учебник по еонституционному праву. 621_1- Конституционное право России. В 2т. Т.1.-Авакьян С.А_2014. Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано
 Скачать 2.47 Mb.
|
|
и жительства Литература Дураев ТА. Свобода передвижения в доктрине Конституционного Суда Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2007; Кыров А. А. Правовое регулирование свободы передвижения исторический опыт и российская действительность дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003; Лимонова НА. Право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства учеб. пособие / под ред. Т. Н. Радько. М, 2001; Миролюбова С. Ю. Право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации конституционно*правовой аспект дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2010; Руднева К. И. Правовое регулирование передвижения населения на территории Российской Федерации и реализация права свободного передвижения дис. ... канд. юрид. наук. М, 2002; Толкачева С. Юридические гарантии права на въезд и выезд из Российской Федерации // Право и жизнь. 2001. № Туз А. В. Правовые гарантии свободы передвижения в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. М, 2000; Шапиро ИК. Проблемы реализации прав на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства граждан РФ // Конституционное и муниципальное право. № 17; Шаповалова НЮ. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в России и США // Конституционные чтения. Вып. 1: Постановка научных задач по конституционному и муниципальному праву (специальность 120002) / под ред. Т. Д. Зражев ской. Воронеж, Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации В ст. 27 Конституции РФ закреплено, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать местопребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Данное право реализуется внутри страны и распространяется на всю ее территорию. Обладает этим правом любое лицо, находящееся на территории РФ. Конечно, по объему данное право неодинаково для граждан РФ и иностранных граждан и лицбез гражданства. Главными документами, регулирующими осуществление права, являются Закон РФ от 25 июня 1993 г. Оправе граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и Федеральный закон О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Закон РФ 1993 г, как видно из его названия, адресуется гражданам РФ. Вслед за Конституцией он провозглашает, что гражданин РФ имеет указанное право. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. Таким образом, Закон допускает подобные ограничения. Относительно лиц, не являющихся гражданами РФ и законно находящихся на ее территории, Закон гласит, что они имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами РФ и международными договорами РФ. Конституция РФ ввела понятия местопребывания и место жи* тельства». Место пребывания, согласно названному выше Закону РФ (ст. 2), это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация, учреждение уголовно*исполни* тельной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работа также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, — в которых он проживает временно (вред. от 30 декабря 2012 г, 25 ноября 2013 г.). Место жительства по той жест жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница*приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом*интернат для инвалидов, ветеранов и др, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ договору найма (поднайма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством. В дополнение к этому в новелле от 6 ноября 2011 г. сказано, что местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу РФ, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина. До принятия названного Закона РФ в нашей стране существовало понятие прописка — местожительства каждого лица удостоверялось специальным штампом органа внутренних дел в паспорте. Теперь прописка заменена категорией регистрационный учет регистрация) граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Принципиальных различий между пропиской и регистрационным учетом нет. Граждане РФ обязаны регистрироваться, а сама регистрация оформляется штампом в паспорте либо справкой о регистрации. Изменения коснулись и органов, занимающихся регистрацией. Ранее это были органы внутренних дел. Теперь согласно ст. 4 Закона РФ Оправе граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно*тер* риториальных образованиях, в которых имеются территориальные органы ФМС России, они и являются органами регистрационного учета, а в остальных населенных пунктах — местная администрация. Органы миграционной службы осуществляют также и контроль за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами правил регистрационного учета. Регистрация осуществляется в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, которые в развитие рассматриваемого Закона РФ утверждены постановлением Правительства РФ от июля 1995 г. Закон говорит, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами. Однако наделе многие возможности напрямую зависят от регистрации. Например, различные пособия от государства или органов местного са* 704 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации моуправления люди получают по месту их регистрации, также выплачиваются пенсии. Голосование на выборах осуществляется по месту регистрации либо предполагает получение открепительного удостоверения. Регистрация гражданина по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства. Гражданин, изменивший местожительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое местожительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ, или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию. Право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Федерации может быть ограничено в пограничной полосе в закрытых военных городках в закрытых ад* министративно*территориальных образованиях в зонах экологического бедствия на отдельных территориях ив населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности на территориях, где введено чрезвычайное или военное поло* жение. Особенности пребывания и проживания в России иностранных граждан и лицбез гражданства подробно изложены в гл. 18 учебного курса. Здесь же в самой общей форме отметим, что ст. 62 Конституции РФ говорит о равенстве их положения с положением граждан РФ, но допускает и ограничения. Въезда, пребывания и проживания иностранцев касаются многие специальные правила, содержащиеся в Федеральном законе О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и иных нормативных актах. Так, въезд в Российскую Федерацию без виз допускается лишь для граждан большинства государств — бывших республик СССР, а также ряда категорий лиц, прямо определенных в данном Законе. Остальные иностранцы могут въехать в Россию при получении визы в соответствующем загранучреждении Российской Федерации. Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ Прибывшие в Россию иностранцы обязаны зарегистрироваться. Въезжающие без визы могут находиться в пределах страны 90 дней, остальные иностранцы — в течение срока, на который получена виза. Иностранцы, которые желают длительное время проживать в России, должны оформить разрешение на временное проживание, а желающие проживать постоянно — видна жительство. Иностранцы с разрешением на временное проживание могут проживать в том населенном пункте, который обозначен в разрешении, и все изменения требуют согласования с местными органами ФМС России. Иностранцы с видом на жительство вправе сами выбрать и изменить место жительства. Закон позволяет свободное передвижение иностранцев по территории России в личных и деловых целях. Вместе стем постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. утвержден Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение. Это закрытые административно*территориальные образования, территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение, пограничные зоны, военные объекты и т. д. Второй аспект права на свободу передвижения, согласно ст. Конституции, связан с возможностью каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию гласит, что гражданин РФ не может быть ограничен вправе на выезд из страны иначе как по основаниями в порядке, предусмотренных данным Законом (ст. Основные требования в связи с выездом состоят в следующем) для выезда гражданин должен иметь специальный документ паспорт (заграничный паспорт) если у России с соответствующим государством установлен визовый порядок въезда, гражданин должен получить визу данного государства (нередко иностранные государства при этом требуют предъявления документов о медицинской страховке лица и о наличии у него денежных средств для нахождения в данной стране) выезд гражданина может быть временно ограничен, если она) был допущен к государственной тайне (как правило, срок ограничения составляет пять лет со дня последнего ознакомления с документами, в особых случаях этот срок может быть продлен до лет); 706 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации б) призван на военную или альтернативную гражданскую службу — до ее окончания; в) является подозреваемым или обвиняемым — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; г) осужден за совершение преступления — до отбытия (исполнения) наказания или освобождения от наказания; д) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; е) сообщило себе ложные сведения при оформлении документов — до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы. Конституция гарантирует гражданину РФ право беспрепятственно возвращаться на Родину. Это право не может быть никем ограничено. Свобода совести и свобода религиозного вероисповедания Литература Авакьян С. А. Свобода вероисповедания как конституционно*правовой институт // Вестник Московского унта. Сер. 11 Право. 1999. № 1; Бурьянов С. А. Реализация конституционной свободы совести и свободы вероисповедания в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. М, 2009; Васильева Т. Свобода совести и религии статья 9 Европейской конвенции в интерпретации Европейского суда по правам человека // Конституционное право Восточноевропейское обозрение. № 4 (41); Вишнякова И. Н. Конституционно*правовое регулирование свободы вероисповедания дис. ... канд. юрид. наук. М, 2000; Гольст ГЛ. Религия и закон. М, 1975; Дозорцев П. Н. Конституцион* но*правовые основы свободы совести в России. СПб., 1998; Залуж ный А. Г. Правовые проблемы государственно*конфессиональных отношений в современной России. М, 2004; Каневский КГ. Правовое регулирование государственно*конфессиональных отношений в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. М, 2004; Карпуш кин А. В. Конституционные основы и генезис взаимоотношений государства и религиозных объединений в Российской Федерации дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2009; Кириченко МГ. Свобода совести в СССР. М, 1985; Клименко Е. Н. Взаимоотношения государства и религиозных объединений в Российской Федерации конституционно*пра* вовые аспекты дис. ... канд. юрид. наук. М, 2007; Клочков В. В. Религия, государство, право. М, 1978; Куроедов В. А. Религия и церковь в советском обществе. М, 1984; Научно*практический комментарий к Федеральному закону О свободе совести и о религиозных объединениях (постатейный) / под ред. Р. В. Маранова. М, 2011; Подоприго Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ ра Р. А. Государство и религиозные организации (административно* правовые вопросы. Алматы, 2002; Понкин ИВ. Современное светское государство конституционно*правовое исследование дис. ... д*ра юрид. наук. М, 2004; Придворов НА, Тихонова Е. В. Институт свободы совести и свободы вероисповедания вправе современной России. М., 2007; Пчелинцев А. В. Свобода религии и права верующих в современной России. М, 2007; Он же. Свобода вероисповедания и деятельность религиозных объединений в Российской Федерации конститу* ционно*правовые основы. М, 2012; Рейснер МА. Государство и верующая личность. СПб., 1905; Розенбаум Ю. А. Советское государство и церковь. М, 1985; Рудинский Ф. М. Свобода совести в СССР. М Тагиева ТЮ. Конституционно*правовое регулирование свободы совести в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003; Терятников НЮ. Теоретико*правовые аспекты свободы совести дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002; Черемных Г. Г. Свобода совести в Российской Федерации / под ред. Ю. А. Дмитриева. М., 1996; Шибанова МА. Конституционное право человека и гражданина на свободу совести и вероисповедания в современной России: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, Согласно ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Основным нормативным актом в данной сфере является Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. О свободе совести и о религиозных объединениях». Очень часто свободу совести считают тождественной свободе религиозного вероисповедания. Это находит отражение ив законодательстве. Так, в Конституции РСФСР 1978 г. говорилось «Гражданам РСФСР гарантируется свобода совести, то есть право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, отправлять религиозные культы или вести атеистическую пропаганду (ст. 50). При изменении Конституции РСФСР 15 декабря 1990 г. в ст. 50 было записано, что гражданам РСФСР гарантируется свобода совести и вероисповедания, включая право каждого человека свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения, исповедовать любую религию или не исповедовать никакой и действовать в соответствии со своими убеждениями при условии соблюдения законов государства. Впервой редакции ст. 50 свобода совести была тождественна свободе вероисповедания, по второй редакции это все же два понятия, хотя и близкие по смыслу. 708 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации В Конституции РФ 1993 г. гарантируются свобода совести, свобода вероисповедания. Понятия разделены запятой, но находятся водной статье и посвящаются одному и тому же вопросу. Создатели Основного закона хотели показать, что в принципе это близкие, но самостоятельные понятия. Свобода совести — свобода морально*этических воззрений человека (те. взгляды на добро и зло, добродетель или подлость, хорошие и плохие поступки, честное или бесчестное поведение и т. д.). Свобода вероисповедания — возможность верить в существование какого*то необычного (божественного) существа, самого честного, справедливого, гуманного, думающего о нравственной чистоте каждого из нас, помогающего нам выбрать истинный путь, удерживающего от плохих поступков, настраивающего на помощь ближнему. Сближает свободу совести и свободу вероисповедания да и позволяет их объединять то, что внутренние воззрения человека формируются не отвлеченно на базе распространенных в обществе взглядов, а именно на основе нравственно*этических критериев, связываемых с божественным существом, как бы исходящих от него. В итоге рождаются и вера, и самоответственность индивида, соизмеряющего свои поступки, а также поведение других людей с религиозными догмами. Разделять же эти понятия можно в связи стем, что свобода совести может формироваться на основе воззрений, которые видят основу бытия не в каком*то божественном существе, а в самом человеке и его отношениях с внешним миром и которые могут заложить в человеке иную систему внутренних ценностей, определяющих его жизненную позицию и поведение. В конституционно*правовом плане для личности особенно важна свобода вероисповедания, поскольку ее можно рассматривать как юридическую категорию, предполагающую определенные права гражданина. Во*первых, он вправе сделать выбор либо отдать предпочтение какой*то религии (конфессии, исповедовать ее и отправлять религиозные культы (церемонии, менять религиозные взгляды, либо вообще не исповедовать никакой религии, те. быть атеистом. Во*вторых, Конституция РФ позволяет человеку не только свободно выбирать, иметь, но и распространять религиозные и иные убеждения (имеются ввиду убеждения по поводу религии. Конституция, таким образом, допускает определенное поведение граждан, разрешает им поступать в соответствии с имеющимися убеждениями. Конституция РСФСР 1978 г, позволяя гражданину отправлять религиозные культы или вести атеистическую пропаганду, этой форму* Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ лировкой фактически ограничивала верующих вправе проповедовать свои взгляды и открывала простор распространению антирелигиозных догм. Конституция РФ 1993 г. позволяет распространять любые убеждения, хотя очевидно, что она все*таки на передний план ставит гарантии для религиозных верований. Обращаясь к специальному регулированию поданным вопросам в Федеральном законе О свободе совести и о религиозных объединениях, отметим, что интересна его преамбула. В ней говорится, что «Федеральное Собрание Российской Федерации, подтверждая право каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, а также на равенство перед законом независимо от отношения к религии и убеждений, основываясь на том, что Российская Федерация является светским государством, признавая особую роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры, уважая христианство, ислам, буддизм, иудаизм и другие религии, составляющие неотъемлемую часть исторического наследия народов России, считая важным содействовать достижению взаимного понимания, терпимости и уважения в вопросах свободы совести и свободы вероисповедания, принимает настоящий Федеральный закон». В преамбуле названного Закона признается особая роль православия и проявляется уважение к христианству, исламу, буддизму, иудаизму и другим религиям, составляющим неотъемлемую часть исторического наследия народов России. Некоторые авторы и политики полагают, что Закон содержит дискриминацию ставит в особое положение православие кроме того, как бы допускает перечисленные конфессии и не заинтересован в существовании иных религий в России. Реально православие конечно же является ведущей религией в России — это обусловлено историей страны, становлением государственности в России и численностью исповедующих эту религию. Однако содержание рассматриваемого Закона говорит о том, что все зарегистрированные религиозные организации находятся в равном юридическом положении. Федеральный закон О свободе совести и о религиозных объединениях в развитие Конституции РФ гарантирует право на свободу совести и свободу вероисповедания не только гражданам РФ, но и иностранным гражданами лицам без гражданства. Исходя из требований международных пактов оправах человека и гражданина, право на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здо* 710 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации ровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии не допускается. Граждане РФ равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности. Гражданину РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, предоставляется право на замену ее альтернативной гражданской службой. По просьбам религиозных организаций решением Президента РФ священнослужителям в соответствии с законодательством о воинской обязанности и военной службе в мирное время может предоставляться отсрочка от призыва на военную службу и освобождение от военных сборов. Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии. Запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия родителей или лиц, их заменяющих. Как уже говорилось выше, Российская Федерация — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Граждане вправе создавать религиозные объединения и входить в них. Согласно ст. 6 Федерального закона О свободе совести и о религиозных объединениях религиозным объединением признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками вероисповедание совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается. Кроме того, запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону. Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ Допускаются две организационные формы религиозных объединений религиозная группа, религиозная организация. Религиозной группой признается (ст. 7 рассматриваемого Закона) добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, уведомляют о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления. Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозная организация — это добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на ее территории, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры ив установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица (ст. 8 рассматриваемого За* кона). В зависимости от территориальной сферы деятельности религиозные организации подразделяются на местные и централизованные. Местной считается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста 18 лети постоянно проживающих водной местности либо водном городском или сельском поселении. Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее 10 граждан РФ, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее 15 лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией. Централизованной признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трехместных религиозных организаций. Религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства. Решение о государственной регистрации религиозной организации принималось сначала Федеральной регистрационной службой (она входила в систему Минюста России) или ее территориальными органами. После ее реорганизации в 2008—2009 гг. вопросы регистра* 712 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации ции религиозных организаций (как и политических партий и иных общественных объединений) перешли введение непосредственно Минюста России и его территориальных подразделений. Регистрирующий орган принимает решение о государственной регистрации централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территориях двух субъектов РФ и более. Решение о регистрации местной религиозной организации, а также централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территории одного субъекта РФ, принимается территориальным органом Минюста России в соответствующем субъекте РФ. Для государственной регистрации религиозной организации учредители представляют в соответствующий орган юстиции обширный перечень документов. Достаточно сложной является регистрация местной религиозной организации, поскольку на этом уровне представляются, наряду с иными документами список лиц, создающих религиозную организацию, с указанием гражданства, места жительства, даты рождения документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее 15 лет, выданный органом местного самоуправления, или подтверждающий ее вхождение в централизованную религиозную организацию, выданный ее руководящим центром сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей. В случае если вышестоящий руководящий орган (центр) образуемой религиозной организации находится за пределами Российской Федерации, дополнительно представляется уставили иной основополагающий документ иностранной религиозной организации, который удостоверен органом государства нахождения этой организации. В государственной регистрации может быть отказано, если цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции и законодательству РФ — со ссылкой на конкретные статьи законов; создаваемая организация не признана в качестве религиозной устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства или содержащиеся в них сведения недостоверны в едином государственном реестре юридических лицранее зарегистрирована организация стем же наименованием учредитель (учредите* Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ ли) неправомочен. В письменной форме сообщается заявителю (заявителям) о принятом решении с указанием оснований отказа. Причем отказ по мотивам нецелесообразности создания религиозной организации не допускается. Отказ регистрирующего органа в государственной регистрации религиозной организации, а также его уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд. Религиозные организации могут быть ликвидированы по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом организации по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции РФ, Федерального закона О свободе совести и о религиозных объединениях и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям по решению суда в случае, если организация не представляет сведений, требуемых в связи с регистрацией юридических лиц. Основаниями для ликвидации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке являются (п. 7 ст. 11 Закона) нарушение общественной безопасности и общественного порядка) действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности) принуждение к разрушению семьи) посягательство наличность, права и свободы граждан) нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи сих религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий) склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии) воспрепятствование получению обязательного образования) принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лицк отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения) воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения; 714 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации) побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий. Органы прокуратуры РФ, органы юстиции, а также органы местного самоуправления вправе вносить в суд представление о ликвидации религиозной организации либо о запрете деятельности этой организации или религиозной группы. Религиозные обряды и церемонии совершаются в соответствии с правилами, принятыми в соответствующих конфессиях. В принципе любому человеку нельзя запретить ни участие в таких обрядах и церемониях, ни просто присутствие на них, тем более что они являются открытыми. Закон гласит, что религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества). Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах ив крематориях, а также в жилых помещениях. Религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в лечебно*профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах*интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей. Проведение религиозных обрядов в помещениях мест содержания под стражей допускается с соблюдением требований уголовно*процессуального законодательства РФ. Командование воинских частей с учетом требований воинских уставов не препятствует участию военнослужащих в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях. В иных случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций. В соответствии с ГК РФ и Федеральным законом О свободе совести и о религиозных объединениях (ст. 21) религиозные организации имеют право собственности. В их собственности могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социаль* Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ ного, благотворительного, культурно*просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры. Религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное религиозным организациям в собственность государством либо приобретенное иными способами, не противоречащими законодательству РФ. Причем передача в собственность религиозным организациям для использования в функциональных целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно. Правило о безвозмездности действует ив случае передачи религиозным организациям в пользование по функциональному назначению имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Важное значение имеет Федеральный закон от 30 ноября 2010 г. «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Закон определяет порядок безвозмездной передачи в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальной собственности (правда, действие данного Закона не распространяется на имущество религиозного назначения, которое относится к музейным предметами музейным коллекциям либо документам Архивного фонда РФ или документам, относящимся к национальному библиотечному фонду). Государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом. Указанное имущество отчуждается из государственной или муниципальной собственности исключительно в собственность религиозных организаций. Передача религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения осуществляется 1) в собственность 2) безвозмездное пользование на определенный по согласованию с религиозной организацией срок. Инициатором такой передачи по Закону выступает религиозная организация, она обращается с за* 716 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации явлением в соответствующие государственные или муниципальные органы. Религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия в порядке, устанавливаемом законодательством РФ. В соответствии со своими уставами религиозные организации вправе заключать трудовые договоры (контракты) с работниками. На граждан, работающих в религиозных организациях по трудовым договорам (контрактам, распространяется законодательство РФ о труде. Работники религиозных организаций, а также священнослужители подлежат социальному обеспечению, социальному страхованию и пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством 3. Основные публично>политические права и свободы Литература Афанасьева С. А. Реализация политических прав и свобод человека и гражданина (на примере города Москвы дис. ... канд. юрид. наук. М Витрук Н. В. Народовластие и политические права и свободы граждан СССР // Сов. государство и право. 1979. № 1; Дмитриев Ю. А. Политические права и свободы в механизме реализации народовластия в Российской Федерации (на примере отдельных законопроект* ных работ) // Правоведение. 1994. № 2; Коннов В. А. Правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан по зарубежному и российскому законодательству (сравнительно*правовой анализ): дис. ... канд. юрид. наук. М, 2001; Лебедев А. В. Политические права и свободы граждан РФ (конституционно*правовое исследование): дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2003; Патюлин В. А. Политические и личные права и свободы граждан СССР и их гарантии // Сов. государство и право. 1983. № В области общественно*политической жизни Конституцией РФ гарантируются: 1) свобода мысли и слова) право на информацию) право на объединение) право на манифестации) право на участие в управлении делами государства и на осуществление местного самоуправления) избирательное право) право на обращение. Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ |