицили физических лиц, нарушающие право иностранных граждан на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд. Иностранные граждане при осуществлении миграционного учета имеют право на ознакомление со своими персональными данными, содержащимися в государственной информационной системе миграционного учета на их защиту, исправление, внесение изменений и дополнений, а также на получение в установленном порядке справок персонального характера в органах миграционного учета. Особо отметим, что в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и о миграционном учете иностранцы имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с законодательством, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, где требуется специальное разрешение на въезд. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ ст. 9 Закона О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Однако постоянно проживающий в Российской Федерации иностранец вправе свободно избрать себе местожительства имеет право свободно покинуть Российскую Федерацию. Федеральный закон О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию устанавливает перечень случаев, когда выезд из страны иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен (ст. 28). Это имеет место в случаях, если они в соответствии с законодательством задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых — до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда осуждены за совершение преступления на территории РФ — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, — до исполнения обязательств либо до дос* 844 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации тижения согласия сторонами не выполнили предусмотренные законодательством обязательства по уплате налогов — до выполнения этих обязательств привлечены к административной ответственности за совершение административного правонарушения на территории РФ до исполнения наказания или до освобождения от наказания. Права и обязанности Мы приводили выше положения Конституции РФ, согласно которым иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в нашей стране правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Каждый иностранецвоспринимается в России как личность, как человек со всеми своими естественными и приобретенными правами. Иностранецне только пользуется обозначенными законом правами и свободами, но и несет обязанности в рамках своего статуса. Особенности статуса имеют иностранные граждане с дипломатическим иммунитетом (и шире — с правовым иммунитетом, которые на основании международных договоров и соглашений, участниками которых стала Россия, и по принципу взаимности не привлекаются к уголовной и административной ответственности. Это не означает освобождения таких лицот ответственности. Они могут быть привлечены к ответственности за совершенные в России правонарушения в своих странах и по их законам, если последние предусматривают ответственность за подобные деяния. В наиболее полном объеме иностранным гражданам обеспечиваются конституционные (основные) личные права и свободы. Хотя и здесь есть ряд особенностей. Например, иностранцы не могут быть учредителями религиозных организаций. Они могут обучать детей родному языку, ноне вправе претендовать на то, чтобы наше государство организовало и финансировало учебу их детей народном языке. Большинство публичнополитических прав и свобод также доступны иностранным гражданам — свобода мысли и слова, право на информацию, право на объединение, свобода манифестаций, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и др, хотя и со своими особенностями. Например, есть ограничения для иностранцев в учреждении СМИ в России. На распространение иностранного издания требуется разрешение федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами печати, если только нет соответствующего межгосударственного догово* Глава 18. Конституционные основы статуса иностранных граждан ра РФ. Представительства зарубежных СМИ в России создаются с разрешения МИД России, а зарубежные корреспонденты подлежат аккредитации. Иностранцы могут создавать собственные общественные объединения, вступать в одни российские общественные объединения (например, в профсоюзы, ноне могут состоять в других (политические партии. Только у граждан РФ есть право на участие в управлении делами государства. Иностранцы не могут быть работниками органов суда, прокуратуры, полиции, безопасности, таможни, пожарной безопасности, не вправе работать нотариусами. Но разрешен допуск иностранцев к адвокатской деятельности. Избирательное законодательство запрещает иностранцам избирать и быть избранными при выборах депутатов и выборных должностных лицна уровнях Федерации и субъектов РФ. Вместе стем устанавливает, что на основании международных договоров РФ ив порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и российские граждане. Иностранцы могут быть также иностранными наблюдателями на российских вы* борах. Законодательство предоставляет иностранцам возможности осуществления многих экономических, социальных и культурных прав. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют в России право частной собственности. Практически без изъятий реализуется это право в отношении объектов личного характера (автомашины, квартиры и т. д.). В отношении отдельных объектов право собственности иностранцев имеет особенности. В частности, по Земельному кодексу РФ они не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях. Кроме того, земельные участки предоставляются им в собственность только заплату, а земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения они могут владеть только на праве аренды. Закон допускает включение иностранцев в число пользователей недр, нос соответствующими особенностями. Для иностранцев обеспечивается достаточно стабильный режим участия в предпринимательской, в том числе и инвестиционной, деятельности на территории нашей страны. 846 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации Согласно ст. 13 Федерального закона О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Иностранецможет зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя и быть работодателем или заказчиком услуг по гражданско*правовым договорам. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу, выдаваемого органами миграционной службы. Это не распространяется наряд категорий иностранных граждан, и прежде всего на постоянно проживающих, временно проживающих и обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул, ставших участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Вышеназванный Закон предусматривает, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу. А временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание. Однако с согласия Правительства РФ орган исполнительной власти может устанавливать некоторые особенности реализации приведенных требований указанного Закона. Российское законодательство содержит ряд запретов на трудовую деятельность иностранцев в нашей стране. Иностранцы не имеют права на такой вид трудовой деятельности, как государственная или муниципальная служба. Есть и другие запреты. В частности, в состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, кроме российских граждан, могут входить иностранные граждане и лица без гражданства, но они не могут занимать должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радио* специалиста. Иностранец не вправе быть членом экипажа военного корабля или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях суд* Глава 18. Конституционные основы статуса иностранных граждан на, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации. Федеральный закон О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации запрещает иностранцу быть командиром воздушного судна гражданской авиации, что, в свою очередь, означает вином качестве такое лицо может входить в состав экипажа гражданской авиации. Запрещается принимать иностранцев на работу на объекты ив организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности страны. Лица, получившие медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, допускаются к медицинской или фармацевтической деятельности после экзамена в соответствующих учебных заведениях России. Согласно названному Закону (ст. 15) иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу). Этот же Закон гласит (ст. 15), что иностранные граждане могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Ранее упоминалось, что в определенной мере эта норма рас* сматирваемого Закона диссонирует с правилами, включенными в г. в Федеральный закон О гражданстве Российской Федерации. Они позволяют гражданам государств, входивших в состав СССР, не только поступить на такую службу, но и, пройдя ее в течение не менее трех лет, обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, причем без соблюдения условий о сроках проживания на ее территории и без предоставления видана жительство. Таким образом, в части поступления на военную службу норма Федерального закона О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации шире, поскольку не ограничивает круг государств происхождения претендентов однако в части приобретения гражданства отдает приоритет выходцам из бывших республик СССР. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на социальное обеспечение. Государственные пенсии и социальные пособия выплачиваются тем иностранцам, которые законно проживали и трудились в России, и на тех же основаниях, что и россиянам. Лицу, выезжающему на постоянное жительство за пределы территории РФ, сумма назначенной ему трудовой пенсии (части трудовой пенсии) 848 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации может выплачиваться на территории РФ в рублях по доверенности или путем зачисления на его счет в банке или иной кредитной организации либо может переводиться заграницу в иностранной валюте по курсу рубля, установленному Центральным банком РФ. Право на охрану здоровья и медицинская помощь обеспечиваются иностранным гражданам на началах взаимной договоренности с соответствующими государствами бесплатно, а также по страховым полисам либо на платной основе. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на образование. Им гарантируется на общих основаниях общедоступность дошкольного и основного общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях. Иностранцы вправе получить в России и высшее образование, поступив в вуз на конкурсной основе, на основе межгосударственных договоров, договоров органов управления организаций и вузов Российской Федерации с зарубежными партнерами либо на основе прямых договоров иностранцев с вузами (на платной основе). Иностранцам обеспечиваются свобода творчества и право на пользование культурными ценностями. Как уже говорилось выше, иностранные граждане и лица без гражданства несут обязанности наравне с гражданами РФ. Они обязаны соблюдать нашу Конституцию и законы, платить налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, соблюдать общественный порядок и т. д. На общих основаниях наступает и ответственность иностранцев по российскому законодательству, кроме лиц, обладающих правовым иммунитетом. Иностранец, у которого истек срок пребывания (проживания) в России или который незаконно находится на ее территории либо в отношении его принято решение о нежелательности дальнейшего пребывания в Российской Федерации, должен покинуть страну, иначе он подлежит депортации или административному выдворению. Четкости в употреблении этих понятий в законодательстве нет. Термин депортация употребляется в Федеральном законе О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, ему дается в ст. 2 такая трактовка принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. Кроме того, депортацией счита* Глава 18. Конституционные основы статуса иностранных граждан ется высылка иностранца с передачей его иностранному государству по международному договору о реадмиссии. В названном Законе о применении депортации говорится в главе о миграционном учете, о применении административного выдворения — в главе об ответственности за нарушение закона. Но в общем*то ясно, что депортация — это принудительная мера, в этом плане она не отличается от выдворения. Неслучайно некоторые акты используют оба понятия как синонимы. Например, ст. Федерального закона О беженцах именуется Выдворение (депортация) лица за пределы территории Российской Федерации. Она предусматривает, что при отказном решении в части признании статуса беженца лицо, не использующее право обжалования решения и отказывающееся от добровольного выезда, выдворяется (депортируется) совместно с членами семьи за пределы территории Российской Федерации». КоАП РФ использует понятие административное выдворение». В ч. 1 ст. 3.10 Кодекса определено Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лицчерез Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лицбез гражданства из Российской Федерации. Далее из той же статьи следует, что административное выдворение за пределы Российской Федерации может быть мерой административного наказания, которая устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — соответствующими должностными лицами. По логике, следовательно, административное выдворение может и не быть административным наказанием, если принудительная высылка осуществляется без принятия решения об административном наказании. Если исходить из норм законодательства, депортация и административное выдворение различаются и по порядку их осуществления. Депортация осуществляется миграционными органами во взаимодействии с органами внутренних дела также иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными подразделениями. Административное выдворение производится органами внутренних дел. Наделе оба варианта мало различаются. 850 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации 2. Особенности положения в Российской Федерации |