учебник по еонституционному праву. 621_1- Конституционное право России. В 2т. Т.1.-Авакьян С.А_2014. Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано
 Скачать 2.47 Mb.
|
|
и на осуществление местного самоуправления Литература Комкова Г. Н, Кулушева МА. Конституционно*правовые основы участия граждан РФ в отправлении правосудия. Саратов, 2006; Кондрать ев С. А. Конституционное право граждан на участие в управлении государственными делами в условиях формирования правового демократического государства дис. ... канд. юрид. наук. М, 1999; Ламанов Е. Н. Право граждан на равный доступ к государственной, муниципальной службе и к участию в управлении делами государства // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 4; Лари на Л. А. Конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе (теоретико*правовой аспект дис. ... канд. юрид. наук. М, 2003; Липчанская МА. Участие граждан Российской Федерации в управлении делами государства проблемы конституци* онно*правового регулирования и реализации / под ред. Г. Н. Комко вой. М, 2011; Соломатин ЕЮ. О механизме реализации конституци* Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ онного права граждан на равный доступ к государственной службе Конституционное и муниципальное право. 2007. № 14; Широбо ков С. А. Теоретические аспекты конституционно*правового регулирования участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации. Пермь, 2009; Он же. Участие граждан в управлении делами государства в Российской Федерации. Пермь, 2010; Он же. Конституционно*правовые аспекты участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации. Пермь, 2011; Он же. Кон* ституционно*правовые аспекты участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации дис. ... д*ра юрид. наук. Екатеринбург, Этому праву посвящены чист Конституции РФ, где закреплено, что граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, таки через своих представителей. Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе. Они также имеют право участвовать в отправлении правосу* дия. Следует добавить, что граждане РФ имеют право участвовать не только в управлении делами государства, но ив осуществлении местного самоуправления. Эта вторая возможность вытекает из Конституции РФ (в ч. 2 ст. 130 записано, что местное самоуправление осуществляется гражданами) и прямо отражена в Федеральном законе Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в частности в ст. 3 Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления». Непосредственное участие в управлении делами государства и местном самоуправлении выражается в следующих возможностях граждан РФ) участие в принятии государственного решения (закона и др) на референдуме РФ, а также решения на референдуме субъекта РФ и местном референдуме) участие в избрании Президента РФ, депутатов Государственной Думы, главы исполнительной власти и депутатов представительных органов государственной власти субъектов РФ, депутатов представительных органов и выборных должностных лицместного самоуправления) право обсуждения проектов решений государственных органов и органов местного самоуправления и направления им своих предложений) право постановки вопросов перед государственными органами и органами местного самоуправления в порядке народной инициати* 744 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации вы (сбор подписей в поддержку проведения референдума, для подготовки и принятия законопроекта и т. п) право занять государственную должность, поскольку граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. Конституции РФ, а также муниципальную должность (специальными актами по этим вопросам являются федеральные законы от июля 2004 г. О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 2 марта 2007 г. О муниципальной службе в Российской Федерации, соответствующие законы субъектов РФ) право участвовать в отправлении правосудия как известно, правосудие осуществляется от имени государства, а для граждан выражается в возможностях быть судьями, присяжными заседателями, арбитражными заседателями. Избирательное право Литература (см. разд. VI настоящего учебного курса) Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (чист. Конституции РФ). Вопросы избирательной системы рассматриваются подробно в разд. VI настоящего учебного курса. Здесь же отметим следующие мо* менты. Избирательное право относится к числу основных, конституционных прав граждан РФ, поскольку является одним из их ключевых средств влияния на состав и деятельность представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправле* ния. В нашей стране, как уже отмечено, населением избираются Президент РФ, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, главы исполнительной власти большинства субъектов РФ (с 2012 г, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, депутаты представительных органов и главы муниципальных образований (последние — если это установлено уставом муниципального образования). Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ Различаются право избирать (активное избирательное право) оно наступает слети право быть избранным (пассивное избирательное право) — для него устанавливается более старший возраст (например, 21 год для депутатов Государственной Думы, 35 лет — для Президента РФ). Избирательные права являются всеобщими, они предоставляются всем гражданам РФ, достигшим соответствующего возраста. Избирательное законодательство идет по пути предоставления возможности избирать и быть избранными на муниципальных выборах также и для иностранных граждан, если поэтому поводу заключены соответствующие договоры РФ и других государства затем их положения отражены в избирательных законах. Круг тех, кто не имеет права избирать и быть избранным, отражен в Конституции РФ (ч. 3 ст. 32); это граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Следовательно, все иные граждане участвуют в выборах на равных основаниях. Круг лиц, которые не могут быть избранными, постепенно расширяется, о них речь пойдет в соответствующей главе данного курса. Право на обращение Литература Алистратов ЮН. Право петиций в Российской Федерации / под ред. Ю. А. Дмитриева. М, 1997; Валуева О. Право граждан на обращение конституционные и административные аспекты содержания и реализации // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 4 (61); Миронов МА. Обращения граждан как элемент системы защиты прав человека и основных свобод право и практика. М, 2001; Новиков А. В. Обращения граждан / науч. ред. ЮН. Старилов. Воронеж, 2008; Нуднен ко Л. А. Концепция Федерального закона О петициях граждан Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 6; Обращения граждан организация и порядок рассмотрения / под общ. ред. МА. Миронова. М, 2001; Романовская ГА. Из истории развития законодательства оправе граждан на обращение в России // Правовые проблемы укрепления российской государственности сб. статей под ред. В. Ф. Воловича. Томск, 2006. Ч. 34; Скрябина МВ. Реализация конституционного права граждан на обращение в органы публичной власти дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2007; Широбоков С. А. Конституционное право человека и гражданина на обращение дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999; Штырова Е. П. Конституционное право человека и гражданина на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправ* ления. Из ст. 33 Конституции вытекает, что может иметь место устное обращение гражданина — надо полагать, наличном приеме у соответствующего должностного лица, а также письменное обращение — оно подается на приеме, оставляется в приемной, канцелярии, отправляется по почте. Независимо от формы обращение должно быть рассмотрено, а авторам надлежит дать ответ по существу. В России длительное время не принимался федеральный закон о порядке работы с обращениями граждан и действовал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Наконец, закон появился, это Федеральный закон от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федера* ции». Закон в определенной мере традиционен, поскольку обращения граждан были, есть и будут, и назначение акта — стать развитием конституционных основ и установить порядок работы с обращениями. В ст. 1 данного Закона записано, что им регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации. закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами». В новеллах 2013 г. Закон дополнен указанием на то, что установленный им порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, с одной стороны, распространяется на рассмотрение как индивидуальных обращений граждан, таки обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, с другой стороны, в соответствии сданным Законом граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ Отметим также, что рассматриваемый Закон исправил недостаток конституционной нормы — она дает право на обращение гражданам РФ, в то время как очевидно, что оно принадлежит также и иностранцам, находящимся в Российской Федерации. Ив ст. 1 читаем: «Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лицбез гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом (п. Закон О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» исходит из устоявшихся представлений о видах обращений. Это) предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально*экономиче* ской и иных сфер деятельности государства и общества) заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц) жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. При рассмотрении его обращения гражданин имеет право представлять дополнительные документы и материалы, в том числе ив электронной форме, либо обращаться с просьбой об их истребовании может знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лици если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Человек вправе получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации своего письменного обращения в орган должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном поряд* 748 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации ке в соответствии с законодательством РФ. Он может обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. Главное — рассматриваемый Закон гарантирует безопасность гражданина в связи сего обращением. Запрещается преследование гражданина в связи с обращением в орган или к должностному лицу с критикой их деятельности либо в целях восстановления или защиты прав, свобод и законных интересов — как своих, таки других лиц. Кроме того, при рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Если обращение подано не по адресу, в течение семи дней со дня регистрации его надо направить в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением об этом гражданина. Но запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Если же никто иной не вправе разрешить жалобу, тогда она возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд. В ст. 12 Закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии сих компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Лица, виновные в нарушении Федерального закона О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. Однако в случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ лицом, могут быть взысканы сданного гражданина по решению суда (ст. Право на обращение в значительной мере связано с личными интересами граждан. Однако оно зафиксировано в Конституции РФ в том месте, где речь идет о публично*политических правах и свободах. Объяснение видится в следующем в содержание права на обращение включается и сильный общественно*публичный компонент — оно служит средством воздействия граждан на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, а во многих случаях — и на институты гражданского общества. Не случайно сейчас повышается роль обращений, имеющих публичный характер. В разд. III настоящего учебного курса анализировались коллективные обращения по вопросам общественного значения, подписанные относительно небольшим числом граждан петиции, под которыми стоит уже значительно большее число подписей граждан, нежели зафиксированное в нормативном акте и требующие поэтому более тщательного их рассмотрения компетентным органом или должностным лицом правотворческие инициативы граждан, состоящие в подготовке проекта нормативного акта, сборе под ним подписей установленного числа граждан и внесении проекта в компетентный орган в порядке законодательной инициативы, а также российские общественные инициативы, реализуемые через Интернет, они начинаются с индивидуального обращения гражданина, но затем могут вызвать коллективное их обсуждение на соответствующем сайте. К этому надо добавить, что коллективные обращения по вопросам общественного значения могут быть приняты также на митингах и собраниях граждан, они тоже могут потребовать реакции со стороны органов государственной власти или органов местного самоуправления 4. Основные экономические, социальные и культурные права и свободы Литература Авдеенко Г. И. Европейская социальная хартия и конституционно*пра* вовые проблемы реализации социальных прав граждан в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М, 2007; Бондарь Н. С. Конституционный императив социальных прав // Конституционное право Восточноевропейское обозрение. 2002. № 2 (39); Он же. Самоуправление народа и социально*экономические права граждан СССР: конституционный аспект / отв. ред. В. А. Ржевский. Ростов н/Д, Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации Гаджиев Г. Конституция основные экономические права // Закон. № 11; Гвоздева ОМ. Классификация социально*экономических прав в науке конституционного права // Научный вестник Омской академии МВД России. 2005. № 2 (22); Она же. Конституционные основы обеспечения реализации социально*экономических прав граждан на уровне субъекта Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2008; Иваненко В. А. Социальные права человека и их закрепление в конституциях государств — участников Содружества Независимых Государств дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2000; Кабал кин А. Ю. Социально*экономические права советских граждан (В отраслях права цивилистического профиля) / отв. ред. В. М. Чхиквадзе. М., 1986; Капыш В. П. Конституционные гарантии обеспечения экономических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. М, 2002; Крылатова И. Ю. Конституци* онно*судебная защита экономических прав граждан в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007; Нелюбина Е. В. Становление социальных прав в российском законодательстве исто* рико*теоретический аспект // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 22; Рудинский Ф. М, Гаврилова Ю. В, Крикунова А. А., Сошникова ТА. Экономические и социальные права человека и гражданина современные проблемы теории и практики / под общ. ред. Ф. М. Рудинского. М, 2009; Терещенко Н. Д. Конституционные социальные права личности история развития и современное ее состояние в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. М, 2004; Федотов И. А. Экономические права человека и гражданина в социальном государстве современный опыт России дис. ... канд. юрид. наук. МВ области экономической, социальной и культурной жизни у граждан РФ немало прав. Одни из них являются новыми, другие остались прежними по наименованию, однако существенно трансформировались в своем содержании. В их круг включаются) право на свободное осуществление экономической деятельности) право частной собственности) право на свободный труд) право на отдых) право на защиту материнства, детства и семьи государством) право на социальное обеспечение и социальную защиту) право на жилище) право на охрану здоровья и медицинскую помощь) право на благоприятную окружающую среду) право на образование; Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ 11) свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания) право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям. Право на свободное осуществление |